Конституционное право российской федерации
 Скачать 1.29 Mb.
|
|
Тема 10. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА 10.1. Понятие избирательного права и избирательной системы Под избирательным правом понимается совокупность юри- дических норм, закрепляющих принципы, порядок организации и проведения выборов в органы государственной власти и орга- ны местного самоуправления. В законе закреплено активное и пассивное избирательное право. Активное избирательное – право граждан Российской Фе- дерации участвовать в выборах в органы государственной вла- сти и выборные органы местного самоуправления. Пассивное избирательное право – право граждан Российской Федерации быть избранным в органы государственной власти и в выборные органы местного самоуправления. Избирательная система – это совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе выборов. Источниками избирательного права являются нормативные акты, в которых содержатся конституционно-правовые нормы, оп- ределяющие порядок проведения выборов. К их числу относятся: 1. Конституция РФ, конституции республик в составе фе- дерации, уставы краев, областей городов федерального значе- ния, автономной области, автономных округов. 2. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных га- рантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (с измен. от 05 апреля 2009 г.), другие федеральные законы, а также законы субъектов Федера- ции, подробно регламентирующие организацию и порядок вы- боров в органы государственной власти и органы местного са- моуправления. 3. Указы и распоряжения Президента РФ, акты руководи- телей исполнительных органов субъектов Федерации по вопро- 149 сам организации и проведения выборов, некоторые постановле- ния Государственной Думы и Центральной избирательной ко- миссии. Избирательное право и избирательная система Российской Федерации базируются на основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации, обеспечивающих свобод- ное волеизъявление граждан на выборах. Избирательные системы подразделяются на три вида: Мажоритарная избирательная система. Избранным считается кандидат (или список кандидатов), получивший по данному избирательному округу большинство голосов. При ма- жоритарной системе на различных уровнях выборов применяют- ся три ее разновидности: – система абсолютного большинства голосов, т.е. получе- ние кандидатом более ½ голосов избирателей, принявших уча- стие в голосовании; – система относительного большинства голосов, т.е. полу- чение кандидатом большего числа голосов, чем получили другие кандидаты; – система квалифицированного большинства голосов, когда требуется квалифицированное большинство голосов (2/3, 3/4 и т.д.). При этом используются многомандатные и одномандатные округа. Разновидностью мажоритарной системы являются выбо- ры глав муниципальных образований. Пропорциональная избирательная система обеспечивает соответствие между количеством голосов избирателей, получен- ных списком кандидатов, и числом доставшихся им мандатов. При этом существует определенный барьер, который необходи- мо преодолеть для того, чтобы участвовать в распределении мандатов. Например, при выборах депутатов в Государственную Думу установлен 5% барьер, который необходимо преодолеть для участия в распределении мандатов. Смешанная избирательная система призвана соединить позитивные стороны мажоритарной и пропорциональной изби- рательных систем. Считается, что она позволяет наиболее точно выразить политические пристрастия избирателей. 150 10.2. Принципы проведения выборов в Российской Федерации Граждане Российской Федерации участвуют в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Всеобщим является такое избирательное право, при кото- ром гражданин России, достигший 18 лет, вправе избирать, уча- ствовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами иных избирательных действиях, а по достижении воз- раста, установленного Конституцией РФ, федеральными консти- туционными законами, федеральными законами, конституция- ми, уставами, законами субъектов Федерации – быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправ- ления. Гражданин Российской Федерации может избирать и быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношение к религии, убеждений, принад- лежности к общественным объединениям, а также других об- стоятельств. Не имеют права избирать и быть избранными граждане Рос- сийской Федерации, признанные судом недееспособными или со- держащиеся в местах лишения свободы по приговору суда: – имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации; – осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день голосова- ния на выборах неснятую и непогашенную судимость за указан- ные преступления; – осужденные к лишению свободы за совершение преступ- ления экстремистской направленности и имеющие на день голо- сования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление; 151 – подвергнутые административному наказанию за совер- шение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ес- ли голосование на выборах состоится до окончания срока, в те- чение которого лицо считается подвергнутым административ- ному наказанию. Равное избирательное право заключается в том, что каждо- му избирателю предоставляется один голос по одному округу и что все участвуют в выборах на равных основаниях. Избиратель заносится в избирательный список только один раз и голосует по этому списку один раз, запрещается баллоти- роваться на выборах в соответствующий законодательный орган или орган местного самоуправления более, чем в одном избира- тельном округе. Прямое избирательное право означает, что избиратели го- лосуют на выборах «за» или «против» кандидатов (списка кан- дидатов) непосредственно. Тайное голосование означает процедуру подачи голосов, которая исключает возможность какого-либо контроля за воле- изъявлением гражданина. В этих комнатах (кабинах) не может присутствовать никто, кроме голосующего. Участие граждан Российской Федерации в выборах являет- ся свободным и добровольным. Никто не вправе воздействовать на гражданина, чтобы принудить его к участию или неучастию в выборах, а также за его свободное волеизъявление. 10.3. Составление списков избирателей, образование округов и избирательных участков В целях реализации прав избирателей соответствующими комиссиями составляются списки избирателей, в который вклю- чаются граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным правом. Основанием для включения гражданина Российской Феде- рации в список избирателей на конкретном избирательном уча- стке является факт нахождения его места жительства на терри- тории этого избирательного участка, а в случаях, предусмотрен- ных законом, – факт временного пребывания гражданина на тер- 152 ритории этого участка, либо наличия у гражданина открепитель- ного удостоверения. Военнослужащие, проходящие военную службу по призы- ву в воинских частях, военных организациях и учреждениях, ко- торые расположены на территории соответствующего муници- пального образования, если место жительство этих военнослу- жащих до призыва на военную службу не было расположено на территории муниципального образования, не включаются в спи- ски избирателей и не учитываются при выборах в органы мест- ного самоуправления. Сведения об избирателях формирует и уточняет глава ме- стной администрации, а в случаях предусмотренных законом субъекта Федерации, – руководитель территориального органа исполнительной власти. Список избирателей представляется для всеобщего озна- комления не позднее, чем за 20 дней до дня голосования. Гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом, вправе обратиться в участковую комис- сию с заявлением о включении его в список избирателей, о лю- бой ошибке или неточности в сведениях о нем, внесенных в этот список. В течение 24 часов, а в день голосования в течение двух часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования, участковая комиссия обязана проверить сообщен- ные заявителем сведения и представленные документы и либо устранить ошибку или неточность, либо принять решение об от- клонении заявления с указанием причин такого отклонения. Решение участковой комиссии об отклонении заявления о включении в список избирателей может быть обжалован в вы- шестоящую комиссию или в суд, которые обязаны рассмотреть жалобу в трехдневный срок, а за три и менее дня до дня голосо- вания и в день голосования – немедленно. Вносить изменения в списке избирателей после окончания го- лосования и начала подсчета голосов избирателей запрещается. Для проведения выборов образуются одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа. Избирательные округа образуются на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответст- вующей территории. 153 Избирательная комиссия, организующая выборы не позднее, чем за 80 дней до истечения срока, в который должны быть назначе- ны выборы, определяет схему одномандатных и (или) многомандат- ных избирательных округов с обозначением их границ. Соответствующий законодательный (представительный) орган государственной власти, представительный орган муни- ципального образования утверждает схему избирательных окру- гов не позднее, чем за 20 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы. При проведении выборов в Российской Федерации избира- тельные округа образуются при соблюдении следующих требо- ваний: примерное равенство одномандатных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы пред- ставительства избирателей не более чем на 10%, а в труднодос- тупных или отдаленных местностях – не более чем на 30 %. Отклонение числа избирателей в многомандатном избира- тельном округе от средней нормы представительства избирателей, умноженное на число депутатских мандатов в данном округе, не может превышать 10% от средней нормы представительства изби- рателей, а в труднодоступных или отдаленных местностях – 15% от средний нормы представительства избирателей. При образовании избирательных округов на определенных законом субъекта Федерации территориях компактного прожива- ния коренных малочисленных народов допустимое отклонение от средней нормы представительства избирателей в соответствии с за- коном субъекта Федерации может превышать установленный зако- нодательством предел, но не должно составлять более 40%. Изби- рательный округ составляет единую территорию, не допускается создание избирательного округа из не граничащих между собой территорий, за исключением случаев, установленных федеральны- ми законами, законами субъектов Федерации. Публикация схемы образованных избирательных округов осуществляется соответствующим представительным органом государственной власти, органом местного самоуправления не позднее чем через 5 дней после ее утверждения. В случае образования многомандатного избирательного округа число мандатов, подлежащих распределению в этом ок- руге, не может превышать пяти. Данное ограничение не приме- няется при выборах в органы местного самоуправления. 154 Для проведения голосования и подсчета голосов избирате- лей создаются избирательные участки. Избирательные участки образуются главами муниципаль- ного образования по согласованию с соответствующей террито- риальной избирательной комиссией не позднее, чем за 45 дней до дня голосования с учетом местных и иных условий и исходя из необходимости создания максимальных удобств для избира- телей при соблюдении следующих требований: – из расчета не более 3000 избирателей; – соблюдения границ административно-территориального деления; – местах временного пребывания избирателей (больницах, санаториях, домах отдыха и др. местах временного пребывания), в труднодоступных и отдаленных местностях, на полярных стан- циях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, из- бирательные участки образуются в тот же срок, а в исключи- тельных случаях, могут образовываться не позднее чем за три дня до дня голосования. Такие участки входят в избирательные округа соответственно по месту их расположения или по месту порта прописки судна. Военнослужащие голосуют на общих избирательных уча- стках. В воинских частях избирательные участки могут образо- вываться в случаях, установленных федеральными законами, за- конами субъектов Федерации. 10.4. Назначение выборов Выборы депутатов Государственной Думы назначает Пре- зидент Российской Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее, чем за 110 дней и не позднее, чем за 90 дней до дня голосования. Если Президент Российской Федерации не назначит выбо- ры депутатов Государственной Думы в срок, установленный п. 2 ст. 6 Федерального закона «О выборах депутатов Государствен- ной Думы Федерального Собрания», то они назначаются и про- водятся Центральной избирательной комиссией Российской Фе- дерации в первое или во второе воскресенье месяца, следующего за месяцем, в котором истекает конституционный срок полномо- чий Государственной Думы предыдущего созыва. 155 Ели Президент Российской Федерации, распустив Государ- ственную Думу, не назначит выборы депутатов Государственной Думы нового созыва, выборы депутатов назначаются Централь- ной избирательной комиссией Российской Федерации и прово- дятся в последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня роспуска Государственной Думы. В законодательные (представительные) органы субъектов Федерации, согласно законодательству ее субъектов, выборы на- значаются высшими законодательными (представительными) органами государственной власти республик и других субъектов федерации; в органы местного самоуправления – главами мест- ной администрации. Решение о назначении выборов в органы государственной власти субъекта Федерации должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее, чем за 90 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов в орган местного самоуправле- ния должно быть принято не ранее, чем за 90 дней и не позднее, чем за 80 дней до дня голосования. Если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы, а также если уполномоченный на то орган или должностное лицо отсутствует, выборы назначаются в федераль- ные органы государственной власти – Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, в органы государственной вла- сти субъекта Федерации – избирательной комиссией субъекта Фе- дерации не позднее, чем за 80 дней до дня голосования, в органы местного самоуправления – соответствующей избирательной ко- миссией не позднее, чем за 70 дней до дня голосования. 10.5. Избирательные комиссии Подготовку и проведение выборов в Российской Федера- ции осуществляют: – Центральная избирательная комиссия Российской Феде- рации; – избирательные комиссии субъектов Российской Федерации; – окружные избирательные комиссии; – территориальные (районные, городские и другие) избира- тельные комиссии; 156 – муниципальные избирательные комиссии; – участковые избирательные комиссии. Избирательные комиссии работают коллегиально. Они обеспечивают информирование избирателей о сроках и порядке осуществления избирательных действий, о ходе избирательной кампании, о кандидатах, зарегистрированных кандидатах, обес- печивают реализацию и защиту избирательных прав граждан. Правовой статус избирательных комиссий Российской Фе- дерации регламентируется Федеральным законом от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с из- мен. от 2.05.2012 г.). Центральная избирательная комиссия Российской Федера- ции состоит из 15 членов, которые назначаются в равном числе по 5 членов: – Государственной Думой из числа кандидатур, предло- женных фракциями, депутатскими объединениями или депута- тами Государственной Думы; – Советом Федерации из числа кандидатур, предлагаемых (законодательными) и исполнительными органами государст- венной власти субъектов Российской Федерации; – Президентом Российской Федерации. Председатель Центральной избирательной комиссии, его заместитель и секретарь комиссии избираются тайным голосо- ванием из числа ее членов. Члены Центральной избирательной комиссии должны иметь высшее профессиональное образование. Центральная из- бирательная комиссия Российской Федерации – постоянно дей- ствующий орган, срок ее полномочий – пять лет. Центральная избирательная комиссия: – осуществляет руководство деятельностью избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти; совместно с избирательными комиссиями субъектов Рос- сийской Федерации осуществляет контроль за соблюдением изби- рательных прав граждан; организует разработку нормативов тех- нологического оборудования, необходимого для работы избира- тельных комиссий и осуществляет контроль за их соблюдением; – обеспечивает реализацию федеральных целевых про- грамм, связанных с подготовкой и проведением выборов, разви- 157 тием избирательной системы в Российской Федерации, право- вым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов избирательных комиссий и других организаторов выбо- ров, осуществляет меры по организации системы финансирова- ния выборов, единого порядка распределения эфирного времени между зарегистрированными кандидатами, избирательными объе- динениями для проведения предвыборной агитации, установления итогов голосования, определения результатов выборов и порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов; – распределяет выделенные из федерального бюджета сред- ства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выбо- ров, контролирует их целевое использование; – оказывает правовую, методическую, организационно- техническую помощь избирательным комиссиям; – заслушивает сообщения федеральных органов исполни- тельной власти, органов исполнительной власти субъектов Рос- сийской Федерации и органов местного самоуправления по во- просам, связанным с подготовкой и проведением выборов; – устанавливает нормативы изготовления избирательного бюллетеня, списка избирателей и других избирательных доку- ментов; – рассматривает жалобы (заявления) на решения, действия (бездействия) нижестоящих избирательных комиссий и прини- мает по ним мотивированные решения; – в пределах выделенных средств из федерального бюджета определяет размер и устанавливает порядок оплаты труда работ- ников учреждений и организаций, созданных для обеспечения ее деятельности; – совместно с федеральными органами государственной власти, избирательными комиссиями субъектов Федерации, ис- полнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления организует государственную систему регистрации (учета) изби- рателей; – совместно с избирательными комиссиями субъектов Фе- дераций, осуществляет проверку сводных финансовых отчетов и сведений о поступлении и расходовании средств политических партий, контроль за источниками и размерами имущества, по- 158 лучаемых ими в виде вступительных и членских взносов, по- жертвований граждан и юридических лиц, информирует граждан о результатах этих проверок. Центральная избирательная комиссия Российской Федера- ции в пределах своей компетенции вправе издавать инструкции по вопросам единообразного применения закона о выборах, обя- зательные для всех избирательных комиссий в Российской Фе- дерации. Избирательные комиссии субъектов Федерации являются государственными органами субъектов Российской Федерации, организующими подготовку и проведение выборов в Российской Федерации, действуют на постоянной основе и являются юриди- ческими лицами. Срок их полномочий 5 лет. Число членов изби- рательной комиссии субъекта Федерации с правом решающего голоса не может быть менее 10 и более 14. Ее формирование осуществляется законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Федерации. Как законодательный (представительный) орган государст- венной власти субъекта Федерации, так и высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государ- ственной власти) субъекта Федерации обязаны назначить не ме- нее одной второй от назначаемого им числа членов избиратель- ной комиссии субъекта на основе предложений от: – политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов в Государ- ственной Думе; – политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов в законо- дательном (представительном) органе государственной власти субъекта Федерации. Как законодательный (представительный) орган государст- венной власти субъекта Федерации, так и высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государст- венной власти субъекта Федерации) обязаны назначить не менее одного члена избирательной комиссии субъекта на основе посту- пивших предложений Центральной избирательной комиссии. Председатель избирательной комиссии должен иметь выс- шее профессиональное образование. 159 Избирательная комиссия субъекта Федерации: – осуществляет на территории субъекта контроль за соблю- дением избирательных прав граждан Российской Федерации; – организует размещение заказа на производство техноло- гического образования, необходимого для работы комиссий; – обеспечивает на территории субъекта Федерации реали- зацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, развитием избирательной системы в Российской Феде- рации, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автома- тизации, правовым обучением избирателей профессиональной подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов, изданием необходимой печатной продукции; – осуществляет на территории субъекта Федерации меры по организации единого порядка распределения эфирного вре- мени и печатной площади между зарегистрированными канди- датами, избирательными объединениями для проведения пред- выборной агитации; – осуществляет меры по организации финансирования под- готовки и проведения выборов в органы государственной власти субъекта, утверждает перечень территориальных комиссий; – оказывает правовую, методическую, организационно- техническую помощь нижестоящим комиссиям; – рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по ним мо- тивированные решения; – заслушивает сообщения органов исполнительной власти субъекта Федерации и органов местного самоуправления по во- просам, связанным с подготовкой и проведением выборов в ор- ганы государственной власти субъекта Федерации, органы мест- ного самоуправления. Избирательная комиссия муниципального образования яв- ляется муниципальным органом и не входит в структуру органов местного самоуправления. Срок полномочий четыре года. Формирование избирательной комиссии муниципального образования осуществляется представительным органом муни- ципального образования на основе предложений собраний изби- рателей по месту жительства, работы, службы, учебы, избира- тельными объединениями, а также предложений избирательной 160 комиссии муниципального образования предыдущего состава, избирательной комиссии субъекта Федерации, а формирование избирательной комиссии поселения – также на основе предло- жений избирательной комиссии муниципального района. Представительный орган муниципального образования обя- зан назначить не менее одной второй от общего числа членов избирательной комиссии муниципального образования на осно- ве поступивших предложений: – политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских манда- тов в Государственной Думе; – политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в законода- тельном (представительном) органе государственной власти субъекта Федерации; – избирательных объединений, выдвинувших списки кан- дидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования. Представительный орган муниципального района, город- ского округа, внутригородской территории города федерального значения обязан назначить не менее двух членов избирательной комиссии на основе поступивших предложений избирательной комиссии муниципального района. Избирательная комиссия муниципального образования формируется в количестве пяти-одиннадцати членов с правом решающего голоса. Избирательная комиссия на территории муниципального образования: – осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации; – обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с под- готовкой и проведением выборов в органы местного самоуправ- ления, изданием необходимой печатной продукции; – осуществляет меры по обеспечению единого порядка рас- пределения эфирного времени и печатной площади между заре- гистрированными кандидатами, избирательными объединения- ми для проведения предвыборной агитации; – осуществляет на территории муниципального образова- ния меры по обеспечению при проведении выборов в органы ме- 161 стного самоуправления, соблюдению единого порядка опубли- кования итогов голосования и результатов выборов; – осуществляет на территории муниципального образования меры по организации финансирования, подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, распределяет выде- ленные из местного бюджета и (или) бюджета субъекта Россий- ской Федерации средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, кон- тролирует целевое использование указанных средств; – оказывает правовую, методическую, организационно- техническую помощь нижестоящим комиссиям; – заслушивает сообщения органов местного самоуправле- ния по вопросам, связанным с подготовкой и проведением вы- боров в органы местного самоуправления; – рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий, а избирательная комиссия муниципального района – также жалобы (заявления) на решения и действия (бездействия) избирательной комиссии поселения и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивирован- ные решения; – осуществляет иные полномочия в соответствии с дейст- вующим законодательством. Полномочия избирательной комиссии муниципального об- разования по решению избирательной комиссии субъекта Феде- рации могут возлагаться на территориальную комиссию. Территориальные комиссии действуют на постоянной ос- нове. Срок их полномочий пять лет. Формируются они в коли- честве пяти–четырнадцати членов с правом решающего голоса избирательной комиссией субъекта Российской Федерации на основе предложений представительных органов местного само- управления, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, территориальных комиссий предыдущего соста- ва, политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенных к распределению депутатских манда- тов в Государственной Думе, законодательном (представитель- ном) органе государственной власти субъекта Федерации, иных общественных объединений. В пределах одной административно-территориальной еди- ницы с большим числом избирателей может формироваться не- 162 сколько территориальных комиссий. Избирательная комиссия субъекта Федерации вправе сформировать одну либо несколько территориальных комиссий, для руководства деятельностью уча- стковых комиссий, сформированных на избирательных участках образованных на судах, полярных станциях. Центральная избирательная комиссия Российской Федера- ции вправе сформировать одну либо несколько территориальных комиссий для руководства деятельностью участковых комиссий, сформированных на избирательных участках, образованных за пределами территории Российской Федерации. |