Конституционное право российской федерации
 Скачать 1.29 Mb.
|
|
Тема 6. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРАВА, СВОБОДЫ И ОБЯЗАННОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА 6.1. Понятие и классификация конституционных прав и свобод человека и гражданина Конституционные права и свободы человека и гражданина – это его неотъемлемые права и свободы, принадлежащие ему от рождения, защищаемые государством, составляющие ядро пра- вового статуса личности. Глава вторая Конституции Российской Федерации «Права и свободы человека и гражданина» включает 48 статей. Они пред- ставляют собой определенную систему сфер жизнедеятельности человека и гражданина, которых они касаются. 98 В соответствии с этими основаниями конституционные права и свободы принято классифицировать на три группы: лич- ные, политические, социально-экономические (такая последова- тельность прав и свобод зафиксирована во Всемирной деклара- ции прав человека Генеральной Ассамблеи в 1948 году). В российском законодательстве такая последовательность была воспроизведена в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой 22 ноября 1991 года, и отражена в Кон- ституции Российской Федерации 1993 года. 6.2. Личные права и свободы Основным личным правом человека является право на жизнь (ст. 20 Конституции). Оно впервые было закреплено в Конституции Российской Федерации после принятия Деклара- ции прав и свобод человека и гражданина. Это естественное право человека, защита которого охватывает широкий комплекс активных действий всех государственных и общественных структур. Важное значение имеет борьба с преступностью против личности, незаконным хранением и распространением наркоти- ков, оружия и т.д. Обеспечение права на жизнь связано с меди- цинским обслуживанием, работой службы скорой помощи, со- хранением и восстановлением природной среды обитания чело- века, борьбы с пьянством, наркоманией, беспризорностью. По- добные факторы приводят к сокращению продолжительности жизни в России, падению рождаемости (по данным газеты «Труд» за 28 октября 2004 г. № 205 средняя продолжительность жизни мужчин в 2004 году составляла 58 лет 8 месяцев, а жен- щин – 67 лет и 6 месяцев). В борьбе с этими явлениями свою роль призваны сыграть федеральные целевые программы в сфе- ре здравоохранения, молодежной политики, окружающей среды, социальной политики. К личным правам человека относится право на охрану го- сударством достоинства личности (ст. 21 Конституции Россий- ской Федерации). Никто не должен подвергаться пыткам, наси- лию, жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добро- 99 вольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам. Значительное место в системе личных прав и свобод зани- мают права на неприкосновенность личности, жилища, частной жизни, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст.ст. 22–25 Конституции Рос- сийской Федерации). Гарантия неприкосновенности жилища (ст. 25 Конституции Российской Федерации) означает, что никто не имеет права без законного основания войти в жилище, а также оставаться в нем против воли проживающих в нем лиц. Законодательство четко регламентирует случаи, когда это допускается, и круг уполномо- ченных на то органов. Впервые в Конституции закреплено право человека на защи- ту своей чести и доброго имени (ст. 23 Конституции Российской Федерации). Причем законодательно установлен судебный поря- док защиты, включая право на возмещение морального ущерба. Проявлением права на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну является запрещение без согласия ли- ца сбора, хранения, использования и распространения информа- ции о его частной жизни. (ст. 24 Конституции Российской Феде- рации). Новым в конституционном закреплении личных прав и сво- бод является включение такой формы свободы личности, как свобода передвижения (ст. 27 Конституции Российской Федера- ции). На основе конституционной нормы принят Закон Россий- ской Федерации от 25 июня 1993 г. «О праве граждан на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в преде- лах Российской Федерации» (в редакции от 18 июля 2006 г.). В то же время Закон устанавливает определенные ограни- чения на свободу передвижения и выбора места жительства. Они касаются местностей, в которых существует особый режим (по- граничная полоса, закрытые военные городки и административ- но-территориальные образования, зоны экологического бедст- вия, территории, где введено чрезвычайное или военное поло- жение, территории и населенные пункты, опасные для прожива- ния в связи с инфекционными и массовыми заболеваниями и от- равлениями людей). 100 Конституция признает право каждого, законно находяще- гося на территории России, свободно выезжать за пределы Рос- сии и право гражданина Российской Федерации беспрепятствен- но возвращаться в нее (ч. 2 ст. 27 Конституции Российской Фе- дерации). Федеральный закон от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Феде- рацию» (в ред. от 13 мая и 3 декабря 2008 г.) по содержанию со- ответствуют общепринятым международным стандартам, отно- сящимся к данному вопросу. Право гражданина России на выезд из своей страны может быть ограничено, если гражданин: 1) имел допуск к сведениям особой важности или совер- шенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне, и заключил трудовой договор, предполагающий времен- ное ограничение права на выезд, при условии, что срок ограни- чения не должен превышать пять лет со дня последнего озна- комления лица с названными сведениями; 2) призван на военную службу или направлен на альтерна- тивную гражданскую службу – до окончания этих службы; 3) задержан в качестве подозреваемого или привлечен в ка- честве обвиняемого в совершении преступлений – до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда; 4) осужден за совершение преступления – до отбытия нака- зания или освобождения от него; 5) уклоняется от исполнения обязательств либо до дости- жения согласия сторонами; 6) сообщил о себе заведомо ложные сведения – до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы. Основными документами, по которым граждане осуществ- ляют въезд и выезд, являются: паспорт, дипломатический пас- порт, служебный паспорт и паспорт моряка. К личным правам и свободам относится право каждого опреде- лять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не мо- жет быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности (ст. 26 Конституции Российской Федерации). Важное место в системе личных прав и свобод занимают свобода совести, свобода вероисповедания: свобода мысли и 101 слова, право свободно искать получать, производить и распро- странять информацию любым законным способом (ст. 29 Кон- ституции Российской Федерации). Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется законом «О государственной тайне» от 6 декабря 1992 г. (с измен. от 21 июля 2003 г., 3 июля 2009 г.). Закон Российской Федерации «О средствах массовой ин- формации» от 27 декабря 1995 г. (с измен. от 24 июля 2007 г., 21 января 2009 г.) запрещает использование технических средств для воздействия на мозг человека – электроннолучевых и элек- тромагнитных. 6.3. Политические права и свободы В соответствии со ст. 60 Конституции Российской Федера- ции гражданин России может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18-ти лет. Наиболее общим, объединяющим все другие политические права и свободы, является право участвовать в управлении дела- ми государства как непосредственно, так и через своих представите- лей. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, иметь равный доступ к государственной службе (ст. 32 Конституции Российской Федерации). На гражданскую службу вправе поступать российские гра- ждане, достигшие возраста 18-ти лет, владеющие государствен- ным языком Российской Федерации и соответствующие квали- фикационным требованиям, установленным в законе. Предель- ный возраст пребывания на гражданской службе – 65 лет. Формой привлечения граждан к решению государственных дел является их участие в отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32 Конституции Российской Федерации). Это право осуществляется гражданами, привлекаемыми в качестве присяжных заседателей. Конституционно закреплено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные об- ращения в государственные органы и органы местного само- управления (ст. 33 Конституции Российской Федерации). 102 Обращения граждан в зависимости от содержания облека- ются в форму: – заявления (просьба о содействии в реализации его кон- ституционных прав и свобод, либо сообщение о нарушении за- конов и иных нормативных правовых актов, недостатках в рабо- те государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных орга- нов и должностных лиц); – предложения (рекомендации гражданина по совершенст- вованию законов и иных нормативных правовых актов, деятель- ности государственных органов и органов местного самоуправ- ления, развитию общественных отношений, улучшению соци- ально-экономических и иных сфер деятельности государства и общества); – жалобы (просьба гражданина о восстановлении или за- щите его нарушенных прав, свобод или законных интересов ли- бо прав, свобод или законных интересов других лиц); – обращения (направленное в государственные органы или органы местного самоуправления или должностному лицу пись- менное предложение, заявление или жалоба, а также устное об- ращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления). В соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федера- ции» 14 письменное обращение рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации, в исключительных случаях ру- ководитель государственного органа или органа местного само- управления вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмот- рения гражданина, направившего это обращение. Правом, связанным с участием граждан в управлении де- лами государства, является закрепляемое за каждым право на создание общественных объединений, политических партий, профсоюзов. Выражением социальной и политической активности граж- дан, их воздействия на процессы управления государством явля- 14 СЗ РФ. 2006, № 19. Ст. 2060. 103 ется право собираться мирно без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия, пикетирование (ст. 31 Кон- ституции Российской Федерации, Федеральный закон от 19 ию- ня 2004 г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»). Уведомление о проведении массового мероприятия (за ис- ключением собраний и пикетирования, проводимого одним уча- стником) подается его организатором в письменной форме в ор- ган исполнительной власти субъекта Федерации или орган мест- ного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения мероприятия (при пикетировании группой лиц – не позднее трех дней). В уведомлении должны быть указаны цель, форма мероприятия, место проведения, маршруты движе- ния, дата, время начала и окончания, предполагаемое количество участников публичного мероприятия и прочее. К местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, относятся: 1. Территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам, эксплуатация которых требует со- блюдения специальных правил техники безопасности; 2. Путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высо- ковольтных линий электропередачи; 3. Территории, непосредственно прилегающие к резиден- циям Президента Российской Федерации и зданиям, занимае- мым судами, и территориям и зданиям учреждений, исполняю- щих наказания в виде лишения свободы; 4. Пограничная зона, если отсутствует специальное разре- шение уполномоченных на то пограничных органов; 5. Порядок проведения публичного мероприятия на терри- тории Государственного историко-культурного музея «Москов- ский Кремль», включая Красную площадь и Александровский сад, определяется Президентом Российской Федерации. Публичное мероприятие не может начинаться ранее 7 часов и заканчиваться позднее 23 часов текущего дня по местному вре- мени. Органы государственной власти или органы местного са- моуправления, которым адресуются вопросы, явившиеся причи- 104 нами проведения публичного мероприятия, обязаны рассмотреть данные вопросы по существу, принять по ним необходимые ре- шения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и сообщить о принятых решениях организатору публичного мероприятия. 6.4. Экономические, социальные и культурные права и свободы Социальная роль государства закреплена в ст. 7 Конститу- ции Российской Федерации. Усилению социальной роли госу- дарства призван содействовать Совет при Президенте Россий- ской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов, которые касаются образования, здравоохранения, сельского хозяйства, жилищного строительства. К социальным и экономическим правом и свободам, закре- пленным в Конституции Российской Федерации, относятся сво- бода предпринимательской деятельности, право частной собст- венности, в том числе и на землю, свобода труда и право на труд в надлежащих условиях, право на отдых, охрана семьи, право социального обеспечения, право на жилище, право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, право на обра- зование, свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, право пользования учреждениями культуры (ст.ст. 34–44 Конституции Российской Федерации). В сфере труда Конституция Российской Федерации: 1) запрещает принудительный труд; 2) закрепляет право на труд в условиях, отвечающих требо- ваниям безопасности и гигиены, право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже уста- новленного федеральным законом минимального размера опла- ты труда; 3) утверждает право на защиту от безработицы; 4) признает право на индивидуальные и коллективные тру- довые споры с использованием установленных федеральным за- коном способов их разрешения, включая право на забастовку. 105 С трудовыми правами неразрывно связано право на отдых, в его обеспечении задействован широкий круг субъектов, при- званных создавать для этого права необходимые условия. К числу социальных прав и свобод относится право на со- циальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидно- сти, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации). Государство устанавливает систему льгот для различных категорий граждан: участников Великой Отечественной войны, Героев Советского Союза и Героев России, инвалидов, черно- быльцев и других. Право на жилище (ст. Конституции Российской Федера- ции) включает: 1) защиту жилища, в силу которой никто не может быть произвольно лишен жилища; 2) поощрение органами государственной власти и органами местного самоуправления жилищного строительства и создания условий для осуществления права на жилище; 3) бесплатное или за доступную плату предоставление жи- лища малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуж- дающимся в нем, из государственных, муниципальных и других жилищных фондов. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41 Конституции Российской Федерации) предполагает ее бесплат- ность в государственных и муниципальных учреждениях здра- воохранения за счет средств соответствующего бюджета, стра- ховых взносов и иных поступлений. К числу социальных прав и свобод относится право на об- разование (ст. 43 Конституции Российской Федерации). Каждому гарантируется общедоступность и бесплатность начального общего, среднего и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатного средне- го профессионального, высшего профессионального и послеву- зовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. Наряду с государственными развивается и система различ- ного рода частных платных образовательных учреждений. 106 В соответствии со ст. 44 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. 6.5. Основные обязанности Основные обязанности – это конституционно закрепленные и охраняемые правовой ответственностью требования, которые предъявляются каждому человеку и гражданину и связаны с не- обходимостью его участия в обеспечении интересов общества, государства, других граждан. Важнейшей обязанностью гражданина является соблюде- ние Конституции и законов. Любое нарушение этих норм связа- но с ущемлением интересов государства, общества, граждан (ст. 15 Конституции Российской Федерации). Конституционно закреплена обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57 Конституции Рос- сийской Федерации). Закрепляется обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатст- вам (ст. 58 Конституции Российской Федерации). Защита Отече- ства является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (ст. 59 Конституции Российской Федерации). Каж- дый обязан заботиться о сохранении исторического и культурно- го наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации). Забота о детях, их воспитание – равное право и обязанность родителей. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны за- ботиться о нетрудоспособных родителях (ч. 2 и ч. 3 ст. 38 Кон- ституции Российской Федерации). 6.6. Конституционные гарантии прав и свобод Конституционные гарантии – это определения закона, об- разующие составную часть конституции, которые обеспечивают защиту населения от произвольного нарушения или изменения основных законов страны. В более узком значении под консти- 107 туционными гарантиями понимаются правовые средства реали- зации и защиты гражданами своих прав. Различают общие и специальные конституционные гаран- тии прав и свобод. К общим конституционным гарантиям прав и свобод человека и гражданина относятся: – конституционно-судебный механизм защиты прав и свобод; – судебная защита прав и свобод; – законная самозащита человеком своих прав и свобод; – административно-правовая защита прав и свобод; – международная защита прав и свобод. К специальным конституционным гарантиям (гарантиям правосудия) относятся: – гарантии подсудности; – право на юридическую помощь; – презумпция невиновности; – запрет повторного осуждения за одно и то же преступление; – недействительность незаконно полученных доказательств; – право на пересмотр приговора; – гарантия от самообвинения; – права потерпевших; – запрет обратной силы закона. 6.7. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации Иностранные граждане и лица без гражданства в Россий- ской Федерации пользуются правами и обязанностями наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установлен- ных федеральными законами или международным договором Российской Федерации (ч.3 ст. 62 Конституции Российской Фе- дерации). Федеральный закон от 25 июля 2002 г. (в ред. от 6 мая 2008 г., 28 июня 2009 г.) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» дифференцирует законно на- ходящихся в Российской Федерации иностранных граждан на временно пребывающих, временно проживающих и постоянно проживающих 15 15 СЗ РФ. 2002, № 30; СЗ РФ. 2008, № 19, ст. 2094; № 30, ст 3616. 108 Срок временного пребывания иностранного гражданина определяется сроком действия выданной ему визы. Если он при- был в Россию в порядке, не требующем получения визы, то срок его пребывания не может превышать 90 суток. В соответствую- щих случаях, предусмотренных законом, срок пребывания мо- жет быть продлен или сокращен. Временное проживание иностранных граждан обусловлено разрешительным порядком. Разрешение на временное проживание выдается территори- альным органом федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, по заявлению иностран- ного гражданина. Срок действия на временное проживание со- ставляет три года. Квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации. Без учета утвержденной квоты разреше- ние на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину: 1) родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в про- шлом в гражданстве СССР или родившемуся на территории РФ; 2) имеющему ребенка, состоящего в гражданстве Российской Федерации; 3) имеющему сына или дочь, достигших возраста 18 лет, со- стоящих в гражданстве Российской Федерации и решением суда, вступившим в законную силу, признанных недееспособными либо ограниченными в дееспособности; 4) не достигшему возраста 18 лет, получающему разрешение на временное проживание по заявлению родителя (усыновителя, опекуна, попечителя) – иностранного гражданина; 5) достигшему возраста 18 лет, в соответствии с законода- тельством иностранного государства, признанному недееспособ- ным либо ограниченным в дееспособности, получающему разре- шение на временное проживание совместно с родителем (усынови- телем, опекуном, попечителем) – иностранным гражданином. Разрешение на временное проживание иностранному гражда- нину аннулируется в случае, если решением суда он лишен роди- тельских прав или ограничен в родительских правах в отношении ребенка, состоящего в гражданстве РФ. 109 Постоянное проживание иностранных граждан в Российской Федерации оформляется документом, именуемым «вид на житель- ство». До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в России не менее года. Вид на жительство выда- ется сроком на пять лет. Число таких продлений не ограничено. 6.8. Основания отказа в выдаче либо аннулирования вида на жительство Вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, ес- ли данный иностранный гражданин: 1) выступает за насильственное изменение основ конститу- ционного строя Российской Федерации, иными действиями соз- дает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации; 2) финансирует, планирует террористические (экстремист- ские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает терро- ристическую (экстремистскую) деятельность; 3) подвергался административному выдворению за преде- лы Российской Федерации либо депортации; 4) представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения; 5) осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным; 6) имеет непогашенную или неснятую судимость за совер- шение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого та- ковым в соответствии с федеральным законом; 7) неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Рос- сийской Федерации; 8) не может представить доказательств возможности со- держать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи госу- дарства, за исключением случая, если иностранный гражданин признан нетрудоспособным; 110 9) по истечении трех лет со дня въезда не имеет в Россий- ской Федерации жилого помещения на основаниях, предусмот- ренных законодательством Российской Федерации; 10) выехал из Российской Федерации в иностранное госу- дарство для постоянного проживания; 11) находится за пределами Российской Федерации более шести месяцев; 12) заключил брак с гражданином Российской Федерации, послуживший основанием для получения вида на жительства, и этот брак признан судом недействительным; 13) является больным наркоманией либо не имеет сертифи- ката об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), либо страдает од- ним из инфекционных заболеваний, которое представляет опас- ность для окружающих. Перечень таких заболеваний и порядок подтверждения их наличия или отсутствия утверждаются Пра- вительством Российской Федерации. Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт ино- странного гражданина либо иной документ, установленный фе- деральным законом или признаваемый в соответствии с между- народным договором Российской Федерации в качестве доку- мента, удостоверяющего личность иностранного гражданина. Документами, удостоверяющими личность лица без граж- данства в Российской Федерации, являются: 1) документ, выданный иностранным государством и при- знаваемый в соответствии с международным договором Россий- ской Федерации в качестве документа, удостоверяющего лич- ность лица без гражданства; 2) разрешение на временное проживание; 3) вид на жительство; 4) иные документы, предусмотренные федеральным зако- ном или признаваемые в соответствии с международным дого- вором Российской Федерации в качестве документов, удостове- ряющих личность лица без гражданства. Иностранный гражданин не обладает правом избирать и быть избранным в органы государственной власти, а также уча- ствовать в референдуме Российской Федерации и референдумах 111 субъектов Федерации. Постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане в случаях и в порядке, преду- смотренных федеральными законами, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме. Иностранные граждане не могут быть призваны на воен- ную службу и альтернативную гражданскую службу. Иностранный гражданин не имеет право находиться на му- ниципальной, государственной службе; быть членом экипажа военного корабля Российской Федерации; быть командиром воз- душного судна гражданской авиации; замещать должности в со- ставе экипажа судна, плавающего под государственным флагом Российской Федерации; быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации. Иностранный гражданин, прибывший в Россию, обязан за- регистрироваться в течение трех рабочих дней со дня прибытия в установленном законом порядке в органах внутренних дел по месту пребывания. В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 63), Положением «О порядке предоставления Россий- ской Федерацией политического убежища» (в ред. Указа Прези- дента Российской Федерации от 1 декабря 2003 г. № 1417) Рос- сийская Федерация предоставляет политическое убежище ино- странным гражданам и лицам без гражданства. Лицо, которому предоставлено политическое убежище, пользуется на территории Российской Федерации правами и сво- бодами и несет обязанности наравне с гражданами России, кро- ме случаев, установленных для иностранных граждан и лиц без гражданства федеральным законом или международным догово- ром Российской Федерации. Предоставление политического убежища распространяется и на членов семьи лица, получившего политическое убежище, при условии их согласия с ходатайством. Согласие детей, не дос- тигших 14-летнего возраста, не требуется. В ходатайстве на имя Президента Российской Федерации о предоставлении политического убежища должны быть изложе- ны автобиографические сведения и мотивы. 112 Министерство внутренних дел Российской Федерации рас- сматривает поступившие ходатайства, запрашивает заключения МИД Российской Федерации и ФСБ Российской Федерации, после чего направляет материал в Комиссию по вопросам граж- данства при Президенте Российской Федерации со своим заклю- чением о возможности и целесообразности предоставления лицу политического убежища Российской Федерации. Срок рассмотрения ходатайств в МВД России, МИД Рос- сии, ФСБ России не должен превышать одного месяца в каждом из этих органов. Политическое убежище Российской Федерацией не предос- тавляется, если: – лицо преследуется за действия (бездействие), признавае- мые в Российской Федерации преступлением, или виновно в со- вершении действий, противоречащих целям и принципам ООН; – лицо привлечено в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда на территории Российской Федерации; – лицо прибыло из третьей страны, где ему не грозило пре- следование; – лицо прибыло из страны с развитыми и устоявшимися демо- кратическими институтами в области защиты прав человека; – лицо прибыло из страны, с которой Российская Федера- ция имеет соглашение о безвизовом пересечении границ, без ущерба для права данного лица на убежище в соответствии с за- коном Российской Федерации «О беженцах»; – лицо предоставило заведомо ложные сведения; – лицо имеет гражданство третьей страны, где оно не пре- следуется. 6.9. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации Межнациональные конфликты в различных субъектах Рос- сийской Федерации привели к вынужденному переселению большого числа граждан внутри страны. Массовый характер этих процессов вызвал необходимость правового регулирования статуса этих лиц. 113 19 февраля 1993 г. были приняты законы Российской Феде- рации «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах» (в ред. соответственно от 1 января 2007 г. и от 7 августа 2006 г.). Беженец – это лицо, которое не является гражданином Рос- сийской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасе- ний стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповеда- ния, гражданства, национальности, принадлежности к определен- ной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользо- ваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой за- щитой вследствие таких опасений, или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного ме- стожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений. Вынужденный переселенец – гражданин Российской Феде- рации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследова- ния в иных формах, либо вследствие реальной опасности, под- вергнутые преследованию по признаку расовой или националь- ной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по при- знаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных компаний в отношении конкретного лица или груп- пы лиц, массовых нарушений общественного порядка. Вынужденным переселенцем признается: 1. Гражданин Российской Федерации, вынужденный поки- нуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию Российской Федерации. 2. Гражданин Российской Федерации, вынужденный поки- нуть место жительства на территории одного субъекта Федера- ции и прибывшее на территорию другого субъекта Федерации. 3. Вынужденным переселенцем также признается иностран- ный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживаю- щее на законных основаниях на территории Российской Федера- ции и изменившее место жительства в пределах территории Рос- сийской Федерации по обстоятельствам, указанным в законе. 4. Вынужденным переселенцем признается также гражда- нин бывшего СССР, постоянно проживавший на территории 114 республики, входившей в состав СССР, получивший статус бе- женца в Российской Федерации и утративший этот статус в свя- зи с приобретением гражданства Российской Федерации, при наличии обстоятельств, препятствовавших данному лицу в пе- риод действия статуса беженца в обустройстве на территории Российской Федерации. Для получения этих статусов необходимо ходатайство лица в соответствующий орган федеральной миграционной службы по месту пребывания лица (за рубежом в дипломатическое пред- ставительство или консульское учреждение Российской Федера- ции; на границе – при отсутствии поста иммиграционного кон- троля – в орган пограничного контроля). Ходатайство подается незамедлительно и рассматривается в течение 3–5 дней. После регистрации ходатайства лицо получает направление на времен- ное поселение и ему в установленном порядке обеспечивается право проезда и провоза багажа к месту временного поселения, где ему предоставляется право получать питание по установлен- ным нормам, пользоваться медицинской помощью, получать единовременное пособие и др. Законы устанавливают обязанности ходатайствующих по получении направления на временное поселение отбыть в ука- занное место в течение месяца, соблюдать установленный поря- док проживания, проходить медицинские осмотры по требова- нию органов здравоохранения. Отказ в регистрации ходатайства может быть обжалован в вышестоящий орган Федеральной миграционной службы или в суд в течение месяца. Лица, признанные беженцами или временными переселен- цами, пользуются всеми правами и несут все обязанности граж- данина Российской Федерации, если иное не предусмотрено фе- деральным законодательством. Они вправе в течение трех месяцев избрать местом своего по- стоянного жительства либо населенный пункт из числа предлагае- мых им органом миграционной службы, либо населенный пункт, в котором проживают их родственники, при условии их согласия. Статус беженца предоставляется на три года, вынужденно- го переселенца – на пять лет. При наличии обстоятельств, пре- пятствующих этим лицам в обустройстве на новом месте жи- 115 тельства, их статус продлевается территориальным органом ми- грационной службы на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца или беженца. Органы государственной власти и органы местного само- управления обязаны оказывать беженцам и вынужденным пере- селенцам всестороннюю помощь и содействовать в решении жизненных проблем с устройством на новом месте жительства. Не могут быть признаны беженцами и вынужденными пе- реселенцами лица: 1) совершившие преступления против мира, человечности и другие тяжкие преступления; 2) не обратившиеся без уважительных причин с ходатайст- вом в течение 12 месяцев со дня выбытия с места жительства либо в течение 1 месяца со дня утраты статуса в связи с приоб- ретением гражданства Российской Федерации; 3) покинувшее место жительства по экономическим причи- нам, либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных си- туаций природного или техногенного характера. |