Экологическое право. Методические указания по формам прове дения практических занятий по дисциплинам Экологическое право
 Скачать 0.98 Mb.
|
|
ГЛАВА 13. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ И ОБЪЕКТОВ (1) Источники: Конституция РФ; Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «Об особо охраняемых природных территориях», Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «Об охране окружающей среды» и др. Предмет: отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий. Субъекты: РФ, субъекты РФ, муниципальные образования, физические лица, юридические лица. Объект: особо охраняемые природные территории (ООПТ) – участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где распола- гаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природо- охранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровитель- ное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых уста- новлен режим особой охраны. ООПТ могут иметь федеральное, региональное или местное значение. У каждой ООПТ должно быть Положение о ней. Категории ООПТ: а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники: федерального значения; федеральная собственность; есть Поло- жение о каждом заповеднике; их всего 30: Байкало-Ленинский, Кедровая падь, Хакасский, Вишерский и др.; на территории запрещается любая деятельность, противоречащая задачам заповедника и режиму особой охраны его территории; посещение территории в целях туризма осуществляется за плату; управление осуществляется государственными учреждениями; б) национальные парки: федерального значения; федеральная собствен- ность; есть Положение о каждом национальном парке; их всего 38: Нижняя Ка- ма, Смольный, Шорский, Кисловодский и т. д.; в парке выделяются следующие зоны: заповедная, особо охраняемая, рекреационная, зона охраны объектов культурного наследия, зона хозяйственного назначения, зона традиционного экстенсивного природопользования; это называется дифференцированный ре- жим особой охраны (функциональное зонирование); посещение территории в 145 целях туризма осуществляется за плату; управление осуществляется государ- ственными учреждениями; в) природные парки: регионального значения; собственность субъекта РФ; есть Положение о каждом парке;устанавливаются различные режимы осо- бой охраны; выделяются природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны охраны историко-культурных комплексов и объектов; г) государственные природные заказники: могут быть федерального или регионального значения; могут иметь различный профиль, в том числе быть комплексными (ландшафтными); биологическими (ботаническими и зоо- логическими); палеонтологическими; гидрологическими (болотными, озерны- ми, речными, морскими); геологическими, предназначенными для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы; д) памятники природы – уникальные, невосполнимые, ценные в эколо- гическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные ком- плексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения; мо- гут быть федерального или регионального значения; е) дендрологические парки и ботанические сады – это территории, со- зданные для формирования специальных коллекций растений в целях сохране- ния растительного мира и его разнообразия; территории могут быть разделены на различные функциональные зоны, в том числе экспозиционную, научно- экспериментальную, административную. Общие положения: ООПТ могут иметь федеральное, региональное или местное значение; у каждой ООПТ должно быть Положение о ней; ведется государственный кадастр особо охраняемых природных терри- торий (Приказ Минприроды России от 19 марта 2012 г. № 69 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных тер- риторий»); посещение ООПТ может быть платным и бесплатным с соблюдением режима особой охраны. Практикум Модуль 1. Формирование теоретической базы дисциплины: для усво- ения лекционного материала и приобретения первичных знаний по дисциплине необходимо ответить на поставленные вопросы: 1. Природно-заповедное право как подотрасль экологического права: принципы, источники, предмет, субъекты, объекты. 146 2. Категории ООПТ и их особенности. 3. Общие положения об ООПТ. 4. ООПТ Пермского края. Модуль 2. Мой комментарий: необходимо написать научно- практический комментарий к нормативно-правовому акту, а именно Федераль- ному закону от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О территориях тра- диционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации». Модуль 3. Дайджест научной статьи: Злотникова Т.В. Современные тенденции правового регулирования охраны и использования особо охраняе- мых природных территорий // Экологическое право. 2019. № 2. С. 15–21, про- читав которую необходимо решить следующие задачи: оцените теоретическую и практическую значимость данного исследо- вания; сформулируйте выводы, представляющие научную новизну; согласны ли Вы с позицией автора: аргументируйте Ваш ответ, исполь- зуя PRES-формулу: позиция – аргумент – объяснение – вывод. Результаты необходимо представить в ходе практического занятия. Модуль 4. Работа на цифровой платформе: необходимо снять самосто- ятельно видеоролик по теме «ООПТ». В видеоролике условно должны быть от- ражены три тематические части – теоретическая, практическая и творческая. В теоретической части должны быть отражены основные теоретические вопросы, касающиеся основ правового регулирования отношений в сфере ООПТ (рас- смотрены основные источники данной подотрасли, ее принципы, основные по- нятия, основания использования соответствующего природного ресурса и спо- собы его защиты). В практической части необходимо отразить проблемы пра- вового регулирования отношений в сфере ООПТ в любом формате: интервью практического работника, эксперимент, социальный опрос и т. д. Творческая часть направлена на стимулирование эколого-ориентированного поведения, на экологическое просвещение и формирование экологической культуры. Эта часть может быть представлена в любой творческой форме (песня, танец, сти- хотворение, сценка и т. д.). Модуль 5. YouTube-исследование: необходимо найти и представить вниманию аудитории оригинальный видеодокумент или видеосюжет (напри- мер, из YouTube): «Особо охраняемые природные территории (название канала: 42-Я имею право)». Модуль 6. Подготовить презентацию на заданную тему: «Гражданско- правовые последствия введения в отношении земельного участка режима особо охраняемой природной территории» (на основе научной статьи: Стрембе- 147 лев С.В. Гражданско-правовые последствия введения в отношении земельного участка режима особо охраняемой природной территории. Комментарий к Определению Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 20.03.2018 № 9-КГ17-23 // Вестник экономического правосудия Российской Федерации. 2018. № 11. С. 30–40). Презентацию необходимо представить в аудитории. Модуль 7. Экспертиза нормативно-правового акта: изучить предло- женный нормативно-правовой акт – Постановление Правительства РФ от 19 февраля 2015 г. № 13 (ред. от 21.12.2018) «Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земель- ных участков и водных объектов в границах таких зон» – и выполнить следую- щее задание: (1) краткий пересказ основных положений акта (предмет, объект, субъекты, источники, принципы); (2) показать 2 примера из судебной практики по данному акту; (3) рассказать о проблемах в обозначенной сфере отношений, о которых пишут ученые в научных статьях (на примере двух любых свежих научных статей); (4) придумать и провести в аудитории деловую игру на про- верку усвоения рассказанного материала. 148 ГЛАВА 14. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЛЕЧЕБНО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫХ МЕСТНОСТЕЙ И КУРОРТОВ (1) Источники: Конституция РФ; Федеральный закон от 23 февраля 1995г. № 26-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О природных лечебных ресурсах, лечебно- оздоровительных местностях и курортах», Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «Об охране окружающей среды» и др. Предмет: отношения в сфере изучения, использования, развития и охра- ны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и ку- рортов. Субъекты: РФ, субъекты РФ, муниципальные образования, физические лица, юридические лица. Категории: природные лечебные ресурсы – минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, другие природные объекты и условия, ис- пользуемые для лечения и профилактики заболеваний и организации отдыха; лечебно-оздоровительная местность – территория, обладающая природ- ными лечебными ресурсами и пригодная для организации лечения и профилак- тики заболеваний, а также для отдыха населения; курорт – освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая территория, располагающая природными лечебными ресур- сами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры; бывает федерального, регионального и местного значения; курортный регион (район) – территория с компактно расположенными на ней курортами, объединенная общим округом санитарной (горно-санитарной) охраны. Общие положения: курорты и лечебно-оздоровительные местности могут иметь федераль- ное, региональное или местное значение; курорты федерального значения имеют свои положения, например Ес- сентуки, Железноводск, Кисловодск, Пятигорск, Белокуриха, Нальчик; ведется государственный реестр курортного фонда РФ (Приказ Мин- здравсоцразвития РФ от 6 августа 2007 г. № 522 (ред. от 16.02.2009) «О ведении государственного Реестра курортного Фонда Российской Федерации»); 149 природные лечебные ресурсы являются государственной собственно- стью; природные лечебные ресурсы предоставляются юридическим и физи- ческим лицам для лечения и профилактики заболеваний, а также в целях отды- ха; санаторно-курортные организации, осуществляющие лечебный про- цесс, имеют статус лечебно-профилактических организаций и функционируют на основании предоставленной в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензии на осуществление медицинской деятельности; природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми объек- тами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны. Практикум Модуль 1. Формирование теоретической базы дисциплины. Для усво- ения лекционного материала и приобретения первичных знаний по дисциплине необходимо ответить на поставленные вопросы: 1. Природно-рекреационное право как подотрасль экологического права: принципы, источники, предмет, субъекты, объекты. 2. Категории природных лечебных ресурсов и их особенности. 3. Общие положения о природных лечебных ресурсах. 4. Лечебно-оздоровительные местности и курорты Пермского края. Модуль 2. Мой комментарий: необходимо написать научно- практический комментарий к нормативно-правовому акту, а именно Постанов- лению Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. № 1425 (ред. от 05.06.2013) «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения». Модуль 3. Дайджест научной статьи: Щепанский И.С., Жигадло К.В. Экологическое зонирование территории: проблемы определения и правового регулирования // Актуальные проблемы российского права. 2019. № 8. С. 183– 190, прочитав которую необходимо решить следующие задачи: оцените теоретическую и практическую значимость данного исследо- вания; сформулируйте выводы, представляющие научную новизну; согласны ли Вы с позицией автора: аргументируйте Ваш ответ, исполь- зуя PRES-формулу: позиция – аргумент – объяснение – вывод. Результаты необходимо представить в ходе практического занятия. 150 Модуль 4. Работа на цифровой платформе: необходимо снять самосто- ятельно видеоролик по теме «Лечебно-оздоровительные местности и курорты». В видеоролике условно должны быть отражены три тематические части – тео- ретическая, практическая и творческая. В теоретической части должны быть отражены вопросы, касающиеся основ правового регулирования природно- рекреационных отношений в сфере (рассмотрены основные источники данной подотрасли, ее принципы, основные понятия, основания использования соот- ветствующего природного ресурса и способы его защиты). В практической ча- сти необходимо отразить проблемы правового регулирования природно- рекреационных отношений в любом формате: интервью практического работ- ника, эксперимент, социальный опрос и т. д. Творческая часть направлена на стимулирование эколого-ориентированного поведения, на экологическое просве- щение и формирование экологической культуры. Эта часть может быть представ- лена в любой творческой форме (песня, танец, стихотворение, сценка и т. д.). Модуль 5. YouTube-исследование: необходимо найти и представить вниманию аудитории оригинальный видеодокумент или видеосюжет (напри- мер, из YouTube), посвященный правовым проблемам лечебно- оздоровительных местностей или курортов. Модуль 6. Подготовить презентацию на тему «Проблемы совершенство- вания понятийного аппарата в сфере охраны и использования природных ле- чебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов» (на основе научной статьи: Жаворонкова Н.Г., Выпханова Г.В. Проблемы совершенствова- ния понятийного аппарата в сфере охраны и использования природных лечеб- ных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов // Актуальные проблемы российского права. 2019. № 4. С. 186–194). Презентацию необходимо представить в аудитории. Модуль 7. Экспертиза нормативно-правового акта: изучить предло- женный нормативно-правовой акт – Постановление Правительства РФ от 7 де- кабря 1996 г. № 1426 (ред. от 20.12.2002) «Об утверждении Положения о при- знании территорий лечебно-оздоровительными местностями и курортами феде- рального значения» – и выполнить следующее задание: (1) краткий пересказ основных положений акта (предмет, объект, субъекты, источники, принципы); (2) показать 2 примера из судебной практики по данному акту; (3) рассказать о проблемах в обозначенной сфере отношений, о которых пишут ученые в науч- ных статьях (на примере двух любых свежих научных статей); (4) придумать и провести в аудитории деловую игру на проверку усвоения рассказанного мате- риала. 151 ГЛАВА 15. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА (1) Принципы: приоритет охраны жизни и здоровья человека; обязатель- ность государственного регулирования выбросов загрязняющих веществ в ат- мосферный воздух и вредных физических воздействий на него; гласность, пол- нота и достоверность информации о состоянии атмосферного воздуха, его за- грязнении. Источники: Конституция РФ; Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «Об охране атмосферного воздуха», Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «Об охране окружающей среды» и др. Предмет: отношения в области охраны атмосферного воздуха. Субъекты: РФ, субъекты РФ, муниципальные образования, физические лица, юридические лица. Объект: атмосферный воздух – жизненно важный компонент окружаю- щей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, нахо- дящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений. Основные понятия: загрязняющее вещество – химическое вещество или смесь веществ, в том числе радиоактивных, и микроорганизмов, которые поступают в атмосферный воздух, содержатся и (или) образуются в нем и которые в количестве и (или) концентрациях, превышающих установленные нормативы, оказывают негатив- ное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье человека; предельно допустимый норматив вредного физического воздействия на атмосферный воздух –норматив, который устанавливается для каждого источ- ника шумового, вибрационного, электромагнитного и других физических воз- действий на атмосферный воздух и при котором вредное физическое воздей- ствие от данного и ото всех других источников не приведет к превышению пре- дельно допустимых уровней физических воздействий на атмосферный воздух; предельно допустимый выброс – норматив выброса загрязняющего веще- ства в атмосферный воздух, который определяется как объем или масса хими- 152 ческого вещества либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных ве- ществ, как показатель активности радиоактивных веществ, допустимый для вы- броса в атмосферный воздух стационарным источником и (или) совокупностью стационарных источников, и при соблюдении которого обеспечивается выпол- нение требований в области охраны атмосферного воздуха. Организация деятельности в области охраны атмосферного воздуха: устанавливаются гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха и предельно допустимые уровни физических воздей- ствий на него; устанавливаются: предельно допустимые выбросы (при их определе- нии применяется Приказ Минприроды России от 6 июня 2017 г. № 273 «Об утверждении методов расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе»); предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух; технологические нормативы выбросов; технические нормативы выбросов; проводится государственная регистрация загрязняющих веществ и по- тенциально опасных веществ; для осуществления выброса радиоактивных веществ в атмосферный воздух стационарным источником и вредного физического воздействия на ат- мосферный воздух необходимо получение разрешения. |