Антикоррупция. Молодой
 Скачать 2.75 Mb.
|
|
. № 21 (207) . Май 2018 г. 400 Государство и право К вопросу об исполнении заемных обязательств субъектами РФ реструктуризация и ее особенности на современном этапе Текеева Алина Магомедовна, магистрант Северо-Кавказская государственная гуманитарно-технологическая академия (г. Черкесск) З аемные отношения с участием публично-правовых образований являются составной частью финансовой системы любого государства и активно используются им в целях обеспечения сбалансированности бюджетно-фи- нансовой и денежно-кредитной политики. Представляя собой одну из форм мобилизации финансовых ресурсов, заемные отношения направлены на формирование дополнительных денежных средств в целях финансирования дефицита бюджета и погашения долговых обязательств, в силу чего представляют собой одну из форм перераспределения денежных средств. Кроме того, речь идет об обеспечении надежного доступа Российской Федерации к внутренними внешним источникам заёмного капитала, обеспечении долговой устойчивости, развитии национального рынка государственных ценных бумаг. В вопросе о заемных отношениях с участием публич- но-правовых образований одной из самых интересных и сложных является проблема исполнения государством взятых на себя долговых обязательств, то есть их погашения. Самые распространенные формы погашения долговых обязательств публично-правовых образований — рефинансирование и реструктуризация. Нас в большей мере интересует реструктуризация, тем более что она очень активно используется в последние годы. Согласно ст. 105 Бюджетного кодекса Российской Федерации, реструктуризация представляет собой основанное на соглашении прекращение долговых обязательств, составляющих государственный или муниципальный долг, с заменой указанных долговых обязательств иными долговыми обязательствами, предусматривающими другие условия обслуживания и погашения обязательств. Реструктуризация может быть проведена с частичным списанием сокращением) суммы основного долга. [1] Основанием для списания долговых обязательств полностью или частично может стать весьма низкая вероятность, а точнее, практическое отсутствие возможностей погашения долговых обязательств в связи со снижением стоимости реальных активов. Реструктурируется как внешний, таки внутренний долг. И рефинансирование, и реструктуризация находятся в большой зависимости от кредитного рейтинга государства, на который значительное влияние оказывает суммарный размер самого долга, а также наличие и размер просроченных выплат. Чем рейтинг ниже, темна более жестких условиях производится реструктуризация ивы- дача новых займов. Те страны, у которых высокие показатели просроченных выплат, фактически не могут рассчитывать на новые денежные потоки, и единственным возможным вариантом для них становится обращение к ресурсам Международного валютного фонда и Всемирного банка. Появление просрочек с необходимостью требует принятия определенных мер со стороны заемщика, направленных на ликвидацию задолженности путем снижения процентных выплати суммы основного долга. При реструктуризации в расчет принимают финансовое состояние и рейтинг страны, обратившейся с просьбой реструк- турировать задолженность. Все это в полной мере может относиться и к регионам государства. В последние годы федеральный центр обратил особое внимание на состояние региональных бюджетов и, особенно, на ситуацию с долгами. [5, с. 3] Практически все субъекты испытывают большие сложности в вопросе погашения своих долговых обязательств. Разрастание долговой нагрузки пришлось на 2013–2015 годы, ив значительной степени было связано с необходимостью выполнения майских указов Президента Российской Федерации в ситуации, когда у регионов не было достаточно собственных доходов на покрытие социальных обязательств, им все больше приходилось прибегать к заимствованиям. В некоторых случаях заимствования делались на различные инфраструктурные проекты, как например, в Татарстане и Краснодарском крае. В результате, нарастающий объем государственного долга стал непосильной ношей для территорий регионов. [2, с. 11] Самый большой объем госдолга за 2017 год составил 149,15 миллиарда рублей — у Краснодарского края. Общий объем государственного долга всех субъектов Российской Федерации к 1 января 2018 года составил чуть более 2,3 триллиона рублей. В прошлом году Министерство финансов Российской Федерации наконец обратило особое внимание нарост региональных долгов, после чего начался процесс замещения коммерческих кредитов под высокие проценты на дешевые бюджетные, а также в целом снижение уровня долговой нагрузки. Бюджет Российской Федерации на ближайшие годы (2018–2020 годы) не предусматривает кредитования, кроме того, сумма которого составляет 1–2 миллиарда рублей ежегодно и которые формируются за счет целевых иностранных займов от международных институтов развития. Регионы будут только возвращать в федеральный бюджет кредиты, полученные ранее в 2018 году объем возвратов составит 37 миллиардов рублей, в последующие два года 74 миллиарда рублей ежегодно. В связи с этим по поручению Президента Российской Федерации еще с конца 2017 года была запущена программа реструктуризации долгов сроком на семь летуча- стие в которой должны принять все субъекты Российской Федерации. На заседании Госсовета по инвестиционной “Young Scientist” . #21 (207) . May 2018 401 State and политике в сентябре 2017 года Путиным были озвучены основные условия участия в программе. Впервые два года действия программы предполагалось предоставление регионам максимально льготных условий. Так, регионам нужно будет выплачивать всего 5% долга ежегодно. Регионы должны, в частности, сократить заимствования по рыночным кредитам до 50% от собственных доходов к 1 января 2020 года и не хранить бюджетные средства субъекта на банковских депозитах сроком более одного месяца. Министерство финансов Российской Федерации также предусмотрело, что объем задолженности регионов должен находиться в пределах 35% от собственных доходов региона. Таким образом, даже регионам сне- большими рыночными долгами, которые хотят участвовать в программе реструктуризации бюджетных кредитов, нужно сокращать эти долги или хотя бы не наращивать. Увеличивать долг можно будет, только если собственные доходы региона будут расти вдвое быстрее долгов. В случае невыполнения кредитных обязательств и нарушения сроков произведения оплаты должников ожидают большие штрафы. Исключение составляют лишь два случая — смена руководства региона и непреодолимые обстоятельства. Заявлено, что участие в программе реструктуризации является исключительно добровольным. Однако профильные министерства и эксперты финансовой сферы заявляют, что она сможет благоприятно отразиться на оздоровлении финансового сектора страны. По предварительным данным, программа реструктуризации позволит регионам высвободить 428 миллиардов рублей, в том числе в 2018 году — 250, в 2019–177. И если брать по географии, то для трех четвертей субъектов Российской Федерации объем возврата кредитов будет менее чем 3% собственных налоговых доходов. [3, с. 9] К примеру, Новгородская область в результате внедрения программы реструктуризации намеревалась сэкономить миллионов рублей. Субъектам, которые покажут рост доходов выше, чем уровень инфляции, реструктуризацию продлят на двенадцать лет. В противном случае, если указанные условия не будут выполняться, для регионов может быть предусмотрен досрочный возврат бюджетных кредитов. Однако не в полном объеме, а в объеме, превышающем предельные значения дефицита бюджета и госдолга, ноне более 20% от объема ре- структурированной задолженности. В рамках реализации программы регионы должны взять на себя обязательства поведению ответственной финансовой политики, обеспечить устойчивость своих финансов, сокращение долга и дефицита бюджета. [3, с. 9] Высвобожденные средства должны быть потрачены на развитие регионов, поднятие инвестиционного климата, выполнение социальных обязательств и иные шаги, направленные на улучшение экономической ситуации в целом. Правилами проведения реструктуризации задолженности субъектов Российской Федерации по бюджетным кредитам было определено, что Министерство финансов вправе при заключении дополнительных соглашений установить на 1 января 2018 года предельные значения доли государственного долга субъекта. При этом в случае снижения в действующих соглашениях по состоянию на 1 января 2018 года к фактическому уровню на 1 января 2017 года государственного долга субъекта более, чем на 2% объема доходов без учета безвозмездных поступлений за 2017 год предусматривалась возможность установления доли государственного долга субъекта на 1 января года со снижением не менее, чем на 2%, ноне выше ее фактического значения на 1 декабря 2017 года. Однако, 31 марта 2018 года Постановлением Правительства Российской Федерации № 385 в данное положение были внесены изменения. Так, подписанным постановлением вышеупомянутая норма была исключена. По-види- мому, такое смягчение требования к доле государственного долга субъекта Российской Федерации от объема доходов регионального бюджета, зафиксированной на 1 января 2018 года, обеспечивает установление менее жестких условий реструктуризации задолженности регионов по бюджетным кредитам, позволит повысить устойчивость бюджетов, заключивших дополнительные соглашения о реструктуризации задолженности по бюджетным кредитам, снизить риски нарушения регионами-должни- ками обязательств по поэтапному снижению доли государственного долга субъекта федерации в сумме доходов бюджета региона. Разница между действующей программой погашения регионами кредитов и предлагаемым графиком реструктуризации в 2018 году составит 250 миллиардов рублей, а в 2019 году она достигнет 117,6 миллиардов рублей. К примеру, Калужская область при новой программе погашения долга сможет высвободить дополнительно 15,7 миллиардов рублей в 2018–2019 годах, Смоленская область миллиардов рублей, Краснодарский край — 10,7 миллиардов рублей, Ульяновская область — 3,8 миллиарда рублей. Как подчеркнул Президент Российской Федерации, фактически это дополнительные деньги и дополнительная помощь регионам со стороны федерального бюджета. Российские субъекты смогут высвободить деньги и, таким образом, у них будут дополнительные ресурсы, с помощью которых удастся выполнить социаль- но-экономические задачи, связанные с созданием новых рабочих мест, повысить уровень жизни граждан и решить вопросы транспортного обслуживания населения. [7] Реструктуризация поможет улучшить финансовое здоровье регионов более-менее чувствительное погашение кредитов начинается только в 2020 году, а инфляция и низкая ставка по кредитам способствуют частичному обесценению долга. [6, с. 5] Регионы должны снижать долговую нагрузку, чтобы реструктуризация для них работала, для этого их налоговые доходы должны как минимум расти. Между тем, существуют мнения о том, что реструктуризация не даст тех результатов, на которые рассчитывает Министерство финансов России. Регионы могут не исполнить всех необходимых условий выполнения программы, и им придется помогать в критической ситуации либо на Молодой учёный» . № 21 (207) . Май 2018 г. 402 Государство и право казывать их. [4] В целом это говорит о необходимости проведения ревизии сложившейся системы межбюджетных отношений. При этом недавно стало известно о том, что в ряде регионов уже ввели внешнее управление. Властям двух субъектов будет запрещено самостоятельно принимать решения по расходованию средств региональных бюджетов из-за большого объема накопленных долгов. Республика Хакасия и Костромская область будут переведены на казначейское сопровождение и смогут тратить средства только под контролем Федерального казначейства РФ. Существует мнение, что больше других от введения программы реструктуризации выиграют те субъекты Федерации, которые имеют значительную долю бюджетных кредитов в структуре долга. А вот регионы с самым высоким уровнем долга по отношению к собственным доходам не смогут рассчитывать на кардинальное изменение параметров обслуживания задолженности. Во всяком случае, на сегодняшний день начало положено и рядом регионов уже подписаны соглашения о проведении реструктуризации с Министерством финансов России. Власти многих регионов видят положительное будущее для своих регионов. Часть из них планирует появившиеся от программы средства направить на развитие промышленности, образования, социальной сферы и софинансирование федеральных программ. Так, Правительство Чукотки рассчитывает на то, что проведение реструктуризации позволит не только обеспечить равномерное погашение задолженности, а также уменьшить объем платежей в 2018 году более чем враз, в 2019 году враз. Глава Новгородской области А. Никитин, выступая с посланием о перспективах развития и задачах на 2018 год, отметил, что реструктуризация кредитной задолженности сэкономит Новгородской области в 2018 году 176 миллионов рублей, а начиная с 2019 года — до 400 миллионов рублей ежегодно. На наш взгляд, риски регионов в данном вопросе соразмерны их возможностям. Хотелось бы верить в то, что программа реструктуризации позволит регионам повысить устойчивость бюджетов, снизить риски нарушения обязательств по поэтапному снижению доли государственного долга субъекта Федерации в сумме доходов бюджета региона, направить сэкономленные средства на выполнение возрастающих социально значимых обязательств, и при правильном планировании даст возможность финансирования программ развития в полном объеме. Для населения регионов это будет выражаться в создании новых рабочих мест, ликвидации задолженностей наго- сударственных предприятиях, пересчете заработных плати пенсий с учетом инфляции и многие другие возможности. Литература: 1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ, в редакции от 28.12.2017 г. Бухарова ОС нового года субъектам РФ дали отсрочку по возврату бюджетных кредитов, // Российская газета. Гусенко М. Регионы займутся бюджетными кредитами // Российская газета. — 2017. — № 286 (7452). 4. Долговая яма как спасти регионы от дефолта // Газета.ру. URL: https://www.gazeta.ru/busi- ness/2018/01/23/11622889.shtml (дата обращения 10.05.2018) 5. Кузьмин В. Кабинет министров и губернаторы обсудили межбюджетные отношения, // Российская газета. — 2018. — № 36 (7499). 6. Маркелов Р. Регионы получили последние кредиты из федерального бюджета // Российская газета. — 2017. — № 289 (7455). 7. Путин анонсировал реструктуризацию бюджетных кредитов регионов // РБК. URL: https://www.rbc.ru/rbc- freenews/59c5542b9a79477b81e649c9 (дата обращения 13.05.2018). 8. Реструктуризация госдолга сэкономит Новгородской области 176 млн рублей // Информационное агентство Regnum. URL: https://regnum.ru/news/economy/2363527.html (дата обращения Проблемы реформирования системы обязательного социального страхования Узденова Фарида Эльбрусовна, студент магистратуры Северо-Кавказская государственная гуманитарно-технологическая академия (г. Черкесск) З начительную роль в жизни современных государств играет система обязательного социального страхования, имеющая целью обеспечить социальную защиту граждан при наступлении социальных рисков, в законодательстве именуемых страховыми рисками. Эта система имеет множество несомненных преимуществ концентрация ресурсов в единых фондах, независимость бюджетов, целевой характер использования, государственный и независимый контроль. Содержание и функции обязательного социального страхования органически связаны. Как верно заметила профессор В. Г. Павлюченко, если человек не участвует “Young Scientist” . #21 (207) . May 2018 403 State and в формировании финансовой базы страхового общества, то есть — не застрахован, они не может претендовать на социальное обеспечение при наступлении материаль- но-финансовых трудностей». Важность и значимость системы обязательного социального страхования легко продемонстрировать на примере тех функций, которые она призвана выполнять а) формирование специализированных страховых фондов денежных средств. Данная функция основана на аккумуляции страховых взносов как платы за защиту от социально-экономических последствий реализации страховых социальных рисков, которую представляют страховщики. Фонды могут формироваться как в обязательном, таки в добровольном прядке и государство имеет право регулировать размеры этих фондов в зависимости от экономической и социальной обстановки в стране; б) следующая функция происходит из предыдущей функции сбережение и накопление денежных средств осуществляется через формирование страховых фондов и размещение этих средств в активы, которые определяются законом или внутренними нормативными актами страховщика. в) если рассматривать обязательное социальное страхование с экономических позиций, при реализации страхового социального риска предусмотренных договором страхования имеют право на материальное обеспечение только те граждане, которые лично или опосредованно через работодателей и государство участвовали в формировании страховых фондов. Размер материального обеспечения при обязательном социальном страховании устанавливается законодательно, а при добровольном страховании — договором страхования, нот в первом, и во втором случае порядок заключения договора и последующего материального обеспечения регулируется государством г) предупреждение и профилактика страхового случая, минимизация материальных последствий реализации социального страхового риска. Данная функция происходит из необходимости сбережения и накопления средств и страховых фондов через комплекс процедур по предотвращению или уменьшению дальнейших исходов наступления социально страховых рисков. Содержание данной функции можно трактовать двойственно с одной стороны, для уменьшения материального обеспечения необходимо лишь сократить количество нуждающихся путем исключения из социального страхования индивидуальных категорий граждан. С другой стороны, необходимо помнить, что увеличение круга застрахованных, а значит, защищенных лиц расширяет финансовую базу страховщика и позволяет профилактические и предупредительные мероприятия, которые в свое время снабжают материальную тяжесть. Примерами могут служить докторская профилактика или разъяснительно — просветительская трудовая нагрузка; д) контрольная функция. Данная функция логически связана с предыдущим, так как страховщики — это специализированные организации, а страховые фонды имеют строго целевую направленность. Внутри страховых формирований данная функция осуществляется контроль- но-ревизионными органами, аза пределами ее контролирующими муниципальными органами. Исходя из этих же функций, можно определить и главное предназначение обязательного социального страхования. Оно заключается в оказании главным образом материальной помощи в случае изменения — в худшую сторону — материального и социального статуса работающего населения при наступлении того или иного социального риска с целью сохранения достигнутого уровня и качества жизни застрахованных лиц. В законе Об обязательном социальном страховании в РФ это предназначение системы обязательного социального страхования указано с предельной четкостью лица, подлежащие защите, вид защиты и ее цель, полный перечень страховых случаев — в самом определении понятия обязательное социальное страхование. [2] И это несомненное достоинство указанного закона. Как системное образование обязательное социальное страхование состоит из нескольких видов и подсистем обязательное пенсионное страхование обязательное медицинское страхование, обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности, материнства и детства. Каждому виду обязательного социального страхования свойствен свой набор критериев, который определен законодательно. [3] В качестве критериев используются страховые риски, страховые случаи, страховое обеспечение. При этом во всех подсистемах страховое возмещение в первую очередь призвано замещать утраченный заработок, во вторую имеет характер дополнительной материальной помощи, необходимой для поддержания здоровья, лечения, реабилитации, поддержки материнства и детства. Поэтому и размер страховых взносов должен определяться именно этими зада- чами. Продолжая разговор о страховом возмещении, заметим, что здесь возможны минимум два подхода. Первый используется активно в нашей стране и заключается в оказании всесторонней материальной помощи, что очень хорошо видно на примере страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, где очень остро стоит вопрос реабилитации застрахованных лиц и их возвращения к полноценной трудовой жизни. Второй подход, как в Германии, предполагает, кроме возмещения причиненного ущерба и материальной помощи, активное участие работодателей и государства в самом процессе реабилитации создание специализированных учреждений, позволяющих в короткий срок вернуть профессиональную трудоспособность. Следует признать, что в выборе между инвалидностью и нормальной трудовой деятельностью второе предпочтительнее. На наш взгляд, нашей системе обязательного социального страхо- Молодой учёный» |