межд. бизнес (кейсы)i. Международный бизнес внешняя среда и деловые операции
 Скачать 18.52 Mb.
|
|
Стимулирование притока капиталовложений. Ограничения на импорт являются основным стимулом оживления прямых инвестиций, особенно регулирующих закупки иностранных готовых изделий. Приход иностран- ных фирм может ускорить сдвиг от сельского хозяйства к промышленно- сти, а также способствовать экономическому росту путем увеличения ос- новных производственных фондов и технологической оснащенности в рас- чете на одного работающего. Это может также увеличить занятость, что наиболее привлекательно с точки зрения большинства политиков. Диверсификация. Экспортные цены на большинство первичных продук- тов подвержены большим колебаниям. То ли за счет таких неуправляемых факторов, как погода, действующая на обеспечение сырьем и материалами, то ли из-за изменений цикла деловой активности за рубежом, влияющих на спрос, колебания цен могут произвести разрушения в экономике стран, за- висящих от экспорта первичных продуктов. Это особенно верно, когда эко- номика страны очень сильно зависит всего от нескольких видов товаров. Например, экспорт из Кот-д'Ивуар снизился на четверть за два года, когда упали цены на какао и кофе 7 . Поскольку большое число развивающихся стран сильно зависит как раз от одного вида первичного продукта, они за- частую могут позволить себе в один год приобретать заграничные предме- ты роскоши, а на следующий — не иметь средств на закупку запчастей для основного производственного оборудования. Однако большая зависимость от обрабатывающей промышленности еще не гарантирует стабильных поступлений от экспорта. Валовой националь- ный продукт большинства развивающихся стран невелик, следовательно, может просто произойти замена зависимости от одного или двух сельскохо- зяйственных товаров зависимостью от одного или двух готовых изделий. Условия равновесия внешней торговли. Условия равновесия внешней торговли (terms of trade) — это соотношение объемов импорта и экспорта одной страны, показывающее, сколько импортной продукции она может приобрести в обмен на конкретный объем экспорта. Поскольку цены на сырьевые материалы и сельскохозяйственную продукцию повышаются не так быстро, как цены на готовые изделия, через какое-то время требуется больше первичных продуктов для приобретения такого же количества гото- вых изделий. Кроме того, спрос на первичные продукты растет не так быст- ро, как на готовые изделия, поэтому большинство развивающихся стран все больше беднеет в сравнении с промышленно развитыми. Этот факт пред- положительно дает право на защиту новых предприятий обрабатывающей промышленности, чья продукция в будущем заменит традиционную про- дукцию 8 . Ухудшение условий равновесия внешней торговли для развиваю- щихся стран частично объясняется отставанием спроса на сельскохозяйст- венную продукцию и применением в других странах ресурсосберегающих технологий. Иногда предлагается еще одно объяснение, которое заключает- ся в том, что из-за условий конкуренции экономия от технических усовер- шенствований, снижающих издержки производства первичных продуктов, в значительной мере переносится на потребителей, а снижение издержек на 162 Часть 3 Торговля и инвестиции: теории и институты Индустриализация должна быть направлена на выпуск: • либо продукции для внутренне- го сбыта; • либо продукции для экспорта. производство готовых изделий способствует повышению прибылей и зара- ботной платы 9 Импортозамещение или стимулирование экспорта. Вводя ограничения на импорт, страна может начать производить для местного потребления те товары, которые она ранее ввозила. Это явление известно как импортоза- мещение (import substitution). За последние годы во многих странах выска- зывались сомнения в том, действительно ли замещение импорта отечест- венной продукцией является лучшим способом развития новых отраслей при помощи протекционистских мер. Если защищенные отрасли не станут эффективными, потребителям для их поддержки может быть придется пла- тить высокие цены или налоги в течение неопределенного периода. Кроме того, поскольку основное оборудование и другие материально-технические средства обычно должны импортироваться, экономия на валюте оказывает- ся минимальной. Мир был свидетелем быстрого развития таких стран, как Тайвань и Южная Корея, добившихся активного платежного баланса и бы- строго экономического роста благодаря стимулированию экспортных от- раслей — процессу, известному как экспортоориентированное развитие (export-led development). В этих же целях некоторые страны в настоящее время пытаются перевести на индустриальную основу отрасли, для кото- рых, по логике вещей, должны существовать экспортные рынки, например переработку сырьевых материалов, поступающих в данный момент на экс- порт в необработанном виде. Эти перемены затрагивают также деятель- ность многонациональных компаний в этих странах: от них все больше тре- буют направлять на экспорт продукцию, производимую ими за рубежом, в то время как раньше они могли сбывать эту продукцию в той же стране, где она была произведена. В действительности не так легко провести различие между двумя типа- ми индустриализации, а также не всегда можно развивать экспортное про- изводство. Индустриализация вначале может привести к замещению им- порта, однако на более поздних стадиях возможно развитие производства той же продукции на экспорт. Тот факт, что страна сосредоточивает свою деятельность по индустриализации на продукции, которая, по-видимому, имеет относительное преимущество в издержках, еще не дает гарантии, что на этой основе разовьется экспорт. Существуют разнообразные торговые барьеры, рассматриваемые ниже в этой главе, которые делают особенно проблематичным развитие экспорта готовых изделий из промышленно от- сталых стран. Торговые ограничения могут ока- зывать неравномерное влияние на отрасли экономики, но страна может выбрать для ограничитель- ных мер наименее существенные статьи импорта. Связи с другими странами Еще одна причина введения ограничений внешней торговли заключается в том, что страны таким образом укрепляют свои экономические или поли- тические позиции. Регулирование платежного баланса. Поскольку баланс внешней торгов- ли (trade account) является основным компонентом общего платежного ба- ланса (balance-of-payment) в большинстве стран, правительства предприни- мают разнообразные попытки влияния на движение импорта или экспорта. Воздействие на торговлю отличается от других средств регулирования платежного баланса (к которым относятся дефляция экономики и девальва- ция валюты) главным образом большей избирательностью. Оно обладает как преимуществами, так и недостатками в сравнении с другими механизма- Глава 5 Государственное воздействие на торговлю 163 Ограничения экспорта могут • удержать высокие мировые це- ны при наличии монополии, • вызвать очень большие расходы на предотвращение контра- банды, • привести к разработке замеща- ющей продукции Ограничения экспорта могут • удержать внутренние цены на низком уровне путем увеличе- ния предложения внутри стра- ны, • снизить стимулы отечествен- ных производителей к увеличе- нию объема выпуска данной продукции, • способствовать перемещению в страну производства и сбыта из- за рубежа Ограничения импорта могут • предотвратить демпинг, быть использованными для вытесне- ния отечественных производи- тели из бизнеса, • привести к отмене или смягче- нию ограничений другими странами, • заставить зарубежных произво- дители снизить цены ми государственного регулирования. Если страна испытывает, например, де- фицит платежного баланса, то либо девальвация, либо внутренняя дефляция могут сделать товары отечественного производства менее дорогими, чем за- рубежные. Это оказывает всестороннее воздействие на импорт и экспорт, а также на такие отрасли сферы услуг, как туризм. В связи с серьезным влия- нием на отрасли экономики весьма незначительные изменения цен по отно- шению к ценам других стран могут негативно отразиться на состоянии пла- тежного баланса. Кроме того, это снижает эффективность регулирования для любой отрасли. Прямое воздействие на торговлю дает возможность вы- делить типы товаров и услуг, подлежащих регулированию. Так, ввоз предме- тов роскоши может быть сокращен, но при этом не затрагиваются правила или цены, регулирующие импорт необходимых продуктов питания. Цели контроля над ценами. Немногие страны удерживают монополь- ный или почти монопольный контроль над некоторыми ресурсами. Чтобы сохранить контроль и удержать цены на высоком уровне, вводится жесткое регулирование вывоза. Так, ЮАР и Колумбия предпринимают разные ме- ры, чтобы предотвратить переполнение мировых рынков соответственно алмазами и изумрудами. Австралия свыше 50 лет запрещала вывоз мери- носных овец — производителей самой высококачественной шерсти в мире. К несчастью, такой тип политики стимулирует контрабанду и требует высо- ких расходов на ее предотвращение. Бразилия потеряла свою монополию на природный каучук, когда контрабандист доставил каучуконосы в Малай- зию, и теперь она практически не продает его на мировом рынке. Другая проблема заключается в том, что если цены достаточно долго сохранять очень высокими, то могут появиться заменяющие товары. Например, высо- кая цена на чилийский природный нитрат привела к разработке его синте- тического заменителя, а высокие цены на сахар в середине 70-х годов при- вели к созданию кукурузного сахара. Страна может также ввести ограничения на экспорт продукции, запасов которой недостаточно, для того чтобы отечественные потребители могли покупать товар по более низким, чем зарубежные покупатели, ценам. В по- следнее время такое ограничение было введено Аргентиной в отношении пшеницы, а США — в отношении кожи и соевых бобов. Главная опасность этой политики состоит в том, что низкие цены внутри страны не стимули- руют расширения отечественного производства данной продукции, в то время как производство в зарубежных странах не увеличивается. Это может привести к долгосрочной потере рынка. Страны опасаются и того, что зарубежные производители станут искус- ственно очень сильно занижать цены на свою экспортную продукцию с це- лью вытеснения отечественных производителей из данного бизнеса и пере- мещения на их место сокращаемых работников и ликвидируемых предпри- ятий из других стран. Если доступ новых отечественных фирм на рынок бу- дет очень затруднен, уцелевшие зарубежные производители смогут полу- чать монопольные прибыли или приостанавливать поставки в интересах экономики своей страны. Однако пока еще нет доказательств того, что мо- нопольные цены появляются в результате вытеснения отечественных произ- водителей. Например, низкие цены на импорт способствовали ликвидации большей части американского производства бытовой электроники, но цены на бытовую электронику в США по-прежнему одни из самых низких в ми- ре 10 . Правда, прозвучали намеки, что "Хитачи" (Hitachi), единственный производитель одной из ключевых интегральных схем, отсрочила ее постав- ки компании "Край Ресеч" (Cray Research), лидеру американского произ- 164 Часть 3 Торговля и инвестиции: теории и институты водства суперкомпьютеров, чтобы обеспечить преимущество японским производителям 11 . Возможность искусственного занижения цен за рубежом появляется в результате высоких отечественных цен из-за монопольного по- ложения внутри страны, политики государственных субсидий или создания иных благоприятных условий. Установление заниженных цен (обычно ниже себестоимости или отечест- венных цен) часто называется демпингом (clumping). В большинстве стран законодательно введено запрещение на импорт товаров по демпинговым це- нам. Это законодательство обычно применяется только в том случае, если импортируемая продукция разрушает отечественное производство. Если та- кое отечественное производство отсутствует, то единственным последствием демпинга для страны-импортера будет субсидирование таким способом по- требителей. Что касается страны, производящей продукцию, то ее потреби- тели и налогоплательщики редко осознают, что фактически они субсидиру- ют зарубежный сбыт. Американское антидемпинговое законодательство чрезвычайно противоречиво. Иностранная фирма может быть оштрафова- на, если получает прибыль менее 8% экспортной цены. Ее можно также ош- трафовать, если ее экспортная цена на 0,5% ниже отечественной цены, хотя колебания курса валюты могут дать еще большие расхождения 12 Контроль над ценами необходим также в том случае, когда ограничения торговли используются как средство для получения отказа других стран от их торговых ограничений. В 1988 г., например, в США был принят пункт "Супер 301" в Законе о торговле, который позволял использовать угрозу применения торговых репрессалий в переговорах с другими странами с це- лью смягчения импортных барьеров для американской продукции. В тече- ние двух лет США успешно применяли этот пункт против Бразилии и Япо- нии, но не смогли использовать его против Индии 1 3 . Опасность таких дей- ствий состоит в том, что любая страна может натолкнуться на усиление ог- раничений против нее вместо их устранения. Последним связанным с ценой доводом в пользу государственного воз- действия на торговлю является теория оптимального тарифа (optimum- tariff theory), которая утверждает, что зарубежный производитель снизит свои цены, если его продукция будет облагаться налогом, в этом случае вы- годы перейдут к стране-импортеру. Предположим, что затраты экспортера составляют 500 долл. на единицу продукции и он продает ее на зарубежном рынке по цене 700 долл. за единицу. При введении 10%-ного налога на цену импортируемой продукции экспортер может принять решение снизить экс- портную цену до 636,36 долл. за единицу продукции, что при 10%-м налоге в расчете на 636,36 долл. позволит удерживать цену на уровне 700 долл. для импортера. Экспортер может предположить, что цена выше 700 долл. при- ведет к потере сбыта, следовательно, прибыль в 136,36 долл. за единицу продукции вместо 200 долл. все же лучше, чем ничего. Но сумма в 63,64 долл. на единицу продукции поступает, таким образом, в бюджет страны- импортера. Пока зарубежный производитель идет на снижение своей цены на любую сумму, происходит некоторое смещение в пользу страны-импорте- ра и таможенный тариф рассматривается как оптимальный. Имеется множе- ство примеров импортных товаров, цена на которые после введения тари- фов не была повышена, однако очень трудно прогнозировать, станут ли экс- портеры во всех случаях снижать свою норму прибыли. Справедливость. Все страны осуществляют государственное регулирова- ние безопасности производства в своих компаниях. Стандарты, которые они вводят (например, требования по охране труда или удалению отходов), Глава 5 Государственное воздействие на торговлю 165 При защите отраслей, необходи- мых для военного производства, страны должны: • определить, какие предприятия действительно необходимы для военного производства; • рассмотреть издержки и альтер- нативы, • изучить политические послед- ствия отражают социальные и экологические ценности их граждан. Поскольку стандарты отличаются по странам, издержки производителей также различ- ны. Представители некоторых отраслей, испытывающих конкуренцию со стороны импортной продукции (например, производители бытовой элект- роники США), добиваются того, чтобы правительство их защищало, пото- му что зарубежные производители не обязаны придерживаться таких же жестких требований безопасности, повышающих отечественные издержки производства 14 . Одно из крупнейших различий в стандартах существует ме- жду США, принявшими Закон о чистом воздухе, и Восточной Европой, где нет законодательного контроля загрязнения воздуха 15 . Некоторые утвер- ждают, что именно поэтому разница в издержках не обязательно отражает разницу в производительности, скорее она отражает различия в социальных и экологических ценностях. Политические цели. Значительная часть государственного воздействия на внешнюю торговлю вызвана внеэкономическими причинами. Основной среди них является защита в мирное время отечественных отраслей, необ- ходимых для военного производства, чтобы во время войны страна не зави- села от зарубежных источников снабжения. Этот аргумент в пользу протек- ционизма очень привлекателен для обеспечения поддержки введения тамо- женных барьеров для ввоза товаров, произведенных за рубежом. Однако во время действительного кризиса или военной опасности почти любая про- дукция может считаться необходимой для военного производства. В связи с высокими расходами на защиту неэффективной отрасли или отечественно- го замещающего продукта довод о защите отрасли (essential industry argument) не следует принимать всерьез (что часто бывает) без тщательной оценки издержек, действительных потребностей и альтернатив. Как только отрасли предоставляется защита, этой защите впоследствии трудно поло- жить конец. На основании этого довода правительство США субсидирует отечественное производство кремния, чтобы отечественные производители интегральных схем не зависели полностью от зарубежных поставщиков 16 Доводы об укреплении обороны страны также используются для пре- дотвращения экспорта (даже в дружественные страны) стратегических това- ров, которые могут попасть в руки потенциальных противников 17 . Такая политика может быть действенной, если страна допускает, что не будут приняты ответные меры, помешающие ей гарантировать получение това- ров, еще более необходимых для военного производства. Даже если приня- то это допущение, вполне возможно, что страна-импортер просто найдет альтернативные источники снабжения или создаст свои собственные мощ- ности. Близко к этой стратегии стоит политика ограничения вывоза сырье- вых материалов, которые могут быть с выгодой проданы, из-за опасения, что стратегические запасы могут истощиться. Контроль над торговлей нестратегическими товарами может также быть использован как инструмент внешней политики для создания препят- ствий другой стране в достижении ее экономических и политических целей. Хорошим примером явилось прекращение международным сообществом торговли с Ираком после его вторжения в Кувейт. Прекращение Ираком экспорта нефти привело к суровым экономическим потерям, составляю- щим 43% суммированных валовых национальных продуктов Ирака и Ку- вейта. Но понесли также издержки и страны, вводившие санкции. Цены на нефть выросли, нанося ущерб бедным странам. США, до этого крупней- ший экспортер в Ирак, понес потери в размере 1,29 млрд. долл. в год, ко- торые главным образом пали на американские фирмы, ведущие дела в Ира- 166 Часть 3 Торговля и инвестиции: теории и институты ке. Компания "ЭнАрЭм-Стил" (NRM-Steel), например, уже произвела обо- рудование по экспортному заказу, и замораживание торговли сократило ее прибыль приблизительно на 20% 18 Имеется множество других примеров, когда правительства оказывают воздействие на торговлю по политическим причинам. Помощь, кредиты и закупки часто связаны с политическими обязательствами или даже с полу- чением права голоса в международных организациях. Большинство круп- ных держав делают закупки по более высоким, чем мировые, ценам у неко- торых развивающихся стран, чтобы сохранить свое влияние на них. США делали это в отношении сахаропроизводящих стран, Франция — в отноше- нии стран, выращивающих цитрусовые. При переговорах между странами правительственные должностные лица могут даже поступиться экономиче- скими выгодами фирм своих собственных стран в обмен на получение по- литических преимуществ. |