Финансы. Контрольные вопросы по каждой главе способствуют проверке и закреплению знаний
 Скачать 3.55 Mb.
|
|
163 Была введена система социального обеспечения и социального стра хования за счет взносов предприятий. В начале 1918 г. Наркомфин разработал временные правила состав ления и рассмотрения смет на первое полугодие 1918 г., положив этим начало организации бюджетного дела в советском государстве. План финансовых мероприятий советской власти предусматривал организацию вместо казенных и акцизных управлений при губернских и уездных Советах финансовых отделов, которые производили взыска ние налогов и сборов и распределение средств на местные нужды под руководством Наркомфина. Вследствие тяжелого состояния экономики первые бюджеты со ветского государства приходилось строить по полугодиям. Первый полугодовой бюджет на январь — июнь 1918 г. был составлен с большим дефицитом и составлял 66,6% к итогу расходов. Решающим источником его покрытия в то время могла служить только эмиссия бумажных денег. Финансовая политика того периода была направлена на экспро приацию буржуазии, обеспечение ресурсами общегосударственных и местных нужд на базе единого государственного бюджета. В тяжелых условиях Гражданской войны советское государство вынуждено было осуществить систему жестких финансово-экономи ческих мероприятий. Централизм в руководстве хозяйством позволил быстро мобилизовать материальные, трудовые и финансовые ресурсы экономики. Сметно-бюджетное финансирование предприятий и орга низаций стало основным методом взаимоотношений промышленности с государством. В условиях непрекращающегося обесценения валюты возникла не обходимость применить натуральный налог. В октябре 1918 г. ВЦИК принял закон о натуральном налоге. Продразверстка, введенная декретом от 2 января 1919 г., означа ла обязательную сдачу крестьянами всех излишков продовольствия и фуража в соответствии с планом, который утверждался центром для каждой административно-территориальной единицы. Гражданская война требовала больших средств для оснащения и со держания Красной армии. Эти средства нельзя было получить за счет обычных государственных доходов. Поэтому декретом от 30 октября 1918 г. правительство ввело единовременный чрезвычайный десяти миллиардный революционный налог. Цель налога — изъять денежные накопления капиталистических элементов. В условиях острой нехватки товаров и резкого обесценения денег снижалась роль денежной заработной платы и применялась натураль ная оплата труда. В начале 1921 г. взимание денежных налогов было приостановлено. 164 РАЗДЕЛ II. ФИНАНСЫ Снабжение рабочих, служащих, армии и обеспечение государствен ной промышленности сырьем и материалами осуществлялось в нату ральной форме. Переход к НЭПу означал процесс денатурализации хозяйственных свя зей, переход к широкому использованию товарно-денежных отношений, развертывание финансовых и кредитных связей в народном хозяйстве. Важная роль в решении этих задач отводилась налоговой политике. Одним из главных рычагов ограничения накоплений капиталистиче ских элементов в первый период НЭПа были прямые налоги. Декретом ВЦИК и СНК от 17 марта 1922 г. все натуральные налоги были объединены в единый натуральный налог. Была увеличена про грессия обложения кулачества. Крупнейшим прямым налогом, введенным в период НЭПа, являлся промысловый налог. Помимо промыслового налога, государственные, кооперативные и част ные предприятия уплачивали налог с грузов, перевозимых по железнодо рожным и водным путям; налог со строений, ренту с городских земель и др. В 1922 году государство ввело подоходно-поимущественный налог, чтобы усилить регулирование доходов различных групп населения. Налог был расчленен на два платежа — основной и дополнительный. Основной подоходный налог исчислялся по твердым окладам, дополни тельным налогом по прогрессивным ставкам облагалась совокупность доходов, превышающая определенный размер. В 1924 году прогрессия подоходного налога на трудовые доходы была усилена. С 1923 года подоходный налог стали уплачивать государственные и кооперативные организации. Кроме прямых налогов, в годы НЭПа применялась система косвен ного обложения в виде акцизов. Акцизы представляли собой систему накидок к цене предметов потребления и оплачивались при покупке товаров, потребляемых в основном состоятельными слоями населения. Введение НЭПа создало условия для восстановления государствен ного страхования. Государственный бюджет на 1923/24 хозяйственный год впервые был составлен в твердой советской валюте — червонных рублях и стал реальным бюджетом. Дефицит бюджета в сумме 196,6 млн руб. покры вался эмиссией. Система платежей предприятий и организаций в бюджет, сложивша яся еще в годы НЭПа и последующий период, отражала специфические особенности многоукладной экономики того времени: множественность платежей и многократность их взимания. В условиях внедрения и раз вития плановых начал управления экономикой все это создавало труд ности в финансовом планировании и препятствовало планомерному Глава 14. История формирования и развития ... систем России 165 осуществлению политики цен. Требовалась коренная перестройка су ществовавших форм финансовых отношений предприятий с бюджетом. Налоговая реформа, проведенная в соответствии с постановлением ЦИК и СНК СССР от 2 сентября 1930 г., позволила унифицировать многообразные платежи предприятий, установив в основном два канала их поступления в бюджет: для государственных предприятий — налог с оборота и отчисления от прибыли, для кооперативных организаций — налог с оборота и подоходный налог. Реформа 1930 г. установила: однократность и однозвенностъ обло жения товаров налогом с оборота, единые средние отраслевые ставки налога с оборота, централизованный порядок расчетов с бюджетом, означавший, что плательщиками налога с оборота и отчислений от при были выступали не отдельные предприятия, а объединения; макси мальный размер отчислений от прибыли 81%, за исключением сумм, направляемых на создание поощрительных фондов. Однако первый опыт проведения реформы выявил существенные недостатки новой системы платежей в бюджет. Применение единых отраслевых ставок налога с оборота не могло обеспечить необходимой рентабельности по всем видам продукции. Появились как чрезмерно прибыльные, так и убыточные предприятия. Исчисление налога с оборота по плановому, а не фактическому обороту и автоматическое перечисление соответствующих сумм в бюджет не способствовали укреплению хозяй ственного расчета. Кроме того, порядок, при котором почти вся прибыль предприятия должна была поступать в бюджет в виде отчислений, не за интересовывал предприятия в выполнении производственных программ. Перечисленные недостатки налоговой реформы потребовали вне сения поправок в систему платежей, что и было сделано в течение 1930—1931 гг. Вместо единых отраслевых ставок налога с оборота были введены потоварные ставки; предприятия были переведены на децен трализованный порядок расчетов с бюджетом по налогу с оборота: вве ден дифференцированный процент изъятия прибыли в бюджет; отменен автоматизм в расчетах с бюджетом, поскольку платежи налога с оборота и отчисления от прибыли стали производиться на основе фактических результатов деятельности. В результате проведенной реформы бюджет получил твердый устой чивый источник доходов, а у предприятий появилась материальная заинтересованность в развитии производства на хозрасчетной основе. Великая Отечественная война вызвала необходимость коренной перестройки народного хозяйства — создания военной экономики. В обеспечении нужд фронта большую роль сыграли финансовая и де нежно-кредитная системы. Война вызвала огромный рост военных расходов. В первые годы войны доходы бюджета несколько снизились 166 РАЗДЕЛ II. ФИНАНСЫ вследствие уменьшения прежде всего поступлений налога с оборота и отчислений от прибыли, что было связано с сокращением производ ства и реализации гражданской продукции, а также временным захватом врагом части территории страны. В результате в 1941 — 1943 гг. возник дефицит бюджета. Этот дефицит был покрыт накопленными до войны резервами и выпуском денежных знаков. Но уже в 1943 г. доходы бюд жета превзошли довоенный уровень. Возросшие расходы военного времени потребовали изыскать новые источники доходов. С самого начала войны были мобилизованы как внутрибюджетные резервы, так и финансовые резервы предприятий и организаций, отменен фонд директора и фонд ширпотреба, свобод ные ресурсы банков долгосрочных вложений и средства из других источников. Большую роль в укреплении бюджета и финансировании расходов, вызванных войной, сыграли обязательные и добровольные платежи населения. В июле 1941 г. введена временная 100%-ная над бавка к сельскохозяйственному и подоходному налогам с населения. С 1 января 1941 г. эта надбавка заменена специальным военным на логом. В ноябре 1941 г. введен налог на холостяков, одиноких и мало семейных граждан. Проводимая финансовая политика в годы войны дала возможность покрыть все возраставшие военные расходы. Переход к мирному развитию экономики обусловил проведение ряда мероприятий в области финансов. Большое значение среди них имела реформа оптовых цен, по которой с 1 января 1949 г. были повы шены цены на продукцию ряда отраслей тяжелой промышленности, были введены новые тарифы на услуги грузового железнодорожного транспорта, с тем чтобы обеспечить рентабельную работу этих отраслей. Реформа оптовых цен подготовила условия для ликвидации системы дотаций промышленности из бюджета. Государственный бюджет ежегодно составлялся и исполнялся с превышением доходов над расходами. Основой доходов бюджета в послевоенный период все в большей мере становились поступления от хозяйства: удельный вес их в 1950 г. составил 83,7%. Важным мероприятием явилось увеличение с 1 января 1957 г. не облагаемого минимума по подоходному налогу с населения, отмена с 1958 г. взимания налога с холостяков со значительной части платель щиков, принятие в мае 1960 г. закона о постепенной отмене налогов с за работной платы рабочих и служащих. В 1953 году проведена реформа сельхозналога. С 1955 года установлены единые правила финансирова ния капитальных вложений для всех отраслей хозяйства. С 1960 года для стимулирования технического прогресса стали создаваться фонды премирования за внедрение новой техники. Глава 14. История формирования и развития ... систем России 167 Таким образом, направление финансовой политики государства предопределялось закономерностями экономического развития и кон кретными историческими условиями. Дальнейшие шаги по реформированию финансовой системы были предприняты уже в 1960-е гг. Были внесены существенные изменения в механизм распределения прибыли: платежи из прибыли предпри ятий в бюджет сократились до 58%; на предприятиях стали создаваться фонды развития производства, материального поощрения, социально- культурных мероприятий. Прибыль стала источником финансирования капитальных вложений и других затрат. В середине 1970-х гг. большое внимание стало уделяться системе управления предприятиями. В отраслях внедрялся хозяйственный расчет. Финансовые ресурсы концентрировались на приоритетных объектах в пользу отраслей промышленности, производящих товары народного потребления. В целях совершенствования хозяйственного механизма в 1980-е гг. приводился эксперимент по внедрению новых методов хозяйствования на предприятиях: основными принципами деятельности признавались полных хозрасчет и самофинансирование. Принцип самофинансирова ния означал ограничение или полный отказ от бюджетных ассигнований, были внедрены две модели хозрасчета, основанные на нормативном распределении прибыли и нормативном распределении доходов. Нор мативный метод распределения доходов стал переходом от остаточного принципа формирования финансовых ресурсов предприятий к систе ме налогов. Логическим завершением этого перехода стало принятие и внедрение в действие с 1 января 1991 г. Закона СССР «О налогах с предприятия объединений, организаций». Контрольные вопросы 1. В результате какой реформы на Руси сложилась единая общерусская система? 2. Когда в России был установлен серебряный монометаллизм? 3. В чем заключалась система золотого монометаллизма? 4. Каковы были условия выпуска и порядок обеспечения червонцев? 5. Когда в России был учрежден Государственный банк? 6. Какие банковские учреждения были в России накануне Октябрьской революции? 7. Чем характеризовалось развитие банковской системы НЭПа? 8. В чем состояли причины ликвидации коммерческого кредита в годы кредитной реформы 1930—1932 гг.? 9. Чем характеризовались финансы дореволюционной России? 10. Каков размер царского долга накануне Октябрьской революции? 11. Какие основные мероприятия включала в себя налоговая реформа 1931 г.? ЛИТЕРАТУРА Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-Ф З (ред. от 23 июля 2013 г.). Федеральный закон от 12 декабря 1990 г. № 395-1 (ред. от 21 июля 2014 г.) «О банках и банковской деятельности». Акперов И.Г., Коноплева И А ., Головач С.П. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации : учеб. пособие. 3-е изд. М .: КНОРУС, 2013. Александров И.М. Налоги и налогообложение: учебник. 10-е изд., перераб. и доп. М .: Дашков и К, 2011. Бочаров В.В. Инвестиции : учебник. С П б .: Питер, 2009. Бочаров В.В., Леонтьев В.В. Корпоративные финансы. С П б .: Питер, 2013. Бюджетная система России / под ред. Г.Б. Поляка. 2-е изд. М .: Юнити-Дана, 2010. Ивасенко А.Г., Никонова Я.И. Страхование: учеб. пособие. М .: КНОРУС, 2014. Ковалева Т.М. Бюджетная политика и бюджетное планирование в Российской Федерации : учеб. пособие. 2-е изд. М .: КНОРУС, 2014. Лаврушин О.И. Банковское дел о: учебник. 10-е изд., перераб. и доп. М .: КНОРУС, 2013. Марамыгин М.С., Шатковская Е.Г. Организация деятельности коммерческого банка : учеб. пособие. М .: Форум, 2013. Тютюкина Е.Б. Финансы организаций (предприятий) : учебник. М .: Дашков и К, 2012. Ш улякП.НБелот елова Н.П., Белотелова Ж. С. Финансы. М .: Дашков и К, 2013. |