Экологическое право. Методические указания по формам прове дения практических занятий по дисциплинам Экологическое право
 Скачать 0.98 Mb.
|
|
ГЛАВА 9. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДР (2) Источники: Конституция РФ; Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 (ред. от 27.12.2019) «О недрах»; Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «Об охране окружающей среды» и др. Предмет: отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных иско- паемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических ми- неральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подзем- ных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углево- дородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собствен- ных производственных и технологических нужд. Субъекты: физические лица, юридические лица, публично-правовые об- разования. Объекты: недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водо- емов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископае- мые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственно- стью. Формируется государственный фонд недр и в нем отдельно выделяются участки федерального значения (например, содержащие месторождения урана, особо чистого кварцевого сырья, редких земель иттриевой группы, никеля, ко- бальта, тантала, ниобия, бериллия, лития) и федеральный фонд резервных участков недр (они не предоставляются в пользование). Кроме того, отдельно выделяются участки недр местного значения: недра, содержащие общераспро- страненные полезные ископаемые; используемые для строительства и эксплуа- тации подземных сооружений; содержащие подземные воды, которые исполь- зуются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. 86 Полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования Полномочия федеральных органов государственной власти Полномочия органов государственной власти субъекта РФ Полномочия органов местного самоуправления Разработка законодатель- ства; определение федеральной политики недропользова- ния; разработка и утверждение норм и правил в области использования и охраны недр; определение суммы сбора за участие в конкурсах или аукционах на право поль- зования участками недр; создание и эксплуатация федеральной государ- ственной информационной системы «Единый фонд геологической информа- ции о недрах»; государственная эксперти- за запасов полезных иско- паемых и подземных вод; установление размеров ставок регулярных плате- жей за пользование недра- ми; распоряжение недрами континентального шельфа РФ; утверждение соглашений на условиях раздела про- дукции; заключение международ- ных договоров РФ по не- драм; федеральный государ- ственный надзор в сфере недр Принятие норматив- ных правовых актов субъектов РФ о недрах; разработка и реализа- ция государственных программ; создание и ведение фондов геологиче- ской информации субъектов РФ; участие в государ- ственной экспертизе запасов полезных ис- копаемых и подзем- ных вод и т. д. Участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социаль- но-экономических и экологических интере- сов населения террито- рии при предоставле- нии недр в пользова- ние; развитие минерально- сырьевой базы для предприятий местной промышленности; контроль за использо- ванием и охраной недр при добыче общерас- пространенных полез- ных ископаемых, а также при строитель- стве подземных со- оружений, не связан- ных с добычей полез- ных ископаемых 87 Пользование недрами: Недра предоставляются в пользование: 1) для регионального геологического изучения, включающего региональ- ные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно- геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологи- ческие работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканиче- ской деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существен- ного нарушения целостности недр; 2) геологического изучения, включающего поиски и оценку месторожде- ний полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригод- ности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; 3) разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использо- ванных пользователями недр для собственных производственных и технологиче- ских нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, размещения в пластах горных пород вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих раз- ведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей; 4) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; 5) образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значе- ние (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, па- мятники природы, пещеры и другие подземные полости); 6) сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. В пользование предоставляется горный отвод – геометризованный блок недр (его границы и другие характеристики указываются в лицензии). Пользователи недр: субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридиче- ские лица, если иное не установлено федеральными законами. Их права в сфере пользования недрами возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участ- ком недр на условиях соглашения о разделе продукции – с даты вступления та- кого соглашения в силу. 88 Сроки пользования участками недр: недра предоставляются либо на определенный срок, либо бессрочно. На определённый срок: для геологическо- го изучения – на 5, 7 или 10 лет; добычи подземных вод – до 25 лет. Основания возникновения права пользования участками недр являют- ся: решение Правительства РФ, принятое: решение федерального органа управ- ления государственным фондом недр или его территориального органа; реше- ние комиссии, которая создается федеральным органом управления государ- ственным фондом недр; решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр; решение органа исполни- тельной власти субъекта Российской Федерации; решение органа государ- ственной власти субъекта РФ; соглашение о разделе продукции; государствен- ный контракт на выполнение работ по геологическому изучению недр. Предоставление недр в пользование оформляется специальным госу- дарственным разрешением в виде лицензии. Право пользования недрами прекращается: по истечении установлен- ного в лицензии срока ее действия; при отказе владельца лицензии от права пользования недрами; при возникновении определенного условия, с наступле- нием которого прекращается право пользования недрами; в случае переоформ- ления лицензии. Пользователь недр имеет право: использовать предоставленный ему участок, использовать результаты своей деятельности; использовать отходы добычи полезных ископаемых; проводить без дополнительных разрешений геологическое изучение недр и др. Пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение законодательства; ведение геологической, маркшейдерской и иной документации; представление геологической информации о недрах; безопасное ведение работ; приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования. Рациональное использование и охрана недр осуществляются в результате следующих мероприятий: соблюдение установленного законодательством порядка предоставле- ния недр в пользование; обеспечение полноты геологического изучения; проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод; достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов; охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводне- ния, пожаров и других факторов; соблюдение порядка консервации и ликвидации предприятий. 89 Государственное регулирование отношений недропользования: осуществляется посредством управления, лицензирования, учета и гос- ударственного надзора; главный орган управления – Роснедра (Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 293 (ред. от 07.07.2016) «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию»); реализуется государственный мониторинг состояния недр; проводится государственный надзор за геологическим изучением, ра- циональным использованием и охраной недр (главный орган горного надзора – Росприроднадзор). Платежи при пользовании недрами: виды платежей: разовые платежи по условиям лицензии; регулярные платежи за пользование недрами; сбор за участие в конкурсе (аукционе); другие налоги и сборы; для расчета минимального разового платежа необходимо руководство- ваться Приказом Минприроды России от 30 сентября 2008 г. № 232 (ред. от 15.10.2019) «Об утверждении Методики по определению стартового размера разового платежа за пользование недрами»; окончательные размеры разовых платежей за пользование недрами устанавливаются по результатам конкурса или аукциона и фиксируются в ли- цензии на пользование недрами; сбор за участие в конкурсе (аукционе) вносится всеми его участниками и является одним из условий регистрации заявки (Приказ Минприроды России от 14 ноября 2013 г. № 507 «Об утверждении Порядка определения суммы сбо- ра за участие в конкурсах или аукционах на право пользования участками недр»); регулярные платежи за пользование недрами взимаются за предостав- ление пользователям недр исключительных прав на поиск и оценку месторож- дений полезных ископаемых, разведку полезных ископаемых, геологическое изучение и оценку пригодности участков недр для строительства и эксплуата- ции сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ис- копаемых, за исключением инженерных сооружений неглубокого залегания (до 5 метров), используемых по целевому назначению. 90 Практикум Модуль 1. Формирование теоретической базы дисциплины: для усво- ения лекционного материала и приобретения первичных знаний по дисциплине необходимо ответить на поставленные вопросы: 1. Недренное право как подотрасль экологического права: источники, предмет, субъекты, объекты. 2. Полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления в сфе- ре регулирования отношений недропользования. 3. Пользование недрами: основные положения. 4. Мероприятия по рациональному использованию и охране недр. 5. Государственное регулирование отношений недропользования. 6. Платежи при пользовании недрами: виды и краткая характеристика. Модуль 2. Кейсы-ситуации: для приобретения практических навыков применения полученных теоретических знаний по дисциплине необходимо ре- шить задачи. При решении задач необходимо руководствоваться действующи- ми нормативными актами и правоприменительной практикой: 1. Какие установлены правила добычи подземных вод? 2. Что понимается под артезианской скважиной? 3. Как организовать работы по бурению скважин на воду? Модуль 3. Мой комментарий: необходимо написать научно- практический комментарий к конкретной норме права соответствующего нор- мативно-правового акта, а именно к ст. 6 Закона РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 (ред. от 27.12.2019). Модуль 4. Дайджест научной статьи: Круглов В.В., Вагина О.В., Шепе- лева Н.М. О соотношении прав недропользователя и собственника земельного участка, расположенного в границах горного отвода // Российский юридиче- ский журнал. 2019. № 6. С. 140–145, прочитав которую необходимо решить следующие задачи: оцените теоретическую и практическую значимость данного исследо- вания; сформулируйте выводы, представляющие научную новизну; согласны ли Вы с позицией автора: аргументируйте Ваш ответ, исполь- зуя PRES-формулу: позиция – аргумент – объяснение – вывод. Результаты необходимо представить в ходе практического занятия. Модуль 5. Работа на цифровой платформе: необходимо снять самосто- ятельно видеоролик по теме: «Недренное право». В видеоролике условно должны быть отражены три тематические части: теоретическая, практическая и 91 творческая. В теоретической части должны быть отражены основные теорети- ческие вопросы, касающиеся основ правового регулирования горных отноше- ний (рассмотрены основные источники данной подотрасли, ее принципы, ос- новные понятия, основания использования соответствующего природного ре- сурса и способы его защиты). В практической части необходимо отразить про- блемы правового регулирования горных отношений в любом формате: интер- вью практического работника, эксперимент, социальный опрос и т. д. Творче- ская часть направлена на стимулирование эколого-ориентированного поведе- ния, на экологическое просвещение и формирование экологической культуры. Эта часть может быть представлена в любой творческой форме (песня, танец, стихотворение, сценка и т. д.). Модуль 6. YouTube-исследование: необходимо найти и представить вни- манию аудитории оригинальный видеодокумент или видеосюжет (например, из YouTube) на тему «Недра и лицензии: две концепции недропользования». Модуль 7. Написать эссе по одной из предложенных тем: эссе пишется письменно от руки, предполагает сочинение-рассуждение на определенную спорную тематику, объем – 3 стр. Результаты эссе докладываются в ходе прак- тического занятия. Темы для эссе: 1. Суверенитет России на ее природные ресурсы. 2. Системное развитие горного права России – основа успешных ответов на вызовы времени. 3. Правовые проблемы возмещения прошлого (накопленного) экологиче- ского вреда в сфере недропользования. Модуль 8. Деловая игра «Недра и лицензии: две концепции недро- пользования».Правила игры. Студенческой группе необходимо разбиться на 4 подгруппы. Регламент игры. «Визитка» (по 15 минут на каждую из команд). Состоит из четырех крат- ких докладов по 3,5 минут, которые характеризуют соответствующую позицию команды в рамках заданной тематики. 1 группа – рассказывает про порядок получения лицензии на недра в РФ. 2 группа – про публично-правовую модель недропользования. 3 группа – про частно-правовую модель недропользования. 4 группа – про аналогичные модели в зарубежных правопорядках. «Перестрелка» (30 минут). Режим вопросов-ответов. Каждой команде другими участниками и ведущим задаются 3–4 вопроса. «Последнее слово» (по 5 минут). Участники делятся впечатлениями о том, какие новые знания они получили. 92 Подведение итогов (5 минут). Ведущий обобщает услышанное во время игры, проблематизирует ее итоги, выделяет 3–4 сквозных вопроса, которые вы- звали наибольшие споры. Модуль 9. Подготовить презентацию на заданную тему: «О соглашениях о разделе продукции» (на основе одноименного Федерального закона от 30 де- кабря 1995 г. № 225-ФЗ (ред. от 27.06.2018) «О соглашениях о разделе продук- ции»). Презентацию необходимо представить в аудитории. Модуль 10. Экспертиза нормативно-правового акта: изучить предло- женный нормативно-правовой акт – Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О государственно-частном партнерстве, муни- ципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» – и выполнить сле- дующее задание: (1) краткий пересказ основных положений акта (предмет, объ- ект, субъекты, источники, принципы); (2) показать 2 примера из судебной прак- тики по данному акту; (3) рассказать о проблемах в обозначенной сфере отно- шений, о которых пишут ученые в научных статьях (на примере 2х любых све- жих научных статей); (4) придумать и провести в аудитории деловую игру на проверку усвоения рассказанного материала. 93 ГЛАВА 10. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ВОД (2) Основные понятия: акватория – водное пространство в пределах естественных, искусствен- ных или условных границ; водный объект – природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; водный режим – изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте. Принципы: значимость водных объектов в качестве основы жизни и дея- тельности человека; приоритет охраны водных объектов перед их использова- нием; целевое использование водных объектов; регулирование водных отноше- ний в границах бассейновых округов (бассейновый подход); платность исполь- зования водных объектов. Источники (водное законодательство находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ): Конституция РФ; Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ (ред. от 02.08.2019); Федеральный закон от 2 июля 2013 г. № 148-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; иные ФЗ, Законы субъектов РФ, а также другие НПА. Предмет: водные отношения, т. е. отношения по поводу водных объек- тов. Объекты: водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразде- ляются: на поверхностные водные объекты: 1) моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и др.); 2) водотоки (реки, ручьи, каналы); 3) водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); 4) болота; 5) природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); 6) ледники, снежники. подземные водные объекты: 1) бассейны подземных вод; 94 2) водоносные горизонты (существуют первый, второй и последующие водоносные горизонты – см. об этом Приказ Минприроды России от 27 декабря 2016 г. № 679 «Об утверждении Классификации водоносных горизонтов (пер- вый, второй и иные водоносные горизонты)». Субъекты: РФ, субъекты РФ, муниципальные образования, физические лица, юридические лица. Право собственности на водные объекты Форма собственности: Вид водного объекта: Федеральная собственность Все объекты, за исключением нижеперечислен- ных Собственность субъекта РФ Пруд, обводненный карьер в границах земельного участка субъекта РФ Муниципальная собственность Пруд, обводненный карьер в границах земельного участка муниципального образования Частная собственность Пруд, обводненный карьер в границах земельного участка физического или юридического лица Основания приобретения права пользования поверхностными вод- ными объектами или их частями: на основании договоров водопользования: 1) для забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов; 2) использования акватории водных объектов; 3) производства электрической энергии без забора (изъятия) водных ре- сурсов из водных объектов. на основании решений о предоставлении водных объектов в поль- зование: 1) для обеспечения обороны страны и безопасности государства; 2) сброса сточных вод; 3) строительства и реконструкции гидротехнических сооружений; 4) создания стационарных и плавучих (подвижных) буровых установок (платформ), морских плавучих (передвижных) платформ, морских стационар- ных платформ и искусственных островов; 5) строительства и реконструкции мостов, подводных переходов, трубо- проводов и других линейных объектов, если такие строительство и реконструк- ция связаны с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов; 6) разведки и добычи полезных ископаемых; 95 7) проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов, за ис- ключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 47 настоящего Кодекса; 8) подъема затонувших судов; 9) сплава древесины; 10) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов для гидромели- орации земель; 11) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и сброса сточ- ных вод для осуществления аквакультуры (рыбоводства). без предоставления водных объектов: 1) для морского, внутреннего водного и воздушного транспорта; 2) рыболовства и аквакультуры (рыбоводства); 3) в других случаях. Договор водопользования: применяются нормы об аренде ГК РФ; дого- вор регистрируется в государственном водном реестре; максимальный срок – 20 лет; у водопользователя есть преимущественное право водопользователя на заключение договора водопользования на новый срок; заключается по резуль- татам аукциона и в некоторых случаев без него. Установлена примерная форма такого договора (Постановление Правительства РФ от 12.03.2008 № 165 (ред. от 15.01.2020) «О подготовке и заключении договора водопользования»). Плата устанавливается на основании ставок платы и порядка расчетов такой платы. Решение о предоставлении водных объектов в пользование: есть ти- повая форма (Приказ Минприроды России от 08.07.2019 № 453 «Об утвержде- нии типовой формы решения о предоставлении водного объекта в пользование, принимаемого Федеральным агентством водных ресурсов, его территориаль- ным органом, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления»); для получения решения нужно обра- титься в соответствующий орган власти лично или через МФЦ с заявлением и обоснованием цели, вида и срока водопользования. Решение принимается в те- чение 30 дней. Заявитель не должен находиться в реестре недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водо- пользования. Решение подлежит регистрации в государственном водном ре- естре. 96 Управление в области использования и охраны водных объектов Субъект управления Полномочия Органы государственной власти РФ Владение, пользование, распоряжение федеральными водными объектами; федеральный государственный надзор; государственный мониторинг; ведение государственного водного реестра; принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование; гидрографическое и водохозяйственное районирование (деление гидрографических единиц на водохозяйствен- ные участки); установление ставок платы за пользование федеральными водными объектами; иные полномочия Органы государственной власти субъектов РФ Владение, пользование, распоряжение водными объекта- ми субъекта РФ; участие в деятельности бассейновых советов; установление ставок платы за пользование региональны- ми водными объектами; разработка, утверждение и реализация программ субъек- тов РФ; региональный государственный надзор; иные полномочия Органы МСУ Владение, пользование, распоряжение муниципальными водными объектами; предотвращение негативного воздействия вод; охрана водных объектов; установление ставок платы за пользование муниципаль- ными водными объектами Бассейновые округа: единицы управления в области использования и охраны водных объектов, состоят из речных бассейнов и связанных с ними подземных водных объектов и морей. В РФ насчитывается 21 бассейновый округ. 97 Бассейновые советы: осуществляют разработку рекомендаций в области использования и охраны водных объектов в границах бассейнового округа. Государственный мониторинг водных объектов – система наблюде- ний, оценка и прогноз изменений состояния водных объектов. Государственный водный реестр – свод сведений о водных объектах, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах. Государственный надзор в области использования и охраны водных объектов – деятельность органов власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений посредством организации и проведения проверок, проведения мероприятий по контролю на водных объектах и в их во- доохранных зонах и иных мероприятий. Виды водопользования С предоставлени- ем / без предо- ставления водных объектов Совместное / обособ- ленное (исключается использование водного объекта другими лица- ми) водопользование С забором (изъятием) водных ресурсов при условии возврата воды /с забором (изъятием) водных ресурсов без возврата воды /без забора (изъятия) водных ресурсов Права собственников и водопользователей: 1) самостоятельно осуществлять использование водных объектов; 2) осуществлять строительство гидротехнических и иных сооружений на водных объектах; 3) пользоваться иными правами, предусмотренными настоящим кодек- сом, другими федеральными законами. Обязанности собственников и водопользователей: 1) не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; 2) содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные со- оружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные со- оружения; 3) информировать уполномоченные исполнительные органы государ- ственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвы- чайных ситуациях на водных объектах; 4) своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и лик- видации чрезвычайных ситуаций на водных объектах; 98 5) вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водо- охранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти; 6) выполнять иные обязанности, предусмотренные ВК РФ, другими феде- ральными законами. Цели водопользования Цель Краткая характеристика Питьевое и хозяйственно- бытовое водоснабжение Для указанной цели используются защищенные от загрязнения и засорения поверхностные и подзем- ные водные объекты; пригодность определяется на основании санитарно-эпидемиологических заклю- чений. У таких водных объектов устанавливаются зоны санитарной охраны Сброс сточных вод, в том числе дренажных Нельзя сбрасывать в природные лечебные ресурсы и особо охраняемые водные объекты и другие объекты Использование водохра- нилищ (Постановление Правительства РФ от 22.04.2009 № 349 «Об утверждении Поло- жения о разработке, со- гласовании и утвержде- нии правил использова- ния водохранилищ, в том числе типовых правил использования водохра- нилищ») Определяется режим их использования, в том числе режим наполнения и сработки водохранилищ; есть водохранилища с емкостью более десяти миллио- нов кубических метров (Распоряжение Правитель- ства РФ от 14.02.2009 № 197-р (ред. от 28.08.2018) «О перечне водохранилищ») Производство электриче- ской энергии Действует приоритет цели питьевого и хозяйствен- но-бытового водоснабжения Морской, внутренний водный и воздушный транспорт Для плавания и стоянки судов, эксплуатации гидро- технических сооружений, проведения дноуглуби- тельных и других работ на территории морского порта или в акватории речного порта, а также работ по содержанию внутренних водных путей РФ не требует предоставления водных объектов 99 Окончание табл. Цель Краткая характеристика Сплав древесины Обязаны регулярно проводить очистку водных объ- ектов от затонувшей древесины; запрещаются сплав без судовой тяги и молевой сплав Для лечебных и оздоро- вительных целей На основании договора водопользования (без аукциона) Для рекреационных целей На основании договора водопользования (без аукциона) Для охоты См. в специальном законодательстве Для рыболовства и аква- культуры (рыбоводства) См. в специальном законодательстве Для эксплуатации мостов, подводных и подземных переходов, трубопрово- дов, подводных линий связи, других линейных объектов См. в специальном законодательстве Для разведки и добычи полезных ископаемых Болото может утрачивать режим водного объекта в результате полной или частичной выработки торфа Проведение строитель- ных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ См. в специальном законодательстве Для пожарной безопасности Можно осуществлять забор водных ресурсов для тушения пожаров в любом месте, без разрешения, бесплатно и в необходимом количестве В местах традиционного проживания и традици- онной хозяйственной дея- тельности коренных ма- лочисленных народов Се- вера, Сибири и Дальнего Востока Российской Фе- дерации Распоряжение Правительства РФ от 17.04.2006 № 536-р (ред. от 26.12.2011) «Об утверждении пе- речня коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федера- ции» 100 Охрана водных объектов: осуществляется собственниками; водные объекты охраняются от загрязнения, засорения и иного нега- тивного воздействия; у водных природных лечебных ресурсов устанавливаются зоны, округа санитарной охраны; у водных объектов предусматривается водоохранная зона – территория, которая примыкает к береговой линии (границам водного объекта) и на которой устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной де- ятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указан- ных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. Ширина водоохранной зоны:1) до 10 км – 50 м; 2) от 10 до 50 км – 100 м; 3) от 50 км и более – 200 м; 4) у моря – 500 м; в границах водоохраной зоны устанавливаются прибережные защит- ные полосы, их ширина зависит от уклона берега и составляет: 30 м для обрат- ного или нулевого уклона; 40 м для уклона до 3 градусов и 50 м для уклона 3 и более градуса; если водный объект имеет особое природоохранное, научное, культур- ное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, ему присваива- ется статус «особо охраняемого». Практикум Модуль 1. Формирование теоретической базы дисциплины: для усво- ения лекционного материала и приобретения первичных знаний по дисциплине необходимо ответить на поставленные вопросы: 1. Водное право как подотрасль экологического права: принципы, источ- ники, предмет, объекты, субъекты. 2. Право собственности на водные объекты. 3. Основания приобретения права пользования поверхностными водными объектами или их частями. 4. Договор водопользования: понятие, предмет, срок, порядок заключе- ния, плата. 5. Решение о предоставлении водных объектов в пользование: порядок получения. 6. Управление в области использования и охраны водных объектов: орга- ны и их полномочия. 7. Виды водопользования. 101 8. Права и обязанности собственников и водопользователей. 9. Цели водопользования и их краткая характеристика. 10. Охрана водных объектов. Модуль 2. Кейсы-ситуации: для приобретения практических навыков применения полученных теоретических знаний по дисциплине необходимо ре- шить задачи. При решении задач необходимо руководствоваться действующи- ми нормативными актами и правоприменительной практикой: 1. Какова ответственность за стоянку у водоемов? 2. Каков порядок оформления документов на добычу речного песка, еже- годно наносимого течением? Какие необходимо получить разрешительные до- кументы и в какое ведомство обращаться? Место добычи находится непосред- ственно в русле. Река принадлежит Российской Федерации. 3. Нужно ли предоставлять водный объект в пользование предприятиям трубопроводного транспорта при эксплуатации подводных переходов газопро- водов и нефтепроводов? 4. В целях рыбоводства нами был взят в аренду земельный участок, на котором расположен пруд площадью до 50 га, образованный запруживанием реки. Плотина находится в нашей собственности. Пожалуйста, помогите разо- браться в некоторых правовых вопросах. Является ли водный объект, образо- ванный запруживанием реки (которая в него втекает и затем вытекает из него), согласно формулировкам Водного кодекса водоемом или водотоком? Если этот объект является водоемом, к какой из категорий («пруд» или «водохранили- ще») его можно отнести, с учетом того что его площадь около 50 га? Каким об- разом можно доказать правомерность отнесения его к одной из этих категорий? Согласно п. 2 ст. 38 Водного кодекса обособленное водопользование может осуществляться для целей рыбоводства. Что необходимо для осуществления обособленного водопользования на данном водоеме? Может ли арендатор зе- мельного участка, на котором расположен пруд, осуществлять права собствен- ника пруда, предоставляемые Водным кодексом? Модуль 3. Тест-диагностика: для оценки степени усвоения теоретиче- ских знаний и практических навыков необходимо пройти тест. 1. Совокупность водных объектов в пределах территории Российской Федерации – это: а) водный фонд; б) акватория; в) водный режим; г) водный объект. 2. К подземным водным объектам относятся: а) ледники, снежники; 102 б) болота; в) природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); г) водоносные горизонты. 3. В частной собственности могут находиться следующие водные объ- екты: а) моря и их части; б) пруды и обводненные карьеры; в) ледники и снежники; г) болота. 4. На основании договоров водопользования право пользования поверх- ностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципаль- ных образований, приобретается в целях: а) строительства и реконструкции мостов, подводных переходов, трубо- проводов и других линейных объектов, если такие строительство и реконструк- ция связаны с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов; б) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и сброса сточ- ных вод для осуществления аквакультуры (рыбоводства); в) проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов; г) использования акватории водных объектов. 5. Основной единицей управления в области использования и охраны вод- ных объектов являются: а) бассейновые советы; б) бассейновые округа; в) бассейновые регионы; г) бассейновые управления. 6. Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их ис- тока для рек или ручьев протяженностью: а) до десяти километров – в размере пятидесяти километров; б) до десяти километров – в размере десяти метров; в) от десяти до пятидесяти километров – в размере двухсот метров; г) до десяти километров – в размере пятидесяти метров. 7. Водное пространство в пределах естественных, искусственных или условных границ – это: а) водный фонд; б) акватория; в) водный режим; г) водный объект. 103 8. К подземным водным объектам относятся: а) обводненные карьеры; б) водохранилища; в) природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); г) водоносные горизонты. 9. В частной собственности могут находиться следующие водные объ- екты: а) моря и их части; б) пруды и обводненные карьеры; в) ледники и снежники; г) болота. 10. На основании договоров водопользования право пользования поверх- ностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципаль- ных образований, приобретается в целях: а) производства электрической энергии без забора (изъятия) водных ре- сурсов из водных объектов; б) сброса сточных вод; в) разведки и добычи полезных ископаемых; г) сплава древесины. 11. Какое количество бассейновых округов в Российской Федерации? а) 87; б) 19; в) 21; г) 85. 12. Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью: а) до десяти километров – в размере пятидесяти километров; б) до десяти километров – в размере десяти метров; в) от десяти до пятидесяти километров – в размере двухсот метров; г) до десяти километров – в размере пятидесяти метров. 13. Что такое акватория? а) природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, по- стоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; б) изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объ- екте; в) физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом; 104 г) водное пространство в пределах естественных, искусственных или условных границ. 14. Под территорией, поверхностный сток вод с которой через связан- ные водоемы и водотоки осуществляется в море или озеро, понимается: а) водохозяйственный участок; б) акватория; в) речной бассейн; г) водный объект. 15. К водотокам не относятся: а) озера; б) реки; в) ручьи; г) каналы. 16. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования, по общему правилу, составляет _____ метров: а) 5; б) 10; в) 15; г) 20. 17. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования, по общему правилу, составляет ______ метров: а) 5; б) 10; в) 15; г) 20. 18. Выберите неверное утверждение: а) водные объекты находятся в собственности Российской Федерации; б) на создаваемый на водотоке водный объект устанавливается исключи- тельно частная собственность; в) естественное изменение русла реки не влечет за собой прекращение права собственности Российской Федерации на этот водный объект; г) пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Феде- рации, находятся в собственности субъекта РФ. 19. Что такое водный объект? а) природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, по- стоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; 105 б) изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объ- екте; в) физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом; г) водное пространство в пределах естественных, искусственных или условных границ. 20. Под частью речного бассейна, имеющей характеристики, позволяю- щие установить лимиты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и другие параметры использования водного объекта (водопользования), пони- мается: а) водохозяйственный участок; б) акватория; в) речной бассейн; г) водный объект. 21. К водоемам не относятся: а) озера; б) пруды; в) обводненные карьеры; г) каналы. 22. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяжен- ность которых от истока до устья не более чем десять километров, состав- ляет _____ метров: а) 5; б) 10; в) 15; г) 20. 23. Выберите неверное утверждение: а) водные объекты находятся в федеральной собственности; б) основанием принудительного прекращения права пользования водным объектом по решению органа местного самоуправления является нецелевое ис- пользование водного объекта; в) при прекращении права пользования водным объектом водопользова- тель обязан обеспечить консервацию или ликвидацию гидротехнических и иных сооружений; г) пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности физическому лицу, находятся в собственности этого лица. Модуль 4. Подготовка проекта правового документа: необходимо подготовить примерный проект договора водопользования. 106 Модуль 5. Мой комментарий: необходимо написать научно- практический комментарий к конкретной норме права соответствующего нор- мативно-правового акта, а именно к ст. 11 Водного кодекса РФ. Модуль 6. Дайджест научной статьи: Бабкин А.И. Соотношение норм частного и публичного права в сфере использования акватории водных объек- тов на территории Российской Федерации. Закон и практика применения // Рос- сийский судья. 2019. № 6. С. 3–7, прочитав которую необходимо решить сле- дующие задачи: оцените теоретическую и практическую значимость данного исследо- вания; сформулируйте выводы, представляющие научную новизну; согласны ли Вы с позицией автора: аргументируйте Ваш ответ, исполь- зуя PRES-формулу: позиция – аргумент – объяснение – вывод. Результаты необходимо представить в ходе практического занятия. Модуль 7. Работа на цифровой платформе: необходимо снять самосто- ятельно видеоролик по теме: «Водное право». В видеоролике условно должны быть отражены три тематические части: теоретическая, практическая и творче- ская. В теоретической части должны быть отражены основные теоретические вопросы, касающиеся основ правового регулирования водных отношений (рас- смотрены основные источники данной подотрасли, ее принципы, основные по- нятия, основания использования соответствующего природного ресурса и спо- собы его защиты). В практической части необходимо отразить проблемы пра- вового регулирования водных отношений в любом формате: интервью практи- ческого работника, эксперимент, социальный опрос и т. д. Творческая часть направлена на стимулирование эколого-ориентированного поведения, на эколо- гическое просвещение и формирование экологической культуры. Эта часть мо- жет быть представлена в любой творческой форме (песня, танец, стихотворе- ние, сценка и т. д.). Модуль 8. YouTube-исследование: необходимо найти и представить вниманию аудитории оригинальный видеодокумент или видеосюжет (напри- мер, из YouTube), иллюстрирующий порядок заключения договора водопользо- вания. Модуль 9. Написать эссе по одной из предложенных тем: эссе пишется письменно от руки, предполагает сочинение-рассуждение на определенную спорную тематику, объем – 3 стр. Результаты эссе докладываются в ходе прак- тического занятия. Темы для эссе: 1. Актуальные правовые проблемы охраны озера Байкал. 2. Терминологические проблемы уголовного законодательства в сфере защиты водных объектов. 107 Модуль 10. Подготовить презентацию на заданную тему: «О подготовке и заключении договора водопользования» (на основе одноименного Постанов- ления Правительства РФ от 12 марта 2008 г. № 165 (ред. от 15.01.2020) «О под- готовке и заключении договора водопользования»). Презентацию необходимо представить в аудитории. Модуль 11. Экспертиза нормативно-правового акта: изучить предло- женный нормативно-правовой акт – Постановление Правительства РФ от 28 апреля 2007 г. № 253 (ред. от 26.10.2019) «О порядке ведения государственного водного реестра» – и выполнить следующее задание: (1) краткий пересказ ос- новных положений акта (предмет, объект, субъекты, источники, принципы); (2) показать 2 примера из судебной практики по данному акту; (3) рассказать о проблемах в обозначенной сфере отношений, о которых пишут ученые в науч- ных статьях (на примере двух любых свежих научных статей); (4) придумать и провести в аудитории деловую игру на проверку усвоения рассказанного мате- риала. |