Экологическое право. Методические указания по формам прове дения практических занятий по дисциплинам Экологическое право
 Скачать 0.98 Mb.
|
|
ГЛАВА 5. ПРАВО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (1) Понятие и особенности права природопользования: право природопользования – это система правовых норм, регулирующая общественные отношения в области использования природных ресурсов и при- родных объектов; объекты права природопользования – это природные ресурсы, которые могут быть классифицированы следующим образом: (1) на основе генезиса: минеральные, климатические, земельные, биоло- гические и водные; (2) по способу хозяйственного использования: ресурсы, используемые в промышленности, сельском хозяйстве и т. д.; (3) по критерию исчерпаемости: практически неисчерпаемые (солнеч- ная энергия, энергия ветра), исчерпаемые природные ресурсы: возобновляемые (биологические, водные ресурсы) и невозобновляемые (минеральные ресурсы). Основные принципы подотрасли экологического права – права при- родопользования: право природопользования является производным от права собствен- ности на природные ресурсы и предполагающим, что собственник и пользова- тель не являются одним и тем же лицом; право природопользования должно быть рациональным и эколого- ориентированным; право природпользования должно быть целевым: использование ре- сурсов строго в тех целях, которые указаны в разрешительной документации (договоре, разрешении, лицензии); принцип экосистемного подхода к регулированию природопользова- ния, предполагающего сохранение всех компонентов природной среды; принцип устойчивости права природопользования, то есть природные ресурсы предоставляются в пользование либо бессрочно, либо на весьма дли- тельный срок (самое долгое, земельные участки – на 49 лет); принцип платности природопользования: за пользование природными ресурсами взимается определенная плата. Виды природопользования: (1) в зависимости от природного ресурса, право природопользования де- лится на: право землепользования;право недропользования;право лесопользо- вания;право водопользования; право пользования животным миром;право пользования атмосферным воздухом; (2) по срокам использования: краткосрочное (до 5 лет);долгосрочное (до 45 49 лет);бессрочное (без ограничений). К примеру,в соответствии со ст. 10 За- кона о недрах, участки недр предоставляются: для геологического изучения – до 5 лет, для геологического изучения внутренних морских вод, территориаль- ного моря и континентального шельфа – до 10 лет, для добычи полезных иско- паемых – на срок отработки места рождения ископаемых, для добычи подзем- ных вод – до 25 лет; (3) в зависимости от основания возникновения право природопользова- ния делится на право общего или специального природопользования. Право общего природопользования Право специального природопользования Не требует договора, лицензии, разрешения; осуществляется бесплатно; используется для личного потреб- ления; без применения специальных тех- нических средств. Например, 1) граждане имеют право свободно пребывать в лесах и осуществлять сбор плодов, ягод, орехов, грибов и других недревесных лесных ресурсов (ст. 11 ЛК РФ); 2) граждане имеют право на доступ к водным объектам общего использо- вания и право использовать их для личных и бытовых нужд; 3) граждане обязаны воздерживаться от пребывания в лесах, которые рас- положены на землях обороны и без- опасности, а также особо охраняемых природных территориях; 4) гражданам запрещается осуществ- лять сбор грибов и дикорастущих растений, виды которых занесены в Красную книгу РФ, красные книги субъектов РФ, а также те, которые признаны наркотическими (Закон о наркотических средствах и психо- тропных веществах) Требует индивидуализации объ- екта; осуществляется на платной ос- нове; в соответствии с разрешением, лицензией, договором 46 Особенности возникновения права природопользования Природные ресурсы Основания Земельные участки 1) Решение органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления зе- мельного участка в собственность бесплатно или в по- стоянное (бессрочное) пользование; 2) договор купли-продажи в случае предоставления зе- мельного участка в собственность за плату; 3) договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договор безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование Участки недр Решение Правительства РФ; решение федерального ор- гана управления государственным фондом недр или его территориального органа; решение комиссии, ко- торая создается федеральным органом управления гос- ударственным фондом недр; решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользо- вания участком недр; решение органа исполнительной власти субъекта РФ; решение органа государственной власти субъекта РФ; соглашение о разделе продукции; государственный контракт на выполнение работ по геологическому изучению недр; + лицензия Водные объекты Договор водопользования / решение о предоставлении водного объекта в пользование Лесные участки Решения уполномоченных органов в случае предостав- ления лесного участка в постоянное (бессрочное) поль- зование; договор аренды в случае предоставления лес- ного участка в аренду; договор безвозмездного пользо- вания в случае предоставления лесного участка в без- возмездное пользование Объекты жи- вотного мира Право на добычу охотничьих ресурсов возникает с мо- мента выдачи разрешения Водные биоресурсы Договоры / разрешения 47 Основания прекращения права природопользования: 1) отказ пользователя; 2) истечение срока природопользования; 3) неиспользование природного объекта в течение определенного време- ни (например, земли в течение трех лет); 4) использование природного объекта не по целевому назначению; 5) нарушение условий лицензии, договора, разрешения; 6) изъятие объекта природопользования для государственных или муни- ципальных нужд. Права и обязанности природопользователей Права Обязанности Пользование в пределах договоров, лицензий и решений Использовать природные ресурсы по целевому назначению и рацио- нально Право возводить на земельном участке хозяйственные постройки Проводить мероприятия, направ- ленные на сохранение и улучшение природных ресурсов Право получать информацию о ка- честве и количестве земельного участка, участка недр, водного объ- екта, участка лесного фонда и др. Осуществлять комплекс природо- охранительных мероприятий Право на возмещение убытков, по- терь, упущенной выгоды при изъя- тии природного ресурса для госу- дарственных и муниципальных нужд Своевременно вносить плату за пользование природным ресурсом Соблюдать экологические нормати- вы Предоставлять органам власти ин- формацию о состоянии природных объектов 48 Практикум Модуль 1. Формирование теоретической базы дисциплины. Для усво- ения лекционного материала и приобретения первичных знаний по дисциплине необходимо ответить на поставленные вопросы: 1. Понятие и особенности права природопользования. 2. Основные принципы подотрасли экологического права – права приро- допользования. 3. Виды природопользования. 4. Право общего природопользования. 5. Право специального природопользования. 6. Особенности возникновения права природопользования. 7. Основания прекращения права природопользования. 8. Права и обязанности природопользователей. Модуль 2. Кейсы-ситуации: для приобретения практических навыков применения полученных теоретических знаний по дисциплине необходимо ре- шить задачи. При решении задач необходимо руководствоваться действующи- ми нормативными актами и правоприменительной практикой: 1. Что такое межевые знаки и как они устанавливаются? 2. Какая ответственность предусмотрена за нецелевое использование зе- мельного участка? 3. Предусмотрена ли ответственность за сбор валежника в лесу? Модуль 3. Тест-диагностика: для оценки степени усвоения теоретиче- ских знаний и практических навыков необходимо пройти тест. 1) Выберите из списка признаков те, которые характеризуют право об- щего природопользования: а) требует индивидуализации объекта; б) осуществляется бесплатно; в) может быть использовано только для личных нужд; г) осуществляется на платной основе; д) осуществляется без использования специальных технических средств; е) требует получения лицензии/договора/разрешения. 2) Соотнесите природный ресурс и основание установления права приро- допользования на него: 1) недра а) разрешение 2) водные объекты б) лицензия 3) лесные участки в) договор аренды/купли-продажи 4) объекты животного мира г) договор/решение о предоставлении в пользование 49 Модуль 4. Подготовка проекта правового документа. Необходимо подготовить проект следующих юридических документов: 1. Исковое заявление в суд общей юрисдикции об устранении препят- ствий в пользовании земельным участком. 2. Договор аренды лесного участка для заготовки древесины. 3. Договор аренды лесного участка для заготовки живицы. Модуль 5. Мой комментарий: необходимо написать научно- практический комментарий к Федеральному закону от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О территориях традиционного природопользования ко- ренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Россий- ской Федерации». Модуль 6. Дайджест научной статьи: Кирина А. Земельные споры: строительство ИЖС на «неподходящих» участках. Анализ споров // Жилищное право. 2020. № 3. С. 15–24, прочитав которую необходимо решить следующие задачи: оцените теоретическую и практическую значимость данного исследо- вания; сформулируйте выводы, представляющие научную новизну; согласны ли Вы с позицией автора: аргументируйте Ваш ответ, исполь- зуя PRES-формулу: позиция – аргумент – объяснение – вывод. Результаты необходимо представить в ходе практического занятия. Модуль 7. Написать эссе на тему «Государственная политика в сфере обеспечения рационального природопользования». Эссе пишется от руки, предполагает сочинение-рассуждение на определенную спорную тематику, объем 3 стр. Результаты эссе докладываются в ходе практического занятия. Модуль 8. Подготовить презентацию на заданную тему «Судебные спо- ры, возникающие в связи с использованием водных объектов» на основе одно- именной научной статьи: Толстых М. Судебные споры, возникающие в связи с использованием водных объектов // Жилищное право. 2017. № 11. С. 81–100. Презентацию необходимо представить в аудитории. Модуль 9. Экспертиза нормативно-правового акта: изучить предло- женный нормативно-правовой акт – Федеральный закон от 1 мая 1999 г. № 94- ФЗ (ред. от 18.07.2019) «Об охране озера Байкал» – и выполнить следующее за- дание: (1) краткий пересказ основных положений акта (предмет, объект, субъ- екты, источники, принципы); (2) показать 2 примера из судебной практики по данному акту; (3) рассказать о проблемах в обозначенной сфере отношений, о которых пишут ученые в научных статьях (на примере двух любых свежих научных статей); (4) придумать и провести в аудитории деловую игру на про- верку усвоения рассказанного материала. 50 ГЛАВА 6. ПРИРОДООХРАНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО (3) Право граждан на благоприятную окружающую среду: зафиксировано в Конституции РФ и основано на международных пра- вовых актах: Резолюция генеральной ассамблеи ООН «Экономическое развитие и охрана природы» 1962 г., Стокгольмская декларация по окружающей челове- ка среде 1972 г., Всемирная хартия природы 1982 г., Декларация по окружаю- щей среде и развитию 1992 г.; конкретные права граждан перечислены в Законе № 7-ФЗ: создавать общественные объединения и иные некоммерческие организации; направлять обращения; принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шестви- ях и пикетировании; выдвигать предложения о проведении общественной эко- логической экспертизы; оказывать содействие власти; осуществлять другие права; граждане обязаны: сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природе и природным богатствам; соблюдать иные требования за- конодательства. Права общественных объединений и некоммерческих организаций в сфере охраны окружающей среды: разрабатывать, пропагандировать и реализовывать в установленном порядке программы; осуществлять и пропагандировать деятельность в области охраны окружающей среды; оказывать содействие органам власти; организовывать собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикети- рование, сбор подписей под петициями и принимать участие в указанных меро- приятиях; обращаться в органы власти; организовывать и проводить общественную экологическую экспертизу; рекомендовать своих представителей для участия в проведении госу- дарственной экологической экспертизы; предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде и др.; осуществлять другие предусмотренные законодательством права. 51 Понятие охраны окружающей природной среды: охрана окружающей среды – деятельность субъектов экологических от- ношений, направленная на сохранение и восстановление природной среды, ра- циональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предот- вращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также – природо- охранная деятельность). Объекты охраны окружающей среды: это компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы; перечень загрязняющих веществ установлен Распоряжением Прави- тельства РФ от 8 июля 2015 г. № 1316-р (ред. от 10.05.2019) «Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры гос- ударственного регулирования в области охраны окружающей среды» (в нем три категории веществ – для атмосферного воздуха, вод, почв); объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре катего- рии (Постановление Правительства РФ от 28 сентября 2015 г. № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздей- ствие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий»): объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружа- ющую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных тех- нологий, – объекты I категории; объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружаю- щую среду, – объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окру- жающую среду, – объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружа- ющую среду, – объекты IV категории. 52 Требования в области охраны окружающей среды при осуществле- нии хозяйственной и иной деятельности: требования в области охраны окружающей среды – это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды и иными норма- тивными документами в области охраны окружающей среды; главное требование общего характера – осуществлять мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению при- родной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспече- нию экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности (например, рекультивация или консервация земель); эти мероприятия должны учитываться при: (1) осуществлении терри- ториального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; (2) при архитектурно-строительном проектировании, строитель- стве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строитель- ства; (3) при вводе в эксплуатацию объектов капитального строительства; (4) эксплуатации, выводе из эксплуатации и сносе объектов капитального стро- ительства; (5) в отношении объектов энергетики и объектов использования атомной энергии; (6) в отношении военных и оборонных объектов, вооружения и военной техники; (7) при осуществлении деятельности в сфере сельского хо- зяйства; (8) при мелиорации земель; (9) в сфере водоснабжения и водоотведе- ния; (10) при размещении новых населенных пунктов и их развитии; (11) при производстве и эксплуатации автомобильных и иных транспортных средств; (12) объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их перера- ботки; (13) при производстве, обращении и обезвреживании потенциально опасных химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов; (14) при использовании радиоактивных веществ и ядерных материалов; (15) при использовании химических веществ в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве; (16) охрана окружающей среды от негативного биологиче- ского воздействия (запрещается выращивать растения, созданные с помощью генно-инженерных технологий без проведения государственной экологической экспертизы); (17) охрана озонового слоя атмосферы (например, устанавливают- ся перечень озоноразрушающих веществ, обращение которых в РФ подлежит государственному регулированию – Постановление Правительства РФ от 24 марта 2014 г. № 228 (ред. от 20.03.2018) «О мерах государственного регулиро- 53 вания потребления и обращения веществ, разрушающих озоновый слой»); (18) охрана окружающей среды от негативного воздействия. Зоны экологического бедствия и зоны чрезвычайных ситуаций: регулируются Приказом Минприроды РФ от 6 февраля 1995 г. № 45 «Об утверждении “Временного порядка объявления территории зоной чрезвы- чайной экологической ситуации”»; зоны чрезвычайных ситуаций – участки территории РФ, где в результа- те хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной среде; осуществляется с целью реабилитации нарушенных природных компо- нентов; границы зоны чрезвычайной экологической ситуации определяются с учетом административного деления; установленных границ хозяйственных объектов и комплексов (площадей земельного и горного отводов, размеров са- нитарно-защитных зон и т. д.); для установления соответствующего статуса необходимо руководство- ваться Методикой «Критерии оценки экологической обстановки территорий для выявления зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия» (утв. Минприроды РФ 30.11.1992); защита окружающей среды в зонах чрезвычайных ситуаций устанавли- вается Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (ред. от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций при- родного и техногенного характера». Природные объекты, находящиеся под особой охраной: к ним относятся объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение; все особо охраняемые природные территории (далее – ООПТ) образу- ют природно-заповедный фонд РФ; к природным объектам, находящимся под особой охраной, относятся ООПТ и редкие и находящиеся под угрозой исчезновения растения, животные и другие организмы; для их учета ведется Красная книга РФ (Приказ Минприроды России от 24 марта 2020 г. № 162 «Об утверждении Перечня объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации») и красные книги субъек- тов РФ; 54 Красную книгу РФ ведет Минприроды РФ, а точнее, созданная им ко- миссия – Комиссия по редким и находящимся под угрозой исчезновения жи- вотным, растениям и грибам; порядок ее ведения регламентирован Приказом Минприроды России от 23 мая 2016 г. № 306 (ред. от 24.03.2020) «Об утверждении Порядка ведения Красной книги Российской Федерации»; категории статуса редкости объектов животного мира: 0 – вероятно, исчезнувшие, 1 – находящиеся под угрозой исчезновения, 2 – сокращающиеся в численности и/или распространении, 3 – редкие, 4 – неопределенные по стату- су, 5 – восстанавливаемые и восстанавливающиеся; из млекопитающих в Красную книгу РФ занесены, например, русская выхухоль, песец, белый медведь, амурский тигр, снежный барс, единорог и др.; редкие и находящиеся под угрозой исчезновения почвы подлежат охране государством, и в целях их учета и охраны учреждены Красная книга почв РФ и красные книги почв субъектов РФ. Охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов: зеленый фонд городских и сельских населенных пунктов – это сово- купность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения; в этой сфере действует Приказ Госстроя РФ от 15 декабря 1999 г. № 153 «Об утверждении Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации»; лесопарковые зеленые пояса – зоны с ограниченным режимом приро- допользования и иной хозяйственной деятельности, включающие в себя терри- тории, на которых расположены леса, водные объекты или их части, природные ландшафты, и территории зеленого фонда в границах городских населенных пунктов, которые прилегают к указанным лесам или составляют с ними единую естественную экологическую систему и выполняют средообразующие, приро- доохранные, экологические, санитарно-гигиенические и рекреационные функ- ции; для создания лесопаркового зеленого пояса некоммерческие организа- ции, органы государственной власти или органы местного самоуправления об- ращаются с мотивированным ходатайством о создании лесопаркового зеленого пояса в общественную палату соответствующего субъекта РФ, затем проводят- ся публичные слушания, по их результатам создается протокол, решение при- нимают органы власти субъекта РФ; в этой сфере подлежит применению Приказ Минприроды России от 2 мая 2017 г. № 214 «Об утверждении Особенностей использования, охраны, за- щиты, воспроизводства лесов, расположенных в лесопарковых зеленых поясах». 55 Правовые основы обращения с отходами производства и потребле- ния: главный акт – Федеральный закон РФ от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ (ред. от 07.04.2020) «Об отходах производства и потребления»; есть также Распоряжение Правительства РФ от 25 января 2018 г. № 84- р «Об утверждении Стратегии развития промышленности по обработке, утили- зации и обезвреживанию отходов производства и потребления на период до 2030 года»; отходы производства и потребления – вещества или предметы, кото- рые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с законодательством; обращение с отходами – деятельность по сбору, накоплению, транс- портированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; лимит на размещение отходов – предельно допустимое количество от- ходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным спосо- бом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологи- ческой обстановки на данной территории; норматив образования отходов – установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции; паспорт отходов – документ, удостоверяющий принадлежность отхо- дов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведе- ния об их составе; твердые коммунальные отходы – отходы, образующиеся в жилых по- мещениях в процессе потребления физическими лицами; оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами – ИП или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспорти- рованию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых ком- мунальных отходов (есть региональный оператор, федеральный, например, ФГУП «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами “РосРАО”» и публично-правовая компания «Российский экологический оператор»); региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов; утилизация отходов – использование отходов для производства това- ров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное при- менение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответ- ствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их 56 повторного применения (рекуперация), а также использование твердых комму- нальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки (энергетическая утилизация); основные принципы: охрана здоровья человека; использование наилучших доступных технологий; комплексная переработка материально- сырьевых ресурсов; использование методов экономического регулирования; международное сотрудничество; классы опасности отходов: I класс – чрезвычайно опасные отходы; II класс – высокоопасные отходы; III класс – умеренно опасные отходы; IV класс – малоопасные отходы; V класс – практически неопасные отходы. деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности подлежит ли- цензированию; существуют правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (Постановление Правительства РФ от 4 апреля 2016 г. № 269 (ред. от 15.09.2018) «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов»); утверждены правила коммерческого учета объема и (или) массы твер- дых коммунальных отходов (Постановление Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесе- нии изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641»); ведется государственный кадастр отходов – Приказ Минприроды Рос- сии от 30 сентября 2011 г. № 792 «Об утверждении Порядка ведения государ- ственного кадастра отходов»; утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и феде- ральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами; накопление отходов может осуществляться путем их раздельного скла- дирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (Постановление Правительства РФ от 31 августа 2018 г. 57 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра»); ведется реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (Постановление Правительства РФ от 31 августа 2018 г. № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра»); при размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду; за каждое транспортное средство уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности (Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2013 г. № 129 (ред. от 27.02.2020) «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федера- ции»); установлены нормативы утилизации отходов (Распоряжение Прави- тельства РФ от 28 декабря 2017 г. № 2971-р (ред. от 16.06.2018) «Об утвержде- нии нормативов утилизации отходов от использования товаров на 2018– 2020 годы»); установлен перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилиза- ции (Распоряжение Правительства РФ от 28 декабря 2017 г. № 2970-р (ред. от 14.04.2020) «Об утверждении перечня товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств» – например, постель- ное белье); установлены ставки сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, уплачиваемого производителями товаров, импортерами товаров, кото- рые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров (далее – экологический сбор) (Постановление Правительства РФ от 9 апреля 2016 г. № 284 (ред. от 31.10.2018) «Об установлении ставок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, отходы от использования которых подлежат утилизации, уплачиваемого производителями товаров, им- портерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров (экологического сбора)»). Обеспечение радиационной безопасности: o главный акт – Федеральный закон от 11 июля 2011 г. № 190-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении измене- ний в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; 58 o предмет – отношения в области обращения с радиоактивными отходами; o накопленные радиоактивные отходы – радиоактивные отходы, образо- вавшиеся до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и внесен- ные в реестр радиоактивных отходов в порядке, установленном настоящим Фе- деральным законом; o обращение с радиоактивными отходами – деятельность по сбору, сор- тировке, переработке, кондиционированию, перевозке, хранению и захороне- нию радиоактивных отходов; o радиоактивные отходы подразделяются на: (1) удаляемые радиоактив- ные отходы – радиоактивные отходы, для которых риски, связанные с радиаци- онным воздействием, иные риски, а также затраты, связанные с извлечением таких радиоактивных отходов из пункта хранения радиоактивных отходов, по- следующим обращением с ними, в том числе захоронением, не превышают риски и затраты, связанные с захоронением таких радиоактивных отходов в ме- сте их нахождения; (2) особые радиоактивные отходы – радиоактивные отходы, для которых риски, связанные с радиационным воздействием, иные риски, а также затраты, связанные с извлечением таких радиоактивных отходов из пункта хранения радиоактивных отходов, последующим обращением с ними, в том числе захоронением, превышают риски и затраты, связанные с захоронени- ем таких радиоактивных отходов в месте их нахождения; o удаляемые радиоактивные отходы классифицируются по следующим признакам: (1) в зависимости от периода полураспада радионуклидов – дол- гоживущие радиоактивные отходы, короткоживущие радиоактивные отходы; (2) в зависимости от удельной активности – высокоактивные радиоактивные отходы, среднеактивные радиоактивные отходы, низкоактивные радиоактив- ные отходы, очень низкоактивные радиоактивные отходы; (3) в зависимости от агрегатного состояния – жидкие радиоактивные отходы, твердые радиоак- тивные отходы, газообразные радиоактивные отходы; (4) в зависимости от содержания ядерных материалов – радиоактивные отходы, содержащие ядерные материалы, радиоактивные отходы, не содержащие ядерных матери- алов; o радиоактивные отходы, содержащие ядерные материалы, которые мо- гут находиться исключительно в федеральной собственности; o пункты захоронения радиоактивных отходов могут находиться в феде- ральной собственности или в собственности Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»; o радиоактивные отходы подлежат обязательному захоронению в пунк- тах захоронения радиоактивных отходов; 59 o пункты захоронения радиоактивных отходов делятся на: пункты глу- бинного захоронения, пункты приповерхностного захоронения радиоактивных отходов; o обращение с радиоактивными отходами могут осуществлять организа- ции, имеющие разрешения (лицензии) на право ведения работ в области ис- пользования атомной энергии. Практикум Модуль 1. Формирование теоретической базы дисциплины. Для усво- ения лекционного материала и приобретения первичных знаний по дисциплине необходимо ответить на поставленные вопросы: 1. Право граждан на благоприятную окружающую среду: общие положе- ния. 2. Права общественных объединений и некоммерческих организаций в сфере охраны окружающей среды. 3. Понятие «охраны окружающей природной среды» и объекты охраны. 4. Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности. 5. Зоны экологического бедствия и зоны чрезвычайных ситуаций. 6. Природные объекты, находящиеся под особой охраной. 7. Охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов. 8. Правовые основы обращения с отходами производства и потребления. 9. Обеспечение радиационной безопасности. Модуль 2. Кейсы-ситуации: для приобретения практических навыков применения полученных теоретических знаний по дисциплине необходимо ре- шить задачи. При решении задач необходимо руководствоваться действующи- ми нормативными актами и правоприменительной практикой: 1. Кто вправе подать иск об обязании ликвидировать несанкционирован- ную свалку? 2. Как представить и заполнить декларацию о воздействии на окружаю- щую среду? 3. Как провести рекультивацию земель? 4. Как оказываются услуги по вывозу мусора и каким требованиям они должны соответствовать? 5. Кто уплачивает утилизационный сбор? Модуль 3. Мой комментарий: необходимо написать научно- практический комментарий к Постановлению Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесе- 60 нии изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641». Модуль 4. Дайджест научной статьи: Кирина А. Мусорные полигоны. Анализ споров // Административное право. 2020. № 1. С. 11–17, прочитав кото- рую необходимо решить следующие задачи: оцените теоретическую и практическую значимость данного исследо- вания; сформулируйте выводы, представляющие научную новизну; согласны ли Вы с позицией автора: аргументируйте Ваш ответ, исполь- зуя PRES-формулу: позиция – аргумент – объяснение – вывод. Результаты необходимо представить в ходе практического занятия. Модуль 5. YouTube-исследование: необходимо найти и представить вниманию аудитории оригинальный видеодокумент или видеосюжет (напри- мер, из YouTube): «Заключение договоров с региональным оператором ТКО». Модуль 6. Деловая игра «Утилизация отходов в РФ: миф или реаль- ность?». Правила игры. Студенческой группе необходимо разбиться на 4 под- группы. Регламент игры. «Визитка» (по 15 минут на каждую из команд). Состоит из четырех крат- ких докладов по 3,5 минут, которые характеризуют соответствующую позицию команды в рамках заданной тематики. 1 группа – рассказывает об утилизации в соответствии с Федеральным за- коном от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ (ред. от 07.04.2020) «Об отходах производ- ства и потребления», пользуясь этим законом и комментариями к нему; 2 группа – про то, как работает система «Ресайклинг» в зарубежных пра- вопорядках; 3 группа – про механизм реализации утилизации в РФ; 4 группа – про возможные предложения по созданию в РФ полноценной системы переработки отходов; «Перестрелка» (30 минут). Режим вопросов-ответов. Каждой команде другими участниками и ведущим задаются 3–4 вопроса. «Последнее слово» (по 5 минут). Участники делятся впечатлениями о том, какие новые знания они получили. Подведение итогов (5 минут). Ведущий обобщает услышанное во время игры, проблематизирует ее итоги, выделяет 3–4 сквозных вопроса, которые вы- звали наибольшие споры. Модуль 7. Подготовить презентацию на заданную тему: «Мелиорация земель» (на основе одноименного Федерального закона от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ (ред. от 05.04.2016) «О мелиорации земель»). Презентацию необходимо представить в аудитории. 61 Модуль 8. Экспертиза нормативно-правового акта: изучить предло- женный нормативно-правовой акт – Распоряжение Правительства РФ от 25 ян- варя 2018 г. № 84-р «Об утверждении Стратегии развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления на период до 2030 года» – и выполнить следующее задание: (1) краткий пере- сказ основных положений акта (предмет, объект, субъекты, источники, прин- ципы); (2) показать 2 примера из судебной практики по данному акту; (3) рассказать о проблемах в обозначенной сфере отношений, о которых пишут ученые в научных статьях (на примере двух любых свежих научных статей); (4) придумать и провести в аудитории деловую игру на проверку усвоения рас- сказанного материала. |