реферат. Оглы на тему "Исследование и разработка предложений по совершенствованию системы сертификации" магистрская диссертация название и шифр
 Скачать 0.73 Mb.
|
|
2. ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОНКУРЕНТНОСПОСОБНОСТИ СЕРТИФИЦИРУЕМОЙ ПРОДУКЦИИ Чтобы продукция стал конкурентоспособной, она должна выполнять свои функции лучше, чем аналогичная, обладать большей надежностью, чем та, что предлагается другими производителями или иметь другие свойства, существенные для потребителя. Однако конкурентоспособной может оказаться также продукция равного качества и даже несколько уступающая конкурирующей, поскольку к числу условий, интересующих потребителя, относятся также его привычка к определенной продукции, марке фирме, какой-либо особенной черте продукции, семейная традиция или другие подобные факторы. На конкурентоспособность продукции в последние годы все больше влияние оказывает возможность изготовителя поставить потребителю ее раньше своих конкурентов и обеспечить лучший сервис. Продукция может оказываться конкурентоспособной и случайно. Такая ситуация случается при определенных экономических и организационных условиях: наиболее часто при малом бизнесе и реже – при среднем. Крупные производственные компании уже давно не рассчитывают на случайную конкурентоспособность своей продукции. Они тщательно изучают рынок, желания и возможности потребителей, проводя маркетинговые исследования. Если производителю повезло и его продукция волею случая оказалась конкурентоспособной, то ему нужно, во-первых, выяснить возможно точно причины, обусловившие этот случай, а во-вторых, успеть меры по сохранению своего выигрышного положения. В этом случае существенную роль может сыграть сертификация. Современный этап развития экономики определяется также усилением взаимозависимости производства и потребления. Повышается роль потребителя в оценке качества продукции и затрат на ее производство и 31 потребление. В связи с этим из всей совокупности потребностей целесообразно выделит систему конечных потребностей и определять их влияние на рост и изменение структуру общественного производства. Именно здесь в наиболее полном виде проявляется интеграция производства с конечным потребителем. Экономическая интеграция производителя и потребителя привела к тому, что стали устанавливаться так называемые затраты изготовителя, обусловленные необходимостью повышения качества выпускаемой им продукции, и экономия потребителя, достигаемая за счет использования им продукции высокого качества. Взаимная экономическая заинтересованность и ответственность между изготовителями и потребителями являются основной перехода от действующей цены производства со всеми ее негативными последствиями к цене воспроизводства, в которой заранее отражаются затраты труда и его экономия. Таким образом формируется потребительное - стоимостной подход к обеспечению качества продукции, имеющей своей целью, во-первых, создание условий для снижения издержек производства на сумму полезного эффекта потребительной стоимости, а во- вторых, повышение степени удовлетворения потребностей человека за счет увеличения полезности и качества продукции. Он должен органически входить составной частью в механизм экономических отношений между производством и потреблением, изготовителями и потребителями. Если с этих позиций проанализировать эффективность разработанных систем управления качеством, то можно отметить, что в целом они не оказали значительного влияния на повышение качества и конкурентоспособности продукции по следующим причинам. Целевая функция системы не была направлена на удовлетворение требований конкретного потребителя. Действующие законодательная и нормативная базы, система государственной стандартизации не создали единого правового пространства, регулирующего взаимоотношения между государством, 32 предприятиями-изготовителями и потребителями (прежде всего в вопросах прав потребителей на безопасную продукцию). В организации управления качеством преобладал стоимостный подход и практически игнорировался потребительное - стоимостный. Как обобщенная оценка эффективности систем управления качеством продукции принимался удельный вес продукции высокого качества ( например, продукция высшей категории качества) в стоимостном выражении в общем объеме стоимостного выпуска продукции за определенный период. Поэтому отсутствовала возможность оценить влияние системы управления на повышение качества конкретного вида продукции. Объектом управления качеством является обособленный, а не интегрированный производитель. Поэтому в процессе проектирования систем управления качеством не отрабатывался механизм взаимодействия всех участников создания конечной продукции, хозяйственные связи между предприятиями - смежниками не имели устойчивого характера. Во многих случаях выполнение задач и функций системы не обеспечивалось необходимой информацией. Перестройка управления народным хозяйством на основе рыночных отношений ставит вопрос о новых способах управления. В перестройке механизма управления народным хозяйством можно выделить следующие основные моменты, определяющие направления перестройки стандартизации: расширение границ самостоятельности хозяйственных организаций, ослабленные вертикальных связей при одновременном усилении связей по горизонтали, замена директивных методов управления договорными, основанными на соглашении между партнерами, исходя из их экономических интересов, т.е., по существу, речь идет об интеграционной функции стандартизации и сертификации. Сложность взаимосвязей в процессе создания и изготовления продукции часто приводит к конфликтным ситуациям между разработчиками, изготовителями и потребителями по технико- 33 экономическим показателям продукции, качеству и стабильности ее изготовления, срокам создания и поставки. По сути дела, должен быть сформулирован эффективный механизм сквозного механизм сквозного управления качеством, реализуемый соответствующими системами управления. Все это требует организации сквозного управления качеством продукции, предусматривающее целенаправленное воздействие на технический уровень и качество конечной продукции при проведении исследований и разработок, производства, общении и эксплуатации (потреблении). 2.1. Экономическая составляющая качества Единой основной всех форм хозяйствования является повышение эффективности труда, выражающей собой отношение полезного результата (повышение качества выпускаемой продукции, степени удовлетворения соответствующей потребности и т.д.) к затратам труда и получение этого результата. Эффективность труда – это критерий, экономической стимул и источник оплаты труда всех категорий работников за повышение качества выпускаемой продукции, за внедрение научно – технических новшеств на предприятии, начиная с рабочего места, за применение стандартов с повышенными потребительскими свойствами потребительскими свойствами. Анализ по этому критерию благодаря сертификации позволяет определить принципиальные недостатки существующих систем управления качеством, указывать пути и методы их комплексного совершенствования и взаимного согласования с целями и задачами социально – экономического развития общества в целом и общественного производства. В стратегическом плане эффективность управления качеством продукции на настоящем этапе необходимо оценивать по критерию «высокое качество - низкая цена». Важнейшим условием реализации такого подхода к 34 обеспечению качества продукции является то, что повышение качества продукции на одном предприятии затрат труда потребителя, т.е. на другом, технологически смежном предприятии. Это предполагает, что в рамках прямых хозяйственных связей между предприятиями более высокие показатели качества продукции изготовителя и соответствующая экономия потребителя (повышение производительности труда, снижение материальных затрат) должны составлять важнейший элемент экономических отношений. В практическом отношении критерием, отражающим общий стратегический курс, может служить приращение коэффициента эффективности труда, обусловленное влиянием создаваемой системы управления качеством продукции ( ск эм. ) . значение этого показателя может определять по формуле {28}. н том м ск эм З Э ; где ном м Э - величина приращения экономии или высвобождаемого труда в потреблении единицы продукции после внедрения системы управления качеством продукции, n З - величина приращения затрат живого труда, обусловленного разработкой и внедрением системы управления качества продукции. При рационально-функционирующей системе управления качеством: n ном м З Э или 1 ск эм Таким образом, вместо денежно-стоимостного хозрасчета появляется потребительное -результативный хозрасчет, объединяющий предприятия между собой по обмену экономией труда за счет повышения качества продукции и полезных результатов деятельности каждого из них. При такой системе к увеличению хозрасчетного дохода приводит уже не повышение цен на выпускаемую продукцию, а их снижение. Соответственно в состав 35 хозрасчетного дохода входит не прибыль, как сейчас, а экономия издержек у потребителей. Чем выше величина суммарной экономии издержек, обусловленная работой данного предприятия, тем выше величина его хозрасчетного дохода. Отнесенная к числу работников, она становится новым показателем эффективности труда [28]. В основе организации таких экономических отношений-расчет коэффициента эффективности труда (К эф.м ) для каждой пары предприятий – смежников по всей цепочке создания конечной продукции. Наиболее полно в количественном плане К эф.м может быть выражено как отношение экономии от снижения издержек, обеспеченной данной продукцией у потребителя (Э помр ) к затратам на производство той же продукции (З изгом ). Модель экономической оценки в этом случае будет иметь вид: изгом помр м эф Э Э Внедрение экономических отношений по экономии затрат труда, в свою очередь, предопределяет необходимость организации взаимодействия предприятий по замкнутому технологическому циклу, т.е. от предметов личного потребления до производства соответствующих видов сырья. При этом производство в конечном звене должно быть направлено на повышение качества продукции и степени удовлетворения в ней потребностей, на снижение конечных потребительских цен. Остальные производства – промежуточные и начальные – должны обеспечивать повышение коэффициента эффективности труда и качества продукции в конечном производстве. Тем самым создаются объективные основы для интеграции организационных структур производственных систем. Взаимное согласование коэффициентов эффективности труда, формирование на этой основе цен на поставляемую продукцию обеспечивает 36 единство экономических интересов предприятий-смежников в процессе планирования, оценки и распределения результатов труда. 2.2. Оценка затрат на качество Известно, что основными факторами, определяющими конкуренто- способность продукции, являются ее качество и цена. Поэтому вопросы, связанные с обеспечением качества, не могут рассматриваться в отрыве от экономической деятельности предприятия. Необходимость определения затрат на качество впервые была обоснована А.Фейгенбаумом [9]. После внедрения ИСО 9000 компания будет иметь заинтересованность в повышении качества, участие руководства и его обязательства в области качества, дисциплину и основные процессы и процедуры, служащие основой для любой компании. Таким образом, ИСО 9000 можно рассматривать как базис, позволяющий подготовиться и достичь следующего, более высокого уровня всеобъемлющего управления качеством. В рекомендациях МС ИСО 9004-1 раздел 6 «Финансовые аспекты системы качества» предлагаются для практического использования три метода определения затрата на качество: 1.Метод калькуляции затрат на качество. Затраты на качество при использовании данного метода в целом подразделяются на затраты, являющиеся результатом внутренней хозяйственной деятельности и внешних работ. Составляющие затрат, являющихся результатом внутренней хозяйственной деятельности, анализируются на основе модели калькуляции затрат и включают: а) затраты на профилактику, затраты на все виды деятельности по предотвращению дефектов; 37 б) затраты на оценивание, испытание, контроль и обеспечение для оценки выполнения требований к качеству; в) внутренние затраты, являющиеся следствием дефектов, т.е. затраты, возникающие до поставки из-за того, что продукция не отвечает требованиям к качеству. В частности, их составляют затраты на повторное предоставление услуги, вторичную обработку, переделку, повторные испытания, брак. Внешние затраты, являющиеся следствием дефектов–это затраты, возникающие после поставки продукции из-за того, что продукция не отвечает требованиям качеству. 2.Метод калькуляции затрат, связанных с процессами. Метод используется для анализа стоимости соответствия и стоимости несоответствия любого процесса, причем то что, и другое может быть источником экономии средств. Понятия «соответствия» и «несоответствия» определяются следующим образом: стоимость соответствия–это затраты, понесенные с целью удовлетворения всех сформулированных и подразумеваемых запросов потребителей при безотказности существующего процесса; стоимость несоответствия–затраты, понесенные вследствие нарушения существующего процесса. 3.Метод определения потерь вследствие низкого качества. При использовании данного метода основное внимание уделяется внутренним и внешним потерям вследствие низкого качества и определению материальных и нематериальных потерь. Материальные потери представляют собой внутренние и внешнее затраты, являющиеся следствием дефектов. Нематериальными потерями являются: - внешние потери, обусловленные сокращением в будущем объема сбыта из-за неудовлетворенности потребителя качеством продукции и тем самым потери рынков; 38 - внутренние потери вследствие снижения производительности труда из-за переделок и низкого уровня использования оборудования и производственных мощностей. Для организации учета и оценки затрат на обеспечение качества необходимо решение руководства предприятия о формировании самостоятельной внутренней системы учета этих затрат, ответственность за функционирование которой может быть возложена на экономические службы и службу качества. Такой учет целесообразно организовать как в масштабе всего предприятие в целом и по важнейшим видам продукции, так и по отдельным структурным подразделениям с целью получения необходимой информации по видам на качество и по месту их возникновения. Организация работ по учету и оценке затрат должна включать: -уточнение структуры и состава затрат применительно к особенностям производства и продукции; -установление подразделений, ответственных за учет, оценку и анализ отдельных видов затрат и в целом по предприятию; -установление форм, видов и периодически отчетности по каждому виду затрат; -определение порядка представления и накопления сведений о затратах; -определение форм и периодичности обработки информации о затратах на качество; -установление порядка регулярного информирования руководства предприятия о фактических затратах на качество и тенденциях их изменения; -обязательный анализ процедур внутренних проверок функционирования системы качества. 39 2.3.Стоимость работ по сертификации Аккредитация организаций в качестве органов по сертификации, испытательных лабораторий и центров оплачивается этими организациями. Оплате также подлежит осуществление инспекционного контроля как за правильность использования выданных сертификатов и знаков соответствия, так и за деятельностью аккредитованных органов по сертификации и испытательных лабораторий. Инспекционный контроль за соблюдением порядка и правил сертификации аккредитованными органами по сертификации, испытательными лабораториями, а также надзор за соответствием сертифицированной в обязательном порядке продукции, оплачивается в размере фактически произведенных затрат инспектируемыми организациями, выполняющими соответствующие работы. Для определения стоимости при обязательной сертификации продукции необходимо учитывать следующие виды работ: -работы, выполняемые органом по сертификации (ОС), связанные с экспертизой документов, принятием решений по организации работ, оформлением сертификата соответствия; -испытания продукции; -сертификация системы качества (производства), анализ состояния производства, если этот вид контрольных действий предусмотрен схемой сертификации продукции; -инспекционный контроль за соответствием сертифицированной продукции требованиям нормативных документов (НД); -инспекционный контроль состояния производства, сертифи- цированной системы качества (производства). Соответствующие суммарные затраты заявителя на сертификацию конкретной продукции будут включать в себя следующие составляющие: стоимость услуг ОС, стоимость образцов, взятых у изготовителя для 40 испытаний, стоимость испытаний продукции в аккредитованной испытательной лаборатории, стоимость инспекционного контроля за соответствием системы качества (производства), оценки состояния производства, стоимость проверок, проводимых в рамках инспекционного контроля за соответствием сертифицированной системы качества (производства) требованиям НД, расходы по отбору, упаковке, идентификации и транспортированию образцов к месту испытаний. Для расчета стоимости в формулу включается только те элементы, которые соответствуют составу фактически проводимых работ. Стоимость услуг ОС может быть выражена в виде общей зависимости [28]. C OC =f (T i , П, К l , K 2 , K 3 ) где T i – трудоемкость обязательной сертификации конкретной продукции по 1-й схеме сертификации, чел./дн; П-средняя дневная тарифная ставка специалиста, ден.ед; К l – норматив начислений на заработную плату, установленный действующим законодательством, %; K 2 – коэффициент накладных расходов, %; K 3 – уровень рентабельности. Из приведенного соотношения следует, что стоимость всей работы, выполняемой органом по сертификации, в существенной степени зависит от трудоемкости отдельных видов работ и средней дневной тарифной ставки специалистов, которая не должна превышать ставки специалистов, которая не должна превышать ставки минимальной месячной оплаты труда, установленной законодательством. В их состав входят следующие работы: 1.Принятые решения по заявке на сертификацию. 1.1.Прием, входной и регистрации заявки. 1.2.Рассмотрение документов, приложенных к заявке. 41 1.3.Предварительное ознакомление с состоянием. 1.4.Выбор схемы и программы сертификации. 1.5.Определение организаций-соисполнителей работ. 1.6.Подготовка решения по заявке. 2.Выполнение процедуры сертификации. 2.1.Отбор и сертификация образцов для проведения сертифициро- ванных испытаний. 2.2.Анализ протоколов испытаний. 2.3.Анализ состояния производства, результатов работ по сертификации производства или системы качества. 2.4.Оценка соответствия продукции установленным требованиям и подготовка решения о выдачи сертификата соответствия. 3.Оформление сертификата соответствия и лицензии на право применения знака соответствия, их регистрация и выдача. 4.Инспекционный контроль. 4.1.Выбор программы инспекционного контроля. 4.2.Проведение проверок, включая анализ данных о сертифицированной продукции. 4.3.Разработка перечня корректирующих воздействий и сроков их реализации. 4.4.Контроль за реализацией корректирующих мероприятий. При определении стоимости работ по сертификации систем качества (производств) в процессе обязательной сертификации трудоемкость этих работ определяется ч учетом сложности производства и продукции. Группа сложности производства определяется числом технологических операций при изготовлении продукции: первая группа сложности-до 200 операций, вторая - от 201 до 2000, третья- от 2001 до 5000, четвертая - свыше 5000. Группа сложности продукции зависит от вида продукции: 1-материалы, топливо, продукция нефтехимии, пищевое сырье, элементы конструкций; 2- 42 изделия общего машиностроительного применения, электрорадиоэлементы, мебель, одежда, обувь, пищевые продукты; 3-машины, оборудование, приборы, средства автоматики, радиоэлектроника, вычислительная техника, транспортные средства. Стоимость испытаний при обязательной сертификации продукции калькулируется аккредитованной испытательной лабораторией на основе самостоятельно установленных нормативов материальных и трудовых затрат в действующих ценах. Инспекционный контроль за соответствием сертифицированной продукции (системы качества, производства) установленным требованиям оплачивается заявителем в рамках работ по сертификации, выполняемых органом по сертификации. В случае привлечения органом по сертификации для осуществления инспекционного контроля специализированной организации, ее услуги оплачиваются органом по сертификации или заявителем, исходя из стоимости инспекционного контроля, которая учитывает стоимость работ по сбору и анализу данных о качестве сертифицированной продукции, стоимость одной проверки, проведенной в рамках инспекционного контроля в течение срока действия сертификата соответствия, стоимость разработки корректирующих мероприятий. Стоимость работ по сбору и анализу данных о качестве сертифицированной продукции (услуги) определяется на основе фактических трудозатрат специалистов. Стоимость одной проверки, проводимой в рамках инспекционного контроля за соответствием сертифицированной продукции требованиям НД зависит от схемы сертификации, продолжительности проверки, стоимости отбора и доставки образцов к месту испытаний, стоимости контрольных испытаний, числа членов комиссии, участвующих в проверке. Стоимость образцов, взятых у изготовителя для разрушающих испытаний, определяется по их фактической себестоимости. 43 Оплата образцов, отобранных в торговле, производится в соответствии с их розничной ценой на основании документов, удостоверяющих факт покупки. Расходы по отбору и доставке образцов к месту испытаний включают фактически произведенные ОС затраты на транспортировку, погрузочно- разгрузочные работы, хранение и утилизацию, подтвержденные соответствующими документами. Оплата контрольных испытаний производится по тарифам соответствующей испытательной лаборатории на основе возмещения издержек. Стоимость инспекционного контроля за стабильностью условий производства (функционирования системы качества) определяется с учетом того, что суммарная стоимость проверок не должна превышать установленной доли стоимости сертификации системы качества (производства) с учетом цен и тарифов за соответствующий период. При проведении сертификации с заявителя взимается плата за выдачу лицензии на применение знака соответствия. Плата за выдачу лицензий является фиксированной и устанавливается в размере, определяемом законодательством. Внимание платы за выдачу лицензии производится в предварительном порядке. В случае принятия решения об отказе в выдаче лицензии внесенная за выдачу лицензии плата не возвращается. За продление, перерегистрацию, а также при повторной подаче заявки плата взимается как за выдачу новой лицензии. Обязательному государственному финансированию подлежат работы по совершенствованию систем сертификации, к которым относятся: -разработка прогнозов развития сертификации, правил и рекомендаций по ее проведению; обеспечение официальной информацией в области сертификации; 44 -участие в работе международных (региональных) организаций по сертификации и проведение работ с зарубежными национальными органами по сертификации; -разработка и (или) участие в разработке международных (региональных) правил и рекомендаций по сертификации; -разработка проектов актов законодательства в области сертификации; -проведение научно-исследовательских и иных работ по сертификации, имеющих общегосударственное значение; -проведение государственного контроля и надзора за соблюдением правил сертификации и за сертифицированной продукцией; -ведение государственного реестра по сертификации и аккредитации и архивное хранение материалов по государственной регистрации систем сертификации и знаков соответствия; -другие работы по обязательной сертификации, определяемые законодательством. При обязательной сертификации продукции, взаимной на территорию Республики, оплате подлежат работы, фактически выполняемые органом по сертификации, в зависимости от состава документов, предоставленных декларантом. Стоимость обязательной сертификации ввозимой продукции зависит от трудоемкости выполнения работ при обязательной сертификации этой продукции, количества видов работ, нормативов оплаты видов работ, фактического объема каждой работы выполненной при обязательной сертификации ввозимой продукции. При включении в одну грузовую таможенную декларацию нескольких партий продукции, различных по наименованию (типу, марке, артикулу), стране происхождения, изготовителю и изготовления, оплате подлежат работы по обязательной сертификации каждой партии продукции. Специфическими для сертификации ввозимой продукции работами являются: сверка зарубежного сертификата, знака соответствия с образцами, 45 проверка правомерности использования сертификата (знака соответствия) в отношении ввозимой партии товара, в том числе зарубежного сертификата (знака соответствия), знака соответствия Системы сертификации, анализ документов, подтверждающих безопасность продукции, перевод и подтверждение аутентичности перевода документов, подтверждающих безопасность продукции, досмотр парии товара. |