Экологическое право. Методические указания по формам прове дения практических занятий по дисциплинам Экологическое право
 Скачать 0.98 Mb.
|
|
ГЛАВА 4. РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ (4) Система и полномочия органов управления в экологической сфере: экологическое управление – это совокупность осуществляемых орга- нами государственной власти и иными уполномоченными субъектами дей- ствий по организации и контролю, упорядочению и надзору за экологически значимым поведением людей, соблюдением требований экологического за- конодательства; действует основной принцип экологического управления – бассейно- вый принцип: для некоторых природных ресурсов устанавливается система государственного управления с учетом их географического положения (например, по водным бассейнам, крупным месторождениям полезных иско- паемых и т. д.); объект экологического управления – это деятельность субъектов эко- логических правоотношений, связанная с негативным воздействием на окру- жающую среду; субъекты экологического управления – органы государственной вла- сти, а также органы местного самоуправления, наделенные административ- но-властными полномочиями; функции экологического управления: (а) определение стратегии, концепции развития, целевые программы; (б) информационная функция – ведение реестров, кадастров и т. д.; (в) подзаконное нормотворчество; (г) экологическое нормирование; (д) разрешительная система – выдача раз- решений, лицензий на использование природных ресурсов; (е) проведение экологической экспертизы; (ж) экологическая сертификация; (з) экологиче- ское воспитание и образование; (и) экологический надзор и др.; виды экологического управления: (а) государственное – осуществля- ется органами общей и специальной компетенции; (б) муниципальное – осу- ществляется органами местного самоуправления в соответствии с ФЗ «Об об- щих принципах организации местного самоуправления в РФ» 2003 г.; (в) производственное (должно быть в каждой организации, в особенности, которая занимается промышленной деятельностью) – осуществляется струк- турными подразделениями или отдельными работниками хозяйствующих субъектов; (г) общественное – осуществляется общественными и иными не- коммерческими организациями, а также гражданами. 27 Система органов государственного экологического управления в РФ Органы общей компетенции Органы специальной компетенции Правительство РФ осуществляет проведение единой государственной политики в области экологии, а также организует деятельность по охране и рациональному исполь- зованию природных ресурсов Министерство природных ресурсов и экологии РФ: возглавляет Дмитрий Николаевич Кобылкин; действует на основании Положе- ния от 11 ноября 2015 г.; это федеральный орган государ- ственной власти, осуществляющий функции по выработке государ- ственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспро- изводства и охраны природных ре- сурсов; в его ведении находятся: 1) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Роспри- роднадзор); 2) Федеральное агентство лесного хо- зяйства (Рослесхоз); 3) Федеральное агентство водных ре- сурсов (Росводресурсы); 4) Федеральное агентство по недро- пользованию (Роснедра); 5) Федеральная служба по гидроме- теорологии и мониторингу окружаю- щей среды (Росгидромет) Министерство РФ по делам граж- данской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации послед- ствий стихийных бедствий (МЧС России): обеспечивает пожарную без- опасность и безопасность людей на внутренних водах и водных объек- тах; проводит государственную по- литику и осуществляет управления в области гражданской обороны Министерство сельского хозяйства РФ: вырабатывает государственную политику и осуществляет норматив- но-правовое регулирование в сфере сельского хозяйства, оказывает госу- дарственные услуги в сфере агропро- мышленного комплекса; в его ведении находятся: 1) Федеральная служба по ветеринар- ному и фитосанитарному надзору (Россельходнадзор); 2) Федеральное агентство по рыбо- ловству (Росрыболовство) 28 Федеральная служба безопасности (ФСБ РФ): охрана внутренних морских вод, территориального моря, исключи- тельной экономической зоны и кон- тинентального шельфа Федеральная служба государствен- ной регистрации, кадастра и карто- графии РФ (Росреестр): осуществляет функции по оказанию государственных услуг в сфере госу- дарственной кадастровой оценки зе- мель, землеустройства, государствен- ного мониторинга, геодезии и карто- графии Министерство внутренних дел РФ (МВД РФ): выявляет, пресекает и преду- преждает совершение экологиче- ских правонарушений; осуществляет контроль за ООПТ Федеральная служба по экологиче- скому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор): осуществляет контроль и надзор в сфере охраны окружающей среды в ча- сти, касающейся ограничения негатив- ного техногенного воздействия и т. д.; осуществляет регулирование безопасности при использовании атомной энергии; является органом в области про- мышленной безопасности; является органом в области охраны атмосферного воздуха; является органом горного надзора Федеральная таможенная служ- ба РФ (ФТС РФ): надзор за соблюдением разреши- тельного порядка перемещения эко- логически опасных товаров через таможенную границу РФ Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения (Роспо- требнадзор): осуществляет федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор; вырабатывает государственную политику и осуществляет норма- тивно-правовое регулирование в сфере защиты прав потребителей Министерство обороны РФ Иные органы экологического управления 29 Полномочия органов государственной власти РФ в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды: федеральная политика в области экологического развития РФ; разработка и издание ФЗ и иных нормативно-правовых актов; разработка федеральных программ; установление правового статуса зон экологического бедствия РФ; государственный экологический мониторинг; федеральный государственный экологический надзор; создание и эксплуатация государственного фонда данных; требования в области охраны окружающей среды, разработка и утвер- ждение нормативов; утверждение правил исчисления и взимания платы за негативное воз- действие на окружающую среду; организация и проведение государственной экологической экспертизы; предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причи- ненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружаю- щей среды; организация и развитие системы экологического образования, форми- рование экологической культуры; образование ООПТ федерального значения; ведение государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду; установление порядка лицензирования отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды и его осуществление; осуществление международного сотрудничества РФ; установление перечня загрязняющих веществ; установление перечня областей применения наилучших доступных технологий; установление критериев, на основании которых осуществляется отне- сение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I–IV категорий. Нормирование воздействий на окружающую среду и содержание вредных веществ в окружающей среде: нормативы в области охраны окружающей среды – установленные нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие; 30 нормативы качества окружающей среды – нормативы, которые уста- новлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими и ины- ми показателями для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда; нормативы допустимого воздействия на окружающую среду – норма- тивы, которые установлены в соответствии с показателями воздействия хозяй- ственной и иной деятельности на окружающую среду и при которых соблюда- ются нормативы качества окружающей среды; нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую сре- ду – нормативы, которые установлены в соответствии с величиной допустимого совокупного воздействия всех источников на окружающую среду и (или) от- дельные компоненты природной среды в пределах конкретных территорий и (или) акваторий и при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функ- ционирование естественных экологических систем и сохраняется биологиче- ское разнообразие; нормативы допустимых выбросов – нормативы выбросов загрязняю- щих веществ в атмосферный воздух, которые определяются как объем или мас- са химических веществ либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатели активности радиоактивных веществ, допустимые для выброса в атмосферный воздух стационарными источниками; нормативы допустимых сбросов – нормативы сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты, которые определяются как объем или масса химических веществ либо смеси химических веществ, микро- организмов, иных веществ, как показатели активности радиоактивных веществ, допустимые для сброса в водные объекты стационарными источниками; нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (далее также – нормативы предельно допустимых концентраций) – нормативы, которые уста- новлены в соответствии с показателями предельно допустимого содержания химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорга- низмов в окружающей среде и несоблюдение которых может привести к за- грязнению окружающей среды, деградации естественных экологических си- стем; нормативы допустимых физических воздействий – нормативы, кото- рые установлены в соответствии с уровнями допустимого воздействия физиче- ских факторов на окружающую среду и при соблюдении которых обеспечива- ются нормативы качества окружающей среды; нормативы допустимого воздействия на окружающую среду включают в себя: нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов; 31 технологические нормативы; технические нормативы; нормативы образования отходов и лимиты на их размещение; нормативы допустимых физических воз- действий (уровни воздействия тепла, шума, вибрации и ионизирующего излу- чения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздей- ствий); нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды; нор- мативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду; нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов не рассчитываются для объектов IV категории. Оценка воздействия на окружающую среду: это вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвен- ных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хо- зяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления; регулируется Приказом Госкомэкологии РФ от 16 мая 2000 г. № 372 «Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйствен- ной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации». Государственный экологический мониторинг: это комплексные наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе компонентов природной среды, естественных экологических систем, за происходящими в них процессами, явлениями, оценка и прогноз изменений со- стояния окружающей среды; единая система государственного экологического мониторинга вклю- чает в себя подсистемы: мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды; мониторинг атмосферного воздуха; мониторинг радиационной обстановки на территории Российской Фе- дерации; мониторинг земель; мониторинг объектов животного мира; лесопатологический мониторинг; мониторинг воспроизводства лесов; мониторинг состояния недр; мониторинг водных объектов; мониторинг водных биологических ресурсов; мониторинг внутренних морских вод и территориального моря РФ; мониторинг исключительной экономической зоны РФ; 32 мониторинг континентального шельфа РФ; экологический мониторинг уникальной экологической системы озера Байкал; мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания; из всей информации формируется государственный фонд данных, ко- торый является федеральной информационной системой, обеспечивающей сбор, обработку и анализ данных. Он включает в себя информацию, содержа- щуюся в базах данных подсистем единой системы государственного экологиче- ского мониторинга и данные государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду; этот вопрос регулируется Постановлением Правительства РФ от 9 ав- густа 2013 г. № 681 (ред. от 30.11.2018) «О государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды) и государ- ственном фонде данных государственного экологического мониторинга (госу- дарственного мониторинга окружающей среды)». Экологический контроль и экологический надзор: экологический контроль – это система мер, направленная на предот- вращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, в том числе нормативов и нормативных документов, федеральных норм и правил, в области охраны окружающей среды; экологический надзор – это деятельность уполномоченных органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений в обла- сти охраны окружающей среды, посредством организации и проведения прове- рок и иных мероприятий; виды государственного экологического надзора: государственный надзор за геологическим изучением, рацио- нальным использованием и охраной недр; государственный земельный надзор; государственный надзор в области обращения с отходами; государственный надзор в области охраны атмосферного возду- ха; государственный надзор в области использования и охраны вод- ных объектов; государственный экологический надзор на континентальном шельфе РФ; 33 государственный экологический надзор во внутренних морских водах и в территориальном море РФ; государственный экологический надзор в исключительной эко- номической зоне РФ; государственный экологический надзор в области охраны озера Байкал; федеральный государственный лесной надзор; федеральный государственный надзор в области охраны, вос- производства и использования объектов животного мира и среды их оби- тания; федеральный государственный контроль (надзор) в области ры- боловства и сохранения водных биоресурсов; федеральный государственный охотничий надзор; государственный надзор в области охраны и использования ООПТ; государственный надзор за соблюдением требований к обраще- нию озоноразрушающих веществ; кроме государственного надзора, есть производственный и обществен- ный экологический контроль; производственный контроль осуществляется хозяйствующими субъек- тами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объек- тах I, II и III категорий; для этих целей они разрабатывают программу производственного эко- логического контроля и подают отчет о ее исполнении; общественный контроль осуществляется общественными объединени- ями и иными некоммерческими организациями; граждане, желающие оказывать содействие органам государственной власти, могут получить статус общественных инспекторов по охране окружа- ющей среды; государственный экологический надзор предполагает государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (Приказ Роспри- роднадзора от 6 февраля 2020 г. № 104 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по государственному учету объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, под- лежащих федеральному государственному экологическому надзору»); 34 объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет (Информация Росприроднадзора «О порядке и особенностях постановки объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет»). Экологический аудит – независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения юридическим лицом или индивидуальным предпринимате- лем требований, в том числе нормативов и нормативных документов, феде- ральных норм и правил, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности. Наилучшая доступная технология: это технология производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, определяемая на основе современных достижений науки и тех- ники и наилучшего сочетания критериев достижения целей охраны окружаю- щей среды при условии наличия технической возможности ее применения; Распоряжением Правительства РФ от 24 декабря 2014 г. № 2674-р (ред. от 24.05.2018) «Об утверждении Перечня областей применения наилучших до- ступных технологий» установлен соответствующий перечень; действует Приказ Минпромторга России от 23 августа 2019 г. № 3134 «Об утверждении методических рекомендаций по определению технологии в качестве наилучшей доступной технологии»; действует ФГАУ «Научно-исследовательский институт “Центр эколо- гической промышленной политики”», которое осуществляет функции Бюро наилучших доступных технологий. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды: плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стацио- нарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления; плательщики – это юридические лица и индивидуальные предпринима- тели, осуществляющие на территории РФ, континентальном шельфе РФ и в ис- ключительной экономической зоне РФ хозяйственную и (или) иную деятель- ность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду; плательщики размещения твердых коммунальных отходов – регио- нальные операторы; 35 платежная база – это объем или масса выбросов, сбросов или отходов; ее считают плательщики самостоятельно; считают для каждого стационарного источника, в отношении каждого вещества, класса опасности отходов производства и потребления; для этих целей составляется и подается декларация о плате за негатив- ное воздействие на окружающую среду; эта декларация регулируется Приказом Минприроды России от 9 января 2017 г. № 3 (ред. от 30.12.2019) «Об утверждении Порядка представления декла- рации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы»; ставки платы и дополнительные коэффициенты устанавливаются По- становление Правительства РФ от 13 сентября 2016 г. № 913 (ред. от 24.01.2020) «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах»; предусмотрен коэффициент 0 после внедрения наилучших доступных технологий на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду; отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воз- действие на окружающую среду признается календарный год; лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов МСП, вно- сят квартальные авансовые платежи; юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществля- ющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обя- заны получить комплексное экологическое разрешение. Меры государственной поддержки деятельности по внедрению наилучших доступных технологий и иных мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду: предоставление налоговых льгот; предоставление льгот в отношении платы за негативное воздействие на окружающую среду; выделение средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ (для внедрения наилучших доступных технологий; для строительства указан- ных в Законе № 7-ФЗ систем, например, канализации; для установки указанно- го в Законе № 7-ФЗ оборудований, например, по обезвреживанию отходов про- изводства и потребления; для обеспечения полезного использования попутного нефтяного газа. Экологическое страхование: o осуществляется в целях защиты имущественных интересов юридиче- ских и физических лиц на случай экологических рисков; 36 o в РФ может осуществляться обязательное государственное экологиче- ское страхование, например: o Кодексом торгового мореплавания РФ от 30 апреля 1999 г. № 81-ФЗ (ред. от 01.03.2020) установлено морское страхование; o Законом РФ от 20 августа 1993 г. № 5663-1 (ред. от 15.04.2019) «О кос- мической деятельности» обязательное страхование жизни и здоровья космонав- тов, работников объектов космической инфраструктуры, а также ответственно- сти за вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу других лиц, в по- рядке и на условиях, которые установлены законом; o Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 225-ФЗ (ред. от 18.12.2018) «Об обязательном страховании гражданской ответственности вла- дельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» – обязательное страхование гражданской ответственности за причи- нение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения, а также обяза- тельное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в ре- зультате аварии или инцидента на опасном производственном объекте; o Федеральным законом от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ (ред. от 27.06.2018) «О соглашениях о разделе продукции» предусмотрено страхование ответственности по возмещению ущерба в случае аварий, повлекших за собой вредное влияние на окружающую среду; o разработано типовое положение о порядке добровольного экологиче- ского страхования в Российской Федерации (утв. Минприроды РФ 3 декабря 1992 г. № 04-04/72-6132). Лицензирование отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды: необходимо руководствоваться Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ (ред. от 18.02.2020) «О лицензировании отдельных видов деятельно- сти»; например, необходима лицензия для деятельности по осуществлению буксировок морским транспортом (за исключением случая, если указанная дея- тельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя); деятельности по сбору, транс- портированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности; геодезическая и картографическая деятельность; про- изводства маркшейдерских работ; работы по активному воздействию на гидро- метеорологические и геофизические процессы и явления; деятельности в обла- сти гидрометеорологии и в смежных с ней областях; деятельности по содержа- 37 нию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах; космической деятельности. Экологическая экспертиза: регулируется Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об экологической экспертизе»; экологическая экспертиза – установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объ- екта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологи- ческим требованиям, установленным техническими регламентами и законода- тельством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения нега- тивного воздействия такой деятельности на окружающую среду; принципы: презумпции потенциальной экологической опасности лю- бой намечаемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности проведе- ния государственной экологической экспертизы до принятия решений о реали- зации объекта экологической экспертизы; достоверности и полноты информа- ции; независимости экспертов; научной обоснованности, объективности и за- конности заключений экологической экспертизы; гласности, участия обще- ственных организаций (объединений), учета общественного мнения; ответ- ственности участников экологической экспертизы; виды: государственная и общественная; Постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. № 698 «Об утверждении Положения о порядке проведения Государственной экологиче- ской экспертизы» утвержден соответствующий порядок; к объектам государственной экологической экспертизы федерального уровня относятся, например, проекты соглашений о разделе продукции; обос- нования лицензий в области использования атомной энергии; проекты, имею- щие отношение к континентальному шельфу; проекты технической документа- ции на новые технику, технологию, использование которых может оказать воз- действие на окружающую среду; проектная документация объектов капиталь- ного строительства, используемых для утилизации твердых коммунальных от- ходов; проектная документация автозаправочных станций; к объектам государственной экологической экспертизы регионального уровня относятся: проекты целевых программ субъектов РФ, предусматриваю- щих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, ока- зывающих воздействие на окружающую среду; проектная документация объек- тов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах ООПТ регионального и местного значения и др.; экспертиза может быть первоначальной и повторной; 38 срок проведения государственной экологической экспертизы не дол- жен превышать два месяца; результатом проведения государственной экологической экспертизы является заключение; общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответ- ствии с их уставами является охрана окружающей среды, в том числе организа- ция и проведение экологической экспертизы; общественная экологическая экспертиза проводится до государствен- ной или одновременно с ней; заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридическую силу после утверждения его федеральным органом исполнитель- ной власти в области экологической экспертизы или органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Практикум Модуль 1. Формирование теоретической базы дисциплины: для усво- ения лекционного материала и приобретения первичных знаний по дисциплине необходимо ответить на поставленные вопросы: 1. Основы управления в экологической сфере: общие положения. 2. Система органов государственного экологического управления в РФ: органы общей и специальной компетенции. 3. Полномочия органов государственной власти РФ в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. 4. Нормирование воздействий на окружающую среду и содержание вред- ных веществ в окружающей среде. 5. Оценка воздействия на окружающую среду. 6. Государственный экологический мониторинг. 7. Экологический контроль и экологический надзор. 8. Экологический аудит. 9. Наилучшая доступная технология. 10. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды. 11. Меры государственной поддержки деятельности по внедрению наилучших доступных технологий и иных мероприятий по снижению негатив- ного воздействия на окружающую среду. 12. Экологическое страхование. 39 13. Лицензирование отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды. 14. Экологическая экспертиза: понятие, виды, порядок проведения. Модуль 2. Кейсы-ситуации: для приобретения практических навыков применения полученных теоретических знаний по дисциплине необходимо ре- шить задачи. При решении задач необходимо руководствоваться действующи- ми нормативными актами и правоприменительной практикой: 1. Какие разрешительные документы нужны для объектов НВОС I и II ка- тегорий? 2. Как получить комплексное экологическое разрешение? 3. Правомерно ли привлечение организации к административной ответ- ственности за невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду, если вывоз отходов осуществляется на основании договора по сбору, вы- возу и захоронению отходов? Модуль 3. Тест-диагностика: для оценки степени усвоения теоретиче- ских знаний и практических навыков необходимо пройти тест. 1) Система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресече- ние нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, име- нуется: а) экологическим надзором; б) экологическим мониторингом; в) экологическим контролем; г) экологической политикой. 2) Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению: а) в бюджет РФ; б) бюджеты субъектов РФ; в) бюджеты муниципальных образований; г) все варианты верны; 3) Какие нормативы в области охраны окружающей среды предусмотрены действующим законодательством в области охраны окружающей среды? а) нормативы качества окружающей среды; б) нормативы допустимого воздействия на окружающую среду; в) нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды; г) нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду; д) нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганиз- мов; е) нормативы образования отходов производства и потребления; ж) нормативы допустимой антропогенной нагрузки на уникальную эколо- гическую экосистему озера Байкал. 40 4) Плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется: а) Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федера- ции; б) Федеральной налоговой службой Российской Федерации; в) Федеральной службой по расчету платы за негативное воздействие на окружающую среду Российской Федерации; г) лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно. 5) В соответствии с критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV кате- горий, к объектам I категории относятся следующие виды хозяйственной де- ятельности: а) по производству нефтепродуктов; б) производству пестицидов и прочих агрохимических продуктов в части, касающейся производства минеральных удобрений; в) производству продукции из картофеля, фруктов и овощей (с проектной производительностью 300 тонн готовой продукции в сутки (среднеквартальный показатель) и более); г) добыче и подготовке руд и песков драгоценных металлов, оловянных руд, титановых руд, хромовых руд на рассыпных месторождениях; д) производству оксида магния (с проектной производительностью менее 50 тонн в сутки); е) разведению сельскохозяйственной птицы (с проектной мощностью ме- нее 40 тыс. птицемест); ж) добыче урановой и ториевой руд, обогащению урановых и ториевых руд, производству ядерного топлива; з) производству изделий из бетона для использования в строительстве, включая производство силикатного кирпича с использованием автоклавов (с проектной мощностью 1 млн. штук в год и более). 6) Что в Федеральном законе РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» понимается под «лимитами на выбросы и сбросы загряз- няющих веществ и микроорганизмов»? а) ограничения выбросов и сбросов загрязняющих веществ и микроорга- низмов в окружающую среду, установленные на период проведения мероприя- тий по охране окружающей среды; б) нормативы, которые установлены в соответствии с уровнями допусти- мого воздействия физических факторов на окружающую среду и при соблюде- нии которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды; в) нормативы, которые установлены в соответствии с показателями пре- дельно допустимого содержания химических веществ, в том числе радиоактив- ных, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение 41 которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации есте- ственных экологических систем; г) нормативы сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты, которые определяются как объем или масса химических ве- ществ либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатели активности радиоактивных веществ, допустимые для сброса в вод- ные объекты стационарными источниками; д) нормативы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, которые определяются как объем или масса химических веществ либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатели активно- сти радиоактивных веществ, допустимые для выброса в атмосферный воздух стационарными источниками. 7) Какой орган(ы) государственной власти осуществляет государствен- ный экологический мониторинг? а) Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации; б) Министерство сельского хозяйства Российской Федерации; в) Федеральная службой по гидрометеорологии и мониторингу окружа- ющей среды; г) Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и карто- графии; д) Федеральное агентство лесного хозяйства; е) Федеральное агентство по недропользованию; ж) Федеральное агентство водных ресурсов; з) Федеральное агентство по рыболовству; и) Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом». 8) Плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: а) выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; б) сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее – сбросы за- грязняющих веществ); в) хранение, захоронение отходов производства и потребления (размеще- ние отходов). 9) Плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вно- сить: а) физические лица; б) юридические лица; в) индивидуальные предприниматели; 42 г) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществля- ющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории. 10) Платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является: а) лимиты на размещение отходов производства и потребления; б) объем или масса выбросов загрязняющих веществ; в) объем или масса сбросов загрязняющих веществ; г) объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производ- ства и потребления. 11) Кем устанавливаются ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду? а) Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федера- ции; б) Федеральной налоговой службой Российской Федерации; в) лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно; г) Правительством Российской Федерации. 12) При размещении отходов производства и потребления на объектах размещения отходов, исключающих негативное воздействие на окружающую среду и определяемых в соответствии с законодательством Российской Феде- рации в области обращения с отходами, устанавливается коэффициент: а) 0,5; б) 0,33; в) 100; г) плата за размещение отходов производства и потребления не взима- ется. 13) Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается: а) текущий месяц; б) каждый квартал; в) отчетный период законодательством не регламентирован; г) календарный год. 14) В каких формах государство оказывает поддержку хозяйственной и (или) иной деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивиду- альными предпринимателями в целях охраны окружающей среды? Модуль 4. Мой комментарий: необходимо написать научно- практический комментарий к Постановлению Правительства РФ от 9 августа 2013 г. № 681 (ред. от 30.11.2018) «О государственном экологическом монито- ринге (государственном мониторинге окружающей среды) и государственном 43 фонде данных государственного экологического мониторинга (государственно- го мониторинга окружающей среды)». Модуль 5. Дайджест научной статьи: Хлуденева Н.И. Дефекты в эколо- гическом праве: понятие и виды // Журнал российского права. 2014. № 11. С. 85–95, прочитав которую необходимо решить следующие задачи: оцените теоретическую и практическую значимость данного исследо- вания; сформулируйте выводы, представляющие научную новизну; согласны ли Вы с позицией автора: аргументируйте Ваш ответ, исполь- зуя PRES-формулу: позиция – аргумент – объяснение – вывод. Результаты необходимо представить в ходе практического занятия. Модуль 6. YouTube-исследование: необходимо найти и представить вниманию аудитории оригинальный видеодокумент или видеосюжет (напри- мер, из YouTube): «Как рассчитать плату за негативное воздействие на окру- жающую среду». Модуль 7. Написать эссе по одной из предложенных тем: эссе пишется письменно от руки, предполагает сочинение-рассуждение на определенную спорную тематику, объем – 3 стр. Результаты эссе докладываются в ходе прак- тического занятия. Темы для эссе: 1. Проблемы применения оценки воздействия на окружающую среду. 2. Современные тенденции правового регулирования охраны и использо- вания особо охраняемых природных территорий. Модуль 8. Подготовить презентацию на заданную тему: «Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду» (на основе одноименного Приказа Минприроды России от 9 января 2017 г. № 3 (ред. от 30.12.2019) «Об утверждении Порядка представления деклара- ции о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы»). Презентацию необходимо представить в аудитории. Модуль 9. Экспертиза нормативно-правового акта: изучить предло- женный нормативно-правовой акт – Постановление Правительства РФ от 11 июня 1996 г. № 698 «Об утверждении Положения о порядке проведения Госу- дарственной экологической экспертизы» – и выполнить следующее задание: (1) краткий пересказ основных положений акта (предмет, объект, субъекты, ис- точники, принципы); (2) показать 2 примера из судебной практики по данному акту; (3) рассказать о проблемах в обозначенной сфере отношений, о которых пишут ученые в научных статьях (на примере двух любых свежих научных ста- тей); (4) придумать и провести в аудитории деловую игру на проверку усвоения рассказанного материала. |