ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА (Егина Н. А., Земскова Е. С.). Методические указания по изучению дисциплины Институциональ ная экономика
 Скачать 1.04 Mb.
|
|
ТЕМА 6. НОВАЯ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА При изучении темы 6 необходимо: 1. Самостоятельно изучить рекомендуемый лекционный материал по теме 6. 2. Дополнительно читать основную и дополнительную литературу из рекомендуемых источников. 3. Ответить на контролирующие вопросы к теме 6 учебного материала. 4. Выполнить тестовые задания к теме 6 учебного материала. 76 Акцентировать внимание на следующих понятиях: государство, общественное благо, проблема «безбилетника», социальный контракт, теории государства, общественный выбор, конституционный выбор, модель государства, принципал-агент, избиратель, бюрократия, коррупция, коалиция. Цель изучения: изучить новую институциональную теорию государства; выявить «провалы» рынка и «осечки» государства. Функции государства. Провалы рынка. Общественные блага. Проблема безбилетника. Селективные стимулы. Производство и защита правил. Экономическая теория анархии Хир- шлейфера. Социальный контракт. Различные подходы к анализу государства. Контрактный подход к происхождению государства. Эксплуататорский подход к происхождению государ- ства. Модель государства Д. Норта. Модель МакГира-Олсона. Основные типы государств: эксплуататорское (диктаторское) государство и контрактное (демократическое) государство. Теория общественного выбора, еѐ значение и ограниченность. Конституционный выбор. Рас- пределительные коалиции. Синтетическая модель государства. Провалы государства. Проблема принципала-агента в деятельности государства. Эко- номический анализ поведения избирателей. Экономический анализ исполнительной власти. Особенность поведения бюрократии. Экономический анализ коррупции и путей ее ограниче- ния. Развитие института государства в трансформационной России. Вопросы для обсуждения на лекционном занятии 1. Государство как институт. Функции государства. 2. Подходы к происхождению государства. 3. «Провалы» государства и «границы» его роста. Вопросы для обсуждения на семинарском занятии Семинар – 1 1. Простая неоклассическая теория государства Д. Норта 2. Институциональный анализ бюрократии: теория принципал-агента. 3. Проблемы борьбы с коррупцией и административная реформа. Семинар - 2 Контрольная работа Задания для самостоятельной работы Аналитические обзоры Ранжирование влияния провалов рынка на российскую экономику Производство общественных благ в современной России Доклады Налогообложение и выбор потребителя Каковы институциональные условия эффективности рыночного хозяйства Оседлый бандит в модели Мак-Гира – Олсона Интерактивные формы обучения Кейс Используя представленные в таблицах данные о доходах и расходах бюджета опреде- лите, к контрактному или эксплуататорскому типу относится рассматриваемое государство. Таблица 2 Доходы и расходы федерального бюджета в 2011 г. Показатели 2011 г. 77 Доходы - всего 20855,4 из них: налог на прибыль организаций 2270,5 налог на доходы физических лиц 1995,8 налоги и взносы на социальные нужды - из них единый социальный налог - страховые взносы на обязательное социальное страхование 3528,3 налог на добавленную стоимость: на товары (работы, услуги), реализуемые на территории 1753,6 на товары, ввозимые на территорию 1497,2 акцизы по подакцизным товарам (продукции): производимым на территории 603,9 ввозимым на территорию 46,6 налоги на совокупный доход 234,3 налоги на имущество 678,0 налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами 2085,0 задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам 5,7 из них единый социальный налог -0,3 доходы от внешнеэкономической деятельности 4664,7 доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муници- пальной собственности 674,3 платежи при пользовании природными ресурсами 111,8 безвозмездные поступления 153,2 доходы от приносящей доход деятельности 48,9 Расходы - всего 19994,6 из них: на общегосударственные вопросы 1357,0 на обслуживание государственного и муниципального долга 328,9 на национальную оборону 1517,2 на национальную безопасность и правоохранительную деятельность 1518,6 на национальную экономику 2793,4 из них расходы: на топливно-энергетический комплекс 55,4 на сельское хозяйство и рыболовство 268,7 на транспорт 499,1 на дорожное хозяйство (дорожные фонды) 714,2 на связь и информатику 77,2 на прикладные научные исследования в области национальной экономики 180,6 на другие вопросы в области национальной экономики 814,0 на жилищно-коммунальное хозяйство 1195,0 на социально-культурные мероприятия 11245,9 из них расходы: на образование 2231,8 78 на здравоохранение, физическую культуру и спорт … на здравоохранение 1933,1 Профицит, дефицит (-) 860,7 Таблица 3. Исполнение расходной части федерального бюджета в 2011 г. Утверждено сводной бюд- жетной роспи- сью (с учетом внесенных изме- нений за 2011 г.), млрд. руб. Фактическое исполнение млрд. руб. в процентах к утвержден- ному бюджету к ВВП Всего 11126,0 10925, 6 98,2 20,0 из них расходы: на общегосударственные вопросы 815,1 777,8 95,4 1,4 на обслуживание государственного и муници- пального долга 266,6 262,7 98,5 0,5 на национальную оборону 1524,4 1516,0 99,4 2,8 на национальную безопасность и правоохра- нительную деятельность 1258,2 1259,8 100,1 2,3 на национальную экономику 1861,7 1790,2 96,2 3,3 из них расходы: на топливно-энергетический комплекс 41,7 41,0 98,3 0,1 на сельское хозяйство и рыболовство 142,3 141,4 99,4 0,3 на транспорт 315,9 291,0 92,1 0,5 на дорожное хозяйство (дорожные фонды) 376,7 349,5 92,8 0,6 на связь и информатику 44,1 42,6 96,6 0,1 на прикладные научные исследования в об- ласти национальной экономики 185,8 178,7 96,2 0,3 на другие вопросы в области национальной экономики 566,2 559,5 98,8 1,0 на социально-культурные мероприятия 4448,0 4370,6 98,3 8,0 на межбюджетные трансферты общего харак- тера бюджетам субъектов Российской Феде- рации и муниципальных образований 651,4 651,3 100,0 1,2 Таблица 4. Источники финансирования дефицита федерального бюджета 2011 г. Показатели 2011 Общее финансирование 1) -442,0 в том числе: внутреннее финансирование -336,9 в том числе: государственные (муниципальные) ценные бумаги, номинальная стоимость которых ука- зана в валюте 1079,7 иные источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов 223,2 из них: 79 акции и иные формы участия в капитале, находящиеся в государственной и муниципаль- ной собственности 126,2 государственные запасы драгоценных металлов и драгоценных камней 4,3 курсовая разница 142,3 бюджетные кредиты, предоставленные внутри страны в валюте Российской Федерации -83,7 прочие источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов 25,4 изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджетов -1639,7 внешнее финансирование -105,2 в том числе: государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте -66,7 кредиты иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствова- ния), международных финансовых организаций, иных субъектов международного финан- сового права, иностранных юридических лиц в иностранной валюте -30,9 иные источники внешнего финансирования -7,5 Материал для самостоятельного изучения 1. Государство как институт. Общественные блага. 2. Подходы к происхождению государства. 3. «Провалы» государства и границы его роста. -1- Вслед за фирмой еще одним важнейшим видом организации является государство. Природа государства определяется властными отношениями, возникающими между гражда- нами и государственным аппаратом. Обычно распределение прав между гражданами и госу- дарством фиксируется в конституции, играющей роль социального контракта. Например, американский Билль о правах эксплицитным образом разграничивает те права, которые не могут быть отчуждены от индивидов ни при каких условиях от ех прав, которые могут быть переданы ими государству. В соответствии с подходом, предложенным Д. Нортом, понимание которым феномена государства, в свою очередь, перекликается с пониманием этого феномена Максом Вебером, государство – это организация со сравнительными преимуществами в осуществлении насилия, распространяющимися на географический район, границы которого устанавливаются его спо- собностью облагать налогом подданных. Сущность прав собственности в праве на исключение, и организация, обладающая сравнительным преимуществом в насилии, оказывается в состоянии специфицировать и за- щищать права собственности. При этом под насилием здесь понимается физическое ограни- чение спектра возможностей, доступных одному индивиду (или группе) посредством воздей- ствия на его способность реализовывать принимаемые им решения. Важно отметить, что го- сударство может и не применять насилие, более того, при определенных условиях государст- во функционирует тем более эффективно, чем меньше насилия оно применяет. Сравнитель- ные преимущества государства в осуществлении насилия, о которых известно экономиче- ским агентам, удерживают последних от инвестиций в запрещенное государством перерас- пределение, направленное на увеличение собственного благосостояния за счет благосос- тояния других членов общества. Ради чего граждане добровольно отказываются от части своих «естественных» прав и передают их государству? Как и в любом другом варианте властных отношений, гражданами 80 движет уверенность в том, что государство успешнее их самих справится реализацией ряда функций по обеспечению взаимодействий. Набор этих функций определен «провалами» рынка, т. е. задачами, решение которых невозможно на базе классического и неоклассиче- ского контрактов. К таким функциям относятся: - спецификация и защита прав собственности. Государство специфицирует и защи- щает права собственности и свободы путем создания и поддержания системы формальных правил. Что касается формальных правил (также, впрочем, как и неформальных) обществен- ный характер этого блага фактически означает их принятие всеми или, по крайней мере, по- давляющим большинством членов общества. По словам Д. Норта, «Институты – это «правила игры» в обществе, или, выражаясь более формально, созданные человеком ограничительные рамки, которые организуют взаи- моотношения между людьми... Институты уменьшают неопределенность, структурируя повседневную жизнь. Они организуют взаимоотношения между людьми, так что когда мы хотим поздороваться с друзьями на улице, поехать на автомобиле, купить апельсины, за- нять деньги, организовать свой бизнес, похоронить близких и совершить любые другие дей- ствий, с которыми сталкиваемся в обычной жизни, мы знаем (или можем легко научиться), как это сделать... Говоря профессиональным языком экономистов, институты определяют и ограничивают набор альтернатив, которые имеются у каждого человека». Иными словами, отсутствие неких единых, принимаемых всеми или, по крайней мере, большинством членов общества правил (как формальных, так и неформальных) затрудняет экономический обмен между индивидами. И те и другие представляют собой неконкурент- ные в потреблении блага и, при прочих равных условиях, благосостояние общества тем вы- ше, чем больше его членов руководствуются едиными формальными или неформальными правилами. Заметим, что речь в данном случае идет лишь о распространении единых правил там, где раньше ничего подобного не было, а не о замене одной системы правил на другую. В последнем случае экономические последствия для общества однозначно определить нельзя. Формальные правила обладают перед правилами неформальными рядом преимуществ. Во-первых, издержки распространения неформальных правил, в общем случае, выше, по сравнению с издержками распространения правил формальных. Последние, в силу этого, мо- гут быть распространены на большие группы людей и на большие территории, по сравнению с неформальными правилами. Во-вторых, формализация правил позволяет обществу эконо- мить на трансакционных издержках. В-третьих, формальные ограничения поддерживаются государством, что, в большинстве случаев, соответствует интересам общества; - создание каналов обмена информацией. Равновесная цена формируется на базе раз- витой информационной инфраструктуры рынка, позволяющей его участникам обмениваться информацией с минимальными издержками и минимальными искажениями; - разработка стандартов мер и весов. Деятельность государства в этом направлении позволяет снизить издержки измерения качества обмениваемых товаров и услуг. В более широком смысле к разработке универсальных мер относится и организация государством денежного обращения, ведь именно деньги в одной из своих функций являются наиболее универсальной мерой обмена; - создание каналов и механизмов физического обмена товаров и услуг. Инфрастуктура рынка включает в себя не только каналы обмена информацией, но и каналы физического движения товаров и услуг: транспортную сеть, организованные площадки для торгов и т. д.; - правоохранительная деятельность и выполнение роли «третьей стороны в конфлик- тах. Возникновение при выполнении контрактов непредвиденных обстоятельств требует вмешательства «третьей» стороны (суда) для создания гарантий против их оппортунистиче- ского использования сторонами контракта; - производство общественных благ. Ключевой функцией государства является произ- водство общественных благ, важнейшими из которых являются создание и защита формаль- ных правил. Остановимся на ней более подробно. Отнесение тех или иных благ к разным типам зависит, во-первых, от возможностей исключения кого-либо из числа потребителей блага а, во-вторых, от наличия или отсутствия 81 конкуренции при потреблении блага. Наличие или отсутствие исключительного доступа к тому или иному благу зависит от издержек, связанных с обеспечением исключительности доступа. Иными словами, когда мы говорим, что то или иное благо не обладает свойством исключительности доступа, то фактически мы имеем в виду, что издержки исключения за- претительно высоки. Что касается конкуренции при потреблении блага, то это фактически означает, что по- требление блага каким-либо субъектом исключает возможность потребления того же самого блага другими субъектами: наличие, например, собственника автомобиля, активно потреб- ляющего это средство передвижения, фактически не дает возможности потреблять это благо другим лицам по своему усмотрению (естественно, речь идет о случае, когда права собст- венности четко специфицированы и хорошо защищены). С другой стороны, существует большое число благ, потребление которых одним субъ- ектом не препятствует потреблению того же самого блага другим субъектом. Одним из таких благ является информация. Если мы, обладая какой-то информацией, поделимся ей с кем- нибудь, то у нас ее не станет меньше. В общем виде типология благ представлена в таблице 5. Таблица 5. Типология благ Свойства благ Наличие исключительности доступа к благу Отсутствие исключительности доступа к благу Конкурентность в по- треблении Частные блага Частные внешние эффекты Отсутствие конкуренции при потреблении Клубные или коллективные блага Общественные блага или обще- ственные внешние эффекты Подавляющее большинство материальных благ обладают свойствами конкурентности при потреблении и исключительности доступа. Такие блага называются частными. Практи- чески все предметы потребления: пища, одежда, жилье и т.д., являются частными благами. Для клубных или коллективных благ характерны, с одной стороны, наличие ограниче- ний на доступ к благу для индивидов, не являющихся членами некоего сообщества («клу- ба»), а с другой стороны – отсутствие конкуренции в потреблении этих благ. Примерами клубных благ могут служить домофон в подъезде или денежные ссуды, которые могут полу- чить члены финансового кооператива. Следует различать два вида коллективных благ. В первом случае члены коалиции, созданной для обеспечения ее участников коллективным благом в состоянии исключить из числа потребителей этого блага всех тех, кто не принимает участия в предоставлении этого блага. Примером такого рода коалиции может служить закрытый теннисный или иной спор- тивный клуб: лица, не платящие членские взносы, автоматически лишаются доступа к этому благу. Существуют, однако, и коллективные блага другого вида. Здесь коалиция, созданная для предоставления некоего коллективного блага является частью группы большего размера, объединенной мотивами, отличными от совместного производства коллективных благ. Такая коалиция в большинстве случаев не в состоянии исключить из числа потребителей этого бла- га членов большой группы, не входящих в данную коалицию. Например, жильцы подъезда в многоквартирном доме, объединившие свои средства для установки домофона не могут ис- ключить из числа потребителей этого блага своих соседей, отказавшихся принять участие в объединении средств. В рассмотренных случаях появляется так называемая проблема безби- летника, которую рассмотрим ниже. Под общественными понимаются блага, для которых отсутствуют как исключи- тельность доступа, так и конкурентное потребление. Классическими примерами обществен- ных благ могут служить защита населения страны от угрозы внешней агрессии, повышение общего культурного уровня граждан и т.д. 82 Говоря об общественных благах, следует обратить внимание на то обстоятельство, что вкусы разных индивидов могут сильно отличаться друг от друга. То, что для одного является безусловно положительным благом, для другого может быть антиблагом. В этом смысле предоставляемые государством общественные блага можно рассматривать как общественные внешние эффекты, которые для одних индивидов могут быть положительными, а для других – отрицательными. Например, для убежденного пацифиста оружие, скорее всего, будет яв- ляться антиблагом. Однако, если производство оружия финансируется из государственного бюджета (то есть оружие выступает как средство обеспечения блага «безопасность от внешней агрессии»), то пацифист вынужден своими налогами оплачивать то, что для него представляет отрицательную ценность. Наконец, последний вид благ из представленной выше типологии характеризуется, с одной стороны, отсутствием исключительности доступа, а с другой – наличием конкуренции в потреблении. Фактически, в данном случае речь идет о частных положительных внешних эффектах. Примером такого рода благ может служить, в частности, мост через реку, постро- енный индивидом для собственных нужд в том случае, когда этот индивид не может исклю- чить из доступа к этому благу других людей, не инвестировавших свои средства в строитель- ство моста. В процессе потребления общественных благ возникает так называемая проблема безбилетника. Одним из первых исследователей, заинтересовавшихся проблемой безби- летника и вытекающей из нее проблемой организации коллективных действий был Мансур Олсон. В общем случае |