Финансы. Контрольные вопросы по каждой главе способствуют проверке и закреплению знаний
 Скачать 3.55 Mb.
|
|
148 РАЗДЕЛ II. ФИНАНСЫ • организуют исполнение бюджета субъекта РФ; • составляют сводную бюджетную роспись бюджета субъекта РФ и доводят утвержденные показатели сводной бюджетной росписи бюджета до главных распорядителей средств бюджета субъекта РФ и главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ; • открывают и ведут лицевые счета для учета операций по испол нению бюджета субъекта РФ; • осуществляют учет и контролируют правильность принятия бюджетных обязательств получателями средств бюджета субъекта РФ; • санкционируют оплату денежных обязательств получателей средств бюджета субъекта РФ; • организуют и ведут учет исполнения бюджета субъекта РФ; • составляют отчет об исполнении бюджета субъекта РФ. Финансовые органы субъектов РФ предоставляют отчеты об ис полнении своих бюджетов в Минфин России, в координации с которым проводится работа по информатизации управления финансами. У правление ф инансам и на местном уровне осущ ествляется во взаимодействии с законодательными и исполнительными органами местного самоуправления. Представительные органы местного самоуправления принимают решения об утверждении местного бюджета и отчета о его исполнении, принимают решения по другим финансовым вопросам, относящимся к ведению муниципальных образований. Исполнительные органы местного самоуправления ответственны за разработку муниципальной финансовой политики, в том числе долговой, составление и исполнение местного бюджета. Как правило, в их составе действуют местные фи нансовые или финансово-казначейские органы. Создание собственных казначейств в составе региональных и му ниципальных финансовых органов необходимо для осуществления учетно-контрольных функций по исполнению региональных и местных бюджетов в соответствии с действующим бюджетным законодатель ством. Однако действующее законодательство предусматривает воз можность привлечения к исполнению региональных и местных бюд жетов органов Федерального казначейства. В соответствии сост. 168 БК РФ высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ , местные администрации муниципальных образований вправе осуществлять исполнение соответствующих бюджетов через органы Федерального казначейства на основании соглашений. О р ганизационно-экономические предпосылки реализации такого права созданы при переводе с 1 января 2006 г. исполнения бюджетов субъ Глава 13. Организационно-правовые основы управления финансами 149 ектов РФ и местных бюджетов на кассовое обслуживание органами Федерального казначейства15. Контрольные вопросы 1. Что понимают под управлением финансами? 2. Какие элементы системы управления финансами вы знаете? 3. Что является объектом управления финансами? 4. Кто выступает в качестве субъектов стратегического и оперативного управления финансами? 5. Какие нормативно-правовые акты формируют правовую основу управле ния финансами в Российской Федерации? 6. Каково участие Президента РФ в управлении государственными финан сами? 7. Какие органы осуществляют управление финансами на федеральном уровне? Охарактеризуйте их. 8. Каковы задачи Счетной палаты РФ в области государственного финан сового контроля? 9. Какие органы управления финансами находятся в составе Минфина России? 10. Каковы задачи органов управления финансами на региональном и мест ном уровнях? ь Приказ Федерального казначейства от 10 октября 2008 г. № 8н «О порядке кассо вого обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядке осуществления органами Федерального каз начейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов». Глава 14 ИСТОРИЯ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ ДЕНЕЖНОЙ, КРЕДИТНОЙ И ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМ РОССИИ 14.1. ИСТОРИЯ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ ДЕНЕЖНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ Общерусская денежная система и денежное обращение формиро вались постепенно, по мере присоединения к Москве других русских княжеств. Важную роль в формировании денежного обращения сыг рала денежная реформа Елены Глинской (1535—1538 гг.). Реформа заключалась в изъятии из оборота неполноценных денег (которые были испорчены), упорядочении весового содержания рубля и введе нии десятичной системы денежного счета. В результате реформы один рубль стал приравниваться к десяти гривнам, а одна гривна к десяти новгородкам (копейкам). Денежная реформа закрепила юридически общерусскую денежную систему. В обращение стали выпускаться новые монеты стандартного веса, высокой пробы серебра и единообразного оформления, которые заняли господствующее положение в денежном обращении страны. Реформа юридически закрепила общерусскую де нежную систему. В 1625—1627 годах в стране завершился процесс формирования единой денежной системы: впервые чеканка монет была сосредоточена на Московском денежном дворе, другие монетные дворы были закрыты. С 1769 года в России начался выпуск бумажных денег (ассигна ций). Главной причиной перехода на бумажные деньги явилась война с Турцией. В целях выпуска государственных ассигнаций в Москве Глава 14. История формирования и развития ... систем России 151 и Санкт-Петербурге были созданы два ассигнационных банка. Перво начально ассигнации разменивались на серебряные и медные монеты, затем размен был прекращен. Постепенное увеличение эмиссии ас сигнаций обусловило их резкое обесценение. В 1839—1843 годах была проведена денежная реформа, получавшая название реформа Канкрина (Е.Ф. Канкрин — в то время министр финансов России). Эта реформа создала денежную систему серебряного монометаллизма. Главной денежной единицей стал серебряный рубль, приравненный к 3 руб. 50 коп. ассигнациями. В 1841 году были выпущены новые денежные знаки — кредитные билеты 50-рублевого достоинства, которые размени вались на серебряную монету. Однако установленная денежная система не являлась системой абсолютного серебряного монометаллизма и была довольно неустойчивой, поскольку наряду с серебром существовала свободная чеканка золота и кредитные билеты разменивались не только на серебро, но и на золото. В последней четверти XIX в. необходимость коренной реорганизации сложившейся в предшествующий период денежной системы ощущалась от года к году все сильнее. Денежная система, основанная на падающем в цене серебряном руб ле, стала препятствием развития товарного производства и рыночного хозяйства в целом. Русский капитализм был кровно заинтересован в реорганизации денежной системы на основе устойчивого рубля. Лишь переход к денежной системе, основанной на золотом рубле, был в со стоянии вывести российские финансы и экономику в целом из кризиса. В 1895—1897 годах была проведена денежная реформа, в результате которой Россия перешла к золотому монометаллизму. Как и в других европейских странах, в обращение выпускались золотые монеты, бан ковские билеты свободно разменивались на золото, и его можно было вывозить за границу для международных платежей. Монеты из чи стого золота чеканились достоинством 5, 10, 15 руб. (империалы) и 7 руб. 50 коп. (полуимпериалы), 1 руб. приравнивался к 0,77 г золота. В «николаевской десятке» чистого золота было 7,7 г. Государственный банк России получил право эмиссии банковских билетов, не покры тых золотом, в пределах 300 млн руб. Реально же золотой запас впо следствии часто превосходил сумму кредитных билетов, находящихся в обращении. Вся серебряная монета превращалась во вспомогательный денежный материал. Серебряные и медные монеты использовались исключительно в сфере мелкого розничного оборота. Первая мировая война нанесла системе золотого монометаллизма сильнейший удар, ставший для нее роковым. Устойчивых доходов царское правительство не имело. Свободной наличности казначейства 152 РАЗДЕЛ II. ФИНАНСЫ едва хватило на проведение мобилизации. Российские финансы оказа лись не подготовленными к ведению длительных военных действий. Уже через четыре дня после начала войны размен кредитных билетов на золото был приостановлен. Золото из обращения исчезло. Так был ликвидирован золотомонетный стандарт, просуществовавший в России менее 20 лет (1895—1914). Временное буржуазное правительство после Февральской револю ции продолжало войну и экономическую политику царского прави тельства. Военные расходы росли. За восемь месяцев 1917 г. (с февраля по октябрь) Временное правительство выпустило в обращение больше бумажных денег, чем царское правительство за первые 2,5 года войны. Таким образом, в результате войны и экономической политики царского, а затем Временного буржуазного правительств финансовое положение и денежное обращение страны были доведены до катастро фического состояния. В период Октябрьской революции и после, в годы Гражданской войны, остановить эмиссию практически было очень затруднительно. Военные расходы резко возросли, и покрыть их можно было в тот момент, в момент экономической блокады государства, только за счет внутренних доходов. Они же, в свою очередь, из-за разрухи были очень незначительны, поэтому выпуск денег в обращение продолжался. За три года (1918—1920) масса бумажных денег в обращении увели чилась почти в 48 раз. При крайне ограниченном количестве товаров это привело к сильнейшему обесценению денег. Так, к концу 1920 г. деньги обесценились в среднем в 10 тыс. раз. Бывали периоды, когда рубль за месяц терял более половины своей покупательной способности. На обесценение денег влиял не только их выпуск, связанный с военными расходами и сокращением товарооборота, но также хаос, царящий в денежной системе того периода. Распад денежной системы начался еще в период Первой мировой войны и продолжался в годы Гражданской войны. Возникли многочисленные центры, которые за нимались выпуском денег в обращение. По существу, каждая террито риальная единица, захваченная тем или иным контрреволюционным правительством, выпускала свои денежные знаки. Кроме таких прави тельств, деньги выпускали и отделения банков, и различные фирмы, и даже отдельные рестораны и кафе. В оккупированных районах об ращалась иностранная валюта стран-интервентов (Германии, Японии). В обороте были и царские золотые червонцы. Всего на территории России обращалось 2200 видов денег различного происхождения и наименований. Все это вызывало острую потребность в реформировании и унифи кации денежного обращения. И сразу же после окончания Гражданской Глава 14. История формирования и развития ... систем России 153 войны были предприняты меры по укреплению денежного обращения в стране. Была разработана развернутая программа финансовой поли тики. Завершающим звеном этой программы стала денежная реформа. Для облегчения проведения денежной реформы были осуществлены две деноминации (уменьшение номинального содержания денежной единицы). Первая была проведена осенью 1921 г. С 1 января 1922 г. прекратилась выдача денег старого образца, совзнаки образца 1922 г. достоинством в 1 руб. приравнивались к 10 тыс. руб. всех прежних вы пусков. При второй деноминации 1923 г. эти денежные знаки данного года приравнивались к 100 руб. денежных знаков 1922 г. Все это позво лило резко сократить денежную массу, облегчило расчеты и замедлило инфляционные процессы. Чтобы предотвратить вытеснение советской валюты и стихийный переход к металлическому обращению, в денежный оборот была введена специально созданная твердая валюта — червонец. Червонцы были деньгами, полностью обеспеченными государством платиной, золотом, серебром, иностранной валютой (на 25%), а в осталь ной части — дефицитными товарами повышенного спроса и векселями. Банкноты выпускались в порядке краткосрочного кредитования про мышленности и торговли под обеспечение товарами и векселями. Новая валюта была обращаемой и менялась как на драгоценные металлы, так и на другие валюты. С выпуском червонцев не прекращалось внедрение в оборот и сов- знаков, хотя такая валюта была падающей. Объяснялось это тем, что в данный период невозможно было ликвидировать дефицит государ ственного бюджета. Вплоть до 1924 г. параллельно обращались и со взнаки, и червонцы. К началу 1924 г. потребность в эмиссии бумажных денег для покры тия бюджетного дефицита практически отпала. Реформа была завершена путем обмена в феврале 1924 г. совзнаков на вновь выпущенные госу дарственные казначейские билеты достоинством 1, 3 и 5 руб. по курсу 1 руб. новыми деньгами на 50 ООО руб. совзнаками образца 1923 г. Бан ковский билет в один червонец разменивался на 10 руб. казначейскими билетами. После выпуска казначейских билетов к 1 июля 1924 г. эмиссия совзнаков была полностью прекращена. Это можно считать окончанием денежной реформы. В стране осталась одна твердая конвертируемая валюта, принятая на валютных биржах мира к свободному обмену. В годы Великой Отечественной войны народное хозяйство СССР и денежная система выдержали огромное материальное напряжение. Война привела к серьезным изменениям в процессе общественного вос производства. Сократилось производство предметов потребления, так как большинство предприятий, их производящих, оказались на оккупи 154 РАЗДЕЛ II. ФИНАНСЫ рованной территории и, кроме того, большая масса наличных товарных фондов была изъята из оборота и использовалась для военных нужд. В свою очередь, изменения общественного производства породили избыток денег в обращении. Даже если бы за годы войны не было вы пущено в обращение ни одного рубля сверх той денежной массы, кото рая функционировала до войны, все равно изменения общественного производства привели бы к излишку денег в обращении. Колоссальные затраты, связанные с покрытием военных расхо дов, быстро исчерпали имевшийся эмиссионный резерв и привели к дополнительному выпуску денег в обращение. Военные расходы за первые два года войны увеличились почти в 2 раза. Одновременно доходы, поступающие в бюджет от хозяйствующих субъектов, значи тельно уменьшились. В результате сокращения доходов и увеличения расходов образовался бюджетный дефицит (1941 г. — 14,4 млрд руб., 1942 г. — 17,8 млрд, 1943 г. — 5,6 млрд руб.), который покрывался за счет эмиссии. К концу войны на руках у населения оказалось в 1,5—2 раза больше денег, чем нужно было для обращения, что свидетельствовало о частичном их обесценении. Тот факт, что при отступлении немецких войск и эвакуации их учреждений вывозились и имевшиеся у них фонды советской валюты, а денежное обращение на освобожденной территории было засорено сфабрикованными немцами фальшивыми денежными знаками, делал необходимым проведение в общегосударственном масштабе чистки денежной системы путем обмена всех находившихся в обращении де нежных знаков на новые. Поэтому для ликвидации последствий войны в области экономики требовалось восстановить устойчивость рубля и повысить его покупательную силу. Денежная реформа была проведена по постановлению Совета Ми нистров и ЦК ВКП(б) от 14 декабря 1947 г. Она заключалась в обмене находившихся в обращении денежных знаков на новые по соотношению 10:1 и в дифференцированной переоценке денежных накоплений на бо лее льготных по сравнению с обменом наличных денег условиях. Суммы вкладов до 3 тыс. руб. вовсе не подлежали уценке; от 3 до 10 тыс. руб. переоценивались по соотношению 3:2; свыше 10 тыс. руб. — по соот ношению 2:1. Была отменена карточная система. Обмен денег был произведен в очень короткий срок. При проведении денежной реформы заработная плата и все другие трудовые доходы населения выплачива лись новыми деньгами в прежних размерах. В результате реформы были ликвидированы последствия Второй мировой войны в области денежного обращения. Во время Второй мировой войны и после в странах-участницах ин фляция все усиливалась. Обесценение валют привело к их девальвации. Глава 14. История формирования и развития ... систем России 155 В связи с этим правительство нашей страны признало необходимым по высить официальный курс советского рубля в отношении иностранных валют и перевести его исчисление на золотую основу. С 1 марта 1950 г. было установлено золотое содержание рубля в 0,222 г чистого золота. Исходя из этого фиксированного золотого со держания рубля стал определяться его курс в отношении иностранных валют. Так, новый курс рубля был установлен 4 руб. за доллар вместо прежних 5 руб. 30 коп. В течение ряда лет после перевода рубля на золотую базу обществен ное производство в СССР достигло к началу 1960-х гг. такого уровня, что многие показатели развития народного хозяйства стали выражаться в сотнях миллиардов и триллионах рублей. Счет в таких больших суммах осложнял практическую работу финансово-банковских и хозяйственных органов. Поэтому правительство СССР приняло решение укрупнить с 1 января 1961 г. масштаб цен в 10 раз, повысить золотое содержание рубля и заменить находившиеся в обращении деньги новыми. Порядок прове дения этого мероприятия был установлен следующий: с 1 января 1961 г. в обращение были выпущены денежные билеты нового образца в 1,3, 5, 10, 25, 50 и 100 руб. и разменные монеты в 1, 3, 5, 10, 15, 20 и 50 коп. Денежные билеты и разменные монеты старого образца обменивались на новые по соотношению 10 руб. старых денег на 1 руб. новых. Этот об мен проводился в течение трех месяцев. Одновременно был произведен перерасчет цен на товары и услуги всех видов, оплаты труда и других денежных доходов населения, а также всех денежных расчетов с населе нием и между предприятиями и организациями в том же соотношении. Одновременно с укрупнением масштаба цен были повышены золотое содержание рубля и его курс по отношению к иностранным валютам. С 1 января 1961 г. было установлено золотое содержание рубля в раз мере 0,987 г золота вместо прежних 0,222 г. В соответствии с новым золотым содержанием рубля 1 дол. был приравнен к 0,9 руб. До перехода России к рыночным отношениям в бывшем СССР обращались следующие виды денежных знаков: банковские билеты — банкноты (достоинством 10, 25, 50 и 100 руб.), казначейские билеты (достоинством 1, 3, 5 руб.) и разменная монета. В июле 1995 г. Банк России разрешил все денежные знаки образца 1961, 1991 и 1992 гг. изъять из обращения, заменив их денежными знаками 1993 г. В современных условиях ни в одной стране мира денежные знаки не размениваются на золото и не фиксируется золотое содержание денежных единиц. Россия также с переходом к рыночным экономиче ским отношениям отказалась от фиксации золотого содержания рубля. Одновременно заменена система фиксированного курса рубля по от |