межд. бизнес (кейсы)i. Международный бизнес внешняя среда и деловые операции
 Скачать 18.52 Mb.
|
|
Таблица 5.1. • ЯПОНСКИЕ ИНВЕСТИЦИИ В АВТОМОБИЛЬНУЮ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ США Год Фирма, создавшая производство в США 1982 1983 1984 1987 1988 1988 1989 "Хонда" "Ниссан" "Тойота"* "Тойо Когио" ("Мазда") "Мицубиси" "Тойота" "Субару-Исузу"" * Совместное предприятие "Дженерал Моторс" и "Нью Юнайтед Моторс Маньюфэкчуринг", * Совместное предприятие с "Крайслер". Совместное предприятие двух фирм. 156 Часть 3 Торговля и инвестиции: теории и институты (Daewoo Motors) в Южной Корее, "Додж", "Плимут Кольт"и "Виста" ком- пании "Крайслер", выпускаемые "Мицубиси Моторс" (Mitsubishi Motors) в Японии. Конкурентная ситуация усложняется тем, что "Дженерал Моторс" владеет 36,7% "Исузу Моторс" (Isuzu Motors), "Форд" владеет 25% "Маз- ды" (Mazda), а "Крайслер" — 24% "Мицубиси". Кроме того, японские предприятия в США, например "Хонда" и "Мазда", в настоящее время экс- портируют запчасти и готовые автомобили в Японию. Но ОПРА был обеспокоен тем фактом, что ограничения на импорт ав- томобилей касаются только Японии и только автомобилей в собранном ви- де. В это время "Форд" объявил, что затратит 500 млн. долл. на производ- ство 130 тыс. автомобилей "Мазда" в год в Мексике для сбыта в США. ВВЕДЕНИЕ Во всех странах стремятся оказать воздействие на торговлю В каж- дой имеются • экономические, социальные и политические цели, • противоречивые цели, • группы давления Предыдущий пример показывает, почему и как был ограничен импорт ав- томобилей в США, однако, он нетипичен. Ни одна страна в мире не позво- лит провозить через свои границы нерегулируемый поток товаров и услуг Ограничения обычно налагаются на ввоз и иногда на вывоз. Прямые или косвенные субсидии предоставляются отечественным отраслям, чтобы дать им возможность конкурировать с иностранной продукцией внутри страны и за рубежом. В общем, государственное воздействие зачастую достигает экономических, социальных или политических целей. Меры по повыше- нию занятости рабочих автомобильной промышленности представляют пример такой цели. Часто они бывают противоречивыми (например, уве- личение занятости и одновременно снижение потребительских цен на авто- мобили), что вызывает серьезные разногласия относительно вероятных пос- ледствий торговой политики в отношении занятости (например, увеличе- ние занятости в автомобилестроении может привести к ее сокращению в других отраслях, если в других странах будут приняты ответные меры про- тив торговой политики США путем ограничения ввоза в них некоторых американских товаров). Поэтому нет ничего удивительного в том, что любое предложение об изменениях в правилах регулирования внешней торговли приводит к горя- чим дебатам между отдельными лицами и определенными кругами, кото- рые считают, что их интересы ущемляются. Несомненно, определенные группы, чьи интересы затрагиваются самым непосредственным образом, скорее всего, будут высказываться по этим вопросам. Люди, чья жизнь за- висит от американского автомобильного производства (рабочие, владель- цы, поставщики и местные политики), предвидят, что потери от конкурен- ции со стороны ввозимых изделий будут очень большими. Рабочие думают о том, что их заставят искать новые рабочие места в новых отраслях и, воз- можно, в новых регионах. Они могут испытывать длительные периоды без- работицы, низких доходов, снижение безопасности условий труда и ухудше- ние социального окружения. Люди, перед которыми возникает такая угро- за, склонны к тому, чтобы стать очень сильной группой давления (pressure group). Работники в отрасли, только косвенно затрагиваемой ответными мерами, например в самолетостроении, не так остро воспринимают анало- гичную угрозу и менее настойчивы. Потребители также не воспринимают эту угрозу, хотя они должны платить более высокую цену и за иностранные, и за отечественные автомобили. Несмотря на то что совокупные издержки, несомненно, будут большими, они так распределены в обществе, что для очень сильного протеста против ограничений импорта объединение потре- бителей маловероятно. Глава 5 Государственное воздействие на торговлю 157 Безработные могут сформировать эффективную группу давления в поддержку ограничений импорта Ограничения импорта для увели- чения занятости внутри страны могут • привести к ответным мерам в других странах, • уменьшить количество рабочих мест в отраслях, работающих на экспорт, вследствие повы- шения цен на комплектующие изделия или снижения доходов за рубежом ПРИЧИНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВМЕШАТЕЛЬСТВА Безработица Группы давления представляют собой настоящую проблему для государст- венных политических деятелей и деловых людей. Вероятно, нет более эффе- ктивной группы давления, чем безработные, потому что никакая другая группа не имеет времени и стимула писать огромное количество писем кон- грессменам или участвовать в пикетировании. Одна из проблем, связанных с ограничением импорта в целях создания рабочих мест, состоит в том, что другие страны могут предпринять ответ- ные меры. Наиболее ярким примером такой ситуации является максималь- ное ограничение импорта США в 1930 г. В течение считанных месяцев другие страны ответили ограничениями, и США больше потеряли, чем со- здали, рабочих мест из-за того, что снизился экспорт 2 . В последнее время новые ограничения на импорт, вводимые крупной страной, почти всегда вызывали быстрые ответные меры. Например, когда был ограничен импорт автомобилей из Японии, японские группы давления заставили ввести огра- ничения на импорт американского апельсинового сока. Два фактора могут смягчать последствия репрессалий. Во-первых, про- тив небольшой (с точки зрения экономической мощи) страны, которая вво- дит барьеры для импорта, редко применяются ответные меры. Таким обра- зом, небольшая страна может увеличить занятость, введя торговые барье- ры. Во-вторых, если перераспределение ресурсов за счет репрессалий сни- жает занятость в капиталоемкой отрасли, но увеличивает ее в трудоемкой, цели обеспечения занятости могут оказаться достигнутыми. Даже если не будет ответных мер со стороны других стран, количество рабочих мест, приобретенных для экономики в целом только вследствие поддержания внутреннего производства, обязательно окажется меньшим, чем число людей, которые могли бы получить работу в отрасли, ставшей объектом протекционизма, поскольку в случае отсутствия протекционист- ских мер многие люди были бы заняты на обработке импортируемых това- ров. В США, например, установлено, что 194 тыс. рабочих мест прямо свя- заны с обслуживанием импортируемых автомобилей. К ним относятся сот- рудники фирм-импортеров, дилеры и дистрибьюторы иностранных авто- мобилей, а также рабочие американских заводов, которые выпускают запча- сти для них 3 Импорт также может способствовать созданию рабочих мест в других отраслях, где будут формироваться группы давления на протекционизм. Возьмем для примера отрасль готовой одежды в США. Такие фирмы, как "Варнако" (Warnaco) и "Лиз Клейборн" (Liz Claiborne), объединили рознич- ных торговцев для протеста против ограничений на импорт текстиля, пото- му что им требовались разнообразные и высококачественные иностранные товары для успешной конкуренции с транснациональными компаниями. Или возьмем в пример "Кэтепиле Трактор" (Caterpillar Tractor), одну из крупнейших экспортных фирм США. Она закупает коленчатые валы в Гер- мании и Японии для снижения издержек и повышения конкурентоспособ- ности на зарубежных рынках 4 . Импорт в США стимулирует американский экспорт косвенным путем — посредством увеличения прибылей и валют- ных поступлений в зарубежной стране — поставщике импорта, затем эти средства расходуются фирмами и отдельными лицами на приобретение но- вых импортных товаров, экспортируемых, в частности, из США Если ограничения импорта действительно увеличивают занятость внут- ри страны, то некоторые люди в ней соглашаются на рост расходов в связи с 158 Часть 3 Торговля и инвестиции: теории и институты Издержки ограничений на им- порт заключаются. • в вероятном повышении цен; • в вероятном росте налогов. Их следует сравнить с издержка- ми, которые вызывает безрабо- тица. Довод о защите молодой отрасли заключается в том, что производ- ство становится более конкурен- тоспособным с течением времени благодаря: • достижению эффекта масштаба производства; • повышению квалификации. более высокими ценами или налогами. Первые три года добровольного ог- раничения экспорта из Японии стоили США, по оценкам, 160 тыс. долл. на одно сохраненное рабочее место 5 . Если протекционистские меры устанав- ливаются на достаточно длительное время, то отечественная промышлен- ность может к тому же начать отставать в техническом и производственном развитии. Более высокие цены или налоги следует сравнивать с издержками безра- ботицы, появляющейся в результате более свободного режима торговли. Зачастую бывает предпочтительнее компенсировать индивидам потери или найти способы их перевода на новое место работы. Но это непростые зада- чи. Во-первых, трудно оценить страдания людей, которые должны либо оказаться безработными, либо поменять место работы, либо переехать в другой регион; во-вторых, работающим людям трудно понять, что их фи- нансовое положение может укрепиться, если часть их налогов пойдет на поддержку тех, чьи рабочие места были потеряны из-за ввоза импортных товаров; в-третьих, трудно убедить людей принять милостыню вместо прежней работы. Усугубляющим фактором является то, что потенциальными кандидата- ми на увольнение чаще оказываются именно те люди, которые в наимень- шей степени способны найти альтернативную работу. В швейной промыш- ленности, например, пошивочные и раскроечные операции перемещаются из промышленно развитых стран в развивающиеся. Канада оказалась про- мышленно развитой страной, потерявшей эти рабочие места: у 41% людей, занимающихся шитьем и кройкой, английский — второй язык, и результа- ты их переподготовки оказались неудовлетворительными . Помощь работникам, для которых ввоз импортных товаров имеет от- рицательные последствия, оказывают во многих странах. Она предоставля- ется, например, в форме надбавок к пособию по безработице, но работники часто тратят эти средства на проживание в надежде, что их вернут на ста- рую работу. Некоторые исследователи утверждают, что все еще мало дела- ется для профессиональной переподготовки тех, кто стал безработным, и для их переезда на новое место работы. Довод о защите молодой отрасли Один из старейших доводов в пользу защиты от импорта был приведен еще в 1792 г. Александром Гамильтоном (Alexander Hamilton). Логика довода о защите молодой отрасли (infant-industry argument) в пользу введения про- текционистских мер заключается в том, что, хотя начальные издержки про- изводства в отрасли в данной стране могут быть настолько высокими, что делают ее неконкурентоспособной на мировых рынках, через определенный период они уменьшатся до уровня, достаточного для достижения эффек- тивности производства. Два фактора способствуют снижению издержек с течением времени. Первый — это эффект масштаба производства. В связи с высокими постоянными издержками (fixed costs) компания должна дос- тичь определенного уровня производства и сбыта для снижения полных за- трат на единицу продукции или удельных издержек (total unit costs) до кон- курентного уровня, в данном случае — иностранного. Второй — кривая обучения (learning curve). Первоначально производство может быть доро- гим из-за неопытности работников и руководителей, но по мере того, как они приобретают опыт, производительность их труда растет и удельные из- держки производства снижаются. Сторонники довода о защите молодой отрасли утверждают, что отечественной молодой отрасли должна быть га- Глава 5 Государственное воздействие на торговлю 159 рантирована большая доля внутреннего рынка, чтобы в конце концов она смогла достичь зрелости. Можно достаточно обоснованно ожидать снижения издержек с течением времени, но не исключено, что они могут понизиться и в недостаточной ме- ре. Поэтому использование торгового протекционизма как средства достиже- ния международной конкурентоспособности для отечественной отрасли соз- дает и некоторые проблемы. Первая заключается в трудности выявления от- раслей, обладающих высокой вероятностью достижения зрелости. Примеры отраслей, выросших до конкурентоспособных благодаря государственной за- щите, несомненно, имеются — это производство автомобилей в Бразилии и Южной Корее. Однако во многих других случаях (например, производство автомобилей в Аргентине и Австралии) отрасли остались слабыми даже после многих лет работы. Если защита предоставляется молодой отрасли, которая неэффективно снижает издержки, велика вероятность того, что собственни- ки, рабочие и поставщики составят внушительную группу давления, эффек- тивно противодействующую импорту более дешевого конкурентного товара. Даже если политики смогут установить, какие отрасли, вероятнее всего, достигнут зрелости, необязательно этим отраслям будет оказано государст- венное содействие. Имеется, несомненно, множество примеров, когда пред- приниматели на данной стадии понесли потери, чтобы получить выгоды в будущем, поэтому политики могут утверждать, что помощь следует предо- ставлять только в том случае, если барьер для выхода новых фирм на ры- нок объективно очень высок. Какой-то сегмент экономики должен погло- щать высокие издержки местного производства в начальный период. Ско- рее всего, потребитель будет платить более высокие цены, однако прави- тельство может субсидировать отрасль, чтобы потребительские цены не увеличивались, при этом налогоплательщик все равно будет нести эти рас- ходы, но в другом виде. Чтобы довод о защите молодой отрасли был дейст- венным, будущие выгоды должны превышать первоначальные издержки. Пример с импортом автомобилей в начале этой главы ставит интерес- ные вопросы относительно довода о защите молодой отрасли. Мы все слы- шали о "втором рождении" отрасли, но находится ли в настоящее время ав- томобильная промышленность США на этом этапе? Сможет ли она пре- одолеть некоторые факторы своего отставания в конкуренции? Или же ав- томобильная промышленность, как и люди, имеет только одну жизнь? Дру- гими словами, переместилось ли абсолютное или относительное преимуще- ство в другие страны, блокируя, таким образом, способность США к эффе- ктивной конкуренции в будущем? Если требуемый уровень эффективности может быть достигнут, кто должен нести краткосрочные издержки: инве- сторы, налогоплательщики или потребители? Страны стремятся к протекцио- низму для стимулирования про- мышленного производства, так как он: • способствует более быстрому росту промышленности, чем сельского хозяйства; • обеспечивает рост инвестиций; • позволяет диверсифицировать экономику; • создает условия для более высо- кого роста цен на готовые изде- лия, чем на сырье. Цели индустриализации В последние годы многие страны стремились к протекционизму для повы- шения уровня индустриализации по следующим причинам: 1. Направление усилий на развитие промышленности, а не сельского хо- зяйства, увеличивает общий выпуск продукции. 2. Приток иностранных инвестиций в отрасли промышленности способ- ствует росту экономики. 3. Развитие промышленности в противовес традиционному сельскому хо- зяйству или добыче сырьевых материалов необходимо для стабилиза- ции колебаний в торговле. 160 Часть 3 Торговля и инвестиции: теории и институты Когда страна переходит от разви- тия только сельского хозяйства к развитию промышленности, то: • выпуск продукции увеличивает- ся, если производительность труда сельскохозяйственных ра- ботников предельно низка; • может возрасти спрос на услуги социального и политического характера в городах; • могут быть упущены возмож- ности развития в сельскохозяй- ственном секторе. 4. Цены на готовые изделия имеют тенденцию к более быстрому росту, чем цены на первичные сырьевые продукты. Промышленно развитые страны обычно обладают лучшим экономиче- ским положением, чем промышленно отсталые. Со времени промышлен- ной революции в Англии в конце XVIII в. ряд стран создал у себя индустри- альную базу, одновременно в большой степени препятствуя конкуренции со стороны зарубежного производства. Таковым же был, например, опыт США, Японии и СССР. Как и в случае с доводом о защите молодой отрас- ли, предпосылка этого пути развития — утверждение о том, что импорт более дешевых товаров из-за рубежа будет препятствовать созданию отече- ственной промышленности, если допустить господство свободного рынка. Довод об индустриализации отличается от довода о защите молодой отрас- ли тем, что его сторонники доказывают возможность достижения постав- ленных целей даже в том случае, если внутренние цены не станут конкурен- тоспособными на мировом рынке. Предельно низкий (маргинальный) доход от сельского хозяйства. Мар- гинальный доход от сельского хозяйства (marginal agricultural returns) суще- ствует во многих развивающихся странах, имеющих избыточную занятость населения в этой отрасли. Например, в таких странах, как Индия и Египет, в которых мало пригодных к обработке земель, еще не вовлеченных в сель- скохозяйственный оборот, большое количество людей может оставить сель- ское хозяйство без большого ущерба для него. Если эти избыточные работ- ники могут быть заняты в обрабатывающей промышленности, их продук- ция, скорее всего, создаст чистую прибыль для экономики, потому что "в жертву" приносится очень малая доля сельскохозяйственной продукции. Если стоимость произведенной в стране готовой продукции окажется вы- ше, чем ввозимой, сбыт импортируемой продукции должен быть ограни- чен, чтобы обеспечить выживание отечественной промышленности. Это приведет либо к повышению цен, либо к увеличению налогов. Перемещение людей из сельскохозяйственного сектора несет в себе оп- ределенный риск. Одна из проблем заключается в том, что ожидания инди- видов могут быть высокими, но так и остаться неисполненными, это может привести к чрезмерному давлению на социальные и политические структу- ры. Несомненно, одной из основных трудностей, с которыми сегодня стал- киваются бедные страны, является массовая миграция в города людей, пло- хо поддающихся адаптации. Для них нет работы, потому что либо процесс индустриализации протекал слишком медленно, либо у них отсутствуют да- же зачаточная квалификация и трудовые навыки, необходимые для работы в обрабатывающей промышленности. Еще одна проблема заключается в том, что сельское хозяйство может в действительности быть лучшим сред- ством получения дополнительной продукции, чем промышленность. Не все бедные страны полностью используют свои земли, и промышленное развитие не является единственным средством экономического роста. Та- кие страны, как США, Канада и Аргентина, быстро развивались в течение XIX в. в значительной мере благодаря экспорту сельскохозяйственной про- дукции, и по сей день они продолжают получать от него прибыль. Австра- лия, Новая Зеландия и Дания поддерживают высокий уровень доходов при значительной доле сельского хозяйства. Другая проблема возникает, когда обрабатывающим предприятиям необходима защита, в этом случае полити- ки должны определить тип таких предприятий для сведения к минимуму дополнительного повышения потребительских цен и налогов. И последняя проблема заключается в том, что слишком большое перемещение населе- Глава 5 Государственное воздействие на торговлю 161 Если ограничения на импорт бу- дут препятствовать ввозу продук- ции зарубежных производителей, то иностранные фирмы могут пойти на капиталовложения в развитие производства в регионе, защищенном таможенными огра- ничениями Условия равновесия внешней тор- говли для развивающихся стран могут ухудшаться из-за того, что • спрос на первичные сырьевые продукты растет медленнее, чем на готовую продукцию, • экономия на издержках произ- водства первичных продуктов переносится на потребителей ния из сельских районов в города в развивающихся странах может сокра- тить выпуск сельскохозяйственной продукции и, таким образом, создать уг- розу их жизнедеятельности, хотя большая часть сельскохозяйственного производства и экспорта в мире приходится на промышленно развитые страны. |