Конституционное право российской федерации
 Скачать 1.29 Mb.
|
|
Тема 13. ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 13.1. Правительство Российской Федерации – высший исполнительный орган государственной власти Исполнительную власть в Российской Федерации осущест- вляет Правительство. Правительство является коллегиальным органом государственной власти Российской Федерации, воз- главляющим единую систему исполнительной власти Россий- ской Федерации. Правительство Российской Федерации осуществляет свою деятельность на основе Конституции РФ, федеральных консти- туционных, федеральных законов и нормативных указов Прези- дента РФ. В своей деятельности Правительство РФ руководствуется принципами верховенства Конституции РФ, федеральных кон- ституционных законов, федеральных законов, принципами на- родовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина. 218 В пределах своих полномочий Правительство РФ организу- ет исполнение Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров Российской Федера- ции, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами ис- полнительной власти субъектов Российской Федерации, прини- мает меры по устранению нарушений законодательства Россий- ской Федерации. 13.2. Состав Правительства Российской Федерации и порядок его формирования В состав Правительства входят Председатель Правительст- ва, заместители председателя Правительства и федеральные ми- нистры. Председатель Правительства назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Председатель Правительства освобождается от должности Президентом РФ: по заявлению Председателя Правительства об от- ставке; в случае невозможности исполнения Председателем Прави- тельства своих полномочий. Президент РФ уведомляет Совет Фе- дерации и Государственную Думу об освобождении от должности Председателя Правительства в день принятия решения. Освобождение от должности Председателя Правительства одновременно влечет за собой отставку Правительства РФ. В случае освобождения от должности Председателя Прави- тельства Президент РФ вправе до назначения нового Председа- теля Правительства РФ поручить исполнение обязанностей Председателя Правительства РФ одному из заместителей Пред- седателя РФ на срок до двух месяцев. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 112) Председатель Правительства не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти. Заместители Председателя Правительства и федеральные министры назначаются на долж- ность и освобождаются от должности Президентом РФ по пред- ложению Председателя Правительства. Заместители Председа- теля Правительства и федеральные министры вправе подавать заявление об отставке. 219 Члены Правительства Российской Федерации не вправе быть: членами других органов государственной власти; зани- маться предпринимательской деятельностью; заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, науч- ной и иной творческой деятельности; быть поверенными или представителями по делам третьих лиц в органах государствен- ной власти; использовать в неслужебных целях информацию, средства материально-технического, финансового и информаци- онного обеспечения, предназначенные только для служебной деятельности; получать гонорары за публикации и выступления в качестве члена Правительства Российской Федерации; прини- мать без разрешения Президента Российской Федерации почет- ные и специальные звания, награды и иные знаки отличия ино- странных государств; выезжать в служебные командировки за пределы Российской Федерации за счет физических и юридиче- ских лиц, за исключением служебных командировок. 13.3. Полномочия Правительства Российской Федерации. Общие вопросы руководства федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти Правительство Российской Федерации руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов испол- нительной власти и контролирует их деятельность. Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти подчиняются Правительству Российской Федерации и ответственны перед ним за выполнение поручен- ных задач. Правительство Российской Федерации для осуществления своих полномочий может создавать свои территориальные орга- ны и назначать соответствующих должностных лиц. Правительство Российской Федерации: – утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти; – устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федераль- ном бюджете; 220 – устанавливает порядок создания и деятельности террито- риальных органов, федеральных органов исполнительной вла- сти, устанавливает размер ассигнований на содержание их аппа- ратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в феде- ральном бюджете; – назначает на должность и освобождает от должности за- местителей федеральных министров, руководителей иных феде- ральных органов и организаций при Правительстве Российской Федерации; – утверждает членов коллегий федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти. Правительство вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих ак- тов; вправе учреждать организации, образовывать координаци- онные, совещательные органы, а также органы при Правитель- стве Российской Федерации. Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий: – организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации; – осуществляет регулирование в социально-экономической сфере; – обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятель- ность ее органов; – формирует федеральные целевые программы и обеспечи- вает их реализацию; – реализует предоставленное ему право законодательной инициативы. Правительство Российской Федерации по соглашению с ор- ганами исполнительной власти субъектов Федерации может пере- давать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации, настоящему Федеральному конституционному закону и Федеральным законам. Правительство осуществляет полномочия, переданные ему органами исполнительной власти субъектов Федерации на осно- вании соответствующих соглашений. 221 В сфере экономики Правительство Российской Федерации: – обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств; – прогнозирует социально-экономическое развитие Россий- ской Федерации, разрабатывает и осуществляет программы раз- вития приоритетных отраслей экономики; – вырабатывает государственную структурную и инвести- ционную политику и принимает меры по ее реализации; – осуществляет управление федеральной собственностью; – разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвести- ционного сотрудничества; – осуществляет общее руководство таможенным делом; – принимает меры по защите интересов отечественных про- изводителей товаров, исполнителей работ и услуг; – формирует мобилизационный план экономики Россий- ской Федерации, обеспечивает функционирование оборонного производства Российской Федерации. В сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики обеспечивает проведение единой финансовой, кредит- ной и денежной политики: – разрабатывает и представляет Государственной Думе фе- деральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюд- жета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в т.ч. по вопросам, поставлен- ным Государственной Думой (в ред. Закона Российской Федера- ции о поправке к Конституции РФ «О контрольных полномочи- ях Государственной Думы в отношении Правительства Россий- ской Федерации от 20.12.2008 г. № 7-ФКЗ); – разрабатывает и реализует налоговую политику; обеспе- чивает совершенствование бюджетной системы; принимает ме- ры по регулированию рынка ценных бумаг; – осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации; осуществляет валют- ное регулирование и валютный контроль; – руководит валютно-финансовой деятельностью в отно- шениях Российской Федерации с иностранными государствами; 222 разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой по- литики цен. В социальной сфере: – обеспечивает проведение единой государственной соци- альной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию соци- ального обеспечения и благотворительности; – принимает меры по реализации трудовых прав граждан; – разрабатывает программы сокращения и ликвидации без- работицы и обеспечивает реализацию этих программ; – обеспечивает проведение единой государственной мигра- ционной политики; – принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического бла- гополучия; содействует решению проблем семьи, материнства, отцов- ства и детства, принимает меры по реализации молодежной по- литики; – взаимодействует с общественными объединениями и ре- лигиозными организациями; – разрабатывает и осуществляет меры по развитию физиче- ской культуры, спорта и туризма, а также санаторно-курортной сферы. В сфере науки, культуры, образования: – разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки; – обеспечивает государственную поддержку фундамен- тальной науки, имеющих общегосударственное значение при- оритетных направлений прикладной науки; – обеспечивает проведение единой государственной поли- тики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального об- разования, развивает систему бесплатного образования; – обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов Российской Фе- дерации. 223 В сфере природопользования и ораны окружающей среды: – обеспечивает проведение единой государственной поли- тики в области охраны окружающей среды и обеспечения эколо- гической безопасности; – принимает меры по реализации прав граждан на благо- приятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия; – организует деятельность по охране и рациональному ис- пользованию природных ресурсов, регулированию природо- пользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации; – координирует деятельность по предотвращению стихий- ных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий. В сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью: – участвует в разработке и реализации государственной по- литики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства; – осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного по- рядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опас- ными явлениями; – разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-технической базы право- охранительных органов; – осуществляет меры по обеспечению деятельности орга- нов судебной власти. В сфере обороны и государственной безопасности Россий- ской Федерации: – осуществляет необходимые меры по обеспечению оборо- ны и государственной безопасности Российской Федерации; – организует оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных сил Российской Федерации, других войск и воин- ских формирований Российской Федерации; – обеспечивает выполнение государственных целевых про- грамм и планов развития вооружения, а также программ подго- товки граждан по военно-учетным специальностям; 224 – обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых в соответствии с федеральными за- конами к обороне или обеспечению государственной безопасно- сти Российской Федерации; – принимает меры по охране Государственной границы Российской Федерации; – руководит гражданской обороной. В сфере внешней политики и международных отношений: – осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики; – обеспечивает представительство Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях; – в пределах своих полномочий заключает международные договоры, обеспечивает выполнение обязательств Российской Федерации по международным договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств; – отстаивает геополитические интересы Российской Феде- рации, защищает граждан Российской Федерации за пределами ее территории; – осуществляет регулирование и государственный кон- троль в сфере международного научно-технического и культур- ного сотрудничества. Правительство Российской Федерации осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федераль- ными законами, указами Президента Российской Федерации. 13.4. Организация деятельности Правительства Российской Федерации Председатель Правительства Российской Федерации воз- главляет Правительство Российской Федерации, определяет в соответствии с Конституцией Российской Федерации, феде- ральными конституционными законами, федеральными закона- ми и указами Президента Российской Федерации основные на- правления деятельности Правительства Российской Федерации и организует его работу. 225 Председатель Правительства Российской Федерации: – представляет Правительство Российской Федерации в Российской Федерации и за пределами территории Российской Федерации; – ведет заседания Правительства Российской Федерации, обладая правом решающего голоса; – подписывает акты Правительства Российской Федерации; – представляет Президенту Российской Федерации пред- ложения о структуре федеральных органов исполнительной вла- сти, о назначении на должность и об освобождении от должно- сти заместителей Председателя Правительства Российской Фе- дерации и федеральных министров, о наложении на них дисцип- линарных взысканий и об их поощрении; – распределяет обязанности между заместителями Предсе- дателя Правительства Российской Федерации. Председатель Правительства Российской Федерации сис- тематически информирует Президента Российской Федерации о работе Правительства Российской Федерации. Федеральные министры: – участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Пра- вительства Российской Федерации; – принимают участие в подготовке постановлений и распо- ряжений Правительства Российской Федерации, обеспечивают их исполнение; – принимают участие в выработке и реализации политики Правительства Российской Федерации; – обладают установленными законодательством Россий- ской Федерации полномочиями руководителей соответствую- щих федеральных органов исполнительной власти. Правительство Российской Федерации решает вопросы с обязательным участием федеральных министров или представи- телей федеральных министерств, к ведению которых отнесены эти вопросы. При осуществлении своих полномочий федеральные мини- стры подотчетны Правительству Российской Федерации, а по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными 226 законами к полномочиям Президента Российской Федерации – Президенту Российской Федерации. Заседания Правительства Российской Федерации проводят- ся не реже одного раза в месяц. Заместители Председателя Правительства Российской Фе- дерации и федеральные министры участвуют в заседаниях лич- но. В случае невозможности участия в заседании заместители Председателя Правительства Российской Федерации и Феде- ральные министры информируют об этом Председателя Прави- тельства Российской Федерации. Представители палат Федерального Собрания, Конститу- ционного суда Российской Федерации, Верховного суда Россий- ской Федерации, Высшего арбитражного суда Российской Феде- рации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Счет- ной палаты Российской Федерации, Центрального банка Россий- ской Федерации, иные лица вправе участвовать в заседаниях Правительства Российской Федерации в соответствии с феде- ральными конституционными законами и федеральными зако- нами либо в порядке, установленном Правительством Россий- ской Федерации. Правительство Российской Федерации может рассматри- вать отдельные вопросы на своих закрытых заседаниях. Подготовка и проведение заседаний Правительства Россий- ской Федерации осуществляются в соответствии с Регламентом Правительства Российской Федерации. Материалы заседаний Правительства Российской Федера- ции и принятые по этим материалам решения относятся к слу- жебной информации, порядок распространения которой уста- навливается Регламентом Правительства Российской Федерации, если иное не определено федеральными конституционными за- конами и федеральными законами. Правительство Российской Федерации информирует граж- дан через средства массовой информации о вопросах, рассмот- ренных на своих заседаниях, и о принятых по этим вопросам решениях. 227 Исключительно на заседаниях Правительства Российской Федерации: – принимаются решения о представлении Государственной Думе Федерального бюджета и отчета об исполнении федераль- ного бюджета, а также бюджетов государственных внебюджет- ных фондов; – рассматриваются проекты программ экономического и социального развития, связанных с созданием свободных эконо- мических зон; – устанавливается номенклатура товаров, в отношении ко- торых применяется государственное регулирование цен; – устанавливаются объемы выпуска государственных цен- ных бумаг; – принимаются решения о внесении Правительством Рос- сийской Федерации законопроектов в Государственную Думу; – рассматриваются проекты программ приватизации феде- ральной государственной собственности; – рассматриваются вопросы предоставления дотаций, суб- сидий, оказания иной поддержки на безвозвратной основе за счет средств федерального бюджета, а также вопросы оказания финансовой поддержки на возвратной основе при сроке возвра- та более двух лет; – рассматриваются вопросы приобретения государством акций; – рассматриваются вопросы заключения подлежащих ра- тификации международных договоров Российской Федерации; – принимаются решения о подписании соглашений с орга- нами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; – утверждаются положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти; – устанавливается порядок создания и обеспечения дея- тельности территориальных органов федеральных органов ис- полнительной власти; – утверждается Регламент Правительства Российской Фе- дерации; – утверждается Положение об Аппарате Правительства Российской Федерации. Для решения оперативных вопросов Правительство Российской Федерации по предложению Предсе- 228 дателя Правительства Российской Федерации может образовать Президиум Правительства Российской Федерации. Заседания Президиума Правительства Российской Федера- ции проводятся по мере необходимости. Решения Президиума Правительства Российской Федера- ции принимаются большинством голосов от общего числа чле- нов Президиума и не должны противоречить актам, принятым на заседаниях Правительства. Правительство РФ вправе отменить любое решение Президиума Правительства РФ. Для обеспечения деятельности Правительства Российской Федерации и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти решений, принятых Правительством Российской Федерации, образуется Аппарат Правительства Рос- сийской Федерации. Аппарат Правительства Российской Феде- рации взаимодействует с Администрацией Президента Россий- ской Федерации и аппаратами палат Федерального Собрания. Аппарат Правительства Российской Федерации возглавляет руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации – Заместитель Председателя Правительства Российской Федера- ции или федеральный министр. Положение об Аппарате Правительства Российской Феде- рации утверждается Правительством Российской Федерации. Финансирование расходов на содержание аппарата Правитель- ства Российской Федерации производится в пределах расходов на содержание Правительства Российской Федерации. 13.5. Акты Правительства Российской Федерации Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие норма- тивного характера, издаются в форме распоряжений. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации подписываются Председателем Правительства Рос- сийской Федерации. 229 Датой официального опубликования постановления или распоряжения Правительства Российской Федерации считается дата первой публикации его текста в одном из официальных из- даний Российской Федерации. Постановления Правительства РФ, за исключением поста- новлений, содержащих сведения, составляющие государствен- ную тайну, или сведения конфиденциального характера, подле- жат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного широкого их об- народования доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации безотлагательно. Постановления Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные постанов- ления Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями не предусмотрен иной порядок их вступления в силу. Распоряжения вступают в силу со дня их под- писания. Акты Правительства РФ могут быть обжалованы в суд. Правительство РФ вправе принимать обращения, заявления и иные акты, не имеющие правового характера. |