Экологическое право. Методические указания по формам прове дения практических занятий по дисциплинам Экологическое право
 Скачать 0.98 Mb.
|
|
ГЛАВА 2. ПРИРОДОРЕСУРСОВОЕ ПРАВО. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ (2) Основные понятия: окружающая среда – совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объ- ектов; природная среда (далее также – природа) – совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов; компоненты природной среды – земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое про- странство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для суще- ствования жизни на Земле; природный объект – естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свой- ства; природно-антропогенный объект – природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный че- ловеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреаци- онное и защитное значение; антропогенный объект – объект, созданный человеком для обеспече- ния его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов; естественная экологическая система – объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные гра- ницы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществом и энергией; Особенности природоресурсового права: это правовые нормы, регламентирующие режим (правовое положение) окружающей среды компонентов природы и отдельных природных объектов (ресурсов); нет нормативного акта, которым бы регламентировался режим окру- жающей природной среды в целом; в структуре природоресурсового права можно выделить общую часть и особенную; в общей части изучаются следующие вопросы: принципы отнесения окружающей среды и ее компонентов к природным ресурсам; понятие приро- 17 доресурсового фонда и его структуру, регулирование природоресурсовых от- ношений и т. д. в особенной части природоресурсового права изучаются следующие институты: землересурсовое, недроресурсовое, водноресурсовое, лесоресурсо- вое, фауноресурсовое и иные; окружающая среда как целостная система представляет собой природ- норесурсовой фонд Российской Федерации, который составляют фонды: зе- мельный, недр, водный, лесной, фаунистический, природно-заповедный, атмо- сферный и т. д. в зависимости от формы собственности на природные ресурсы могут быть выделены: федеральный природноресурсовой фонд, состоящий из феде- ральной собственности; природноресурсовые фонды субъектов РФ, состоящие из соб- ственности субъектов РФ; муниципальные природоресурсовые фонды, состоящие из муниципальной собственности. Правовой режим природных ресурсов и окружающей среды: правовой режим охраны природных объектов устанавливается законо- дательством в области охраны окружающей среды, а также иным законодатель- ством РФ; правовой режим напрямую зависит от конкретного природного ресурса и формы собственности на него; правовой режим – это совокупность правовых инструментов, обеспе- чивающих охрану и использование отдельных природных ресурсов; в экологическом праве выделяются общий и особый правовой режимы; правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зони- рованием территорий и требованиями законодательства; особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизвод- ства лесов установлен в отношении защитных лесов; в водном праве отдельно выделяются режим зон санитарной охраны подземных источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, режим водохранилищ, специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах, режим особой охраны у особо охраняемых водных объектов; режим особой охраны установлен в отношении всех ООПТ; режима зон экологического бедствия предусмотрен для соответствую- щих зон; 18 лесопарковые зеленые пояса – зоны с ограниченным режимом приро- допользования и иной хозяйственной деятельности. Правовой режим континентального шельфа РФ: основной акт – Федеральный закон РФ от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ (ред. от 28.11.2018) «О континентальном шельфе Российской Федерации»; континентальный шельф РФ включает в себя морское дно и недра под- водных районов, находящиеся за пределами территориального моря РФ на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка; внешняя граница континентального шельфа находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий; природные ресурсы континентального шельфа – минеральные и другие неживые ресурсы морского дна и его недр, а также живые организмы, относя- щиеся к «сидячим видам», то есть организмы, которые в период, когда возмож- на их добыча (вылов), находятся в неподвижном состоянии на морском дне или под ним либо не способны передвигаться иначе, как находясь в постоянном фи- зическом контакте с морским дном или его недрами; РФ на континентальном шельфе осуществляет: 1) суверенные права в целях разведки континентального шельфа и разра- ботки его минеральных ресурсов и водных биоресурсов; 2) исключительное право разрешать и регулировать буровые работы на континентальном шельфе для любых целей; 3) исключительное право сооружать, а также разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, установок и сооружений; 4) юрисдикцию в отношении: морских научных исследований и защиты и сохранения морской среды в связи с разведкой континентального шельфа, раз- работкой его минеральных ресурсов и водных биоресурсов, захоронением от- ходов и других материалов; прокладки и эксплуатации подводных кабелей и трубопроводов РФ; участки континентального шельфа, к которым относятся участки недр континентального шельфа, могут предоставляться по правилам законодатель- ства о недрах (т. е. необходимо получение лицензии); виды пользования недрами континентального шельфа: региональное геологическое изучение; геологическое изучение; геологическое изучение, разведка и добыча ми- неральных ресурсов; осуществление иных видов пользования недрами; на континентальном шельфе осуществляются промышленное рыболов- ство, прибрежное рыболовство, рыболовство в научно-исследовательских и 19 контрольных целях, рыболовство в учебных и культурно-просветительских це- лях, рыболовство в целях товарного рыбоводства, воспроизводства и акклима- тизации водных биоресурсов; на континентальном шельфе допускается строительство и эксплуатация искусственных островов, проведение морских исследований; для деятельности на континентальном шельфе необходимо заключение государственной экологической экспертизы; Правовой режим исключительной экономической зоны РФ: o основной акт – Федеральный закон РФ от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ (ред. от 27.06.2018) «Об исключительной экономической зоне Российской Фе- дерации»; o исключительная экономическая зона РФ – морской район, находящий- ся за пределами территориального моря РФ и прилегающий к нему, с особым правовым режимом; o внешняя граница исключительной экономической зоны находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий; o природные ресурсы исключительной экономической зоны – водные биологические ресурсы и неживые ресурсы, находящиеся в водах, покрываю- щих морское дно, на морском дне и в его недрах; o живые ресурсы – рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитаю- щие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы; o неживые ресурсы – минеральные ресурсы вод, покрывающих морское дно, включая содержащиеся в морской воде химические элементы и их соеди- нения, энергия приливов, течений и ветра, другие возможные виды неживых ресурсов; o РФ в исключительной экономической зоне осуществляет: 1) суверенные права в целях разведки, разработки и сохранения водных биоресурсов и неживых ресурсов; 2) суверенные права в целях разведки морского дна и его недр и разра- ботки минеральных и других неживых ресурсов, а также разработки водных биоресурсов, относящихся к «сидячим видам» морского дна и его недр. 3) исключительное право разрешать и регулировать буровые работы на морском дне и в его недрах для любых целей. 4) исключительное право сооружать, а также разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, установок и сооружений. 20 5) юрисдикцию в отношении: морских научных исследований; защиты и сохранения морской среды от загрязнения из всех источников; прокладки и эксплуатации подводных кабелей и трубопроводов РФ; 6) другие права и обязанности: o в исключительной экономической зоне все государства пользуются свободами судоходства и полетов, прокладки подводных кабелей и трубопро- водов и др.; o производство энергии путем использования приливов, течений и ветра осуществляется на основании лицензии. Правовой режим внутренних морских вод, территориального моря и прилежащей зоны РФ: основной акт – Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О внутренних морских водах, территориальном море и приле- жащей зоне Российской Федерации»; внутренние морские воды РФ – воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря РФ; внутренние морские воды являются составной частью территории РФ; территориальное море РФ – примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, от- меряемых от исходных линий; на территориальное море, воздушное пространство над ним, а также на дно территориального моря и его недра распространяется суверенитет РФ с при- знанием права мирного прохода иностранных судов через территориальное море; проход через территориальное море является мирным, если только им не нарушаются мир, добрый порядок или безопасность РФ; прилежащая зона РФ – морской пояс, который расположен за предела- ми территориального моря, прилегает к нему, и внешняя граница которого находится на расстоянии 24 морских миль, отмеряемых от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря; в прилежащей зоне Российская Федерация осуществляет контроль, не- обходимый для: предотвращения нарушений таможенных, фискальных, иммиграцион- ных или санитарных правил, установленных законами РФ и наказания за нару- шение указанных законов и правил, совершенное на территории РФ, включая территориальное море. 21 Практикум Модуль 1. Формирование теоретической базы дисциплины: для усво- ения лекционного материала и приобретения первичных знаний по дисциплине необходимо ответить на поставленные вопросы: 1. Основные понятия: окружающая среда, природная среда, компоненты природной среды, природный объект, природно-антропогенный объект, антро- погенный объект, естественная экологическая система. 2. Особенности природоресурсового права. 3. Правовой режим природных ресурсов и окружающей среды. 4. Правовой режим континентального шельфа РФ. 5. Правовой режим исключительной экономической зоны РФ. 6. Правовой режим внутренних морских вод, территориального моря и прилежащей зоны РФ. Модуль 2. Мой комментарий: необходимо написать научно- практический комментарий к Постановлению Правительства РФ от 25 июля 2015 г. № 760 «О регистрации искусственных островов, установок, сооруже- ний, расположенных на континентальном шельфе Российской Федерации, и прав на них». Модуль 3. Дайджест научной статьи: Болтанова Е.С. Возмещение эко- логического вреда: соотношение норм экологического и гражданского законо- дательства // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2017. № 8. С. 6–15, прочитав которую необходимо решить следующие задачи: оцените теоретическую и практическую значимость данного исследо- вания; сформулируйте выводы, представляющие научную новизну; согласны ли Вы с позицией автора: аргументируйте Ваш ответ, исполь- зуя PRES-формулу: позиция – аргумент – объяснение – вывод. Результаты необходимо представить в ходе практического занятия. Модуль 4. Написать эссе по одной из предложенных тем: эссе пишется письменно от руки, предполагает сочинение-рассуждение на определенную спорную тематику, объем – 3 стр. Результаты эссе докладываются в ходе прак- тического занятия. Темы для эссе: 1. Современное состояние и перспективы совершенствования законода- тельства в сфере предоставления права пользования участками недр и охраны окружающей среды Арктической зоны Российской Федерации. 2. Правовой статус Северного морского пути Российской Федерации. Модуль 5. Подготовить презентацию на заданную тему: «Международно- правовой статус Каспийского моря» (на основе научной статьи: Батырь В.А. Сбалансированный современный особый международно-правовой статус Кас- пийского моря // Lex russica. 2019. № 9. С. 51–62). Презентацию необходимо представить в аудитории. 22 ГЛАВА 3. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ И ИНЫЕ ВЕЩНЫЕ ПРАВА НА ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ (1) Особенности природных ресурсов как объектов права собственности и иных вещных прав: природные ресурсы как объекты права собственности обладают суще- ственной спецификой по сравнению с другими видами имущества, поскольку являются нерукотворными объектами и играют важную роль в жизни человека. Отсюда возникает проблема индивидуализация природных ресурсов, как объ- ектов права собственности поскольку многие природные ресурсы неразрывно связаны друг с другом; сложность индивидуализации природных ресурсов предопределена, главным образом, тремя следующими особенностями: (1) некоторые природные ресурсы изменяют свою конфигурацию и местоположение в пространстве (например, водный объект); (2) на некоторые природные ресурсы невозможно установить право собственности (например, атмосферный воздух); (3) большинством зарубежных правопорядков воспринята модель государ- ственной собственности на все природные ресурсы; согласно ч. 2 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресур- сы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных фор- мах собственности; в соответствии со ст. 129 ГК земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах; чтобы стать объектами права собственности природные ресурсы должны быть признан имуществом и участвовать в гражданском обороте: для этого они должны быть юридически обособлены; объекты права собственности на природные ресурсы: земля; земель- ные участки; недра и участки недр; земли лесного фонда и лесные участки; водные объекты; животный мир; объекты животного мира; водные биоресурсы, природные лечебные ресурсы, ООПТ и т. д.; природные ресурсы индивидуализируются путем определения их уникальных характеристик и внесения соответствующей информации о них в государственные информационные базы данных (реестры, кадастры и т. д.). 23 Государственная, муниципальная и частная формы собственности на природные ресурсы Форма собственности Природные ресурсы Федеральная собственность (собственность РФ) Все водные объекты за исключением, прудов и обводненных карьеров, находя- щихся в собственности субъектов РФ, му- ниципальных образований и частных лиц (ст. 6 Водного кодекса РФ) Водные биоресурсы, за исключением вод- ных биоресурсов, обитающих в прудах и обводненных карьерах, находящихся в собственности субъектов РФ, муници- пальных образований и частных лиц (ст. 10 ФЗ «О рыболовстве и сохранение водных биологических ресурсов)» Лесные участки в составе земель лесного фонда, земель обороны, а также земель особо охраняемых природных территорий федерального значения Все природные ресурсы, которые нахо- дятся в пределах особо охраняемых при- родных территорий федерального значе- ния Природные ресурсы внутреннего моря, территориального моря и континенталь- ного шельфа РФ Собственность субъектов РФ Пруды и обводненные карьеры, если они находятся в землях субъекта РФ, либо на территории двух или более муниципаль- ных районов, городских округов, либо от- несены к собственности РФ в федераль- ном законе Водные биоресурсы, находящиеся в вы- шеуказанных прудах и обводненных карь- ерах Лесные участки, образованные на землях, находящихся в собственности субъекта РФ 24 Продолжение табл. Форма собственности Природные ресурсы Природные ресурсы, находящиеся в пре- делах особо охраняемых природных тер- риторий регионального значения, за ис- ключением природных ресурсов, которые могут находиться только в федеральной собственности Право государственной собственности не разграни- чено между РФ и его субъектами Животный мир является государственной собственностью (ст. 4 ФЗ «О животном мире») Недра, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископа- емые, энергетические и иные ресурсы яв- ляются государственной собственностью (ст. 12 ФЗ «О недрах») Природные лечебные ресурсы являются государственной собственностью (ФЗ «О природных лечебных ресурсах») Право муниципальной собственности Лесные участки, образованные в составе городских лесов, находящихся на землях муниципального образования Пруды и обводненные карьеры в случае их нахождения на земельных участках, принадлежащих муниципальному образо- ванию Объекты животного мира могут находить- ся в муниципальной собственности только после их изъятия из среды обитания (например, принадлежать на праве соб- ственности муниципальному зоопарку) Частная собственность Земельные участки, не изъятые и не огра- ниченные в обороте Право собственности на земельный уча- сток распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный слой и водные объекты, а также растения (ст. 261 ГК РФ) 25 Окончание табл. Форма собственности Природные ресурсы Пруды и обводненные карьеры, находя- щиеся на земельном участке, принадле- жащем гражданину или юридическому лицу Водные биоресурсы в указанных выше водных объектах Объекты животного мира могут находить- ся в собственности частных лиц, только после изъятия их из среды обитания (например, в результате охоты) Практикум Модуль 1. Формирование теоретической базы дисциплины: для усво- ения лекционного материала и приобретения первичных знаний по дисциплине необходимо ответить на поставленные вопросы: 1. Особенности природных ресурсов как объектов права собственности и иных вещных прав. 2. Государственная, муниципальная и частная формы собственности на природные ресурсы. Модуль 2. Дайджест научной статьи: Шмакова Е.Б. Основные тенден- ции конституционно-правового регулирования публичной собственности на землю и природные ресурсы: зарубежный опыт // Правовые вопросы недвижи- мости. 2012. № 1. С. 38–40, прочитав которую необходимо решить следующие задачи: оцените теоретическую и практическую значимость данного исследо- вания; сформулируйте выводы, представляющие научную новизну; согласны ли Вы с позицией автора: аргументируйте Ваш ответ, исполь- зуя PRES-формулу: позиция – аргумент – объяснение – вывод. Результаты необходимо представить в ходе практического занятия. Модуль 3. Подготовить презентацию на заданную тему: «Право соб- ственности на природные ресурсы в международном и зарубежном конститу- ционном праве» (на основе монографии: Анисимов А.П., Мелихов А.И. Консти- туционно-правовое регулирование права частной собственности на земельные участки: монография. Волгоград: Мастер, 2009. 216 с.). Презентацию необхо- димо представить в аудитории. |