межд. бизнес (кейсы)i. Международный бизнес внешняя среда и деловые операции
 Скачать 18.52 Mb.
|
|
Законодательство по приобретению отечественной продукции ("buy- local" legislation). Если государственные закупки составляют большую до- лю общих расходов страны, определение места государственных закупок приобретает дополнительное значение для международной конкурентоспо- собности. Большинство национальных правительств отдает предпочтение собственным производителям при закупке товаров, иногда в форме ограни- чений на содержание стоимости (то есть определенная доля стоимости кон- кретного продукта, закупаемого государством, должна иметь отечественное происхождение), а иногда посредством ценовых механизмов. Например, го- сударственному учреждению разрешается приобретать зарубежную продук- цию только в том случае, если цена этой зарубежной продукции будет ниже цены продукции отечественного конкурента на определенную, заранее уста- новленную величину. Иногда предпочтение, отдаваемое отечественной про- дукции, выявить еще труднее: например, "Ниппон Телеграф энд Телефон Паблик Корпорейшн" (Nippon Telegraph and Telephone Public Corp., NTT), японская государственная телекоммуникационная корпорация, занимаю- щая монопольное положение на втором в мире по величине рынке теле- коммуникационных услуг, лишь очень малую часть своего оборудования приобретает у зарубежных поставщиков. Иностранные фирмы утверждают, что располагают более совершенной технологией и приемлемыми ценами, но на практике они вытеснены с японского рынка 2 6 Во всем мире существует множество законодательных актов, предписы- вающих для конкретного продукта минимальный процент стоимости, кото- рая должна иметь отечественное происхождение, чтобы этот продукт был легально продан внутри страны. Во вступительном примере с импортом ав- томобилей фиксация отечественной доли в стоимости автомобилей, пред- лагаемых для сбыта в США, была бы (в случае применения) законодатель- Глава 5 Государственное воздействие на торговлю 173 Другие типы торговых барьеров • произвольно предписываемые стандарты, • лицензирование, • административные проволочки • взаимные требования, • ограничения услуг ной защитой такого типа. К такого рода законодательным ограничениям, уже принятым в других странах, также относятся требования Мексики в от- ношении комплектующих частей автомобилей и требования Бразилии в от- ношении электроники. Стандарты. Страны обычно устанавливают стандарты по классификации, маркировке и проведению испытаний продукции таким образом, чтобы была возможность продажи отечественной продукции, но блокировался сбыт продукции иностранного производства. Эти стандарты иногда вводят- ся под предлогом защиты безопасности и здоровья местного населения. Однако недавно автомобилестроительные фирмы "Большой Тройки" пред- ложили законопроект об экономии горючего, требующий от каждого авто- мобилестроителя увеличения экономии, усредненной по всем моделям, на одинаковую процентную долю. Такое предложение в случае его принятия будет обременительным для японских производителей, у которых средняя величина экономии горючего уже сегодня намного превосходит показатели моделей "Большой Тройки" 27 Требования специальных разрешений. Во многих странах потенциаль- ные импортеры или экспортеры должны получать разрешение на торговые операции у органов государственной власти до совершения торговых сде- лок; эта процедура называется торговым лицензированием (licensing arrangement). Для получения лицензии компании, как правило, заранее по- сылают за рубеж образцы своих товаров. Требование лицензирования тор- говли может не только ограничить импорт или экспорт путем прямого от- каза, но также привести к ухудшению торговли в связи с дополнительными затратами, задержками во времени и неопределенностью, связанной с этой процедурой. Мерой, аналогичной лицензированию, является валютный контроль (foreign-exchange control). Например, чтобы ввезти продукцию, импортер в стране, где введен валютный контроль, должен обратиться в ор- ганы государственной власти с просьбой о получении иностранной валюты для оплаты этой продукции. Невозможность выделения валюты в сочета- нии с дополнительным временем и расходами, связанными с заполнением формуляров и ожиданием ответа, также являются препятствиями для внешней торговли. Административные проволочки. Очень сходными с требованиями специ- альных разрешений являются преднамеренные административные прово- лочки при въезде, увеличивающие неопределенность и расходы на содержа- ние товарно-материальных запасов. Например, во Франции ввели требова- ние пропускать все ввозимые видеомагнитофоны через один небольшой та- моженный пропускной пункт, расположенный далеко от крупных городов и плохо укомплектованный кадрами. Вызванные этим проволочки эффектив- но удерживали японские магнитофоны за пределами французского рынка, пока не была достигнута договоренность о добровольной экспортной квоте (voluntary export quota), согласно которой Япония ограничивала свое про- никновение на рынок Франции 28 . Перуанские таможенники ввели за прави- ло месяцами проводить таможенную очистку товаров, а затем взимать пла- ту за хранение их на таможне в сумме, составляющей значительную долю стоимости импорта. Взаимные требования. В последние годы к экспортерам все чаще предъ- является требование принимать в качестве оплаты товары вместо денег. На- 174 Часть 3 Торговля и инвестиции: теории и институты пример, Колумбия расплатилась за автобусы, полученные от испанской компании ENESA, при помощи кофе, а Китай за уголь приобрел у итальян- ской компании "Технотрейд" (Tecnotrade) услуги по железнодорожному строительству 29 . Поскольку такие сделки требуют, чтобы экспортеры поды- скивали рынки для товаров, находящихся вне пределов их компетенции, многие фирмы избегают вести дела подобного типа. Бартерные операции (barter transactions) часто называются встречной торговлей (countertrade) или компенсационными сделками (offsets). Ограничения услуг. Ограничения внешней торговли обычно связаны с государственным вмешательством в международный товарообмен. В до- полнение к прибыли от продажи товаров за рубежом многие страны в зна- чительной степени зависят от доходов, поступающих от зарубежной прода- жи таких услуг, как транспортировка, страхование, консультации и банков- ское обслуживание. На эти услуги приходится около 30% стоимости миро- вой торговли 3 0 . В печати встречаются сообщения о широко распространен- ной практике дискриминационных мер в государствах, создающих благо- приятные условия для своих фирм. Среди них жалобы на то, что: в Токио груз японских авиалиний значительно быстрее проходит таможенную очи- стку, чем грузы транспортных компаний других стран; Аргентина требует, чтобы страхование ввозимых в нее автомобилей, находящихся в пути, про- изводили аргентинские фирмы; в Германии требуют, чтобы фотомодели для рекламы в немецких журналах нанимались через немецкое агентство (даже если реклама делается за рубежом); Испания ограничивает дублиро- вание иностранных фильмов, заставляя людей читать субтитры; Германия запрещает своим страховым брокерам помогать немецким клиентам оформлять страхование за рубежом 31 РОЛЬ ГАТТ ГАТТ является основной органи- зацией по либерализации торгов- ли, Оно: • устанавливает правила перего- воров; • контролирует реализацию их решений. Наиболее значительная работа по либерализации торговли после второй мировой войны проводилась через Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ), начавшее свою деятельность в 1947 г.; тогда оно насчиты- вало 23 участника, а теперь имеет более 100 членов. ГАТТ дало миру ос- новной комплекс правил, по которым проводятся торговые переговоры, и механизм контроля за их реализацией. Положение о режиме наибольшего благоприятствования Страны, чтобы принадлежать к ГАТТ, должны соблюдать положение о ре- жиме наибольшего благоприятствования, РНБ (most-favored-nation, MFN). РНБ означает, что если страна, скажем США, снижает таможенный тариф какой-то одной стране, например Австралии, с 20 до 10% на шерстя- ные свитера, то США делают такую же уступку всем другим странам мира, РНБ применяется также в отношении квотирования и лицензирования. Хо- тя вначале предполагалось, что РНБ будет предоставляться автоматически, страны тем не менее часто делают исключения из этого правила 32 К наиболее важным исключениям относятся следующие: 1. Изделиям обрабатывающей промышленности из развивающихся стран предоставляется льготный режим по сравнению с аналогичной продук- цией из промышленно развитых стран. Глава 5 Государственное воздействие на торговлю 175 2. Уступки членам торговых союзов, например ЕС, не распространяются на страны, не принадлежащие к союзу. 3. Странам, произвольно применяющим дискриминационные меры про- тив товаров из определенной страны, эта страна не обязана предостав- лять РНБ. 4. Странам, не подписавшим соглашение, не всегда предоставляется такой же режим, как и странам, присоединившимся к нему. 5. Страны иногда делают исключения, основанные на их законодательстве, действующем до момента подписания ГАТТ. 6. Исключения вводятся также во время войны или усиления междуна- родной напряженности. Первое исключение предусматривает, что большинство промышленно развитых стран предоставляет тарифные льготы развивающимся странам в соответствии со Всеобщей системой преференций (ВСП). По второму ис- ключению США и Израиль согласились в 1985 г. ликвидировать все тари- фы на продукцию друг друга, не предоставляя такие льготы третьим стра- нам. По третьему исключению США не предоставили РНБ ряду стран в бывшем коммунистическом блоке. По четвертому исключению только страны, подписавшие по линии ГАТТ Кодекс государственных закупок (Government Procurement Code), предусматривающий отмену дискримина- ции в отношении импорта при государственных закупках, автоматически получают разрешение подавать заявки на контракты на общественные ра- боты, открытые для предложений со стороны иностранных подрядчиков. По пятому исключению Швейцария самоустраняется от выполнения Со- глашения о торговле сельскохозяйственной продукцией. Наконец, по пос- леднему исключению Великобритания приостановила действие РНБ в от- ношении Аргентины в результате военных действий между двумя страна- ми в Южной Атлантике. Раунды переговоров, организованные ГАТТ К основной деятельности ГАТТ относится организация раундов или туров переговоров (названных по местам их проведения) по заключению много- сторонних соглашений о сокращении таможенных тарифов и смягчении не- тарифных барьеров для их участников. По условиям договоров страны мо- гут согласиться на снижение всех тарифных ставок на определенный про- цент в течение конкретного периода, но не обязательно на одинаковый про- цент для всех стран. Поскольку количество видов продукции, участвующих в торговом обмене, огромно, почти невозможно вести переговоры по каж- дому товару отдельно, а еще труднее вести переговоры по каждому товару с каждой страной. Поэтому на переговоры страны представляют определен- ные товары, которые, по их мнению, являются исключением из их собст- венных уступок во внешней торговле. Большие сокращения таможенных тарифов в результате переговоров показывают, что все страны стремятся к более свободному товарообмену и что таможенные тарифы представляют собой барьеры, которые легче всего преодолеть. Токийский раунд, например, привел к общему снижению таможенных тарифов, в том числе в торговле между США и ЕС на 35% с каждой сторо- ны, а также к 40%-ному сокращению японских таможенных тарифов на аме- риканский импорт в Японию. Но основной упор в переговорах делался на преодоление более значимых и сложных нетарифных барьеров, особенно в Часть 3 Торговля и инвестиции: теории и институты пяти конкретных областях: 1) промышленные стандарты (industrial stan- dards); 2) государственные закупки (government procurement); 3) субсидии (subsidies) и компенсационные пошлины (countervailing duties); 4) лицензи- рование (licensing); 5) таможенная оценка (customs valuation). В каждой из этих областей участники Токийского раунда согласились принять Кодекс по- ведения стран — членов ГАТТ (Code of Conduct for GATT Nations) 33 Соглашение о промышленных стандартах (Agreement on Industrial Standards) предусматривает, что отношение к ввозимым товарам будет та- кое же, как и к товарам отечественного производства. Аналогично Согла- шение о правительственных закупках (Agreement on Government Procure- ment) призывает к недискриминационному рассмотрению заявок иностран- ных фирм на получение большинства крупных контрактов. Соглашение или Кодекс поведения в отношении субсидий и компенса- ционных пошлин (Code of Conduct on Subsidies and Countervailing Duties) признает внутренние субсидии в качестве допустимого инструмента поли- тики, применение которого, однако, не должно оказывать отрицательного воздействия на другие страны. Запрещается субсидирование экспорта, за единственным исключением, касающимся сельскохозяйственной продук- ции. Соглашение предусматривает также процедуры применения компенса- ционных пошлин против второй страны, если первая считает, что ее отече- ственные фирмы потерпели ущерб из-за субсидий второй страны. Кодекс лицензирования (Licensing Code) обязывает участников значи- тельно упростить порядок лицензирования и не допускать дискриминации как зарубежных, так и отечественных фирм. Кодекс таможенной оценки (Customs Valuation Code) призывает прово- дить оценку на основе цены СИФ (c.i.f.) или ФОБ (f.o.b.) (стоимость счета- фактуры с включением или без включения транспортных и страховых расхо- дов) и запрещает применение некоторых методов оценки, например на основе продажной цены товара в стране-импортере. Конкретные процедуры рассма- тривались выше в данной главе, в разделе, посвященном таможенной оценке, ГАТТ как контролирующий орган Соглашения о сокращении таможенных тарифов на практике трудно при- водить в исполнение, поэтому существует множество искусственных средств, с помощью которых страны стараются обойти благие намерения, содержащиеся в документах ГАТТ. Кроме того, в одной важной области участники не смогли достичь согласия — это применение временных за- щитных мер против серьезного внутреннего ущерба, вызванного увеличе- нием импорта. ГАТТ все еще разрешает прибегать к протекционистским мерам, нейтрализующим отрицательные воздействия увеличения импорта вследствие мероприятий по либерализации торговли. В подобной ситуации потерпевшая страна может приостановить ранее согласованные действия по либерализации торговли на необходимый, по мнению этой страны, срок для предотвращения дальнейшего ущерба, особенно в виде увеличения без- работицы в затронутой отрасли. На практике немногие защитные меры соответствуют новым правилам ГАТТ. Так, ряд добровольных ограничений на экспорт (например, в случае с японскими квотами на экспорт автомобилей в США) помогает обойти соглашения в рамках ГАТТ, потому что ни страна-импортер, ни страна-экс- портер не будут в этом случае подавать жалобы в Совет ГАТТ (GATT Council) в Женеве (руководящий орган организации), а ГАТТ ничего не может предпринимать без представления жалобы. 176 Глава 5 Государственное воздействие на торговлю 177 Как рассматриваются жалобы? Во-первых, проводится расследование обоснованности обвинений. Если жалобы обоснованны, то остальные стра- ны могут оказать давление на страну-нарушителя, чтобы последняя изме- нила свою политику. В чрезвычайных случаях участники ГАТТ могут отме- нить режим наибольшего благоприятствования в отношении страны-нару- шителя, однако необходимость такой меры до сих пор не возникала. Взаим- ных обязательств о сотрудничестве было достаточно, чтобы обеспечить по- всеместное соблюдение предписаний ГАТТ. Например, США аннулировали сборы за таможенную очистку товаров после того, как Совет ГАТТ рассле- довал соответствующие жалобы от Канады и ЕС, а Япония сняла квоты с восьми видов бакалейных товаров, по которым в США возникли жалобы. Ограничения ГАТТ Бюро торгового представителя США (Office of the U. S. Trade Representative) определило, что только около 2 / 3 всего объема мировой торговли, равного 3730 млрд. долл. США, было охвачено регулированием ГАТТ; т. е. 1 / 3 объе- ма торговли приходится на товары, в отношении которых страны делают исключения из всех своих двусторонних и многосторонних послаблений во внешнеторговых ограничениях. Почти половина нерегулируемой торговли состоит из услуг, например финансовых, во многих странах защищенных в очень высокой степени. К двум другим важным областям относятся сель- скохозяйственная продукция и предметы о д е ж д ы . Уругвайский раунд начался в 1986 г. и закончился без заключения согла- шения в намеченный срок в конце 1990 г. Хотя в 1991 г., когда писались эти строки, раздавались предложения о возобновлении переговоров, опыт четы- рех лет Уругвайского раунда показал возрастание трудностей в смягчении торговых ограничений посредством глобально ориентированных торговых соглашений. Корень проблемы в том, что основные уступки уже сделаны и внимание переключилось с товаров на услуги. Другие проблемы связаны с тем, что переговоры становятся все более продолжительными по мере того, как все больше стран вступает в ГАТТ и растет ожидание со стороны про- мышленно развитых стран торговых уступок друг от друга и от развиваю- щихся стран. Например, США настояли на том, чтобы европейские страны устранили барьеры на пути более свободного потока сельскохозяйственной продукции, а европейцы заставили США аннулировать законодательство о демпинге, защитные меры против импорта, способного нанести ущерб аме- риканским патентам, и ограничения на импорт текстиля в США. Поскольку эти вопросы тесно связаны со многими проблемами внутри стран, кажется маловероятным, чтобы политики уступили международному давлению во время переговоров. Область услуг является настолько сложной, что еще да- же не достигнуто согласие относительно начала переговоров. Так как торго- вля многими видами услуг потенциально связана с международным переме- щением людей, например в области строительства и свободных профессий, возникают вопросы иммиграции, появляются проблемы, связанные с требо- ваниями к лицензированию, а также с оценками квалификации . |