Экологическое право. Методические указания по формам прове дения практических занятий по дисциплинам Экологическое право
 Скачать 0.98 Mb.
|
|
ГЛАВА 7. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ (2) Экологическое правонарушение – это виновное, противоправное дея- ние, совершенное физическим или юридическим лицом, посягающее на обще- ственные отношения в сфере использования или охраны окружающей природ- ной среды, а также обеспечения экологической безопасности и причиняющее вред окружающей среде и (или) здоровью человека либо создающее угрозу та- кого причинения. Состав экологического правонарушения включает в себя 4 элемента: объект – общественные отношения, складывающиеся в сфере природо- пользования, охраны окружающей среды и экологической безопасности. Пред- мет – это компоненты окружающей среды; объективная сторона – это противоправное деяние (как действие, например, ст. 256 УК РФ, так и бездействие, например, ст. 247 УК РФ) + насту- пившие общественно опасные последствия (чаще всего материальные составы, за исключениями) + причинно-следственная связь; субъект – это физические (с 16 лет) и юридические лица (в некоторых случаях должностные лица и иностранные граждане); субъективная сторона – вина (как умышленная форма, так и неосто- рожность). Особенности юридической ответственности за экологические право- нарушения: ответственность может быть уголовная, административная, дисципли- нарная и материальная; специфические объекты посягательства – это компоненты окружающей среды; большинство экологических правонарушений совершаются с косвен- ным умыслом, так как виновные не желают причинения вреда окружающей среде, но сознательно допускают это, совершая экологическое правонаруше- ние; топ экологических преступлений: (1) незаконная рубка лесных насаж- дений; (2) незаконная добыча водных биоресурсов: (3) незаконная охота. Особенности уголовной ответственности за экологические преступ- ления: составы сосредоточены в главе 26 УК РФ «Экологические преступле- ния»; 63 все составы главы 26 УК РФ можно условно разбить на 4 группы: (1) нарушение правил в области природопользования (ст. 246–249 УК РФ); (2) порча основных природных компонентов (ст. 250–255, 257 УК РФ); (3) преступления в сфере охраны фауны (ст. 256, 258, 258.1 УК РФ); (4) преступления в сфере охраны флоры (ст. 259–262 УК РФ); составы экологических преступлений, не включенные в главу 26 УК РФ: экоцид – массовое уничтожение растительного или животного мира. Отравление атмосферы или водных ресурсов, а также совершение иных дей- ствий, способных вызвать экологическую катастрофу (ст. 358 УК РФ); наруше- ние правил безопасности при ведении горных, строительных и иных работ (ст. 216 УК РФ); незаконное обращение с ядерными материалами или радиоак- тивными веществами (ст. 220 УК РФ); контрабанда особо ценных диких жи- вотных и водных биологических ресурсов (ст. 226.1 УК РФ); нарушение сани- тарно-эпидемиологических правил (ст. 236 УК РФ); жестокое обращение с жи- вотными (ст. 245 УК РФ) и др.; для квалификации преступлений по главе 26 УК РФ необходимо при- менять Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за наруше- ния в области охраны окружающей среды и природопользования»; иски о компенсации вреда, причиненного окружающей среде, могут быть поданы в течение 20 лет (ст. 78 Закона № 7-ФЗ); на требования о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, исковая давность не распространяется; вред, причиненный в результате совершения экологического правона- рушения, является основанием для заявления требования о компенсации мо- рального вреда; незаконно добытые объекты животного мира – это неосновательное обогащение (ст. 1102 ГК РФ); важно проводить разграничение между смежными составами УК РФ и КоАП РФ: например, между ст. 260 УК РФ и ст. 8.28 КоАП РФ – незаконная рубка лесных насаждений. Разница между составами – в размере причиненного ущерба: до 5000 руб. – это ст. 8.28 КоАП РФ, а свыше – это ст. 260 УК РФ. При этом от 5000 руб. – значительный размер, от 50 000 руб. – крупный, от 150 000 руб. – особо крупный; сложности привлечения к уголовной ответственности за экологические преступления сопряжены со следующими проблемами: недостаток специаль- ных знаний у следователей; дорогостоящие экспертизы; сложность закрепления доказательств; сложность разграничения уголовных и административных со- ставов и т. д. 64 Наиболее важные выводы из Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. № 21 «О применении судами законодатель- ства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей сре- ды и природопользования»: незаконной является охота с нарушением требований законодательства об охоте, в том числе охота без соответствующего разрешения на добычу охот- ничьих ресурсов, вне отведенных мест, вне сроков осуществления охоты и др.; причиненный незаконной охотой ущерб относится к крупному исходя не только из количества и стоимости добытых, поврежденных и уничтоженных животных, но и с учетом иных обстоятельств содеянного, в частности экологи- ческой ценности, значимости для конкретного места обитания, численности популяции этих животных; лицо может быть признано виновным в незаконной охоте, совершенной с применением механического транспортного средства или воздушного судна, только в случае, если с их помощью велся поиск животных, их выслеживание или преследование в целях добычи либо они использовались непосредственно в процессе их добычи (например, отстрел птиц и зверей производился из транс- портного средства во время его движения), а также осуществлялась транспор- тировка незаконно добытых животных. Использование указанных средств для доставки людей или орудий охоты к месту ее проведения не является охотой с применением механического транспортного средства или воздушного судна; действия лиц, совершивших незаконное завладение с корыстной целью содержащимися в неволе животными либо их умерщвление, подлежат квали- фикации как хищение либо уничтожение чужого имущества; субъектами обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования являются: физиче- ские и юридические лица, прокурор, федеральные органы исполнительной вла- сти, уполномоченные осуществлять государственный экологический надзор, и их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Россий- ской Федерации, уполномоченные осуществлять региональный государствен- ный экологический надзор, органы местного самоуправления, а также иные ор- ганы в случаях, предусмотренных законом, общественные и иные некоммерче- ские объединения (их ассоциации, союзы), обладающие статусом юридическо- го лица и осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (ст. 45 и 46 ГПК РФ, ст. 11, 12, 66 Федерального закона «Об охране окружаю- щей среды»). 65 Особенности административной ответственности за экологические правонарушения: составы сосредоточены в главе 8 КоАП РФ «Административные пра- вонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования»; все составы главы 8 КоАП РФ можно условно разбить на 10 групп: (1) составы в сфере использования и охраны земель (ст. 8.6–8.8. КоАП РФ); (2) в сфере использования и охраны недр (ст. 8.9–8.11); (3) в сфере использова- ния и охраны вод (ст. 8.12–8.16 КоАП РФ); (4) в сфере использования и охраны внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны (ст. 8.17–8.20 КоАП РФ); в сфере охраны атмосферного воздуха (8.21–8.23 КоАП РФ); в сфере использования и охраны лесов (8.24–8.28.1 КоАП РФ); в сфере использования и охраны животного мира (ст. 8.29, 8.33 КоАП РФ); в сфере использования и охраны ООПТ (ст. 8.39 Ко- АП РФ); (9) в сфере экологический требований и правил природопользования и охраны окружающей среды (ст. 8.47 КоАП РФ); (10) иные правонарушения; составы экологических правонарушений, не включенные в главу 8 Ко- АП РФ: например, из главы 7 «Административные правонарушения в области охраны собственности» (например, пользование недрами без лицензии, пользо- вание объектами животного мира без разрешения и т. д.); виды административных наказаний: штраф, приостановление деятель- ности, конфискация орудий совершения правонарушения или предмета адми- нистративного правонарушения (например, древесины); лишение специального права (например, осуществлять охоту); предупреждение; о совершении административного правонарушения составляется про- токол. Особенности возмещения экологического вреда: o экологический вред – это материальный вред, причиняемый в резуль- тате умышленного или неосторожного нарушения эколого-правовых требова- ний; o экологический вред выражается в: утрате жизни или повреждения здо- ровья человека, утрате или повреждении природных объектов, деградации окружающей среды; o в экономическом аспекте экологический вред трансформируется в сто- имость утраченного или поврежденного имущества, природных объектов, вы- нужденных расходов на очистку или рекультивацию окружающей среды; o источниками правового регулирования выступают: нормы ГК РФ (гла- ва 59 «Обязательства вследствие причинения вреда») + специальные эколого- правовые нормы: ст. 77–79 Закона № 7, ст. 69 ВК РФ, ст. 100 ЛК РФ, ст. 51 За- кона о недрах, ст. 17.1 Закона о промышленной безопасности опасных произ- 66 водственных объектов, ст. 15, 53, 54 Закона об использовании атомной энергии, ст. 33 Закона об обращении с радиоактивными отходами и др.; o основаниями юридической ответственности за причинение экологиче- ского вреда являются: экологическое правонарушение; незаконное действие (бездействие) органов государственной власти или органов МС; правомерное поведение в предусмотренных законом случаях (например, согласно ст. 77 За- кона № 7-ФЗ, субъект хозяйственной деятельности, на проект которого имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, обязан компенсировать экологический вред); нарушение договора в сфере природо- пользования (см. об этом п. 33 Постановления Пленума ВС РФ № 21); Особенности исчисления ущерба, причиненного окружающей среде: для исчисления ущерба применяются таксы и методики; таксы установлены следующими нормативными актами: Постановле- ние Правительства РФ от 03 ноября 2018 г. № 1321 «Об утверждении такс для исчисления размера ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам»; Постановление Правительства РФ от 10 июня 2019г. № 750 «Об утверждении такс и методики исчисления крупного и особо крупного ущерба для целей ста- тьи 258 Уголовного кодекса Российской Федерации»; Постановление Прави- тельства РФ от 26 сентября 2000 г. № 724 (ред. от 03.11.2018) «Об изменении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный водным биоло- гическим ресурсам»; Приказ Минприроды РФ от 1 августа 2011 г. № 658 «Об утверждении такс для исчисления размера вреда, причиненного объектам рас- тительного мира, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, и среде их обитания вследствие нарушения законодательства в области охраны окру- жающей среды и природопользования»; методики установлены следующими нормативными актами: Постанов- ление Правительства РФ от 29 декабря 2018 г. № 1730 «Об утверждении осо- бенностей возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них при- родным объектам вследствие нарушения лесного законодательства»; Приказ Минприроды России от 8 июля 2010 г. № 238 (ред. от 11.07.2018) «Об утвер- ждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объек- ту охраны окружающей среды»; методики применяются тогда, когда невозможен «поштучный» подсчет размера вреда, например, при причинении вреда разливом нефти. 67 Особенности возмещения вреда, причиненного лесам: лицо, причинившее вред, обращается в компетентный орган с письмен- ным запросом о предоставлении информации о размере вреда, подлежащего возмещению, а также о платежных реквизитах; вред возмещается добровольно либо принудительно (по решению суда); существуют 3 разных видов такс для исчисления размера вреда: (1) для вреда, причиненного лесным насаждениям, заготовка которых допускается; (2) для вреда, причиненного лесным насаждениям, заготовка которых не допус- кается; (3) для вреда, причиненного лесу, за исключением лесных насаждений; размер вреда, причинённого лесным насаждениям, заготовка которых допускается считается как 5-, 10- или 50-кратная стоимость древесины; размер вреда, причиненного лесным насаждениям, заготовка которых не допускается отличается по субъектам РФ (самый высокий – в Санкт- Петербурге, Москве, Дагестане и Ингушетии); размер такс увеличивается в 5 раз, если нарушение имело место в ООПТ, в 10 раз – если повреждены растения, занесенные в Красную книгу РФ или красную книгу субъекта РФ или если имела место самовольная заготовка кедрового ореха; если ставки платы не установлены, то необходимо руководствоваться ставками платы за единицу объема лесных ресурсов и ставками платы за еди- ницу площади лесного участка, которые предусмотрены Постановлением Пра- вительства РФ от 22 мая 2007 г. № 310 (ред. от 06.01.2020) «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» (в нем ставки установле- ны по лесотаксовым районам и зависят от породы лесных насаждений). Особенности возмещения вреда, причиненного водным биоресурсам: регулируются Постановлением Правительства РФ от 3 ноября 2018 г. № 1321 «Об утверждении такс для исчисления размера ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам»; размер ущерба рассчитывается за каждый экземпляр независимо от ве- са и размера, а за икру – за каждый килограмм; за каждый килограмм икры осетровых рыб дополнительно к таксам, предусмотренным настоящим документом, учитывается 100 процентов таксы за экземпляр осетровых рыб соответствующего вида (подвида), а за каждый кило- грамм икры лососевых рыб 50 процентов таксы за экземпляр лососевых рыб соответствующего вида (подвида); примеры такс: за белугу – 206 625 руб.; за кашалота – 479 500 руб.; за краба камчатского – 7 184 руб.; за 1 кг икры белуги – 82 200 руб. 68 Дисциплинарная и материальная ответственность за экологические проступки: в соответствии со ст. 192 ТК РФ, работник может быть привлечен к дисциплинарной ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполне- ние трудовых обязанностей; в качестве дисциплинарных взысканий применяются: замечание, выго- вор, увольнение; в соответствии со ст. 238 ТК РФ, работник обязан возместить работо- дателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Практикум Модуль 1. Формирование теоретической базы дисциплины. Для усво- ения лекционного материала и приобретения первичных знаний по дисциплине необходимо ответить на поставленные вопросы: 1. Понятие экологического правонарушения и его состав. 2. Особенности юридической ответственности за экологические правона- рушения. 3. Особенности уголовной ответственности за экологические преступле- ния. 4. Наиболее важные выводы из Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. № 21 «О применении судами законодательства об от- ветственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природо- пользования». 5. Особенности административной ответственности за экологические правонарушения. 6. Особенности возмещения экологического вреда. 7. Особенности исчисления ущерба, причиненного окружающей среде. 8. Особенности возмещения вреда, причиненного лесам. 9. Особенности возмещения вреда, причиненного водным биоресурсам. 10. Дисциплинарная и материальная ответственность за экологические проступки. Модуль 2. Кейсы-ситуации: для приобретения практических навыков применения полученных теоретических знаний по дисциплине необходимо ре- шить задачи. При решении задач необходимо руководствоваться действующи- ми нормативными актами и правоприменительной практикой: 1. Какая предусмотрена ответственность за незаконную рыбалку? 2. Какой порядок возмещения вреда, причиненного окружающей среде? 69 Модуль 3. Мой комментарий: необходимо написать научно- практический комментарий к Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23 ноября 2010 г. № 26 (ред. от 31.10.2017) «О некоторых вопросах применения судами законодательства об уголовной ответственности в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (часть 2 статьи 253, статьи 256, 258.1 УК РФ)». Модуль 4. Дайджест научной статьи: Хлуденева Н.И. Правовые преде- лы имущественной ответственности за вред окружающей среде // Журнал рос- сийского права. 2019. № 3. С. 152–164, прочитав которую необходимо решить следующие задачи: оцените теоретическую и практическую значимость данного исследо- вания; сформулируйте выводы, представляющие научную новизну; согласны ли Вы с позицией автора: аргументируйте Ваш ответ, исполь- зуя PRES-формулу: позиция – аргумент – объяснение – вывод. Результаты необходимо представить в ходе практического занятия. Модуль 5. YouTube-исследование: необходимо найти и представить вниманию аудитории оригинальный видеодокумент или видеосюжет (напри- мер, из YouTube): «Возмещение вреда окружающей среде. Общие вопросы (ка- нал ANTONIVANOV)». Модуль 6. Деловая игра «Субъект преступления против животного мира (ст. 256, 257, 258, 258.1, 259 УК РФ): целесообразность признания та- ковым юридического лица» на основе научной статьи: Максимов А.М. Субъ- ект преступления против животного мира (ст. ст. 256, 257, 258, 258.1, 259 УК РФ): целесообразность признания таковым юридического лица (аргументы за и против) // Российский следователь. 2015. № 18. С. 24–27.Правила игры: сту- денческой группе необходимо разбиться на 4 подгруппы. Регламент игры. «Визитка» (по 15 минут на каждую из команд). Состоит из четырех крат- ких докладов по 3,5 минут, которые характеризуют соответствующую позицию команды в рамках заданной тематики. 1 группа – рассказывает про содержание ст. 256, 257, 258, 258.1, 259 УК РФ; 2 группа – про аргументы «ЗА» признание юридического лица субъектом вышеуказанных преступлений; 3 группа – про аргументы «ПРОТИВ» признания юридического лица субъектом вышеуказанных преступлений; 4 группа – про решение аналогичного вопроса в зарубежных правопоряд- ках. 70 «Перестрелка» (30 минут). Режим вопросов-ответов. Каждой команде другими участниками и ведущим задаются 3–4 вопроса. «Последнее слово» (по 5 минут). Участники делятся впечатлениями о том, какие новые знания они получили. Подведение итогов (5 минут). Ведущий обобщает услышанное во время игры, проблематизирует ее итоги, выделяет 3–4 сквозных вопроса, которые вы- звали наибольшие споры. Модуль 7. Подготовить презентацию на заданную тему: «Особенности возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объ- ектам вследствие нарушения лесного законодательства» (на основе одноимен- ного Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2018 г. № 1730 «Об утверждении особенностей возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного зако- нодательства»). Презентацию необходимо представить в аудитории. |