Лейст. О. Э. Лейст. Сущность права. Проблемы теории и философии права
![]()
|
Глава 5. Право и государство 127 ством", — писал Маркс, — на деле понимают правительственную машину или государство, поскольку оно в силу разделения труда образует свой собственный, обособленный от общества организм..."1. Государство — существующий в обществе социальный организм со своей структурой, нормативной основой, профессиональным составом, специфическими интересами, монопольной силой принуждения, с особой профессиональной этикой, правосознанием, своеобразным мышлением и психологией. Возникновение и существование государства обусловлено разделением труда, выделением в обществе разряда лиц, профессией которых является управление и (или) принуждение. Эти лица не заняты производительным трудом и существуют за счет налогов, дани, сборов, поборов, собираемых от общества. Их власть распространяется на население в пределах территории, ограниченной другими государствами (либо морями, неприступными горами, пустынями). Государство — централизованная иерархия должностных лиц, аппарат управления и принуждения — выступает как обособленная от других социальных групп сила, монопольно владеющая правом принятия общеобязательных решений и принуждения к их осуществлению. Изложенное понятие государства не нашло заметного обоснования и развития в отечественной литературе и даже порицалось за отождествление государства с управленческим аппаратом и преувеличение социальной роли бюрократии в ущерб классовому или патриотическому подходу к оценке государства. Между тем, именно подмена вопроса о сущности государства ("что такое государство?") его оценкой ("каковы роль, функции, формы и т. п. государства?") значительно мешает изучению государства как такового, определению его места в обществе, в системе разделения труда, в социальной структуре, в идеологии общества. Обусловленность государства общественным разделением труда глубоко обоснована мыслителем античной Греции Платоном в диалоге "Государство". В идеальном государстве, по Платону, должны существовать три сословия: 1) правители-философы; 2) стражи (воины); 3) ремесленники и земледельцы. Особенное внимание Платон уделял обязанностям, образу жизни, быту, интеллектуальным, моральным и физическим качествам первых двух сословий (правители и воины), которые, собственно, и образуют государство и от которых, во всяком случае, зависят его прочность и долговечность. Мысли Платона оказали большое и многостороннее влияние на последующую историю политико-правовой идеологии; однако главная его мысль, что сущность государства составляет отделенная от общества группа (класс, сословие) лиц, занятых только уп- 1 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 19. С. 29. равлением и принуждением, вскоре была отодвинута на второй план морфологией его ученика Аристотеля. Считая государство чем-то уже данным, вытекающим из природы человека ("человек — существо политическое", "государство — общение подобных друг другу людей ради благой жизни"), Аристотель придавал главное значение формам государства и их классификации. Простота этого учения и популярность трудов Аристотеля (особенно в Средние века) обусловили то обстоятельство, что при описании государства больше внимания обращалось и обращается на устройство высших органов власти (монархия, республика), чем на сущность самого государства как особым образом организованного разряда лиц, профессией которых является управление и (или) принуждение1. "Нельзя не обратить внимания на то, — пишет профессор 3. А. Мукашев, — что почти любое исторически существовавшее государство так или иначе, может быть, совсем с небольшими отклонениями, всегда сохраняло структуру идеального государства Платона. Получается так, что Платон смог выделить объективные основы государства и размышлять о его идеальной форме. Аристотель же описывает формы правления и именно их подает как виды государства"2. Завышенное внимание к формам государства (в ущерб его сущности) привело к тому, что много веков изучались преимущественно устройство и состав высших органов власти (республики — аристократические и демократические, монархии — ограниченные и абсолютные, смешанные формы и т. п.), а затем еще и формы государственного единства (унитарные, федеративные, конфедеративные государства, личные и реальные унии и т. n.)v позже — формы политического режима и, при социально-классовом подходе, — цели, задачи, тенденции развития различных государств. В ре- 1 Своеобразное исключение в Новое время составил трактат Этьена де Ла Боэси "Рассуждение о добровольном рабстве", написанный около 1548 года и изданный гугенотами вскоре после Варфоломеевской ночи. В трактате по существу описаны становление военно-бюрократического ап парата абсолютной монархии, принципы его организации и структурные изменения в обществе в связи с развитием государственной иерархии. Осо бенного внимания заслуживают суждения о том, что опорой правителя государства является иерархия должностных лиц, каждое из которых создает себе такую же опору; все они связаны общим интересом сохра нить свое привилегированное положение, причем для умножения числа лиц, зависимых от него, государство создает новые должности, расши ряя свою опору. В результате общество раскалывается, так как появля ется большое число лиц, поддерживающих существующий государствен ный порядок (см.: Ла Боэси Этъен де. Рассуждение о добровольном раб стве. М., 1952. Особ. с. 33 и след.). 2 Мукашев 3. Философские размышления о государстве ("Платон мне Друг, но истина дороже!" Что это значит?) // Научные труды "Адилет". 2000. № 2 (8). С. 141—142. 128 Сущность права. Проблемы теории и философии права Глава 5. Право и государство 129 зультате речь идет не о том, что такое государство, а о том, какое оно, как устроено, каковы его цели, кому оно служит. Описание качеств государства усложняется ценностно-идеологической ориентацией, тем, что оно нередко отождествляется со страной, Родиной, Отечеством, местом обитания определенной нации. В результате существует много определений государства, ни одно из которых не выражает его сущности1. Сущности государства не выражает и распространенное определение государства как "политической организации общества", поскольку это — определение не государства, а тоталитарной партии, стремящейся захватить власть над обществом, стать его руководящей и направляющей силой, перестраивающей общество в соответствии со своими замыслами, корпоративными интересами и идеологией2. Гражданское общество не требует, чтобы кто-то его организовывал и направлял. Оно представляет собой саморегулирующуюся систему3, нуждающуюся в охране, поддержании порядка, в существовании государства как совокупности публичных служб, выполняющих социальные функции4. Государство — не "организация общества", а организация, находящаяся в обществе, призванная его охранять и обслуживать. Эта централизованная система лиц, наделенных властными полномочиями, выступает как обособленная от других общественных групп сила, владеющая монополией принуждения и правом принятия общеобязательных решений. Корпоративные интересы агентов власти (служащих государства) не всегда и не во всем тождественны 1 Называются: государство республиканское, монархическое, демо кратическое, представительное, парламентское, советское, социалисти ческое, унитарное, федеративное, союзное, правовое, социальное, поли цейское, светское, теократическое, тоталитарное, автократическое (са модержавное), диктаторское, развивающееся, отмирающее, полугосудар ство, рабовладельческое, феодальное, буржуазное, империалистическое, народно-демократическое, национально-демократическое, вставшее на путь некапиталистического развития, государство социалистической ори ентации, национальное, рабочее, рабоче-крестьянское, общенародное, рос сийское, белорусское, испанское, итальянское, свободное, народное, мно гонациональное и т. п. 2 Как духовенство в Средние века обосновывало свои притязания на власть идеями превосходства церкви (града Божьего) над государством (земным градом), так и профессиональные политиканы-экстремисты и авантюристы ссылались на руководящую роль партии (владеющей "науч ной идеологией") по отношению к государству. Отсюда — лживая и лука вая идея различения "власти государственной" и "власти политической", оправдывающая удвоение аппарата лиц, облеченных властью, и сниже ние их ответственности за состояние дел управления. 3 См.: Четвернин В. А. Демократическое конституционное государ ство: введение в теорию. М., 1993. Особ. с. 34 и след. 4 См.: Дюги Леон. Социальное право, индивидуальное право и пре образование государства. М., 1909. интересам общества. Общество не может обойтись без системы публичных служб, составляющих государство, но существовали общества, порабощенные государством. Таковы древние деспотии, а также тоталитарные общества-государства XX века, в которых государство рассматривалось как цель, которой индивид подчинен как средство. Так, в работе Муссолини "Доктрина фашизма", опубликованной в итальянской энциклопедии в 1932 году, утверждалось: "Фашистская концепция Государства всеобъемлюща; вне его не существует ни человеческих, ни духовных ценностей, либо они имеют ценность значительно меньшую. Понимаемый таким образом фашизм тоталитарен, и фашистское Государство —• синтез и объединение, включающее в себя все ценности... Основание фашизма — концепция Государства, его характер, его долг, его цель. Фашизм рассматривает Государство как абсолют, в сравнении с которым все индивиды' или группы относительны и должны рассматриваться только по отношению к Государству"1. Иерархический централизм, государственная дисциплина, право принятия общеобязательных решений и монополия принуждения наделяют государство силой, далеко превосходящей любую другую в данном обществе. Отсюда проистекает культ государства. Оно понимается не как часть общества, а как надстройка над обществом, могучее существо, имеющее имя собственное, величественные дворцы, знаки, гимны, олицетворяющее страну, народ, высшие цели человека. С этим связано и отождествление государства с его высшими органами власти, чему способствовала, как отмечено, морфология перипатетизма, т. е. свойственное Аристотелю сведение государств к их формам. Стремлением государства встать над обществом порождена проблема преодоления "политического отчуждения", поставленная Руссо и развитая Гегелем. Под политическим отчуждением понимаются процесс и результат превращения государства, возникшего в результате человеческой деятельности, в нечто независимое от общества, чуждое обществу и господствующее над ним. Если защита общества — постоянная задача государства, то и общество стремилось защититься от чрезмерной самостоятельности государства. По замечанию Маркса: "Свобода состоит в том, чтобы превратить государство из органа, стоящего над обществом, в орган, этому обществу всецело подчиненный"2. Эта задача трудна и сложна. Как целое больше суммы своих частей, так и государство является целостной социальной системой, могущество которой пре- 1 Антология мировой политической мысли. В пяти томах. Том П. За рубежная политическая мысль XX в. М., 1997. С. 237, 248. 2 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 19. С. 26. 130 Сущность права. Проблемы теории и философии права Глава 5. Право и государство 131 восходит силы его частей. Сосредоточив в своих руках принуждение, государство объединяет и защищает общество, в котором существует. В рамках государственных границ складывались страны, народы и нации. Государство являлось центром образования народа, поддерживало общий порядок в обществе и защищало его от внешних врагов. Выполняя важные социальные задачи, государство всегда стремилось придать себе величественное облачение, не уступающее священному ореолу церкви. Роскошные дворцы, грандиозные пирамиды, богато украшенные правительственные здания, гигантские памятники государственным деятелям и полководцам, государственные праздники, гербы, флаги, гимны, культ правительственных лидеров, вождей и жрецов, насаждение угодничества и страха перед лицами, облеченными властью, — все это призвано систематически укоренять общую психологию зависимости от государства, как от чего-то сверхчеловеческого и всесильного. Культ государства усиливается и укрепляется патриотическим сознанием, отождествляющим государство со страной, Родиной, Отечеством. Одним из способов преодоления политического отчуждения, выработанных человечеством, является подчинение государства праву, призванному обеспечить упорядоченность и предсказуемость действий государственной власти, стабильность зависящих от нее отношений. Соблюдение государством им же созданного права обещается носителями высшей государственной власти многих государств. Уже в Древнем мире и в Средние века правители деспотий, империй и другие высшие лица государства приносили торжественные клятвы и присяги об их уважении к праву и к закону. Некоторые из этих клятв и присяг были искренни и соблюдались высшей властью. Однако любое государство состоит не из нескольких десятков или сотен лиц, образующих высшие органы государства; оно, как отмечено, значительно многочисленней и сложней. Обоснование государства состоит в том, что общественное разделение труда порождает необходимость особой профессии — управления, принуждения, правосудия. Небольшой античный полис (город-государство) во времена Платона мог охраняться и управляться сословием воинов под руководством коллегии умных философов1. Однако многие древние и современные государства с многочисленным населением и обширной территорией нуждались и нуждаются в значительно большем числе правителей, воинов и других служащих государства, чем античные полисы. Развитие государства порождает многочисленный класс людей, работающих в органах правосудия, текущего управления, в полиции, армии, разведке и контрразведке, в государственных, финансовых, социальных, надзорных и иных службах, в представительных и других государственных учреждениях. Системообразующим стержнем данного класса является иерархия лиц, наделенных властными полномочиями — правом давать приказы, решать споры, распоряжаться людьми. Эта иерархия окружена массой рядовых служащих, письмоводителей, советников, сотрудников, помощников, придворных, конюхов, лакеев и других лиц, не занятых производительным трудом, но нередко существенно влияющих на течение государственных дел. Признак государства, писал В. И. Ленин, составляет "наличность особого класса лиц, в руках которого сосредоточивается власть"1. Этот класс (и его представители) имеет те же основания и обоснования, как классы ремесленников, ученых, хлебопашцев, торговцев, скотоводов, артистов, пекарей, мореплавателей, священников и все вообще профессиональные классы, порожденные общественными потребностями и разделением труда. Государственные служащие, вместе с представителями других профессий, живут в обществе, знают (должны знать) свои профессиональные обязанности, справляются с ними — одни лучше, другие хуже, — столь же различны по своим личным качествам и семейному положению, как и иные члены того же общества, и, вопреки веками насаждавшемуся обыденному представлению, не осенены особой благодатью. Среди них есть и талантливые, и гениальные люди, как и в любой профессии; особо одаренных государственных деятелей принято называть "харизматические лидеры". В истории таких лидеров было немного, не более двух-трех в столетие, и то — не в каждое. Государственные служащие (от главы государства до низшего звена) различаются по объему полномочий, по человеческим качествам, по степени квалифицированности и добросовестности, в том числе и по отношению к праву. 1 Широкое распространение расплывчатых определений государства, отождествляемого с формой правления, с высшими органами власти, с народом, страной и т. п., породило ответную реакцию ряда современных историков, не считающих государствами античные полисы, кочевые империи и другие государственные образования без бюрократии (см.: Вопросы истории. 2001. № 4. Особ. с. 25—32). Аналогичные взгляды еще в начале прошлого века обосновывал П. А. Кропоткин (см.: Кропоткин П. А. Хлеб и воля. Современная наука и анархия. М., 1990. С. 397 и след.). 3. Противоречия права и государства Возможности противоречий между правом и государством обусловлены тем, что они (право и государство) различны по своим сущностным качествам. 1 Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 1. С. 439. 132 Сущность права. Проблемы теории и философии права т Глава 5. Право и государство 133 Вещественное воплощение государства — определенные органы и должностные лица, их система, фактическая деятельность, взаимодействия с людьми и их организациями, международные отношения. Право же обретает реальность в правилах поведения (нормах) и специфических общественных отношениях, в заранее определенной процедуре рассмотрения и решения жизненных ситуаций и, наконец, в особой форме общественного сознания, оценочный характер которой выражен в юридических понятиях и категориях. Элементарная единица ("клеточка") права — правовая норма и правоотношение. Государство состоит из лиц и учреждений, облеченных властными полномочиями. Нормы права классифицируются по областям регулируемых отношений (отрасли права),, по степени абстрактности и определенности, по юридической силе. Государственные органы и должностные лица различаются по их месту в государственной иерархии, по рангу (чину), по предмету их ведения и объему полномочий. Правовая норма обезличена, абстрактна, касается лишь наиболее общих, типичных сторон и особенностей регулируемых отношений. Должностные лица и другие служащие государства видят общественную жизнь во всем многообразии ее проявлений и склонны оценивать общественные отношения и ситуации исходя из ведомственных, партийных, личных симпатий или антипатий. Правовые нормы представляют собой модели, рамки общественных отношений, которые предполагается упорядочить, воспроизвести или видоизменить. Должностные лица порой стремятся выйти за эти рамки, сконструировать отношение не по- заданной правом "модели", а исходя из собственного понимания, жизненного опыта, ведомственных интересов, внешнего давления, личных мотивов. Правовые нормы оцениваются по их юридической силе, точности формулировок, эффективности, справедливости. Государственные органы и должностные лица различаются по объему полномочий, дисциплинированности, компетентности, предсказуемости решений, по степени честности и другим нравственным, личным и деловым качествам. Ряд правовых норм не может быть реализован без решения, принятого государственным органом или должностным лицом в результате исследования обстоятельств дела, имеющих юридическое значение, и соответствующих доказательств. Некоторые должностные лица склонны выполнять свои обязанности проще и быстрее, чем указано в законе, принимать решения без сложных правовых (формальных) процедур, без изучения всех относящихся к делу обстоятельств и доказательств (а то и вообще отказаться от решения дела или затянуть его рассмотрение). Норма права — образец решения спора, "бесстрастный арбитр", по своей сущности заведомо безразличный ко всем будущим спорам, конфликтам, недоразумениям. Лица, управомоченные применять правовые нормы, не всегда беспристрастны. Они могут сочувствовать одной из сторон, или стремиться угодить высокопоставленному лицу, либо, наоборот, отнестись с неприязнью, естественной или вынужденной, к тем, в отношении кого применяется право. Даже при режиме строгой законности лица, применяющие право, нередко имеют возможности так подобрать доказательства и истолковать норму, что решение будет соответствовать не столько закону, сколько интересам правоприменителя. Именно этим более всего порождена коррупция государственных служащих. Коррупция — это торговля правом, т. е. незаконное освобождение за деньги от какой-либо обязанности (налоговой, воинской и др.) или наказания (либо смягчение наказания, уменьшение обязанности), предоставление (за плату) необоснованных прав и преимуществ либо, наконец, незамедлительное, без волокиты, решение правового дела вместо бесконечных откладываний и отсрочек. Юридические факты, указанные в гипотезе правовой нормы, порождают правоотношение, т. е. связь граждан через права и обязанности. Обязанностью должностных лиц является признание или удостоверение этих юридических фактов. Однако чиновник может стать не посредником, а преградой между гражданином и правом, не признавая юридических фактов либо не разрешая пользоваться возникшим правом. В праве порой содержатся практически недействующие, "мертвые" или "бессильные", нормы, существование которых иногда усложняет изучение и применение права. В государственной иерархии есть ненужные должности и органы (забытая комиссия или комитет по проведению не очень важного мероприятия), содержащиеся за счет государственной казны и нередко дающие лицам, числящимся на таких должностях, ряд льгот, привилегий и даже властные полномочия. Сопоставление сущностных качеств права и государства дает возможность глубже и конкретнее определить связи и противостояния этих двух основных социальных регуляторов, каждый из которых порожден потребностями общества, имеет социальные основания и обоснования, не может обойтись без другого, но по своей сущности нередко вступает с ним в конфликты и противоречия. При изложенном подходе к понятию государства получается, что состояние правопорядка и законности в любой стране зависит не только от качеств нормативной правовой системы и велений высшей государственной власти, но и от отношения к праву нижестоящих государственных служащих. 134 Сущность права. Проблемы теории и философии права |