Финансы. Контрольные вопросы по каждой главе способствуют проверке и закреплению знаний
 Скачать 3.55 Mb.
|
|
По степени регулирования сфер и звеньев финансовой системы — на финансово-правовые акты, ко торые применяются для управления финансовыми отношениями во всех 140 РАЗДЕЛ II. ФИНАНСЫ сферах финансовой системы, и правовые акты, регулирующие финан совые отношения в отдельных сферах и звеньях финансовой системы. Источники и структура финансового законодательства РФ представ лены на рис. 13.2. Основным законом, формирующим основы управле ния финансами в Российской Федерации, является Конституция РФ. В ней определяется государственное устройство страны — федерация, что обусловливает выделение в составе бюджетной и налоговой систем трех самостоятельных уровней и влияет на принципы их построения и функционирования. Нормы, непосредственно регулирующие финан совые отношения, содержатся в ст. 8 Конституции РФ, закрепляющей принцип единства экономической системы РФ; в ст. 71—73 определя ются предметы ведения РФ и ее субъектов, в том числе в сфере финан совых отношений. Рис. 13.2. Источники и структура финансового законодательства РФ Центральное место в системе финансово-правовых актов, применя емых для управления такой сферой финансовой системы, как государ ственные финансы, являются Бюджетный и Налоговый кодексы РФ. Нормы БК РФ регулируют финансовые отношения, возникающие в процессе функционирования бюджетной системы РФ, формирования и расходования средств бюджетов всех ее уровней и бюджетов государ ственных внебюджетных фондов, в ходе регулирования межбюджетных Глава 13. Организационно-правовые основы управления финансами 141 отношений, осуществления бюджетного процесса на территории РФ и применения мер ответственности к нарушителям бюджетного за конодательства РФ. Нормы НК РФ регулируют отношения по установлению, взиманию налогов и сборов на территории РФ, отношения в области налогового контроля и ответственности за совершение налоговых правонарушений. В сфере государственных и муниципальных финансов правовую ос нову управления финансовыми отношениями формируют федеральные законы, законы субъектов РФ и нормативно-правовые акты (решения) представительных органов местного самоуправления, регулирующие бюджетные правоотношения соответственно на территории РФ, субъ екта РФ или муниципального образования. Среди наиболее важных финансово-правовых актов в этой сфере следует отметить ежегодно принимаемые федеральные законы о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год. Важное место в системе правового регулирования финансовой дея тельности государства занимают указы Президента РФ, нормативные правовые акты глав субъектов РФ и местного самоуправления. Не обходимость такого регулирования вызвана большой мобильностью и изменчивостью финансово-правовых отношений, необходимостью бы строго реагирования на изменения в общественной жизни, в частности, в области бюджетной и налоговой политики, государственного долга. Нормы финансового права содержатся и в подзаконных актах ор ганов исполнительной власти, к которым относятся постановления Правительства РФ, приказы Минфина России, Банка России. Правовую основу управления финансами наряду с финансовым правом составляют также другие отрасли права. Некоторые финансовые отношения регулируются нормами гражданского права: вопросы фор мирования, распределения и использования финансовых ресурсов ор ганизаций различных организационно-правовых форм, распределения финансовых полномочий между участниками организации. Отдельные финансовые отношения, например по уплате административных штра фов, регулируются нормами административного права. Ответственность за уклонение от уплаты налогов в бюджет устанавливают некоторые нормы уголовного права. 13.2. ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ НА ФЕДЕРАЛЬНОМ, РЕГИОНАЛЬНОМ И МЕСТНОМ УРОВНЯХ Стратегическое управление финансами на федеральном уровне, определение целей и задач финансовой политики, разработку и утверж 142 РАЗДЕЛ II. ФИНАНСЫ дение финансового законодательства, связанных с ним подзаконных актов осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание, Прави тельство РФ (рис. 13.3). У П Р А В Л Е Н И Е Ф И НАНСАМ И Оперативное — М инфин России — ф едеральная налоговая служ ба — Ф едеральная служ ба финансово-бю дж етного надзора — Ф едеральное казначейство — Ф едеральная антимонопольная служ ба — Банк России — Ф едеральная таможенная служ ба Рис. 13.3. Органы управления финансами на федеральном уровне Участие Президента РФ в управлении финансами связано с опреде лением целей и задач финансовой политики в ежегодном Бюджетном послании Федеральному Собранию, с подписанием федеральных за конов по финансовым вопросам, изданием указов. Указы Президента РФ, как правило, содержат поручения органам государственной власти по разработке нормативных актов, определяют порядок их разработки или основные направления деятельности этих органов в сфере финансов. В соответствии с Конституцией РФ представительным и законода тельным органом РФ является Федеральное Собрание. Федеральное Собрание состоит из двух палат — Государственной Думы и Совета Федерации. Депутаты обеих палат Федерального Собрания, рассма тривающие и утверждающие проект закона о федеральном бюджете и отчете о его исполнении, другие финансовые и связанные с ними законодательные акты, обладая правом законодательной инициати вы, могут вносить на рассмотрение проекты законодательных актов по финансовым вопросам, поправки в действующее законодательство. Государственная Дума заслушивает отчет Правительства РФ об ис полнении федерального бюджета. Для осуществления контроля за исполнением федерального бюд жета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату РФ, состав и порядок деятельности которой определяются фе Стратегическое 1 1 1 Законодатель ные органы государственной власти (Ф едеральное Собрание) Счетная палата РФ П рези де н т РФ (аппарат П рези ден та РФ) П равитель ство РФ Глава 13. Организационно-правовые основы управления финансами 143 деральным законом. Для реализации возложенных на нее задач Счетная палата РФ осуществляет следующие виды деятельности: 1) контрольно-ревизионную, которая включает в себя организацию и проведение оперативного контроля за исполнением федерального бюджета в отчетном финансовом году; проведение комплексных реви зий и тематических проверок по отдельным разделам и статьям феде рального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; подготовку и представление в Совет Федерации и Государственную Думу заключений по исполнению федерального бюджета в отчетном году; 2) экспертно-аналитическую, заключающуюся в проведении экс пертизы проектов законодательных и нормативных правовых актов, международных договоров, федеральных программ и иных документов, затрагивающих вопросы федерального бюджета и финансов РФ; 3) информационную, состоящую в регулярном предоставлении сведений о своей деятельности средствам массовой информации. Контрольные полномочия Счетной палаты РФ распространяются на все государственные органы и учреждения в Российской Федерации, на федеральные внебюджетные фонды. Контрольные полномочия Счет ной палаты РФ распространяются также на органы местного самоуправ ления, предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объ единения вне зависимости от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства федерального бюджета или используют федеральную собственность либо управляют ею. Счетная палата РФ , осущ ествляя контрольную деятельность, вправе проводить ревизии и тематические проверки, не вмешиваясь в оперативную деятельность проверяемых организаций. О результатах ревизий и тематических проверок Счетная палата РФ информирует Совет Федерации и Государственную Думу. В случае выявления на рушений в хозяйственной, финансовой и иной деятельности, нанося щей государству ущерб и требующей пресечения, Счетная палата РФ вправе давать администрации проверяемой организации предписания, обязательные для исполнения. В случаях неоднократного неисполне ния или ненадлежащего исполнения предписаний Счетная палата РФ вправе по согласованию с Государственной Думой принять решение о приостановлении всех видов финансовых, платежных и расчетных операций по банковским счетам проверяемых организаций. Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство РФ. Оно разрабатывает федеральный бюджет и обес печивает его исполнение, осуществляет разработку проектов законов по финансовым и связанным с ними вопросам, утверждает постановле 144 РАЗДЕЛ II. ФИНАНСЫ ния, издает распоряжения, обеспечивающие реализацию финансового законодательства. На основании постановлений Правительства РФ осуществляется правовое регулирование процесса управления государ ственными финансами со стороны высшего органа исполнительной вла сти в Российской Федерации, который в соответствии с Конституцией РФ обеспечивает проведение единой финансовой и налоговой политики. Одной из важнейших задач Президента РФ и Правительства РФ яв ляется определение полномочий федеральных органов исполнительной власти, их прав и конкретного круга вопросов, относящихся к ведению того или иного федерального министерства, по управлению финансами. Современные задачи и функции федеральных органов исполнитель ной власти определены Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». В соответствии с этим нормативным документом в рамках проводимой в Российской Федерации административной реформы были образо ваны три вида государственных органов: федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. На федеральные мини стерства возложены нормотворческие функции во вверенной им сфере, федеральные службы осуществляют функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, федеральные агентства оказывают государственные услуги, осуществляют управление государственным имуществом, выполняют правоприменительные функции. Федеральные службы и агентства находятся в ведении федеральных министерств. Министерства осуществляют координацию и контроль подведомствен ных федеральных служб и федеральных агентств. В связи с этим важное место в системе правового регулирования финансовых отношений в сфере государственных финансов занимают наряду с Указами Пре зидента РФ и постановлениями Правительства РФ ведомственные нор- мативно-правовые акты — приказы, письма и инструкции федеральных министерств, служб и агентств по финансово-бюджетным вопросам. В соответствии с процессами по разграничению полномочий между федеральными органами исполнительной власти изменилась структура Минфина России, на которое Правительством РФ возложены основ ные функции управления системой финансов государства. Бывшие подразделения Минфина России: Главное управление Федерального казначейства, Департамент государственного финансового контроля — преобразованы в федеральные службы, подчиненные Минфину России. Соответственно были сформированы: Федеральное казначейство, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора. К Минфину России перешли функции разработки налоговой политики, налогового законодательства и осуществления разъяснительной работы по вопро сам налогообложения от Министерства РФ по налогам и сборам, пре Глава 13. Организационно-правовые основы управления финансами 145 образованного в Федеральную налоговую службу, также подчиненную Минфину России. Основной задачей Минфина России в соответствии с постановле нием Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» является выработка единой госу дарственной финансовой политики, включая бюджетную, налоговую, валютную сферы, сферу государственного долга. Среди основных функций Минфина России в соответствии с ука занными задачами можно назвать: • разработку проектов законов по вопросам развития бюджетной системы, бюджетного процесса; • разработку проектов законов в области налогообложения, а также форм документов, учета и отчетности, связанных с их реализацией; • разработку проекта закона о федеральном бюджете и организацию его исполнения, составление отчетности об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ; • координацию бюджетной и денежно-кредитной политики; • управление государственным долгом РФ и эмиссию государствен ных ценных бумаг от имени Российской Федерации. Бюджетные полномочия Минфина России детализированы в БК РФ (ст. 165), в котором также определены исключительные полномочия руководителя Минфина России (ст. 166). В соответствии с постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2004 г. № 185 «Вопросы Министерства финансов Российской Федера ции» Минфин России осуществляет свою деятельность непосредственно и через территориальные органы Федерального казначейства. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 703 «О Федеральном казначействе» Федеральное казначей ство (Казначейство России) находится в ведении Минфина России, является федеральной службой, осуществляющей в соответствии с зако нодательством РФ функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ , предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядите лями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. Федеральное казначейство наделено следующими полномочиями: • осуществляет распределение доходов от уплаты федеральных на логов и сборов между бюджетами бюджетной системы РФ; • открывает и ведет лицевые счета участников бюджетного процесса; • доводит до главных распорядителей, распорядителей и получа телей средств федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования; 146 РАЗДЕЛ II. ФИНАНСЫ • осуществляет кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ; • составляет и предоставляет в Минфин России оперативную ин формацию и отчетность об исполнении федерального бюджета. Казначейство России реализует свои полномочия через свои тер риториальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, Банком России на основе информационного обмена в электронном виде с использова нием новейших технологий в режиме реального времени. Казначейское исполнение бюджета в Российской Ф едерации основывается на принципе единства кассы, предусматривающем проведение операций по зачислению всех доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета и оплате всех пред усмотренных бюджетом расходов на едином счете бюджета, открытом в Банке России. Казначейская система позволяет проводить государственную бюджетную политику, эффективно управлять доходами и расходами в процессе исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, повышать оперативность в финансировании государственных программ, усилить контроль за целевым и экономным расходованием государственных средств. Органы Федерального казначейства представляют руководству страны достоверную информацию о доходах и расходах федерального бюджета на конкретную дату, о финансовом состоянии РФ как публич но-правового образования. Это способствует сосредоточению внимания руководства страны на коренных проблемах развития государства, при нятию важнейших управленческих решений. Минфин России осуществляет координацию и контроль деятельно сти находящихся также в его ведении Федеральной налоговой службы, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора. Федеральная налоговая служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за со блюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогоплательщиками налогов и сборов. Федеральная налоговая служба, выступая администратором налоговых доходов, оформляет заключения о возврате или зачете из лишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов и сборов. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществля ет финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов РФ; за со Глава 13. Организационно-правовые основы управления финансами 147 блюдением требований бюджетного законодательства получателями финансовой помощи из федерального бюджета, гарантии Правитель ства РФ, бюджетных кредитов и бюджетных инвестиций. В управлении финансами в Российской Федерации также участвуют и другие федеральные службы, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ: • Федеральная служба по финансовому мониторингу; • Федеральная антимонопольная служба; • Федеральная таможенная служба; • Федеральная служба по тарифам. Управление финансами на региональном уровне осуществляется прежде всего высшими органами законодательной власти субъектов РФ , которые рассматривают и утверждают законы по финансовым вопросам в рамках своей компетенции: о бюджете субъекта РФ на со ответствующий финансовый год и отчете о его исполнении, о бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования и отчете о его исполнении, о введении региональных налогов и сборов в соответствии с перечнем, установленным налоговым законодатель ством РФ, о мерах государственной финансовой поддержки органи заций и отраслей региональной экономики. Законодательные органы субъектов РФ обладают правом законодательной инициативы, в том числе по федеральным законам в области финансов. Ответственными за разработку и реализацию финансовой политики региона, составление проекта бюджета субъекта РФ и организацию его исполнения являются высшие органы исполнительной власти субъек тов РФ. Для реализации своих задач в области управления финансами они создают специализированные финансовые органы: Министерства управления финансами (департаменты финансов, финансовые управ ления). В ведении этих органов власти находятся следующие вопросы: • бюджетное устройство и бюджетный процесс в субъекте РФ; • межбюджетные отношения; • взаимодействие с М инфином России, с территориальны ми органами Ф едерального казначейства и Ф едеральной налоговой службы, подразделениями Банка России, законодательными и ис полнительными органами власти субъектов РФ, органами местного самоуправления; • финансовая, налоговая, бюджетная политика субъекта РФ; • организационно-методическая помощь органам исполнительной власти субъекта РФ и органам местного самоуправления. В рамках закрепленных предметов ведения региональные Министер ства управления финансами наделяются следующими полномочиями: • составляют проект бюджета субъекта РФ; |