Правове регулювання туристської. Навчальний посібник для студентів вищих навчальних закладів
 Скачать 1.59 Mb.
|
|
Тематика рефератів: 1. Статут Всесвітньої туристської організації (ВТО). 2. Конференція ООН з міжнародного туризму та подорожі. 3. Хартія туризму. 4. Міжнародні конвенції та правила. 66 Розділ 4. Регламентація міжнародної туристської діяльності в законодавстві України План: 1. Міжнародні стандарти туристсько-екскурсійних послуг та обслуговування. 2. Міжнародне співробітництво в галузі туризму. 3. Загальна характеристика Закону України «Про міжнародні договори України». 1. Міжнародні стандарти туристсько-екскурсійних послуг і обслуговування ГОСТ 30335-95 Міждержавний стандарт «Послуги населенню». В Україні введений з 01.01.1997 року. Цей стандарт встановлює терміни і визначення в галузі стандартизації, сертифікації і управління якістю в галузі послуг, що надаються населенню. ГОСТ 28681.2-95 Міждержавний стандарт «Туристсько- екскурсійне обслуговування». В Україні введений з 01.01.1997 року. Цей стандарт встановлює обов’язкові й рекомендаційні вимоги до якості туристичних послуг, які надаються туристичними підприємствами незалежно від їх належності та організаційно-правової форми. ГОСТ 28681.3-95 Міждержавний стандарт «Туристсько- екскурсійне обслуговування». В Україні введений з 01.01.1997 року. Цей стандарт встановлює вимоги до туристських екскурсійних послуг щодо забезпечення безпеки життя і здоров’я туристів, а також методи їх контролю. Стандарт призначений для підприємств та всіх організаційно-правових форм, а також громадян – підприємців, які надають туристичні послуги 67 населенню. У ньому зазначаються вимоги до послуг щодо забезпечення безпеки життя та здоров’я туристів. ГОСТ 28681.4-95 Міждержавний стандарт «Туристсько- екскурсійне обслуговування». В Україні введений з 01.01.1997 року. Цей стандарт встановлює визначення класифікації готелів різних організаційно-правових форм, що містять не менше 10 номерів. ГОСТ 28681.1-95 Міждержавний стандарт «Туристсько- екскурсійне обслуговування». В Україні введений з 01.01.1997 року. Цей стандарт встановлює порядок розробки документації необхідної при проектуванні туристичних послуг. Стандарт призначений для підприємств та всіх організаційно-правових форм, а також громадян – підприємців, які надають туристичні послуги населенню. 2. Міжнародне співробітництво в галузі туризму Правову основу міжнародного співробітництва в галузі туризму становлять міжнародні договори України, укладені відповідно до Закону України "Про міжнародні договори України". Держава сприяє розширенню й зміцненню міжнародного співробітництва в галузі туризму на принципах і нормах, розроблених Всесвітньою туристською організацією (ВТО). Органом державної влади, що забезпечує представництво і реалізацію інтересів України в галузі туризму у відносинах з іншими країнами та з міжнародними туристичними організаціями, є центральний орган виконавчої влади в галузі туризму, який у встановленому порядку бере участь в укладенні міжнародних договорів з питань туризму. 68 Україна бере участь у діяльності міжнародних туристичних організацій відповідно до міжнародно-правових зобов'язань України і статутних документів таких організацій. З метою розширення міжнародного співробітництва, утвердження України на світовому туристичному ринку та ефективного використання її туристичних ресурсів окремі повноваження з представництва інтересів України в галузі туризму за межами України покладаються на її торгові представництва. За поданням центрального органу виконавчої влади в галузі туризму Кабінет Міністрів України може відкривати за межами України туристичні представництва. Порядок створення, діяльності й ліквідації туристичних представництв визначається Кабінетом Міністрів України відповідно до міжнародних договорів України. Юридичні особи, створені за законодавством інших держав, іноземці та особи без громадянства проводять туристичну діяльність на території України відповідно до міжнародних договорів України в порядку, визначеному законом. Іноземні юридичні й фізичні особи можуть здійснювати туроператорську та турагентську діяльність шляхом утворення підприємств за законодавством України та отримання в установленому порядку ліцензій на здійснення відповідної діяльності. Туристичний супровід, що здійснюється на території України, може надаватися фахівцями туристичного супроводу, громадянами України і особами, які постійно проживають на території України, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України. Посередницька діяльність на території України з укладення договорів на туристичне обслуговування з іноземними суб'єктами туристичної діяльності не допускається. Така діяльність може проводитися тільки через туроператорів, створених за законодавством України. 69 3. Загальна характеристика Закону України «Про міжнародні договори України» Закон України «Про міжнародні договори України» було прийнято 29 червня 2004 року. Він складається із 7 розділів і 28 статей. І. Загальні положення. Сфера застосування закону, визначення термінів, види міжнародних договорів. ІІ. Укладення міжнародних договорів України. Пропозиції щодо укладення міжнародних договорів України; рішення про проведення переговорів і про підписання міжнародних договорів України; повноваження на укладення міжнародного договору України; делегація чи представник України для укладення міжнародного договору України; надання згоди України на обов'язковість для неї міжнародного договору; ратифікація міжнародних договорів України; заяви й застереження України до міжнародних договорів; обмін ратифікаційними грамотами; затвердження міжнародних договорів України; приєднання України до міжнародних договорів або їх прийняття; набрання чинності міжнародними договорами України. ІІІ. Дотримання і виконання міжнародних договорів України. Дотримання міжнародних договорів України; виконання міжнародних договорів України; загальний нагляд за виконанням міжнародних договорів України; заходи, що вживаються у разі порушення міжнародного договору України іншими його сторонами; дія міжнародних договорів України на території України. IV. Оприлюднення, реєстрація і зберігання текстів міжнародних договорів України. Оприлюднення міжнародних договорів України; реєстрація міжнародних договорів України; зберігання текстів міжнародних договорів України 70 V. Припинення і зупинення дії міжнародних договорів України. Припинення і зупинення дії міжнародних договорів України; наслідки припинення і зупинення дії міжнародного договору України; офіційні повідомлення про припинення або зупинення дії міжнародних договорів України VI. Контроль за виконанням закону і міжнародних договорів України. VII. Прикінцеві положення. Цей Закон встановлює порядок укладення, виконання та припинення дії міжнародних договорів України з метою належного забезпечення національних інтересів, здійснення цілей, завдань і принципів зовнішньої політики України, закріплених у Конституції України й законодавстві України. Цей Закон застосовується до всіх міжнародних договорів України, регульованих нормами міжнародного права і укладених відповідно до Конституції України та вимог Закону. Цей Закон визначив види міжнародних договорів України. 1. Міжнародні договори України укладаються: - Президентом України або за його дорученням - від імені України; - Кабінетом Міністрів України або за його дорученням - від імені Уряду України; - міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади, державними органами - від імені міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, державних органів. 2. Від імені України укладаються міжнародні договори України: а) політичні, мирні, територіальні і такі, що стосуються державних кордонів, розмежування виключної (морської) економічної зони і континентального шельфу України; б) що стосуються прав, свобод та обов'язків людини і громадянина; в) про участь України в міждержавних союзах та інших міждержавних об'єднаннях (організаціях), системах колективної безпеки; 71 г) про військову допомогу та направлення підрозділів Збройних Сил України до інших держав чи допуску підрозділів збройних сил іноземних держав на територію України, умови їх тимчасового перебування, включаючи терміни виведення, фінансово-економічні, екологічні та інші наслідки і компенсації; ґ) про використання території і природних ресурсів України; д) яким за згодою сторін надається міждержавний характер. 3. Від імені Уряду України укладаються міжнародні договори України з економічних, торговельних, науково-технічних, гуманітарних та інших питань, віднесених до відання Кабінету Міністрів України. 4. Міжвідомчими є міжнародні договори України з питань, віднесених до відання міністерств та інших центральних органів виконавчої влади. Питання для самоконтролю знань: 1. Міжнародні стандарти туристсько-екскурсійних послуг, обслуговування та характеристика. 2. Міжнародне співробітництво в галузі туризму. 3. Основні положення Закону України «Про міжнародні договори України» Тематика рефератів: 1. Міжнародні договори України в галузі туризму. 2. Особливості здійснення діяльності в Україні іноземними суб’єктами туристичної діяльності. 72 Розділ 5. Порядок оформлення та виїзду українських громадян за кордон План: 1. Порядок оформлення документів для виїзду громадян України за кордон. 2. Обмеження щодо виїзду за кордон громадян України. 3. Порядок організації виїзду дітей за кордон на відпочинок та оздоровлення. 4. Проведення туристських подорожей з учнівською і студентською молоддю України. 1. Порядок оформлення документів для виїзду громадян України за кордон Порядок здійснення права громадян України на виїзд з України і в'їзд в Україну, порядок оформлення документів для зарубіжних поїздок, випадки тимчасового обмеження права громадян на виїзд з України, порядок розв'язання спорів у цій сфері регулюються Законом України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України» Громадянин України має право виїхати з України й в'їхати в Україну, крім випадків, передбачених законодавством України. На громадян України, які звернулися з клопотанням про виїзд з України, поширюються всі положення чинного законодавства, вони користуються всіма правами і несуть встановлені законом обов'язки. За громадянами України зберігаються на її території майно, кошти, цінні папери та інші цінності, що належать їм на праві приватної власності. Будь-яке обмеження їх громадянських, політичних, соціальних, економічних та інших прав не допускається. 73 Порядок в'їзду до іноземної держави регулюється законодавством відповідної держави. Громадянин України ні за яких підстав не може бути обмежений у праві на в'їзд в Україну. Документами, що дають право на виїзд з України і в'їзд в Україну й посвідчують особу громадянина України під час перебування за її межами, є: - паспорт громадянина України для виїзду за кордон; - проїзний документ дитини; - дипломатичний паспорт; - службовий паспорт; - посвідчення особи моряка. Ці документи є власністю України і за умови їх належного оформлення є дійсними для виїзду в усі держави світу. У разі втрати громадянином України документів документом, що дає право на в'їзд в Україну, є посвідчення особи на повернення в Україну, яке видається закордонними дипломатичними установами. Перетинання громадянами України державного кордону України здійснюється в пунктах пропуску через державний кордон України після пред'явлення одного з документів, що дають право на виїзд з України. Термін і порядок розгляду заяв про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини Заяви громадян України або їх законних представників про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини (далі - паспорт) розглядаються протягом не більше трьох місяців з дня подання документів, а якщо поїздка пов'язана з терміновим лікуванням від'їжджаючого, від'їздом особи, яка супроводжує тяжкохворого, чи смертю родича, який проживає за кордоном, - протягом трьох робочих днів. У разі виїзду на постійне проживання за кордон усиновленої іноземцями дитини - громадянина України для неї оформляється паспорт 74 громадянина України для виїзду за кордон. Термін його оформлення - до десяти робочих днів. У разі обгрунтованої відмови у видачі громадянинові України паспорта мотиви такого рішення доводяться до відома заявника у письмовій формі. Повторне клопотання може бути прийнято до розгляду не раніш як через шість місяців після остаточного вирішення питання про відмову у видачі паспорта. При цьому беруться до уваги матеріали, подані раніше, якщо зазначені в них дані залишилися без зміни. 2. Обмеження щодо виїзду за кордон громадян України Підстави для тимчасових обмежень у праві виїзду громадян України за кордон. Громадянину України може бути тимчасово відмовлено у видачі паспорта у випадках, якщо: 1) він обізнаний з відомостями, які становлять державну таємницю, - до закінчення терміну, встановленого чинним законодавством; 2) діють неврегульовані аліментні, договірні чи інші невиконані зобов'язання - до виконання зобов'язань, або розв'язання спору за погодженням сторін у передбачених законом випадках, або забезпечення зобов'язань заставою, якщо інше не передбачено міжнародним договором України; 3) проти нього порушено кримінальну справу - до закінчення провадження у справі; 4) він засуджений за вчинення злочину - до відбуття покарання або звільнення від покарання; 5) він ухиляється від виконання зобов'язань, покладених на нього судовим рішенням, - до виконання зобов'язань; 6) він свідомо сповістив про себе неправдиві відомості - до з'ясування причин і наслідків подання неправдивих відомостей; 75 7) він підлягає призову на строкову військову службу - до вирішення питання про відстрочку від призову; 8) щодо нього подано цивільний позов до суду - до закінчення провадження у справі; 9) він за вироком суду визнаний особливо небезпечним рецидивістом чи перебуває під адміністративним наглядом міліції - до погашення (зняття) судимості чи припинення нагляду. У разі виникнення в будь-якій іноземній державі надзвичайної ситуації, що унеможливлює створення в ній умов для безпеки громадян України, Кабінет Міністрів України приймає рішення про особливий порядок виїзду громадян України до цієї держави. Рішення та інформація про це доводяться до відома громадян, які мають намір виїхати до даної держави. Громадянам України, визнаним судом недієздатними, виїзд з України може бути дозволенй на підставі нотаріально засвідченого клопотання їх законних представників або за рішенням суду. Військовослужбовці можуть виїжджати з України на загальних підставах. Виїзд з України громадянина України, який обізнаний з відомостями, що становлять державну таємницю України, може бути не дозволений у випадках, передбачених Законом України "Про державну таємницю". Обмеження повинні бути доведені до відома громадян власником або уповноваженим ним органом, керівником навчального закладу, командуванням військової частини під час прийняття на роботу (навчання) та зарахування на військову службу, пов'язаних з допуском до відомостей, що становлять державну таємницю. 76 3. Порядок організації виїзду дітей за кордон на відпочинок та оздоровлення Постановою Кабінету Міністрів України від 21 грудня 2005 р. затверджено «Порядок організації виїзду дітей за кордон на відпочинок та оздоровлення». Цей порядок регламентує виїзд організованої групи (дві й більше дитини) дітей віком від 6 до 18 років за кордон на відпочинок та оздоровлення за попередньо визначеними й затвердженими маршрутом і програмою перебування. Оформлення виїзду групи дітей за кордон на відпочинок та оздоровлення проводиться за наявності в кожної дитини проїзного документа, що видається в установленому порядку органом внутрішніх справ за місцем проживання дитини. Погодження списку дітей та надання дозволу на їх виїзд за кордон здійснюють за місцем проживання дітей Міністерство у справах сім’ї, молоді та гендерної політики Автономної Республіки Крим, відповідні структурні підрозділи з питань сім’ї, молоді та спорту обласних, Київської і Севастопольської міських держадміністрацій. У разі відмови в погодженні списку дітей або наданні дозволу організатору в п’ятиденний строк надається мотивована відповідь. Для отримання дозволу до відповідного органу не менше ніж за 15 днів до виїзду організатором подаються або надсилаються поштою заява і такі документи: - договір про надання послуг у сфері відпочинку та оздоровлення дітей чи запрошення ( українською мовою та мовою держави, до якої виїжджають діти), в якому обов’язково зазначаються строки виїзду групи дітей за кордон і повернення їх в Україну, умови проживання, харчування, програма перебування дітей за кордоном, а також інші додаткові послуги (копія завіряється організатором); 77 - нотаріально завірені копії установчих документів організатора поїздки (статут, свідоцтво про державну реєстрацію); - міжнародний страховий поліс медичної допомоги і страхування від нещасного випадку дітей і супроводжуючих осіб, що забезпечує покриття всіх можливих витрат у разі виникнення потреби в наданні медичної допомоги в країні перебування, а також договір страхування, або його копія, що завіряється організатором, з перекладом істотніх умов договору страхування та страхового поліса, що завіряється офіційно; - документи, що підтверджують гарантії забезпечення перевезення дітей організатором поїздки, зокрема договір з транспортним підприємством, що має ліцензію (дозвіл) на право здійснювати міжнародні перевезення пасажирів, підтвердження про бронювання місць, гарантійний лист іноземного перевізника, інші документи (копії завіряються організатором). У разі, коли відстань до місця відпочинку чи оздоровлення дітей перевищує 1000 кілометрів, перевезення групи дітей здійснюється повітряним шляхом; - довідки про стан здоров’я кожної дитини за встановленою формою. У разі, коли виїзд дітей за кордон здійснюється у країну з особливими кліматичними умовами, організатор поїздки вживає додаткові медичні заходи (щеплення, вакцинація тощо), що підтверджується відповідною медичною довідкою; - нотаріально завірена згода обох батьків (опікунів, піклувальників, прийомних батьків, батьків- вихователів) дитини на її виїзд за кордон і її копія, що завіряється організатором; - оригінал наказу організатора про призначення супроводжуючих осіб, на яких покладається відповідальність за життя та здоров’я дітей і повернення їх в Україну; Із числа супроводжуючих призначається керівник групи, а в разі перевезення групи наземними транспортними засобами – медичний працівник, кваліфікація якого підтверджується відповідним записом у 78 трудовій книжці та документом про фахову освіту ( копія завіряється організатором). Керівником групи може бути призначена особа, яка має досвід робот з дітьми не менше трьох років. Організатор зобов’язаний забезпечити супроводження групи перекладачем відповідно до мови країни перебування протягом усього періоду відпочинку та оздоровлення дітей. Кількість супроводжуючих осіб визначається з розрахунку один супроводжуючий на 15 дітей. У разі, коли перевезення здійснюється повітря- ним шляхом, кількість супроводжуючих осіб визначається з розрахунку один супроводжуючий на 25 дітей. У списку групи дітей, які виїзжають за кордон на відпочинок та оздоровлення, зазначаються прізвище, ім’я, по батькові дитини, дата народження, домашня адреса, телефон батьків ( опікунів, піклувальників, прийомних батьків, батьків- вихователів), навчальний заклад, в якому дитина навчається (утримується), номер проїзного документа дитини. У разі, коли до складу групи входять діти з різних регіонів України, погодження списків та надання дозволу здійснює Міністерство у справах сім’ї молоді та спорту. Список складають українською мовою. Прізвища та імена дітей зазначають латинськими літерами. Підпис керівника організатора скріплюють печаткою. Список групи дітей складають у двох примірниках ( додається оригінал). Другий примірник залишається в органі, який видав дозвіл на виїзд групи дітей за кордон. Під час перетинання кордону в пунктах пропуску службова особа Держприкордонслужби після закінчення перевірки у дітей і супроводжуючих осіб документів на право виїзду чи в’їзду в Україну проставляє на списку штамп з відмітками «Виїзд» або «В’їзд», а також «Державний кордон 79 перетинули» і зазначає загальну чисельність осіб, які виїхали та повернулися, у тому числі супроводжуючих. Після повернення групи дітей в Україну організатор протягом п’яти днів подає список і дозвіл та їх копії з відмітками органу, який видавав дозвіл на виїзд. Копії списку і дозволу залишають в органі, який видавав дозвіл, а оригінали цих документів зберігаються в організатора протягом трьох років. 4. Проведення туристських подорожей з учнівською і студентською молоддю України Проведення туристських подорожей з учнівською і студентською молоддю України здійснюється згідно з «Правилами проведення туристських подорожей з учнівською і студентською молоддю України» ( далі - Правила) затверджених наказом Міністерства освіти України від 6 квітня 1999 р. № 96. Ці Правила є обов’язковими для всіх навчальних закладів, установ та організацій освіти незалежно від підпорядкування і форм власності, що проводять туристські подорожі з учнівською та студентською молоддю. Туристські подорожі проводяться шляхом формування туристських груп у різноманітних організаційних формах: екскурсії, експедиції, походи. Екскурсія - це колективне відвідування учнівською і студентською молоддю визначних місць з освітньою, навчально-виховною, науковою чи розважальною метою. Експедиція - це подорож, яка проводиться з учнівською і студентською молоддю з метою вивчення історії рідного краю, довкілля, явищ соціального життя, світової цивілізації, географічних, етнографічних, історичних об'єктів та їх дослідження з використанням технічних засобів пересування або без них. Під час проведення експедиції можливе подолання природних перешкод (перевалів, порогів, печер тощо). 80 Експедиції залежно від мети й напряму роботи можуть бути: - краєзнавчі; - наукові; Експедиції залежно від території проведення поділяються на: - місцеві; - дальні. До місцевих належать експедиції, що проводяться в межах Автономної Республіки Крим або області. Допускається вихід у сусідні території, якщо це обумовлено адміністративно-територіальним розташуванням навчального закладу, який здійснює подорож, фізико-географічними особливостями місцевості й логічністю побудови маршруту. Усі інші експедиції вважаються дальніми. Походи - це подорож організованої групи учнівської і студентської молоді з використанням активних форм пересування за певним маршрутом, під час проходження якого можливе подолання природних перешкод: перевалів, порогів, печер тощо різних категорій та ступенів складності (далі - туристсько-спортивні походи). Туристсько-спортивні походи поділяються за видами туризму і рівнем складності й залежно від території проведення. За видами туризму походи поділяються на: - пішохідні; - лижні; - гірські; - водні; - велосипедні; - спелеологічні; - автомобільні; - мотоциклетні; - вітрильні. 81 Можливе проведення комбінованих походів з елементами різних видів туризму. За рівнем складності туристсько-спортивні походи поділяються залежно від технічної складності, кількості природних перешкод, протяжності, тривалості на категорійні - з I до VI категорії складності й некатегорійні. Залежно від території проведення поділяються на: - місцеві; - дальні. Повноваження адміністрації навчальних закладів, яка здійснює туристські подорожі Адміністрація навчальних закладів, які здійснюють туристські подорожі, приймає рішення про їх проведення самостійно без погодження з органами державного управління освітою і несе відповідальність за підготовку, успішне проведення туристських подорожей, їх педагогічну доцільність та результативність. У разі прийняття рішення про проведення туристської подорожі адміністрація навчального закладу зобов'язана: - сприяти успішній роботі туристської групи з підготовки та проведення подорожі, систематично контролювати хід її подготовки; - видати наказ про проведення туристської подорожі, в якому: визначити мету, район, термін проведення, категорію, ступінь складності експедиції або туристсько-спортивного походу; - призначити керівника туристської групи та його заступника (заступників, помічника, помічників); - обумовити відповідальність керівника та його заступника за збереження життя і здоров'я учасників протягом усього часу подорожі; - затвердити персональний склад учасників, маршрут і план проведення подорожі; визначити, в разі потреби, порядок дій керівника групи 82 при плановому поділі групи на підгрупи, а також кандидатури керівників підгруп, їх заступників (помічників); - провести інструктаж керівника туристської групи та його заступника (заступників) з питань охорони праці та техніки безпеки під час подорожі з дітьми; - після отримання висновку МКК про можливість проведення туристської подорожі видати керівнику підписані й завірені печаткою: наказ про проведення туристської подорожі, посвідчення про відрядження керівника та його заступника, а також завірити печаткою закладу туристські маршрутні документи групи: маршрутний лист - для некатегорійних туристсько-спортивних походів, маршрутну книжку - для категорійних походів; - контролювати відправлення керівником туристської групи повідомлення до відповідної аварійно-рятувальної служби, яка обслуговує територію, де проводиться експедиція або туристсько-спортивний похід, не пізніше ніж за 10 днів до виїзду групи на маршрут (за наявності рекомендації МКК) і вести контроль за дотриманням групою термінів проходження маршруту; - після завершення туристської подорожі заслухати повідомлення керівника туристської групи та його заступника на педагогічній раді, розмістити кращі матеріали, зібрані під час подорожі, в навчальних кабінетах, музеях, на виставках, оформити відповідні документи на присвоєння спортивних розрядів учасникам походів, результати діяльності керівників урахувати при їх атестації та заохоченні. Вимоги до керівника туристської групи Керівник, його заступник (заступники) туристської групи призначаються адміністрацією навчального закладу, який здійснює подорож. Заступником керівника експедиції або походу призначається особа віком старше 18 років. Досвід заступника керівника повинен відповідати 83 вимогам, що висуваються до досвіду учасників. Керівник і його заступник (заступники) повинні мати знання і навички з надання першої долікарської допомоги. Кількість заступників керівника визначається навчальним закладом, який здійснює туристські подорожі. При проведенні місцевих експедицій та походів нижче 2 ступеня складності адміністрація навчального закладу, який здійснює подорож, за згодою керівника туристської групи і за умови забезпечення безпеки учасників замість заступника керівника може призначити помічника керівника (помічників) з числа учнів (для груп учнівської молоді) або студентів (для груп студентської молоді), які мають досвід участі в таких подорожах. У разі проведення походів II-VI категорій складності керівник повинен мати досвід участі в поході тієї самої категорії складності в будь-якому виді туризму, а також досвід керівництва походом на одну категорію складності нижче в будь-якому виді туризму і при цьому повинен мати досвід участі та керівництва в подоланні локальних перешкод, характерних для заявленого походу, тієї самої категорії складності або на одну півкатегорію складності нижче. У разі проведення некатегорійних туристсько-спортивних походів та експедицій з активними способами пересування, що включають елементи категорійних походів, а також категорійних походів, що включають елементи більш високих категорійних походів, керівник повинен відповідати вимогам до керівників походів вищих категорій складності, елементи яких включені в дану подорож. У разі проведення ступеневих водних походів і категорійного з будь- якого виду туризму керівник повинен вміти плавати та мати відповідний досвід участі і керівництва в тих самих класах плавальних засобів, що й у запланованому поході. У разі проведення туристсько-спортивного походу в період міжсезоння керівник повинен мати досвід керівництва походом, що проводився в такий 84 час - час з несприятливими для даного виду туризму природними умовами, або походом тієї самої категорії складності, який здійснений у звичайних умовах. У разі проведення некатегорійного походу, в якому передбачається проходження класифікованих локальних перешкод, керівник туристської групи повинен мати досвід проходження локальних перешкод такої самої категорії складності й керівництва проходженням на півкатегорії (для водного й спелеотуризму - на категорію) складності нижче від максимальної для заявленого походу. У разі проведення комбінованих походів керівник туристської групи повинен мати відповідний досвід для проходження ділянок, що включені в маршрут комбінованих походів. У разі проведення лижних походів керівник повинен мати досвід організації ночівель у зимових умовах (досвід "холодних" ночівель) та вміти надавати долікарську допомогу при простудних захворюваннях та обмороженнях. У разі використання під час проведення туристсько-спортивного походу технічних засобів пересування (автотуризм, мотоциклетний туризм) керівник повинен маги відповідний досвід керівництва або участі в походах на таких засобах пересування. Якщо під час проведення спелеопоходу передбачається проходження печер із застосуванням апаратів для автономного дихання, керівник повинен мати посвідчення плавця-підводника і досвід роботи в сифонах. Обов'язки і права керівника та заступника керівника туристської групи Керівник туристської групи та його заступник (заступники) несуть відповідальність за життя, здоров'я учасників подорожі відповідно до законодавства, а також за виконання плану заходів, зміст оздоровчої, 85 виховної і пізнавальної роботи, правил протипожежної безпеки, охорони природи, пам'яток історії і культури тощо. Керівник туристської групи та його заступник (заступники) зобов'язані: При підготовці й проведенні будь-яких туристських подорожей: - забезпечити підбір учасників подорожі відповідного віку та туристського досвіду; - ознайомити учасників подорожі з Правилами; - провести цільовий інструктаж учасників, помічників керівника з питань охорони праці та техніки безпеки під час подорожі з учнями та студентами; - сприяти страхуванню учасників туристської подорожі; - отримати необхідну документацію та дозволи на проведення туристської подорожі; - провести збори батьків учасників туристської подорожі (для подорожей учнів та студентів віком до 18 років); - забезпечити під час подорожі додержання учасниками належного громадського порядку, санітарно-гігієнічних норм, виконання Правил дорожнього руху, правил пожежної безпеки, використання туристського спорядження, а також інших правил безпеки життєдіяльності. При підготовці туристських подорожей з активними способами пересування: - до початку проведення туристської подорожі проконтролювати проходження медичного огляду всіма її учасниками; - при підборі групи врахувати туристську кваліфікацію учасників, їх фізичну, технічну та спеціальну підготовку, а також психологічну сумісність; - розробити план підготовки подорожі й розподілити між учасниками обов'язки згідно з цим планом, ознайомити учасників подорожі з їх правами та обов'язками; 86 - організувати всебічну підготовку учасників подорожі, перевірити необхідні знання, уміння та навички, у тому числі вміння плавати, надавати долікарську допомогу й використовувати туристське спорядження, організувати необхідні тренування групи; - провести запобіжне інформування учасників подорожі про фактори ризику в запланованій подорожі і про відповідні заходи щодо запобігання травматизму; - разом з учасниками всебічно ознайомитися з районом подорожі, розробити раціональні основний і запасний варіанти маршруту подорожі й вивчити їх складні ділянки, способи й засоби їх подолання, а також аварійні варіанти виходу з маршруту; - підготувати відповідний картографічний матеріал, розробити план і графік подорожі, визначити контрольні пункти й терміни проходження маршруту, заходи з техніки безпеки, ознайомити з цими матеріалами учасників подорожі; - при потребі отримати консультації щодо маршруту в МКК або інших установах та організаціях; - узгодити з адміністрацією навчального закладу, що проводить туристську подорож, та МКК порядок дій при планових (у разі потреби) поділах групи на підгрупи, а також кандидатури керівників, заступників керівників (помічників) підгруп; - організувати підбір й підготовку якісного групового та індивідуального спорядження, у тому числі і спорядження для страховки, з урахуванням вимог техніки безпеки та специфічних особливостей конкретної подорожі (району подорожі, виду туризму, категорії (ступеня) складності походу, часу проведення подорожі тощо); - організувати підготовку та підбір продуктів харчування, складання кошторису витрат, з'ясувати можливості поповнення запасу продуктів на маршруті; 87 - одержати, в разі потреби, дозвіл на відвідування району з обмеженим доступом (заповідники, заказники тощо); - оформити в установленому порядку маршрутні документи; - розробити план дослідницької, краєзнавчої, природоохоронної роботи та інших заходів на маршруті, якщо їх заплановано проводити; - направити до відповідної аварійно-рятувальної служби повідомлення (за наявності рекомендації МКК), не пізніше ніж за 10 днів до початку маршруту з активними способами пересування. Якщо маршрут проходить територією, що обслуговується декількома підрозділами, - направити повідомлення в кожний з них; - у разі потреби зміни маршруту, складу групи, термінів проведення або інших записів у маршрутних документах до від'їзду групи в подорож погодити ці зміни з адміністрацією навчального закладу, який здійснює подорож, і МКК, що дала позитивний висновок про можливість проведення подорожі, і повідомити про це аварійно-рятувальну службу, яка зареєструвала групу. Під час проведення туристських подорожей з активними способами пересування керівнику та його заступнику необхідно: - дотримуватися затвердженого маршруту, робити, в міру можливості, відмітки в маршрутних книжках і маршрутних листах про проходження маршруту; - дотримуватися рекомендацій і вказівок МКК та відповідної аварійно-рятувальної служби; - забезпечити дотримання учасниками правил використання туристського спорядження, у тому числі для страховки; - повідомляти телеграмою навчальний заклад, який здійснює подорож, а також відповідну МКК і відповідну аварійно-рятувальну службу про початок та закінчення подорожі, а також про проходження групою контрольних пунктів; 88 - у разі зміни маршруту або складу групи за будь-яких обставин після виїзду в подорож повідомити про це при першій нагоді адміністрацію навчального закладу, який здійснює подорож, відповідну МКК і відповідну аварійно-рятувальну службу; - вживати заходи, спрямовані на забезпечення безпеки учасників подорожі: зміна маршруту, припинення подорожі у зв'язку з виникненням небезпечних природних явищ та з інших обставин, а також у разі потреби надання допомоги потерпілому; при цьому ускладнення маршруту допускається тільки у виняткових випадках і не дає підстави для підвищення залікової категорії складності походу; - не допускати безпідставного поділу групи, відставання від групи окремих учасників, а також від'їзду окремих членів групи без супроводу одного із заступників керівника (від'їзд одного чи декількох учасників можливий лише за умови, що в групі два або більше заступників керівника); - у разі поділу групи призначити керівника підгрупи з числа своїх заступників та їх помічників (можливе призначення помічників керівника підгрупи з числа найбільш досвідчених учасників - учнів, студентів), щo мають відповідний рівень туристської кваліфікації; - при аварійній ситуації (раптовому виникненні умов, що загрожують життю та здоров'ю учасників подорожі) вжити заходи щодо збереження життя та здоров'я учасників, виходячи з конкретної ситуації та реальної наявності сил та засобів для ліквідації аварії; - при будь-якому поділі групи визначити підгрупам завдання для виконання, контрольні терміни, порядок дій і зв'язок; - у разі нещасного випадку керівник туристської групи зобов'язаний: терміново організувати надання першої долікарської допомоги потерпілому і його доставку до лікувальної установи, викликати, при потребі, найближчу аварійно-рятувальну службу; - повідомити про випадок, що стався, керівника навчального закладу, що проводить подорож, відповідну МКК, службу безпеки 89 життєдіяльності та інші відповідні служби; до прибуття комісії з розслідування зберегти обстановку на місці в тому стані, в якому вона була на момент події (якщо це не загрожує життю і здоров'ю оточення і не призведе до більш тяжких наслідків). Про нещасний випадок, що трапився під час далеких подорожей поза територією району (міста), керівник групи також повідомляє відповідний орган управління освітою; - організувати, при потребі, оперативну допомогу іншій групі, яка перебуває в даному районі і потребує допомоги. Після закінчення туристської подорожі керівник і його заступники спільно з учасниками в обумовлені строки оформляють звіт про подорож і подають його навчальному закладу, який здійснює подорож. Звіт про експедицію або туристсько-спортивний похід з активними способами пересування подається у відповідну МКК. Після розгляду та затвердження звіту в МКК керівник оформляє довідки про здійснення походу й спортивні розряди на кожного учасника групи. Керівник туристської групи має право: - у разі потреби і за наявності в групі не менше двох заступників керівника передати керівництво своєму заступнику за умови, що в наказі на проведення туристської подорожі обумовлено, кому може передаватися керівництво в екстремальних ситуаціях. Про передачу керівництва керівник групи повинен при першій нагоді повідомити навчальний заклад, який здійснює подорож; - звертатися у вищі відомчі й туристсько-спортивні організації при незгоді із оцінкою його дій під час подорожі; - враховуючи фізичний, технічний та моральний стан групи або окремих учасників і свій власний, припинити подорож і зняти групу з маршруту. 90 Обов'язки й права учасника туристської подорожі Учасник туристської подорожі зобов'язаний: - брати активну участь у підготовці подорожі й складанні звіту про неї, сумлінно виконувати покладені на нього обов'язки; - своєчасно виконувати розпорядження керівника туристської групи та його заступника, помічників; - у період підготовки до подорожі пройти медичний огляд у закладі охорони здоров'я і подати довідку про стан здоров'я керівникові; - своєчасно повідомляти керівника туристської групи або його заступника про погіршення стану здоров'я чи травму; - виконувати правила пожежної безпеки, правила безпеки на воді, правила поведінки в лавинонебезпечних районах та інші правила особистої та колективної безпеки, володіти необхідними навичками страховки та самостраховки у поході, а також знати способи запобігання травматизму і надання долікарської допомоги; - дотримуватися правил використання туристського спорядження; - при знаходженні зброї, вибухонебезпечних і незнайомих предметів не торкатися і не зрушувати їх з місця. Про місцезнаходження таких предметів терміново повідомити керівника туристської групи або його заступника, які при першій нагоді зобов'язані повідомити про знахідку відповідні місцеві органи; - дбайливо ставитись до природи, пам'яток історії, культури. Учасник має право: - користуватися туристським спорядженням навчального закладу, який здійснює подорож, на встановлених умовах; - брати участь у виборі й розробці маршруту; - після подорожі брати участь у зборах групи з оцінки дій учасників подорожі, у тому числі своїх власних; 91 - при значному погіршенні стану здоров'я наполягати на припиненні участі в подорожі, сході з маршруту. Оформлення маршрутної документації для проведення туристських подорожей з активними способами пересування Документом для проведення походів I-VI категорій складності та некатегорійних походів, які включають елементи походів II-VI категорій складності, є маршрутна книжка. Документом на проведення некатегорійних походів є маршрутний лист. Документи на похід (маршрутна книжка або маршрутний лист та їх копії, довідки про туристський досвід учасників та керівника, картографічний матеріал та інші документи, які потрібні для випуску групи на маршрут) подають до МКК з відповідними повноваженнями не пізніше ніж за 10 діб до початку походу (без урахування часу на пересилання документів) з урахуванням графіка її роботи. Маршрутні листи для здійснення місцевих некатегорійних походів тривалістю до 4 днів реєструються навчальними закладами, які здійснюють подорожі. Якщо категорія складності походу перевищує повноваження МКК, то маршрутні документи з попереднім висновком МКК направляють до тієї МКК, яка видала повноваження відповідній МКК. Якщо з тих чи інших причин МКК, яка видала повноваження, не може забезпечити розгляд документів, то останні направляють до Центральної МКК Федерації спортивного туризму України. При позитивному висновку відповідної повноважної МКК про можливість здійснення групою заявленого походу керівнику туристської групи видається зареєстрована й підписана головою (заступником голови) МКК маршрутна книжка, маршрутний лист зі штампом МКК, а також бланк повідомлення аварійно-рятувальної служби, яка обслуговує територію, де 92 проводиться подорож. Після заповнення бланк повідомлення завіряється підписом голови (заступника голови) МКК і штампом МКК. У разі потреби до маршрутної книжки вносяться особливі вказівки і рекомендації групі, місце реєстрації групи у відповідній аварійно-рятувальній службі перед виходом на маршрут. Усі вказівки МКК, яка дала позитивний висновок про можливість проведення походу, заносять до маршрутної книжки, і вони є обов'язковими для учасників та організаторів походу. Керівник туристської подорожі й адміністрація навчального закладу, який проводить похід, не мають права вносити зміни до маршрутних документів без відома МКК, що дала позитивний висновок про можливість проведення походу. Видача довідок про зарахований похід здійснюється МКК після розгляду звіту про туристсько-спортивний похід. Питання для самоконтролю знань: 1. Який загальний порядок оформлення документів для виїзду громадян України за кордон? 2. Назвіть обмеження щодо виїзду за кордон громадян України. 3. Який порядок організації виїзду дітей за кордон на відпочинок та оздоровлення? 4. Як проводять туристські подорожі з учнівською і студентською молоддю України? |