межд. бизнес (кейсы)i. Международный бизнес внешняя среда и деловые операции
 Скачать 18.52 Mb.
|
|
ФОРМЫ КОНТРОЛЯ НАД ТОРГОВЛЕЙ В предыдущей главе речь шла о конечных целях государственного влияния на внешнюю торговлю. Достижение любой из этих целей в большой мере зависит от групп населения внутри страны, настаивающих на реализации мер, которые, по их мнению, окажут на них наиболее положительное (или наименее отрицательное) воздействие. Поскольку меры, принятые какой- либо одной страной для воздействия на внешнюю торговлю, будут иметь отзвуки за рубежом, ответные меры правительств других стран будут еще одним потенциальным препятствием на пути достижения желаемых целей. Поэтому важен выбор инструментов реализации задач торговли, так как отечественные и зарубежные группы населения будут на них реагировать по-своему. Влияние на торговлю может быть оказано с помощью средств, воздействующих на движение количества товаров путем регулирования цен на них, и средств, непосредственно воздействующих на сами потоки това- ров. Так же по-разному влияют на торговлю тарифные и нетарифные барь- еры. Тарифные барьеры влияют на цены, а нетарифные — либо на цены, либо непосредственно на объем товаров. На рис. 5.1 показано, как каждый тип барьеров влияет на цены и про- данный объем товаров, в каком порядке и с какой степенью влияния на производителей. На обоих графиках (а) и (б) представлены нисходящие кривые спроса и восходящие кривые предложения. Другими словами, чем ниже цена, тем большее количество товара потребуется; чем выше цена, тем больше предлагается товара на продажу. Пересечение кривых S и D по- казывает цену Р. и проданное количество товара Q 1 без государственного вмешательства. При повышении цены с Р 1 до Р 2 на графике (а) объем това- ра, который потребители захотят теперь приобрести, снизится с Q 1 до Q 2 , а производители не захотят продавать больше, потому что увеличение цены поглощается налогами и не попадает к ним. На графике (б) показано огра- ничение имеющегося предложения, поэтому возникает новая кривая пред- ложения — S 1 .Продаваемое теперь количество сокращается с Q 1 до Q 2 При более низком предложении цена возрастает с Р 1 до Р 2 , что отражает точка пересечения кривых D и S 1 . Основное отличие двух подходов в том, что производители поднимают цены — как на графике (б), и это помогает им компенсировать снижение объема продаж. В случае, показанном на гра- фике (а), производители уменьшают объем продаж и не могут повысить це- ны, потому что уже состоялось повышение налогов. Глава 5 Государственное воздействие на торговлю 167 (а) Прямое воздействие на цену (б) Прямое воздействие на количество Увеличение продаж Увеличение продаж Рис. 5.1 Сравнение торговых ограничений В случае (а) налог на импорт повышает цену, что сокращает спрос на товар. В случае (б) количественное ограничение импорта снижает имеющееся предложение и повышает цены. Здесь наценка осуществляется производителями. Тарифы могут применяться: • при ввозе, вывозе или провозе товаров через страну; • для защиты своей экономики или получения прибыли; • в расчете на единицу товара или на его стоимость. Тарифы Наиболее распространенным типом контроля над торговлей является та- риф (tariff), или пошлина (duty), — государственный налог на товары, пе- ресекающие границы стран. Если он взимается вывозящей страной, то на- зывается вывозной пошлиной (export tariff); если собирается страной, через которую товары провозятся, то транзитной пошлиной (transit tariff). Если же налог собирается ввозящей страной, то это будет ввозная пошлина (import tariff). Самой распространенной является ввозная пошлина. Ввозные пошлины служат преимущественно как средство повышения цен на импортируемые товары, чтобы конкурентные отечественные товары получили относительное ценовое преимущество. Пошлину можно по ее сути классифицировать как защитное средство, даже если отечественная продук- ция не участвует в прямой конкуренции с иностранными товарами. Напри- мер, если страна хочет снизить расходы своих граждан, уходящие за рубеж, в связи с проблемами платежного баланса, власти могут решиться на повыше- ние цены на некоторые зарубежные товары, хотя аналогичный замещающий отечественный товар отсутствует, чтобы временно сократить потребление. Пошлины также используются как средство получения государственных доходов. Имеющая небольшое значение для крупных промышленно разви- тых стран ввозная пошлина является основным источником дохода для мно- гих развивающихся стран, потому что там государственные власти могут в большей степени обладать контролем над определением объема и характера товаров, пересекающих их границы, и над сбором налога на них, чем над оп- ределением и сбором личных и корпоративных подоходных налогов. Тариф в виде налога на доход от товара наиболее широко распространен примени- тельно к импорту, однако многие страны, экспортирующие сырьевые мате- Часть 3 Торговля и инвестиции: теории и институты риалы, широко применяют вывозные пошлины. Примером такого тарифа является пошлина на никель, действующая в Новой Каледонии. Одно время для стран транзитные пошлины были основным источником дохода, но они почти повсеместно ликвидированы посредством международных договоров. Тариф может устанавливаться на основе денежного налога в расчете на единицу товара, при этом пошлина называется специфической пошлиной (specific duty). Пошлину можно также установить в виде процента от стои- мости продукции, в этом случае она называется стоимостной пошлиной, или пошлиной "ад валорем" (ad valorem duty). Довольно часто устанавли- ваются одновременно и специфическая пошлина, и пошлина "ад валорем" на один и тот же товар, в этом случае пошлина называется смешанной по- шлиной (compound duty). Специфическую пошлину установить легче, по- тому что таможенным служащим нет необходимости определять стои- мость, по отношению к которой следует рассчитать процент. В периоды обычного подъема цены специфическая пошлина будет составлять, если ее не менять, меньший процент от стоимости единицы товара и поэтому в меньшей степени ограничивать его импорт. Одна из основных спорных проблем тарифов касается тарифного режи- ма промышленно развитых стран в отношении изделий обрабатывающей промышленности, экспортируемых из развивающихся стран, которые стре- мятся диверсифицировать и увеличить свои доходы путем добавления сто- имости производства к экспорту сырья. Сырьевые материалы часто могут поступать на рынки промышленно развитых стран беспошлинно, однако после обработки те же самые материалы обычно облагаются пошлиной. Поскольку пошлина "ад валорем" основывается на общей стоимости това- ра, непромышленные страны утверждали, что реальная пошлина (effective tariff) на часть стоимости их товара, приходящуюся на обработку, выше, чем тарифная ставка. Например, страна-импортер может не облагать по- шлиной зерна кофе, но установить 10%-ную стоимостную пошлину на ввоз растворимого кофе. Если цена в 5 долл. за банку растворимого кофе вклю- чает 2,50 долл. стоимости зерен кофе и 2,50 долл. производственных издер- жек, то пошлина в размере в 0,50 долл. фактически составляет 20% стои- мости обработки, так как зерна кофе могли быть ввезены на рынок разви- той страны беспошлинно. Это очень затрудняет для развивающихся стран поиск внешних рынков для продукции их обрабатывающей промышленно- сти. Кроме того, многие товары, которые могли бы эффективно в них про- изводиться, выпускаются в промышленно развитых странах. Конкуренция со стороны развивающихся стран приводит к формированию групп давле- ния, стремящихся не допустить их товары на рынок развитых стран. Другая проблема заключается в том, что, хотя товары развивающихся стран подпа- дают под льготный режим импорта, большинство удачливых развивающих- ся стран-экспортеров достигают предела, после которого теряют льготный статус. Например, Тайвань, Сингапур, Гонконг и Южная Корея уже не пользуются льготным режимом в США. Специальный режим возник в ре- зультате давления развивающихся стран в ЮНКТАД и известен как Всеоб- щая система преференций, ВСП (Generalized System of Preferences, GSP). Другая спорная проблема касается вопроса определения групп населения, несущих тяжесть оплаты издержек по поддержанию режима тарифов. Неко- торые критики утверждали, что в США за тарифы расплачиваются главным образом бедные. Это утверждение иллюстрируется следующими примерами: • Норковые шубы не облагаются пошлиной. На деньги, сэкономленные на шубе, мать, возможно, позволит себе купить ребенку свитер из син- тетики, облагаемый пошлиной в 34,6%. 168 Глава 5 Государственное воздействие на торговлю 169 Государственные субсидии могут оказать помощь фирмам в дости- жении конкурентоспособности: • субсидии для преодоления не- совершенства рынка вызывают меньше всего противоречий; • нет согласия в трактовке поня- тия "нечестная субсидия"; • в последнее время наблюдается увеличение помощи в виде экс- портных кредитов. • Омары не облагаются пошлиной. Используя сэкономленные деньги, родители смогут приобрести полуфабрикаты детского питания, облага- ющиеся пошлиной в 17,2%. • Апельсиновый сок облагается 36%-ной пошлиной, но на дорогую мине- ральную воду "Перрье" она устанавливается в размере всего 0,4 цента на литр. (Если Таможенное управление переклассифицирует "Перрье", как бензин, то ввозить ее можно будет беспошлинно.) • Свежая капуста брокколи облагается 25%-ной пошлиной, но, к сча- стью, деликатесные грибы трюфели можно ввозить без обложения по- шлиной. • Обувь с каучуковыми или пластиковыми подошвами и передками стоит не более 3 долл. за пару, но облагается 48%-ной пошлиной. Если же стои- мость пары превышает 12 долл., то пошлина составляет всего 20% 19 К сожалению, нам неизвестно, являются ли перечисленные выше при- меры исключением или правилом. Кроме того, цена — это только одна из тягот, которые несут бедные слои населения. Например, пошлина на ввоз брокколи введена для того, чтобы обеспечить занятость рабочих-мигрантов на посадке и сборе урожая этой культуры внутри страны. Аналогичная по- шлина на трюфели не увеличила бы их занятость в такой же степени, так как в США отсутствует достаточное количество дикорастущих трюфелей, чтобы их сбор стал коммерчески обоснованным. Нетарифные барьеры: прямое воздействие на цены Субсидии. Хотя правительства осуществляют прямые выплаты произво- дителям, чтобы компенсировать их убытки, понесенные при сбыте продук- ции за рубежом, гораздо чаще они предоставляют фирмам другие виды по- мощи с целью удешевления или повышения прибыльности их зарубежных операций. Например, большинство стран предлагает своим потенциальным экспортерам набор услуг, в том числе информацию, помощь в организации торговых выставок и установлении контактов для ведения дел за рубе- жом 20 . Такие типы субсидий в виде услуг часто более обоснованны с эконо- мической точки зрения, чем пошлины, поскольку они предназначены глав- ным образом для преодоления несовершенства рынка. Кроме того, эконо- мика ряда стран получает выгоду от широкого распространения информа- ции, а другие страны не против такой помощи. Но некоторые специалисты настаивают на том, чтобы помощь оказывалась только тем, кто участвует в расходах. В любом случае содействие экспорту непременно должно привес- ти к меньшему противодействию внутри страны, чем введение ограниче- ний на импорт. Другие типы субсидий являются более противоречивыми, и производи- тели часто утверждают, что сталкиваются с нечестной конкуренцией со сто- роны субсидируемого экспорта. Что представляет собой субсидируемый экспорт? По этому вопросу нет согласия. Субсидирует ли Канада экспорт рыбы, если предоставляет ссуду рыбакам для приобретения траулеров? Суб- сидировала ли Великобритания свою государственную сталелитейную ком- панию, когда она потерпела огромные убытки? Блокировали ли США им- порт некоторых автомобилей тем, что штат Пенсильвания сделал много- численные уступки "Фольксвагену" (Volkswagen), убеждая его разместить там свой завод 21 ? Аналогичные вопросы были недавно поставлены в отно- шении разнообразной государственной поддержки научных исследований, 170 Часть 3 Торговля и инвестиции теории и институты Таможенным службам трудно оп- ределить, насколько точно указа- ны цены в счетах фактурах Поэ- тому • они могут произвольно увели- чивать размер пошлины, • разработаны общепринятые процедуры оценки стоимости ввозимых товаров конструкторских работ и программ налогообложения, прямо или косвенно воздействующих на прибыльность экспорта Заслуживают упоминания и другие формы государственной помощи экспорту, в том числе иностранная помощь и займы Эти формы почти все- гда "связаны" (tied), поскольку получатель должен тратить средства в стра- нах-кредиторах, содействуя повышению конкурентоспособности за рубе- жом некоторых товаров, которые иначе могут остаться неконкурентоспо- собными "Связанная помощь" (tied aid) имеет особое значение для получе- ния контрактов на реализацию проектов по созданию телекоммуникации, железных дорог и электростанций В одном исследовании установлено, что около '/ 3 товаров производственного назначения, продающихся по всему миру, финансируются посредством пакетов "связанной помощи" 2 2 . Боль- шинство промышленно развитых стран предоставляет также своим экспор- терам страхование кредитного риска, снижая таким образом риск неплате- жей за зарубежные продажи Еще одна схема содействия — сочетание по- мощи с займами, чтобы ставка по обязательствам не казалась странам-кон- курентам слишком низкой Таможенная оценка. Таможенные чиновники традиционно пользовались достаточно широкой свободой выбора при определении стоимости импор- тируемой продукции для установления пошлины "ад валорем" Если, на- пример, стоимость партии товара по накладной составляла 100 долл , тамо- женные чиновники могли вместо этой цифры использовать отечественную оптовую или розничную цену или даже предположительную цену этого то- вара, если бы он был произведен внутри их страны Это означало, что они могли на стоимость товара наложить пошлину, которая значительно превы- шает 100 долл Такая свобода выбора была разрешена для того, чтобы по- мешать экспортерам и импортерам показывать в счетах-фактурах произ- вольно низкую цену во избежание высокой пошлины Однако на практике право свободы выбора иногда использовалось в качестве произвольного средства предотвращения импорта зарубежной продукции путем большого завышения ее стоимости В настоящее время большинство промышленно развитых стран пришли к согласию относительно методики оценки стоимости Таможенные чинов- ники должны сначала изучить цену, указанную в накладной Если она не ука- зана или ее подлинность сомнительна, они должны произвести оценку га основе стоимости идентичных товаров (identical goods), а если их нет — на основе аналогичных товаров (similar goods), поступающих в то же, или поч- ти в то же самое время Если эти методы не могут быть применены, тамо- женники могут рассчитать стоимость на основе конечной стоимости прода- жи (final sales value) этого товара или исходя из обоснованных издержек (reasonable cost) на него Еще одна проблема таможенной оценки может быть связана с тем, что в торговлю вовлечено очень много различных товаров Довольно легко (слу- чайно или намеренно) так классифицировать товар, что он будет обложен более высокой пошлиной Имея дело более чем с 13 тыс категорий това- ров, таможенный чиновник должен пользоваться свободой выбора, чтобы определить, следует ли кристалл кремния рассматривать как "интеграль- ную схему для ЭВМ" или как "разновидность полученного химическим пу- тем кремния" Проблемы, с которыми могут при этом столкнуться компа- нии, можно проиллюстрировать рядом примеров Так, таможенное управ- ление США должно было определить, относятся ли спортивные фургоны типа "Сузуки Самурай" и "Лэнд Ровер" к легковым или грузовым автомо- Глава 5 Государственное воздействие на торговлю 171 билям. Речь шла о 25%-ной пошлине на грузовики вместо 2,5%-ной по- шлины на легковые автомобили. Производство полуфабрикатов для кексов "Дункан Хайнс" компании "Проктер энд Гэмбл" было приостановлено на семь недель, пока ожидалось окончательное положительное решение по во- просу о том, что обливка кексов, поступающая с канадского завода компа- нии, не должна классифицироваться как сахар. Компания "Найк" (Nike) должна была выплатить почти 9 млн. долл. в качестве задолженности по невыплаченной пошлине, когда Таможенное управление США (U.S. Customs Service) приняло решение, что ее туфли "Эр Джордан" должны об- лагаться пошлиной как синтетическая, а не как кожаная обувь 23 Другие виды прямого воздействия на цену. Страны часто используют другие средства воздействия на цены, в том числе вводят специальные сбо- ры (например, за консульскую и таможенную очистку и оформление доку- ментов). Они устанавливают требования, согласно которым таможенные взносы должны делаться до отправки груза, и минимальные цены продажи товаров после их таможенной очистки. Нетарифные барьеры: количественные ограничения Квоты. Наиболее распространенным типом ограничения импорта или экспорта в количественном выражении является установление квоты (quota). В отношении импорта квота чаще всего ограничивает количество продукции, разрешенной для ввоза в определенном году. Она зачастую от- ражает тот факт, что отечественным производителям в этом году будет га- рантирована определенная доля отечественного рынка. В течение многих лет квота на импорт сахара в США была установлена в таком размере, что американские производители владели почти половиной отечественного рынка. В данном случае квоты устанавливались по странам скорее из поли- тических, чем ценовых, соображений. Потребительские цены на ввозимый сахар уравняли с ценой более дорогого сахара отечественного производства, поскольку снижение потребительской цены на импорт все равно не способ- ствовало бы увеличению объема продаж импортируемого сахара. Этот тип ограничения предложения обычно повышает потребительские цены, пото- му что оставляет мало стимулов для использования цены в качестве инстру- мента увеличения сбыта. При использовании ввозных пошлин выигрыш от повышения потребительских цен выражается в форме государственных до- ходов в стране-импортере. А в случае квотирования выигрыш, скорее всего, будет сосредоточиваться у производителей или у экспортеров страны-про- изводителя в виде дополнительной прибыли на единицу продукции 24 . Не- предвиденные доходы могут попасть в руки посредников в стране-импорте- ре, если они закупили товар по более низким ценам мирового рынка, а за- тем продали его по более высоким защищенным отечественным ценам. Проблемы возникают, когда квоты распределяются между странами, пото- му что должностные лица должны гарантировать, чтобы товары из одной страны не переправлялись с нарушением установленной в ней квоты во вторую страну. Такая ситуация имела место, когда США выдвинули обви- нение, что одежда китайского производства нелегально поступала на та- можню США как одежда, изготовленная в Макао 25 Импортные квоты не обязательно предназначены для защиты отечест- венных производителей. Япония, например, сохраняет квотирование на многие сельскохозяйственные продукты, в ней не производящиеся. Квоти- рование импорта является средством воздействия при ведении переговоров Квотирование может: • определять общее количество товара, поступающего в тор- говлю; • распределять количество товара по странам. 172 Часть 3 Торговля и инвестиции: теории и институты В соответствии с лозунгом "При- обретайте отечественную продук- цию": • при осуществлении государст- венных закупок предпочтение отдается товарам отечественно- го производства; • государство иногда законода- тельно оформляет преимущест- венное право приобретения то- варов отечественного произ- водства. по сбыту японской экспортной продукции, а также позволяет избегать чрезмерной зависимости от любой иной страны в отношении необходимых продуктов питания, запасы которых могут сократиться в случае плохих климатических или политических условий. Экспортные квоты могут устанавливаться для обеспечения отечест- венных потребителей достаточными запасами товаров по низким ценам, для предупреждения истощения природных ресурсов, а также для повы- шения цен на экспорт путем ограничения поставок на зарубежные рынки. Подобные ограничения посредством соглашений по различным видам то- варов позволили квотировать странам-производителям такие товары, как кофе и нефть, в результате чего цены на эти продукты возросли в странах- импортерах. Специфический тип квотирования, который полностью запрещает тор- говлю, называется эмбарго (embargo). Аналогично квотам эмбарго может вводиться в отношении импорта или экспорта товара определенного вида, независимо от места назначения, в отношении отдельных видов товаров, поставляемых в конкретные страны, или в отношении всех товаров, постав- ляемых в определенные страны. Хотя эмбарго обычно вводятся в политиче- ских целях, последствия могут быть, по существу, экономическими. Напри- мер, США ввели эмбарго на торговлю с Никарагуа между 1984 и 1990 гг. из-за политической вражды с сандинистской партией, находящейся у вла- сти. Но для Никарагуа последствия оказались экономическими: Никарагуа испытывала трудности со снабжением, особенно с поставками запчастей для техники, произведенной в США, и не могла сбывать урожай бананов в США как раньше. |