Экологическое право. Методические указания по формам прове дения практических занятий по дисциплинам Экологическое право
 Скачать 0.98 Mb.
|
|
ГЛАВА 8. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ (2) Принципы: учет значения земли как основы жизни и деятельности чело- века; приоритет охраны земли; приоритет охраны жизни и здоровья человека; участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных ор- ганизаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю; единство судь- бы земельных участков и прочно связанных с ними объектов; приоритет сохра- нения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий; платность использования земли; деление земель по целевому назначению на категории; разграничение государственной собственности на землю на собственность Рос- сийской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и соб- ственность муниципальных образований. Источники (земельное законодательство находится в совместном веде- нии РФ и субъектов РФ): Конституция РФ; Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (ред. от 02.08.2019); Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ (ред. от 06.06.2019) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «Об охране окружающей среды» и др. Предмет: отношения по использованию и охране земель в РФ как основы жизни и деятельности народов. Субъекты: физические лица, юридические лица, публично-правовые об- разования: собственники земельных участков – лица, являющиеся собственниками земельных участков; землепользователи – лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве без- возмездного пользования; землевладельцы – лица, владеющие и пользующиеся земельными участ- ками на праве пожизненного наследуемого владения; арендаторы земельных участков – лица, владеющие и пользующиеся зе- мельными участками по договору аренды, договору субаренды; обладатели сервитута – лица, имеющие право ограниченного пользова- ния чужими земельными участками (сервитут); правообладатели земельных участков – собственники земельных участ- ков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков; 72 обладатели публичного сервитута – лица, имеющие право ограниченно- го пользования землями и (или) чужими земельными участками, установленное в соответствии с главой V.7 ЗК РФ. Объекты:1) земля как природный объект и природный ресурс; 2) зе- мельные участки; 3) части земельных участков. 7 категорий земель по целевому назначению: 1) земли сельскохозяй- ственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленно- сти, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасно- сти и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых терри- торий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли за- паса; перевода земель из одной категории в другую устанавливается федераль- ными законами. Правовой режим земель: категория земли + вид разрешенного исполь- зования (определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования) – сведения о виде или видах разрешенного использования зе- мельного участка вносятся в ЕГРН. Образование земельных участков: раздел, объединение, перераспреде- ление или выдел из земельных участков. При разделе земельного участка образуются несколько земельных участ- ков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование. Выдел земельного участка осуществляется в случае выдела доли или до- лей из земельного участка, находящегося в долевой собственности. При этом площадь образуемого участка не может быть меньше минимального размера участков соответствующего целевого назначения (Обзор судебной практики ВС РФ № 4 (2016), утв. Президиумом ВС РФ 20 декабря 2016 г.). При объединении смежных земельных участков образуется один земель- ный участок, и существование таких смежных земельных участков прекращает- ся. При перераспределении нескольких смежных земельных участков обра- зуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Содержание охраны земель: деятельность, направленная на сохранение земли, заключающаяся в: воспроизводстве плодородия земель с/х назначения; 73 защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, засоления, иссу- шения, уплотнения, загрязнения и другого негативного воздействия; защите с/х угодий от зарастания.Лица, деятельность которых привела к ухудшению каче- ства земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Если рекультивация невозможна, то допускается консервация земель (Постановление Правительства РФ от 10 июля 2018 г. № 800 (ред. от 07.03.2019) «О проведении рекультивации и кон- сервации земель»). Собственность на землю: государственная, муниципальная и частная формы собственности (иностранные физ. и юр. лица, апатриды не вправе иметь на праве собственности земельный участок на приграничной территории (Указ Президента РФ от 9 января 2011 г. № 26 (ред. от 11.04.2016) «Об утверждении перечня приграничных территорий, на которых иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками»)). Аренда земельных участков: земельные участки, не изъятые из оборота, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с ГК РФ, размер арендной платы определяется договором. При этом арендатор не вправе изменять вид разрешенного использования земельного участка. Право ограниченного пользования чужим земельным участком (сер- витут): может быть публичным и частным. Публичный сервитут может уста- навливаться для: прохода или проезда через земельный участок; размещения межевых знаков, геодезических пунктов государственных геодезических сетей; проведения дренажных работ; забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и водопоя; прогона сельскохозяйственных животных; сенокошения; рыбоводства и т. д. Сервитуты подлежат государственной регистрации в ЕГРН. В безвозмездное пользование предоставляются земельные участки: находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в том чис- ле в виде служебного надела; находящиеся в собственности граждан или юри- дических лиц, иным гражданам или юридическим лицам на основании догово- ра, в том числе в виде служебного надела. Для этих целей заключается договор безвозмездного пользования. Возникновение прав на землю: основания, предусмотренные ГК РФ (договор, акт госоргана или органа местного самоуправления) + государствен- ная регистрация в ЕГРН (Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О государственной регистрации недвижимости»). 74 Оборот земельных участков Изъяты из оборота Ограничены в обороте Оборотоспособные земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами: 1) государственными природ- ными заповедниками и наци- ональными парками; 2) зданиями, сооружениями, в которых размещены для по- стоянной деятельности Во- оруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирова- ния и органы; 3) зданиями, сооружениями, в которых размещены военные суды; 4) объектами организаций федеральной службы без- опасности; 5) объектами организаций ор- ганов государственной охра- ны; 6) объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ; 7) объектами, в соответствии с видами деятельности кото- рых созданы закрытые адми- нистративно-территориальные образования; 8) объектами учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний; 9) воинскими и гражданскими захоронениями; земельные участки: 1) в пределах ООПТ; 2) из состава земель лесно- го фонда; 3) в пределах которых рас- положены водные объекты, находящиеся в государ- ственной или муниципаль- ной собственности; 4) занятые особо ценными объектами культурного наследия народов РФ, объ- ектами, включенными в Список всемирного насле- дия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками; 5) предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, тамо- женных нужд; 6) в границах ЗАТО; 7) предназначенные для строительства, реконструк- ции и (или) эксплуатации объектов морского транс- порта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспече- ния воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железно- дорожного транспорта об- Все остальные 75 10) инженерно-техническими сооружениями, линиями свя- зи и коммуникациями, возве- денными в интересах защиты и охраны Государственной границы РФ. щего пользования, а также автомобильных дорог фе- дерального значения, реги- онального значения, межмуниципального значе- ния или местного значения; 8) занятые объектами кос- мической инфраструктуры; 9) расположенные под объ- ектами гидротехнических сооружений; 10) предоставленные для производства ядовитых ве- ществ, наркотических средств; 11) загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся дегра- дации земли; 12) расположенные в гра- ницах земель, зарезервиро- ванных для государствен- ных или муниципальных нужд; 13) в первом и втором поя- сах зон санитарной охраны источников питьевого и хо- зяйственно-бытового водо- снабжения. 76 Переход права на земельный участок при переходе права собственно- сти на здание, сооружение: при переходе права собственности на здание, со- оружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно при- обретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. Особенности купли-продажи земельных участков: объектом к/п могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет; продавец обязан предоставить покупателю всю необходимую информа- цию о земельном участке; в противном случае покупатель вправе потребовать соразмерного уменьшения покупной цены или расторжения договора. Основания возникновения прав на земельные участки, предоставля- емые из земель, находящихся в государственной или муниципальной соб- ственности: 1) решение органа государственной власти или органа местного само- управления в случае предоставления земельного участка в собственность бес- платно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договор купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договор безвозмездного пользования в случае предоставления земель- ного участка в безвозмездное пользование. Порядок продажи земельных участков, находящихся в государствен- ной или муниципальной собственности: по общему правилу, на торгах (в форме аукциона) и в некоторых случаях без проведения торгов (например, для комплексного освоения территории; крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации и др.). В первом случае цена определя- ется по результатам аукциона либо начальная цена, во втором случае – уполно- моченным органом исполнительной власти, но не больше кадастровой стоимо- сти земельного участка. Бесплатно земельные участки предоставляются в сле- дующих случаях: религиозной организации, имеющей в собственности здания или сооружения религиозного или благотворительного назначения; в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для соб- ственных нужд; земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей и др. 77 Порядок предоставления земельных участков, находящихся в госу- дарственной или муниципальной собственности, в аренду: по общему пра- вилу, на торгах (в форме аукциона) и в некоторых случаях без проведения тор- гов (например, для размещения объектов социально-культурного назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов, для выполнения междуна- родных обязательств Российской Федерации и т. д.). Размер арендной платы определяется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 № 582 (ред. от 20.02.2020). Порядок предоставления земельных участков, находящихся в госу- дарственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование: осуществляется на основании решения уполномоченного органа; предоставляются только: органам государственной власти и МСУ; учреждени- ям; казенным предприятиям; центрам исторического наследия президентов РФ. Порядок предоставления земельных участков, находящихся в госу- дарственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользо- вание: на основании договора безвозмездного пользования земельным участ- ком; предоставляется тем же субъектам, что и в постоянное (бессрочное) поль- зование; в виде служебных наделов работникам организаций; религиозным ор- ганизациям и т. д. Правообладатели земельных участков вправе: использовать общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры; возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные зда- ния; проводить оросительные, осушительные, культуртехнические и дру- гие мелиоративные работы, строить пруды и иные водные объекты. Правообладатели земельных участков обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назна- чением; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно производить платежи за землю; выполнять иные требования. 78 Основания прекращения прав на земельный участок: собственности – при отчуждении + отказе от права; постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, пожиз- ненного наследуемого владения – отказ + принудительно (нецелевое использо- вание; порча земель; неосуществление рекультивации; неиспользование в тече- ние 3 лет; изъятие для государственных или муниципальных нужд); аренды – по основаниям, предусмотренным ГК РФ; безвозмездного пользования – истечение срока + те же основания, что у постоянного (бессрочного) пользования; сервитута – по основаниям, предусмотренным ГК РФ. Основания изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд: для выполнения международных договоров; строи- тельство объектов энергетических систем, атомной энергии, обороны страны и безопасности государства, федерального транспорта, космической деятельно- сти и т. д. Формы платы за использование земли: земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. У земельного участка есть рыночная и кадастровая стоимость. Кадастровая стоимость необходима для налогообложения и иных целей. Государственный мониторинг земель – это система наблюдений, оцен- ки и прогнозирования, направленных на получение достоверной информации о состоянии земель, об их количественных и качественных характеристиках, их использовании и о состоянии плодородия почв. Землеустройство – это мероприятия по изучению состояния земель, пла- нированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объек- тов землеустройства. Государственный земельный надзор – деятельность уполномоченных органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение админи- стративных и иных нарушений путем проверок и иных мер. Его осуществляет Росреестр и Россельхознадзор. Способы: проверки (плановые и внеплановые) + административное обследование объектов земельных отношений. Кроме того, выделяется муниципальный и общественный земельный надзор. 79 Практикум Модуль 1. Формирование теоретической базы дисциплины: для усво- ения лекционного материала и приобретения первичных знаний по дисциплине необходимо ответить на поставленные вопросы: 1. Земельное право как подотрасль экологического права: принципы, ис- точники, предмет, субъекты, объекты. 2. Категории земель по целевому назначению. 3. Образование земельных участков. 4. Содержание охраны земель. 5. Право собственности на землю. 6. Аренда земельных участков. 7. Право ограниченного пользования чужим земельным участком (сер- витут). 8. Возникновение прав на землю. 9. Оборот земельных участков. 10. Особенности купли-продажи земельных участков. 11. Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляе- мые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собствен- ности. 12. Порядок продажи земельных участков, находящихся в государствен- ной или муниципальной собственности. 13. Порядок предоставления земельных участков, находящихся в госу- дарственной или муниципальной собственности, в аренду. 14. Порядок предоставления земельных участков, находящихся в госу- дарственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование. 15. Порядок предоставления земельных участков, находящихся в госу- дарственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование. 16. Права и обязанности правообладателей земельных участков. 17. Основания прекращения прав на земельный участок. 18. Основания изъятия земельных участков для государственных или му- ниципальных нужд. 19. Формы платы за использование земли. 20. Государственный земельный надзор. Модуль 2. Кейсы-ситуации: для приобретения практических навыков применения полученных теоретических знаний по дисциплине необходимо ре- 80 шить задачи. При решении задач необходимо руководствоваться действующи- ми нормативными актами и правоприменительной практикой: 1. Как признать право собственности на земельный участок в силу при- обретательной давности? 2. Как провести рекультивацию земель? 3. Что такое правоустанавливающие документы на земельный участок? 4. Какая ответственность предусмотрена за нецелевое использование зе- мельного участка? 5. Как унаследовать земельный участок? 6. Как многодетной семье бесплатно получить земельный участок? 7. Как разрешить спор об определении границ земельного участка? 8. Как оспорить (уменьшить) кадастровую стоимость квартиры или зе- мельного участка? 9. Как изменить вид разрешенного использования земельного участка? 10. Что такое земельный сервитут и как он устанавливается? 11. Что означает кадастровый номер земельного участка и как его полу- чить? 12. Возможен ли перевод земельных участков в составе земель одной ка- тегории в другую без согласия правообладателей земельных участков? 13. Как применять Классификатор вида разрешенного использования? Модуль 3. Тест-диагностика: для оценки степени усвоения теоретиче- ских знаний и практических навыков необходимо пройти тест. 1. Лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве по- стоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования, именуются: а) собственниками земельных участков; б) арендаторами земельных участков; в) землевладельцами; г) землепользователями. 2. Земельные участки в РФ не образуются: а) при разделе; б) объединении; в) перераспределении; г) слиянии. 3. Лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве по- жизненного наследуемого владения, именуются: а) собственниками земельных участков; б) арендаторами земельных участков; 81 в) землевладельцами; г) землепользователями. 4. Земельные участки в РФ не образуются: а) при выделе из земельных участков; б) преобразовании; в) перераспределении; г) разделе. 5. Выберите неверное утверждение: а) многоконтурный земельный участок не может быть образован в ре- зультате объединения обычных земельных участков; б) при объединении земельных участков, принадлежащих на праве соб- ственности разным лицам, у таких лиц возникает право общей собственности на образуемые земельные участки; в) не допускается объединение земельного участка, обремененного зало- гом, с земельным участком, не обремененным залогом; г) при объединении смежных земельных участков образуется один зе- мельный участок, и существование таких смежных земельных участков пре- кращается. 6. Когда могут изъять земельный участок (несколько вариантов отве- тов)? а) для государственных и муниципальных нужд; б) в случае неиспользования по целевому назначению; в) в порядке реквизиции; г) в случае неуплаты налогов. Модуль 4. Подготовка проекта правового документа. Необходимо подготовить проект следующих юридических документов: договор безвозмездного пользования земельным участком; договор аренды части земельного участка; договор купли-продажи 1/2 доли в праве общей долевой собственно- сти на жилой дом и земельный участок; исковое заявление в суд общей юрисдикции об устранении препят- ствий в пользовании земельным участком; исковое заявление собственника земельного участка в суд общей юрисдикции об установлении сервитута; соглашение об образовании земельного участка между собственника- ми земельных участков путем их объединения. 82 Модуль 5. Мой комментарий: необходимо написать научно- практический комментарий к конкретной норме права соответствующего нор- мативно-правового акта, а именно: к ст. 5 Федерального закона от 10 января 1996г. № 4-ФЗ (ред. от 05.04.2016) «О мелиорации земель». Модуль 6. Дайджест научной статьи: Эйриян Г.Н. Земельный участок как объект использования // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2019. № 3. С. 540–563, прочитав которую необходимо решить следую- щие задачи: оцените теоретическую и практическую значимость данного исследо- вания; сформулируйте выводы, представляющие научную новизну; согласны ли Вы с позицией автора: аргументируйте Ваш ответ, ис- пользуя PRES-формулу: позиция – аргумент – объяснение – вывод. Результаты необходимо представить в ходе практического занятия. Модуль 7. Работа на цифровой платформе: необходимо снять самосто- ятельно видеоролик по теме: «Земельное право». В видеоролике условно долж- ны быть отражены три тематические части: теоретическая, практическая и творческая. В теоретической части должны быть отражены основные теорети- ческие вопросы, касающиеся основ правового регулирования земельных отно- шений (рассмотрены основные источники данной подотрасли, ее принципы, основные понятия, основания использования соответствующего природного ре- сурса и способы его защиты). В практической части необходимо отразить про- блемы правового регулирования земельных отношений в любом формате: ин- тервью практического работника, эксперимент, социальный опрос и т. д. Твор- ческая часть направлена на стимулирование эколого-ориентированного поведе- ния, на экологическое просвещение и формирование экологической культуры. Эта часть может быть представлена в любой творческой форме (песня, танец, стихотворение, сценка и т. д.). Модуль 8. Электронно-информационные ресурсы сети «Интернет»: необходимо ознакомиться с информационным ресурсом, на котором располо- жена публичная кадастровая карта, и отразить результаты выполненной работы в устной и цифровой форме (с помощью подготовки презентации со скриншо- тами). Модуль 9. YouTube-исследование: необходимо найти и представить вниманию аудитории оригинальный видеодокумент или видеосюжет (напри- мер, из YouTube), иллюстрирующий механизм заказа выписки из ЕГРН. 83 Модуль 10. Проведение круглого стола по заданной теме: предполага- ет подготовку докладов, назначение оппонентов, обсуждение проблемных во- просов, подведение итогов. Модуль 11. Написать эссе по одной из предложенных тем: эссе пишет- ся письменно от руки, предполагает сочинение-рассуждение на определенную спорную тематику, объем – 3 стр. Результаты эссе докладываются в ходе прак- тического занятия. Темы для эссе: 1. Правовые проблемы использования земельных участков в соответ- ствии с их целевым назначением. 2. О правовых проблемах «дачной амнистии» и «лесной амнистии». 3. К проблеме права на актуализацию кадастровой стоимости. Модуль 12. Деловая игра «Переход от деления земель по целевому назначению на категории к территориальному зонированию: за и против» (на основе научной статьи: Нарышева Н.Г. Переход от деления земель по целе- вому назначению на категории к территориальному зонированию: за и против // Экологическое право. 2015. № 5. С. 42–49.).Правила игры. Студенческой груп- пе необходимо разбиться на 4 подгруппы. Регламент игры. «Визитка» (по 15 минут на каждую из команд). Состоит из четырех крат- ких докладов по 3,5 минут, которые характеризуют соответствующую позицию команды в рамках заданной тематики. 1 группа – рассказывает про деление земель по целевому назначению и ее преимущества. 2 группа – про недостатки деления земель по целевому назначению. 3 группа – про понятие и преимущества территориального зонирования. 4 группа – про недостатки территориального зонирования. «Перестрелка» (30 минут). Режим вопросов-ответов. Каждой команде другими участниками и ведущим задаются 3–4 вопроса. «Последнее слово» (по 5 минут). Участники делятся впечатлениями о том, какие новые знания они получили. Подведение итогов (5 минут). Ведущий обобщает услышанное во время игры, проблематизирует ее итоги, выделяет 3–4 сквозных вопроса, которые вы- звали наибольшие споры. Модуль 13. Игропрактикум: разработайте свою деловую игру, позво- ляющую изучить какой-либо проблемный вопрос в рамках заданной темы. Проведите Вашу деловую игру в аудитории. Оцените эффективность и резуль- тативность Вашей идеи. Модуль 14. Подготовить презентацию на заданную тему: «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (на основе одно- 84 именного Федерального закона РФ от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»). Презентацию необходимо представить в аудитории. Модуль 15. Экспертиза нормативно-правового акта: изучить предло- женный нормативно-правовой акт – Федеральный закон от 24 июля 2002г. № 101-ФЗ (ред. от 06.06.2019) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» – и выполнить следующее задание: (1) краткий пересказ основных положений акта (предмет, объект, субъекты, источники, принципы); (2) показать 2 примера из судебной практики по данному акту; (3) рассказать о проблемах в обозначенной сфере отношений, о которых пишут ученые в науч- ных статьях (на примере двух любых свежих научных статей); (4) придумать и провести в аудитории деловую игру на проверку усвоения рассказанного мате- риала. |