Конституционное право российской федерации
 Скачать 1.29 Mb.
|
|
Тема 5. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ. ГРАЖДАНСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 5.1. Понятие основ правового статуса личности Конституция Российской Федерации (ст.2) провозглашает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и граж- данина – обязанность государства. Нормы данного института со- держатся также в федеральных законах «О гражданстве Россий- ской Федерации», «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», федеральных конституционных законах «О референдуме Российской Федерации», «Об уполномо- ченном по правам человека в Российской Федерации» и др. Конституционно-правовой институт, нормы которого за- крепляют основы правового статуса личности, отражают наибо- лее существенные начала, определяющие положение человека в обществе и государстве. Во всех сферах отношений, регулируемых правом, человек выступает как субъект соответствующих прав, свобод и обязан- ностей, которые определены нормами конкретной отрасли. К предмету конституционного права относится закрепле- ние основ правового статуса личности, отраженное в статье 64 Конституции РФ. Понятие «основы» отражает прежде всего систему правого статуса личности, провозглашаемого в Конституции и защищае- 11 СЗ РФ 1996. № 26; СЗ РФ. 2003, № 46. Ст. 4432, СЗ РФ. 2007. № 49. Ст. 4270. 83 мого государством. Принято классифицировать правовой статус личности на группы. В первой объединяются нормы, которые закрепляют общие принципы правового статуса личности: равноправие, гарантиро- ванность, неотъемлемость прав и свобод. Во вторую группу входит такой статус лица, как принад- лежность к гражданству. Нормы данной группы определяют особенности статуса иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев, лиц, получивших политическое убежище и др. К третьей группе относятся нормы, которые устанавливают конституционные права, свободы и обязанности человека и гра- жданина. Нормы, закрепляющие основы правового статуса личности, тесно связаны с нормами других конституционно-правовых ин- ститутов. Формирование, принципы деятельности органов государст- венной власти и органов местного самоуправления базируются на основах правового статуса человека и гражданина и содержат конкретные гарантии их реализации. 1. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнан- ным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией (ст.17). Действующая Конституция признает, что каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. 2. Для современной российской концепции прав человека ха- рактерен отказ от классового подхода при закреплении прав и свобод. 3. В основу современной концепции прав человека поло- жен новый подход к личности как к субъекту правового статуса. Впервые на конституционном уровне юридически признана ка- тегория «права человека». 4. Новое конституционное законодательство стоит на пози- циях основных прав и свобод человека, неотчуждаемыми и при- надлежащими каждому от рождения (ч.2 ст.17 Конституции РФ). Исходя из вышеизложенного следует, что правовое поло- жение (статус) человека и гражданина в полном объеме характе- 84 ризуется совокупностью прав, свобод и обязанностей, которым он наделяется как субъект правоотношений, возникающих в процессе реализации норм всех отраслей права. 5.2. Принципы правового статуса личности Принципы правового статуса личности – это признаваемые и охраняемые правом государственные начала, исходя из кото- рых осуществляются использование прав и свобод человека и гражданина, выполнение его обязанностей. В Конституции РФ (ст. 19) закреплены принципы правово- го статуса человека и гражданина. Права, свободы и обязанности человека и гражданина реа- лизуются на основе равноправия, которое включает в себя три аспекта: – равенство всех перед законом и судом; – равенство прав и свобод человека и гражданина незави- симо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принад- лежности к общественным объединениям; – права, свободы и обязанности человека и гражданина ос- новываются на их гарантированности. Субъектом, который прежде всего гарантирует права и сво- боды, является государство. Роль государства как главного гаран- та прав и свобод вытекает из содержания ст.ст. 2, 17, 19, 45 и др. Конституции РФ. Она осуществляется через систему государст- венных органов. Статья 80 Конституции закрепляет, что Президент являет- ся гарантом прав и свобод человека и гражданина. Федеральное Собрание осуществляет защиту прав и свобод, закрепляя их га- рантии посредством законодательной деятельности. Соответст- вующую деятельность в обеспечении гарантий прав и свобод проводит Правительство РФ, органы государственной власти субъектов федерации. В восстановлении нарушенных прав и свобод личности особая роль принадлежит судебным органам – Конституционному суду РФ, конституционным (уставным) су- дам субъектов Федерации, судам общей юрисдикции. В Конституции предусмотрен и такой орган, как Уполно- моченный по правам человека в Российской Федерации. 85 Конституционное закрепление принципа гарантированно- сти прав и свобод человека и гражданина получает развитие в текущем законодательстве, относящемся к таким отраслям пра- ва, как: гражданское, уголовное, административное и др. Принято различать социально-экономические, политические и юридические гарантии. Социально-экономические гарантии предполагают соответствующую среду и материальную основу, обеспечивающие использование прав и свобод. Это социальная стабильность, развивающаяся экономика, соответствующие произ- водственные мощности. Недостаточный уровень гарантированно- сти социально-экономических прав и свобод в настоящее время связан с финансовыми трудностями, слабой социальной ориенти- рованностью перехода на рыночную экономику. Под политическими гарантиями понимаются политика го- сударства, направленная на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, должный уро- вень политической культуры граждан, борьба с бюрократизмом, взяточничеством. Юридические гарантии охватывают все правовые средства осуществления и охраны прав и свобод человека и гражданина. К числу юридических гарантий относится конституционная нор- ма об охране законом прав потерпевших от преступлений и зло- употреблений властью. Государство обеспечивает им доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба. Правовой статус личности основывается на презумпции неотъемлемости прав и свобод человека и гражданина, недопустимости ограни- чения прав и свобод. Этот принцип вытекает из признания прав и свобод неотчуждаемыми и принадлежащими человеку от рож- дения. Конституция закрепляет, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (ч. 2 ст. 55). В охране правового статуса личности имеет значении кон- ституционная норма о том, что любые нормативные акты, затра- гивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы. В Конституции (ст. 17) предусматривается, что осуществ- ление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. 86 В Конституции (ч. 3 ст. 55) устанавливается, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены феде- ральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, государства. Эта общая норма конкретизирована в ст.56, закрепляющей до- пустимость отдельных ограничений прав и свобод в условиях чрезвычайного положения. Правовой статус личности основывается на обладании ка- ждым лицом не только правами, но и обязанностями. Так, в ч. 2, ст. 38 Конституции закрепляется, что забота о детях, их воспи- тание – равное право и обязанность родителей. Защита Отечест- ва является долгом и обязанностью гражданина Российской Фе- дерации (ст. 59 Конституции). Статья 42 Конституции РФ уста- навливает, что каждый имеет право на благоприятную окру- жающую среду, а статья 58 говорит о том, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду. 5.3. Развитие законодательства о гражданстве В царской России существовало подданство, а не граждан- ство. Подданные подразделялись на несколько разрядов с осо- бым правовым статусом: 1. Природные подданные, в составе которых выделялись: а) дворяне (потомственные и личные); б) духовные лица (делились по вероисповеданиям); в) городские обыватели (почетные граждане, купцы, меща- не и цеховые); г) сельские обыватели. 2. Инородцы (евреи и восточные народы). 3.Финляндские обыватели. Природные подданные делились на лиц податного и непо- датного состояния. Лица неподатного состояния (дворяне и по- четные граждане) пользовались свободой передвижения и полу- чали бессрочные паспорта для проживания на всей территории империи; лица податного состояния (мещане и крестьяне) не об- ладали этими правами. С принадлежностью к той или иной кате- гории подданных законодательство связывало существенные различия в правах и обязанностях. 87 Декретом ВЦИК от 11(24) ноября 1917 года «Об уничтоже- нии сословий и гражданских чинов» провозглашалось, что суще- ствовавшие в России сословия и сословные деления граждан, со- словные привилегии и ограничения, сословные организации и уч- реждения, все гражданские чины, всякие звания (дворянина, куп- ца, мещанина), титулы и наименования гражданских чинов унич- тожаются и устанавливается одно общее для всего населения Рос- сии наименование – граждане Российской Республики. 1 апреля 1918 года ВЦИК принял Декрет «О приобретении прав российского гражданства». Конституция РСФСР 1918 года отнесла к предметам ведения Всероссийского съезда Советов и ВЦИК издание общих постановлений о приобретении и утрате прав российского гражданства и о правах иностранцев на террито- рии Республики. За местными Советами Конституция закрепила полномочия предоставлять права российского гражданства тем иностранцам, которые проживали в РСФСР для трудовых занятий, принадлежали к рабочему классу или к трудовому крестьянству. С образованием Союза ССР устанавливалось единое союз- ное гражданство для граждан союзных республик (с.7 Конститу- ции СССР 1924 г.) В период действия Конституции 1924 года были приняты три акта, регулирующие вопросы гражданства: Положение о со- юзном гражданстве 1924 года и Положения о гражданстве Сою- за ССР 1930 и 1931 годов. Органами, уполномоченными решать вопросы приема, вы- хода из гражданства и лишения гражданства, являлись: Прези- диум ЦИК СССР, Президиумы ЦИКов союзных республик. Предусматривалась возможность лишения гражданства по при- говору суда. Положение 1931 года установило упрощенный порядок приобретения гражданства СССР и выхода из него в отношении: а) иностранцев-рабочих и крестьян, проживающих в СССР для трудовых занятий, а также иностранцев, пользующихся пра- вом политического убежища вследствие преследования их за ре- волюционно-освободительную деятельность; б) лиц, меняющих гражданство в связи со вступлением в брак. 88 В этих случаях приобретение гражданства и выход из него осуществлялись по постановлению краевого (областного) ис- полнительного комитета, ЦИК АССР или исполнительного ко- митета автономной области, если заявитель проживал на терри- тории СССР (если же он проживал за границей, вопрос решался постановлением полномочного представителя СССР). Предусматривалось, что иностранные граждане – рабочие и крестьяне, проживающие в пределах СССР для трудовых занятий, пользовались всеми политическими правами граждан СССР. Конституция СССР 1936 года закрепила принцип единого союзного гражданства, сохранила отнесение к ведению СССР законодательства о союзном гражданстве и правах иностранцев. В соответствии с этим Верховный Совет 19 августа 1938 года принял Закон о гражданстве Союза ССР. Закон установил, что гражданами СССР являются: а) лица, состоящие к 7 ноября 1917 года в подданстве бывшей Российской империи и не утратившие советского гражданства; б) лица, которые приобрели советское гражданство в уста- новленном законом порядке. Решения вопросов о выходе из гражданства и о его лише- нии были отнесены к исключительной компетенции Президиума Верховного Совета СССР. За Президиумами Верховных Советов союзных республик сохранялось право принимать в гражданство СССР лиц, проживающих на территории СССР. В последующем принимались многочисленные акты, свя- занные с решением отдельных вопросов гражданства СССР. К ним относятся указы Президиума Верховного Совета СССР «О порядке приобретения гражданства СССР гражданами Ли- товской, Латвийской и Эстонской Советских Социалистических Республик» (1940 г.), «О восстановлении в гражданстве СССР жителей Бессарабии и о приобретении советского гражданства жителями Северной Буковины» (1941 г.), «О восстановлении в гражданстве СССР подданных бывшей Российской империи, а также лиц, утративших советское гражданство, проживающих на территории Маньчжурии» (1945 г.) и др. Следующий этап в развитии законодательства о гражданст- ве был ознаменован принятием Конституции СССР 1977 г. и на ее основе нового Закона о гражданстве СССР 1 декабря 1978 г. 89 По этому закону гражданами СССР признавались лица, которые состояли в гражданстве СССР на день вступления в силу Закона и лица, которые приобрели гражданство СССР в соответствии с Законом. За лицами, проживающими за границей, сохраняется граждан- ство СССР, что обеспечивало защиту граждан СССР за границей; установлено, что дети лиц без гражданства, имеющих постоянное место жительства в СССР, родившиеся на территории СССР, явля- ются гражданами СССР; введена норма о возможности восстанов- ления в гражданстве СССР. В отношении лишения гражданства бы- ла установлена возможность его применения в исключительных случаях. Закон впервые установил, что в случае, если международ- ным договором, в котором участвует СССР, установлены иные пра- вила, нежели содержащиеся в настоящем законе, то применяются правила международного договора. Новый этап развития государства, охарактеризованный как перестройка, учреждение поста Президента СССР вызвали необ- ходимость изменения союзного законодательства о гражданстве. 23 мая 1990 года был принят последний Закон о гражданстве СССР. В этом законе впервые дано определение гражданства как политико-правовой связи лица и советского государства; подчер- кивается взаимная ответственность государства и гражданина, зафиксировано право на гражданство каждого человека в СССР; признана недопустимость произвольного лишения гражданства или права изменить гражданство. Лишение гражданства СССР может иметь место в исключительном случае в отношении лица, проживающего за границей; впервые упомянуто о гражданстве автономной республики; раскрыто содержание принципов граж- данства; зафиксировано непризнание за гражданином СССР при- надлежности к гражданству иностранного государства; конкрети- зированы основания отказа в выходе из гражданства; детализиро- ваны основания утраты гражданства СССР; определены полно- мочия Президента СССР по вопросам гражданства. 28 ноября 1991 г. был принят первый закон РСФСР «О гра- жданстве Российской Федерации», а 31 мая 2002 года – новый федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» 12 12 СЗ РФ. 2008. № 40. Ст. 4498; СЗ РФ. 2009, № 1. ст. 9. 90 (с изм. от 28 июня 2009 г.). Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации было утверждено Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. (с изм. от 31 декабря 2003 года). 5.4. Понятие и принципы гражданства Российской Федерации Гражданство Российской Федерации – устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокуп- ности их взаимных прав и обязанностей. 1. Принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие вопросы гражданства не могут содержать положе- ний, ограничивающих права граждан по признакам социальной, на- циональной, языковой или религиозной принадлежности. 2. Гражданство является единым и равным независимо от оснований его приобретения. 3. Проживание гражданина Российской Федерации за пре- делами России не прекращает его гражданства Российской Фе- дерации. 4. Гражданин России не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его. 5. Гражданин России не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству. 6. Российская Федерация поощряет приобретение россий- ского гражданства лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации. 7. Наличие у лица гражданства Российской Федерации, ли- бо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определя- ется на основании законодательных актов Российской Федера- ции, РСФСР или СССР. Гражданами Российской Федерации являются: а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона; б) лица, которые приобрели гражданство Российской Фе- дерации в соответствии с настоящим законом. Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Рос- сийской Федерации 91 Гражданам Российской Федерации, находящимся за преде- лами России, предоставляются защита и покровительство Рос- сийской Федерации. Заключение или расторжение брака между гражданином Рос- сийской Федерации и лицом, не имеющим российского граждан- ства, не влечет за собой изменение гражданства указанных лиц. Изменение гражданства одним из супругов не влечет за со- бой изменение гражданства другого супруга. Расторжение брака не влечет за собой изменение гражданства родившихся в этом браке или усыновленных (удочеренных) супругами детей. Документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт или иной документ, содержащий указание на гражданство лица. В соответствии с Положением о паспорте гражданина Рос- сийской Федерации, утвержденным Постановлением Правитель- ства РФ от 8 июля 1997 года (в редакции от 23 января 2004 го- да), паспорт является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на ее территории. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на ее террито- рии. Срок действия паспорта гражданина: от 14 лет – до дости- жении 20-летнего возраста, от 20 лет – до достижении 45- летнего возраста, от 45 лет – бессрочно. 5.5. Основания и порядок приобретения гражданства Российской Федерации Федеральный закон устанавливает следующие основания приобретения гражданства: а) по рождению; б) в результате приема в гражданство; в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; г) по иным основаниям, предусмотренным данным Законом или международным договором Российской Федерации. Ребенок приобретает российское гражданство, если оба ро- дителя граждане Российской Федерации независимо от места рождения. 92 Если один из родителей ребенка на момент его рождения состоит в гражданстве Российской Федерации, а другой является лицом без гражданства или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно, ребенок является гражда- нином Российской Федерации независимо от места рождения. Если один из родителей имеет российское гражданство, а другой родитель является иностранным гражданином, ребенок являет- ся гражданином Российской Федерации, если он родился на тер- ритории России, либо, если в ином случае, он становится лицом без гражданства. Аналогичным образом решается вопрос и в случаях, если оба родителя (или единственный родитель), про- живающие на территории Российской Федерации, имеют ино- странное гражданство или являются лицами без гражданства. Ребенок, который находится на территории Российской Феде- рации и родители которого неизвестны, становится российским гражданином, если родители не объявятся в течение 6 месяцев со дня его обнаружения. Иностранные граждане и лица без гражданства, дееспособ- ные, достигшие 18 лет, вправе обратиться с заявлением о приеме в российское гражданство в общем порядке при условии, если: а) проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлением о приеме в течение пяти лет непрерывного проживания. Срок считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы России не более чем на 3 месяца в течение одного года; б) обязуются соблюдать Конституцию и законодательство Российской Федерации; в) имеют законный источник средств к существованию; г) владеют русским языком, уровень знания которого уста- навливается Положением о порядке рассмотрения вопросов гра- жданства РФ; д) обратились в полномочный орган иностранного государ- ства с заявлением об отказе от имеющегося у них иного граж- данства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это пре- дусмотрено международным договором Российской Федерации либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу неза- висящих от лица причин. 93 Граждане государств, ранее входивших в состав СССР, проходящие не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных силах РФ, других войсках, воинских формирова- ниях или в органах, вправе обратиться с заявлениями о приеме в российское гражданство без соблюдения выше названных усло- вий и без предоставления вида на жительство. Срок проживания на территории РФ сокращается до одного года при наличии одного из оснований: а) наличие у лица высоких достижений в области науки, техники, культуры, обладание лицом профессией или квалифи- кацией, представляющих интерес для Российской Федерации; б) предоставление лицу политического убежища на терри- тории Российской федерации; в) признание лица беженцем в установленном законом по- рядке. Упрощенный порядок приема в российское гражданство распространяется на дееспособных иностранных граждан и лиц без гражданства: а) имеют хотя бы одного родителя, имеющего российское гражданство и проживающего на территории Российской Феде- рации; б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в го- сударствах, ранее входивших в состав СССР, не получили граж- данства этих государств и остаются лицами без гражданства; в) являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее про- фессиональное образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после 1 июля 2002 г.; г) имеют ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, – в случае, если другой родитель этого ребенка, яв- ляющийся гражданином Российской Федерации, умер, либо ре- шением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспо- собности, лишен родительских прав или ограничен в родитель- ских правах; д) имеют сына или дочь, достигших возраста 18 лет, являю- щихся гражданами Российской Федерации и решением суда вступившим в законную силу, признанных недееспособными или ограниченными в дееспособности, – в случае, если другой роди- 94 тель указанных граждан Российской Федерации, являющийся гражданином Российской Федерации, умер, либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствую- щим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, ли- шен родительских прав или ограничен в родительских правах. Иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в Российскую Федерацию из го- сударств, входивших ранее в состав СССР, зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию по 1 июля 2002 г., либо получившие разрешение на временное про- живание в Российской Федерации или вид на жительство, при- нимаются в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, если они до 1 июля 2009 г. заявят о своем желании приобрести российское гражданство (в ред. Федерального зако- на от 30.12.2008 г.) 13 В российское гражданство принимаются в упрощенном по- рядке и без предъявления вида на жительство ветераны Великой Отечественной войны, имевшие гражданство СССР и прожи- вающие на территории Российской Федерации; ребенок, один из родителей которого имеет российское гражданство по заявлению родителя и при согласии другого. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории Российской Федерации; ребенок, единственный родитель которого имеет российское гра- жданство, по заявлению этого родителя; ребенок или недееспо- собное лицо, над которыми установлены опека или попечитель- ство – по заявлению опекуна или попечителя, имеющих россий- ское гражданство; иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие регистрацию по месту жительства на территории субъ- екта Российской Федерации, выбранного ими для постоянного проживания в соответствии с государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, могут быть приняты в гражданство Российской Федерации. Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имев- шие российское гражданство, могут быть восстановлены в граж- данстве Российской Федерации. При этом срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается до трех лет. 13 СЗ РФ. 2009. № 1. Ст. 9. 95 5.6. Основания отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации Заявления о приеме в гражданство Российской Федерации отклоняются лицам, которые: 1) выступают за насильственное изменение основ Консти- туционного строя или иными действиями создают угрозу безо- пасности Российской Федерации; 2) в течение 5 лет, предшествовавших дню обращения с за- явлением о приеме в российское гражданство, выдворялись за пределы Российской Федерации в соответствии с федеральным законом; 3) использовали подложные документы или сообщили о себе заведомо ложные сведения; 4) состоят на военной службе, на службе в органах безопасно- сти или правоохранительных органах иностранного государства; 5) имеют неснятую или непогашенную судимость за со- вершение умышленного преступления на территории Россий- ской Федерации или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом; 6) преследуются в уголовном порядке компетентными ор- ганами Российской Федерации или иностранных государств; 7) осуждены или отбывают наказание в виде лишения сво- боды за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом. Гражданство Российской Федерации прекращается вслед- ствие выхода из гражданства Российской Федерации и по иным основаниям, предусмотренным Законом или международными договорами Российской Федерации. Выход из гражданства Российской Федерации осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица, за ис- ключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Выход из российского гражданства лица, проживающего на территории иностранного государства, осуществляется на осно- вании добровольного волеизъявления такого лица. Выход из российского гражданства ребенка, один из роди- телей которого имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, либо 96 единственный родитель которого является иностранным граж- данином, осуществляется в упрощенном порядке. Федеральный закон устанавливает основания, по которым может быть отказано в выходе из российского гражданства. Вы- ход не допускается, если гражданин Российской Федерации: а) имеет не выполненные перед Российской Федерацией обязательства, установленные федеральным законом; б) привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу или имеется в отношении его приговор суда, вступивший в силу; в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения. Отмена решений по вопросам гражданства осуществляется Президентом РФ (если они приняты в общем порядке) или орга- нами, принявшими решение в упрощенном порядке. 5.7. Порядок изменения гражданства детей. Гражданство детей при усыновлении (удочерении) Гражданство детей следует гражданству родителей как при приобретении, так и при прекращении российского гражданства обоими родителями. Если оба родителя или единственный родитель приобрета- ют или прекращают гражданство Российской Федерации, соот- ветственно меняется гражданство детей. В случае, если один из родителей приобретает российское гражданство, то ребенку, проживающему на территории России, предоставляется ее гра- жданство по заявлению этого родителя. Если российское граж- данство прекращается только у одного родителя, то ребенок со- храняет российское гражданство. Гражданство Российской Фе- дерации ребенка может быть прекращено одновременно с пре- кращением российского гражданства одного из родителей при наличии согласия другого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства. Ребенок, являющийся гражданином Российской Федера- ции, при усыновлении (удочерении) его иностранными гражда- нами или иностранным гражданином сохраняет гражданство Российской Федерации. Гражданство Российской Федерации ре- бенка, усыновленного (удочеренного) иностранными гражданами 97 или гражданином, может быть прекращено в общем порядке по заявлению обоих или единственного усыновителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства. Гражданство детей не изменяется при изменении граждан- ства родителей, лишенных родительских прав, а на изменение гражданства детей не требуется согласие родителей. Эти поло- жения относятся ко всем ситуациям, когда необходимо решать вопрос о гражданстве ребенка при изменении гражданства роди- телей, опекунстве, усыновлении. Ребенок или недееспособное лицо, которые являются гра- жданами Российской Федерации и над которыми установлены опека или попечительство иностранного гражданина, сохраняет российское гражданство. Полномочными органами, ведающими делами о граждан- стве Российской Федерации, являются: а) Президент РФ, рассматривающий вопросы о приеме, вы- ходе и восстановлении в гражданстве; б) федеральный орган исполнительной власти, уполномо- ченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы, а также Мини- стерство иностранных дел, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации. |