Финансы. Контрольные вопросы по каждой главе способствуют проверке и закреплению знаний
 Скачать 3.55 Mb.
|
|
РАЗДЕЛ II. ФИНАНСЫ 9.2. ЧАСТНОХОЗЯЙСТВЕННЫЕ ФИНАНСЫ В сфере частнохозяйственных финансов первичное распределение ВВП происходит главным образом с помощью финансов предприятий, организаций (коммерческих и некоммерческих). Финансы предприятий, организаций. В составе финансов пред приятий, организаций в первую очередь выделяют финансы коммер ческих организаций. В соответствии со ст. 50 ГК РФ основной целью создания и деятельности коммерческой организации как юридического лица является извлечение прибыли, что предопределяет содержание ее финансовых отношений с другими субъектами. К основным видам финансовых отношений коммерческих организаций можно отнести следующие. 1. Финансовые отношения с другими организациями и физически ми лицами: по поводу привлечения и получения источников формирова ния финансовых ресурсов (привлечение средств на долевых и долговых началах, получение страховых возмещений и других поступлений в по рядке перераспределения: проценты, дивиденды, размеры финансовых санкций за нарушение договорных обязательств и т.д.); по поводу ис пользования финансовых ресурсов (размещение финансовых ресурсов в различные активы; распределение прибыли между собственниками; использование финансовых ресурсов на благотворительные и другие социальные цели). 2. Финансовые отношения с государством и муниципальными образованиями: по поводу выполнения обязательств коммерческой организацией перед бюджетами разных уровней и государственными внебюджетными фондами (налоговые и неналоговые платежи), а также получения бюджетных средств коммерческой организацией в рамках государственной финансовой поддержки. 3. Финансовые отношения с работниками организации по поводу выплат, осуществляемых из прибыли (премии, ссуды на приобретение жилья, товаров длительного пользования и др.). Коммерческие организации действуют в различных сферах: матери альное производство, торгово-сбытовая деятельность, оказание услуг, в том числе информационных и финансовых. Различные организационно-правовые формы определяют осо бенности формирования финансовых ресурсов в момент создания организации, распределения прибыли, финансовой ответственности учредителей и участников. Так, финансовые ресурсы акционерных обществ формируются за счет средств, поступивших от размещения акций; товариществ и кооперативов — от размещения паев; унитарных предприятий — за счет бюджетных средств. Глава 9. Финансовая система государства 99 Организационно-правовая форма влияет на особенности распреде ления прибыли: у акционерных обществ часть прибыли распределяется в форме дивидендов между акционерами; прибыль унитарных предпри ятий может поступать в бюджет не только в виде налоговых, но и не налоговых платежей (если собственником не принято иное решение); в производственных кооперативах между членами распределяется часть предпринимательского дохода (прибыли). В целом финансам коммерческих организаций как звену финансовой системы независимо от организационно-правовых и отраслевых особен ностей присущи следующие черты: а) финансовые ресурсы находятся в собственности коммерческих организаций (за исключением унитарных предприятий); б) управление финансами коммерческой организации ориентиро вано на реализацию ее основной цели — получение прибыли; в) государственное регулирование финансов коммерческих орга низаций ограничено по сравнению с другими звеньями финансовой системы. Государственная регламентация формирования и использова ния финансовых ресурсов коммерческих организаций связана с опре делением налоговых обязательств, а также обязательств, вытекающих из возможного использования бюджетных средств (субсидии, субвен ции, государственный и муниципальный заказ, бюджетные инвестиции, бюджетные кредиты). Некоммерческие организации — организации, не имеющие извлече ния прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками. В соответствии со ст. 50 ГК РФ каждому типу некоммерческих организаций соответствуют следующие органи зационно-правовые формы: потребительский кооператив, обществен ная или религиозная организация, учреждение, благотворительный фонд, фонд. Особенности организации финансов некоммерческих организаций как самостоятельных хозяйствующих субъектов определяются целевой направленностью уставной деятельности, порядком и источниками ее финансирования. Взносы участников некоммерческой организации являются добровольными. Возможность ведения предприниматель ской деятельности в некоммерческих организациях оговаривается в уставных документах и подчинена достижению целей их создания с учетом того, что основная цель таких организаций — удовлетворение материальных и нематериальных потребностей, ведение общественно полезной деятельности, защита общественных интересов. Планирова ние финансовой деятельности осуществляется на основе составления органом управления некоммерческой организации бюджетов доходов и расходов, которые утверждаются в соответствии с уставом общим 100 РАЗДЕЛ II. ФИНАНСЫ собранием учредителей, участников, членов или высшим органом управления некоммерческой организации. Таким образом, финансы некоммерческих организаций строятся на следующих принципах: 1) внешнее финансирование (образование денежных фондов за счет членских взносов, пожертвований, грантов, благотворительной помощи, бюджетных ассигнований); 2) целевой характер осуществления расходов на основе утвержден ной сметы (бюджета доходов и расходов); 3) отсутствие получения прибыли и самоокупаемости; 4) открытость финансов некоммерческой организации, обществен ный контроль; 5) подотчетность источнику финансирования; 6) реализация общественных интересов, ведение деятельности, предусмотренной исключительно учредительными документами. Финансы индивидуальных предпринимателей. Помимо финансов коммерческих и некоммерческих предприятий, организаций в составе частнохозяйственных финансов выделяют финансы индивидуальных предпринимателей. В соответствии с ГК РФ граждане вправе занимать ся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивиду ального предпринимателя. Так, глава крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющего деятельность без образования юридиче ского лица, признается предпринимателем с момента государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства. Для некоторых видов деятельности необходимо получение лицензии. Так как предпринимательская деятельность граждан, осуществля емая без образования юридического лица, регулируется гражданским законодательством, на граждан, осуществляющих эту деятельность, распространяются нормы гражданского права, регулирующие деятель ность коммерческих организаций. Следовательно, финансы индивиду альных предпринимателей во многом схожи с финансами коммерческих организаций. Финансы индивидуальных предпринимателей — особое звено финан совой системы, связанное с формированием и использованием финан совых ресурсов граждан с целью обеспечения их предпринимательской деятельности. Финансовые ресурсы индивидуальных предпринимателей — это де нежные доходы, поступления и накопления, находящиеся в распоряже нии физического лица, ведущего предпринимательскую деятельность, и предназначенные для выполнения обязательств перед финансово кредитной системой, осуществления и расширения своей деятельности. Глава 9. Финансовая система государства 101 Основным источником финансовых ресурсов предпринимателя является предпринимательский доход, в состав которого включаются все виды доходов, полученных от предпринимательской деятельности. Финансовые ресурсы индивидуальных предпринимателей использу ются на расширение дела, на платежи в бюджет и внебюджетные фонды, на благотворительные взносы и пожертвования, на личные (семейные) сбережения и личное потребление. Предпринимательская деятельность в любой момент может быть прекращена по желанию предпринимателя, в этом случае все полученные доходы используются на формирование личных сбережений и на личное потребление. Индивидуальный предприниматель вступает в финансовые отно шения с государством, страховыми организациями, другими индиви дуальными предпринимателями, коммерческими и некоммерческими организациями, наемными работниками, инвесторами и совладельцами, а также участвует во внутрихозяйственных отношениях при формиро вании и использовании финансовых ресурсов самого хозяйства. Так же как и другие субъекты хозяйствования, индивидуальный предприниматель осуществляет управление финансами своего предпри ятия. Эта работа предусматривает ежегодную разработку финансовых планов, ведение финансового учета и отчетности, анализ финансовых показателей деятельности, контроль за поступлением и расходованием финансовых ресурсов, выполнением финансовых обязательств перед государством и другими субъектами хозяйствования. В ходе управления финансами используются элементы финансового менеджмента, разра ботанного для крупных и средних предприятий, в том числе управление оборотными средствами, финансовыми рисками, производственными затратами, инвестиционными вложениями. Финансы домашних хозяйств. Другим важным звеном сферы частнохозяйственных финансов являются домашние хозяйства. До машнее хозяйство — особая структурная единица, функционирующая на стадии потребления в воспроизводственном процессе. Она может состоять из одного и более человек. В рамках домашнего хозяйства потребляются конечные продукты сферы материального производства и сферы услуг. Основная функция домашних хозяйств — потребление. Вместе с тем они могут заниматься как рыночным, так и нерыночным производством товаров и услуг. Доходы домашних хозяйств можно разделять по следующим основ ным критериям. 1. По форме получения: доходы в денежной форме; натуральной форме. 2. По источникам поступлений: заработная плата вместе с различ ными начислениями и доплатами; пенсии, пособия, стипендии и другие 102 РАЗДЕЛ II. ФИНАНСЫ страховые и социальные выплаты; доходы от предпринимательской деятельности; доходы от операций с личным имуществом и денежные накопления в финансово-кредитной сфере. 3. По регулярности получения: регулярный доход — это доход, который, согласно ожиданиям человека, сохранится в будущем; не регулярным считается доход, который носит разовый, периодический, непостоянный характер. 4. По гарантированности получения: гарантированные (государ ственные пенсии, доходы по государственным ценным бумагам и др.); условно-гарантированные (заработная плата); негарантированные (до ходы от предпринимательской деятельности, гонорары, комиссионное вознаграждение и др.). Расходы домохозяйств также можно классифицировать по следую щим признакам. 1. По функциональному назначению расходов: личные потреби тельские расходы (покупка товаров и оплата услуг); налоги и другие обязательные платежи; денежные накопления и сбережения. 2. По степени регулярности: постоянные расходы (на питание, ком мунальные услуги и др.); регулярные расходы (на одежду, транспорт и др.); разовые расходы (на лечение, товары длительного пользования). Домашние хозяйства являются полноправными участниками фи нансовых отношений: получают доходы, платят налоги, инвестируют, кредитуют и т.д. Однако деятельность домашних хозяйств не является корпоративной. В структуре финансовой системы они образуют само стоятельный блок. Контрольные вопросы 1. Что понимают под финансовой системой? 2. Какие элементы включает в себя структура финансовой системы? 3. Что включается в подсистему государственных, муниципальных ф и нансов? 4. Почему государственный кредит выделяется в самостоятельное звено государственных, муниципальных финансов? 5. Какие основные черты присущи финансам коммерческих организаций как звену финансовой системы? 6. Каким образом организационно-правовая форма коммерческой органи зации влияет на особенности формирования ее финансовых ресурсов? 7. В чем состоят особенности организации финансов некоммерческих ор ганизаций? 8. Каковы источники и основные направления использования финансовых ресурсов индивидуальных предпринимателей? Охарактеризуйте их. 9. Что представляют собой финансы домашних хозяйств? ГЛАВА 10 БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РФ 10.1. СУЩНОСТЬ БЮДЖЕТА ГОСУДАРСТВА Причины возникновения бюджета государства состоят в наличии государства и товарно-денежных отношений в обществе. Бюджет государства существовал во всех общественно-экономиче- ских формациях, где была власть и деньги в обращении. Простейшей формой бюджета государства являлась государственная казна. В докапиталистический период в странах не было единого финан сового документа, объединяющего государственные расходы и доходы. Для каждого расхода изыскивался и закреплялся соответствующий доход. Глава государства полновластно и бесконтрольно распоряжался всеми государственными средствами, или казной. В результате буржуазных революций главы государства утратили право бесконтрольно распоряжаться финансами, устанавливать налоги. Их кассы были отделены от государственной казны. Над государствен ными расходами, установлением налогов был введен контроль. Первой на этот путь встала Англия, где развитие капитализма происходило быстрее. С конца XVIII в. появился термин «бюджет». Бюджетом стали называть весь план предстоящих расходов и доходов государства. Постепенно в странах установились правила, на основе которых раз рабатывались бюджеты, сформировались его характеристики. 1. Бюджет, как принято практически во всех странах, — это баланс доходов и расходов государства, основной финансовый план. 2. Доходная часть содержит перечень поступающих средств, в первую очередь налоги, платежи; 80% доходов — это налоговые поступления. 3. Расходная часть объединяет все виды производимых властью затрат. 104 РАЗДЕЛ II. ФИНАНСЫ 4. Бюджет утверждается высшими законодательными органами страны. Акт, утверждающий бюджет, называется бюджетным законом. Функции государства, направления его деятельности определяют содержание и задачи бюджета государства, порядок его формирования и использования. Современные важнейшие функции государств — экономическая, социальная, оборонная. Степень реализации этих функций во многом зависит от бюджета государства. На различных этапах развития от дельные функции в государствах становятся приоритетными, и именно они подкрепляются в первую очередь необходимыми бюджетными средствами. В историческом плане интерес представляет Государственный бюд жет СССР, его социальные и политические корни. Во второй программе партии, разработанной под руководством В.И Ленина в марте 1919 г., подчеркивалось, что «государственный бюджет становится бюджетом всего народного хозяйства в целом»10. Именно так представлялся государственный бюджет официальными органами власти СССР в советский период. Считалось, что все 70 лет советской власти Государственный бюд жет СССР был бюджетом всего народного хозяйства, так как свыше 60% доходов бюджета составляли поступления от социалистического хозяйства, что преподносилось как значительное преимущество перед бюджетами капиталистических стран, где основным доходным источ ником бюджетов являются налоги, взимаемые с населения. Фактически в СССР ситуация была иной, и государственный бюд жет, как и в большинстве других стран, формировался более чем напо ловину за счет налоговых поступлений, среди которых подавляющее значение имел налог с оборота — косвенный налог, источником его уплаты при покупке товаров народного потребления являлись доходы населения. Что касается расходов, то здесь было расхождение между офи циальными данными и фактической ситуацией. Например, расходы на оборону составляли в среднем 11% всех расходов Государственного бюджета СССР. Но это только часть расходов на оборону, основные средства в военно-промышленный комплекс шли по статье «расходы на народное хозяйство» и были скрыты от общественности. Являясь централизованным финансовым планом государства, бюд жет связан через систему доходов и расходов со всей национальной экономикой. Именно через бюджетную систему государство реализовы вает свои функции, обеспечивает межотраслевое, межтерриториальное 10 Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Т. 1. М .: Политиздат, 1967. С. 139. Глава 10. Бюджетная система РФ 105 распределение централизованных финансовых ресурсов, осуществляет контроль за финансовыми потоками. Официально принятое определение бюджета дано в Бюджетном кодексе Российской Федерации (далее — БК РФ): «Бюджет — форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления»11. Однако бюджет нельзя рассматривать только как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задачи функций государства и местного самоуправления, подобная формулировка отражает лишь материальное содержание бюджета. Бюджет как экономическая, финансовая категория выражает сложную систему экономических, стоимостных отношений. Государ ство, власть на всех уровнях, управляя этими отношениями, должны формировать, распределять и использовать средства бюджетов, входя щих в бюджетную систему. Таким образом, бюджет имеет материальное содержание, и в то же время это сложная финансовая категория. Как финансовая категория бюджет выполняет две базовые функ ции: распределительную и контрольную. Через распределительную функцию реализуется общественное назначение бюджета — обеспе чивать денежными средствами общегосударственные, региональные и местные потребности, функции органов власти. Контрольная функ ция предопределяет, как складываются пропорции в распределении денежных средств, насколько своевременно финансовые ресурсы поступают в распоряжение государства, экономно и эффективно ли они используются. Объектом распределения и контроля выступают национальное богатство, ВВП, чистый доход, прибыль, заработная плата. Распределительная функция бюджета охватывает процессы межтерриториального, межотраслевого перераспределения финансо вых ресурсов, а также перераспределение финансовых ресурсов между формами собственности. Инструментами распределения выступают налоги всех видов, инвестиции, дотации, субсидии, субвенции и др. Контрольная функция бюджета отличается универсальностью, все объемлющим характером. Хотя в бюджете концентрируется часть фи нансовых ресурсов страны (остальная часть остается на предприятиях, у населения), это не мешает государству оказывать непосредственное и целенаправленное влияние на финансовое состояние предприятий и в первую очередь через налоги. Действие контрольной функции бюджета реализуется через мощный контрольно-ревизионный ап парат, созданный в Российской Федерации в последние годы: это 11 Бюджетный кодекс Российской Федерации. М .: Эксмо, 2013. С. 68. |