реферат. Оглы на тему "Исследование и разработка предложений по совершенствованию системы сертификации" магистрская диссертация название и шифр
 Скачать 0.73 Mb.
|
|
3.ХАРАКТЕРИСТИКА СИСТЕМ ПОДТВЕРЖДЕНИЯ СООТВЕТСТВИЯ ПРОДУКЦИИ И УСЛУГ 3.1.Характеристика систем подтверждения соответствия продовольственных товаров Безопасность и качество продуктов питания являются одними из основных факторов, определяющих здоровье нации и сохранение ее генофонда. 70% вредных для человека веществ проникают через пищу, 30%- через воду и воздух [5]. Не случайно поэтому продовольственные товары одними из первых были включены в сферу обязательной сертификации, а услуги розничной торговли продовольственными товарами вместе с услугами общественного питания многими странами были включены в перечень услуг, подлежащих обязательной сертификации. Система сертификации пищевых продуктов и продовольственного сырья включает порядок сертификации 11 групп однородной продукции. эта система имеет масштабную инфраструктуру. Практическая сертификацией пищевых продуктов занимается такое же организаций, как всех остальных видов продукции. Нормативную базу системы составляют государственные стандарты, санитарные и ветеринарные нормы и правила, методико-биологические требования. 46 Под безопасностью пищевой продукции принято [41] понимать соблюдение регламентированного уровня содержания загрязнителей химического, биологического или природного происхождения. Исходя из потенциальной опасности, предусматривается обязательное подтверждение соответствия пищевых товаров в форме обязательной сертификации (продукция детского питания, растительных масел, молочные продукты и др.) и декларирования соответствия (хлебобулочные изделия, сахар, рыба, живая, продукты переработки зерна и др.). Перечень показателей безопасности включает как общие показатели для большинства групп и видов продукции (содержание токсичных элементов, пестицидов, радионуклидов, микотоксинов), так и показатели, специфичные для отдельных групп пищевых продуктов, например: содержание антибиотиков и гормональных препаратов для продуктов животного происхождения; содержание нитратов для плодоовощной продукции; антибиотиков для молочных продуктов; метилового спирта и сивушных масел для алкогольных напитков и др. Большую роль при сертификации играет идентификация образцов. Для идентификации по ассортиментной принадлежности для отдельных групп продукции (мясо и мясная продукция, растительные масла и масложировые продукты, соки) установлены соответствующие показатели. Например, в Порядке сертификации плодов, овощей и продуктов их переработки по такому виду товара, как соки (продукция, которая наиболее часто фальсифицируется), даны показатели и нормы для контроля фальсификации плодовых и ягодных соков, а также критерии оценки натуральности 18 наиболее распространенных соков. Наиболее сложна идентификация принадлежности образцов к определенной товарной партии. По мнению проф. А.А.Николаевой [31], гарантировать принадлежность представленных образцов конкретном товарном группам можно лишь в том случае, если отбор производился третьей стороной. 47 По многим группам пищевых продуктов, которые часто идентификация принадлежности образцов к определенной товарной партии. По мнению проф.А.А.Николаевой [31] гарантировать принадлежность представленных образцов конкретным товарном группам можно лишь , в том случае, если отбор производился третей стороной. По многим группам пищевых продуктов, которые часто фальсифицируются, еще предстоит разработать идентифицирующие показатели. Согласно Правилам по продукции, подлежащей обязательной сертификации, при подаче заявки в ОС на сертификацию необходимо приложить положительное заключение отдельных органов исполнительной власти: заключение санитарно-эпидемиологичекой службы по продовольственному сырью, продуктам питания, пищевым добавкам, консервантам, материалам и изделтям, контактирующим и пищевыми продуктами; свидетеольство указанных органов о государственной регистрации изготовленныъх в стране новых пищевых продуктов и импортных пищевфх продуктов, ввоз которых осуществляется впервые; заключение государстаенной ветеринарной службы Республики – для продуктов и сырья животного происхождения; паспорта поля или сертификата качества земельного участка – для продуктов из сырья растительного происхождения (свежие плоды и овощи, зерно, крупа, мука) и т.д. Решающим критерием при выборе счемы сертификации является сохраняемость продуктов и сырья. В зависимости от сроков годности их подразделяют на две группы: скоропортящиеся сроком годности до 30 суток включительно хранящиеся – с гарантированным сроком хранения более 30 суток. В правилах должны быть детализированы требования к добровольной сертификации пищевой продукции и продовольственного сырья. В частности, добравольная сертификация должна проводиться по тем же 48 правилам и прочедурам. Правила конкретизируют типичные ситуации, когда может проводиться добравольная сертификация: если продукция не предназначена для реализации гражданам (физическим лицам) для личных бытовых нужд, для поставки в государственный резерв или для реализации на территории страны. Отсюда объектом добровольной сертификации может быть сельскохозяйственная продукция и сырье, поступающие на переработку [15]. Потенциальная сфер в ее применения очень велика и в той или иной мере может касаться всего ассортимента пищевых продуктов. Например, в рамках добровольной сертификации может быть проведена идентификация продукции растениеводства и по ботаническим сортам и объективно подтверждена ее ценность как сырья для тех или иных перерабатывающих отраслей (высокий уровень пектина в сортах яблок, поставляемых на пастило-мармеладные производства, бета-каротина в моркови, используемой в производстве соков для детского питания и т.д.). В настоящее время на ряде предприятий пищевой промышленности страны начинает использоваьтся система добровольной сертификации систем качества на основе принципов ХАССП (или в английской транскрипции НАССР) . Она разработана на основе созданной в США программы «Анализ рисков и критических контрольных точек» (Hazard analysic and critical control points - НАССР). В Европе система ХАССП с 1999 г. Является обязательной для предприятий, выпускающих пищевую продукцию. Система ХАССП базируется на ГОСТ Р 51705.1 – 2001 «Система качества. управление качеством пищевых продуктов на основе принципов ХАССП. общие требования». Стандарт разработан с учетом Директивы совета ЕС 93/43 «О гигиене пищевых продуктов». Ключевыми терминами системы являются–«анализ рисков», «критические контрольные точки». Анализ риска – процедура использования доступной информации для выявления опасных факторов и оценка риска. Критическая контрольная точка–место проведения контроля для идентификации опасного фактор или управление риском. 49 Так, в производстве молочных продуктов таким критическими точками являются: прием молока с молочных ферм, режим перевозки молочных продуктов, испытания в лаборатории молочного завода, личная гигиена персонала и т.д. таким образом, реализация ХАССП обеспечивает повышенную безопасность продукции изготовителя пищевой продукции. 3.2.Характеристика систем подтверждения непродовольственных товаров. Обязательное подтверждение соответствия непродовольственных товаров осуществляется как в форме обязательной сертификации, так и декларирования соответствия. Обязательной сертификации подлежит достаточно широкий перечень товаров, причем степень потенциальной опасности сертифицируемых товаров колеблется широко – от товаров с высокой потенциальной опасностью (транспортные средства, газовая аппаратура, оружие) до товаров с умеренной опасностью (мебель, обувь, меха). Объектом декларирования соответствия является некоторые товары легкой промышленности (одежда и чулочно-носочные изделия взрослого ассортимента, одеяла, туалетные мыла, парфюмерные изделия, часы, обои, тетради и пр.). Вне сферы обязательного подтверждения находится ювелирные, художественные, галантерейные, канцелярские товары и др. Так же как и по пищевым продуктам, правила сертификации ряда групп непродовольственных товаров предусматривают представление заявителями заключений отдельные федеральных надзорных органов – санитарно-эпидемиологических заключений (по игрушкам, посуде, косметическим товаром и пр.), сертификатов пожарной безопасности. 50 При декларировании соответствия парфюмерных товаров важное место занимает их идентификация для установления соответствия образцов продукции наименованию, указанному на маркировке. К типичным показателям безопасности непродовольственных товаров относятся показатели химической безопасности (посуда, игрушки, древесностружечные плиты), электрической безопасности (Электра – и радиотовары), взрывобезопасности (нефтепродукты, газовая аппаратура и газ), пожарной безопасности (электротовары, радиотовары, игрушки, мебель и пр.), радиационной безопасности (керамическая посуда, телеаппаратура), механической безопасности (транспортные средства, игрушки, некоторые хозяйственные товары – ножи, ручные шинковки). Специфичными для непродовольственных товаров являются такие обязательные требования, как взаимозаменяемость и совместимость (сложнотехнические товары); требования эргономики (мебель, одежда, обувь, игрушки и пр.); функциональная пригодность (товаров текстильной и легкой промышленности, отдельные товары бытовой химии), требования окружающей среды (синтетические моющие средства, удобрения, элементы питания, люминесцентные лампы). Очень специфична обязательная сертификация прогулочных судов как по номенклатуре показателей безопасности (непотопляемость, остойчивость, т.е. способность судна плавать в прямом положении и выпрямляться после наклонения), так и по организации испытания – испытания проводятся на испытательной базе изготовителя или потребителя – на акватории. Следует указать на ряд положительных особенностей обязательной сертификации ряда групп непродовольственных товаров. При сертификации ряда сложнотехнических товаров широко используются международные стандарты. Это объясняется участием в международных системах сертификации: международной системе МЭК по сертификации изделий электронной техники; международной системы сертификации электрооборудования МЭК (МЭКСЭ); международной 51 системе сертификации ручного огнестрельного оружия (согласно Брюссельской конвенции по взаимному признанию клейм ручного огнестрельного оружья); Системе омологации (сертификации) дорожных транспортных средств на соответствие правилам ЕЭКООН. Подробнее рассмотрим особенности сертификации транспортных средств, в частности механических транспортных средств, ввиду особой специфичности системы сертификации этой группы продукции. Система сертификации механических транспортных средств и прицепов распространяется на легковые и грузовые автомобили, специализированные автомобили, автобусы и троллейбусы, мотоциклы (мопеды, мотороллеры), на агрегаты, узлы и детали к указанным транспортном средствам, а также прицепы к ним. Основными документами системы являются: порядок сертификации механических транспортных средств и прицепов, их составных частей и предметов оборудования; порядок сертификации запасных частей и принадлежностей к механическим транспортным средствам и прицепам. Из состава системы виден комплексный подход к сертификации – сертификация готовой продукции подкрепляется сертификацией комплектующих изделий. Нормативно базой системы являются Правила ЕЭК ООН и отечественные государственные стандарта, отражающие специфические требования к отечественной технике (ее управляемости и устойчивости, вентиляции и отоплению, внутреннему шуму, содержанию вредных веществ в салоне и кабине, обзорности с места водителя). Вхождение национальной системы в международную проявляется в терминологии, процедурах и в структуре системы. В ее структуре предусмотрены центральный и административный органы, органы по сертификации, технические службы, испытательные лаборатории. По результатам сертификации выдается документ – Одобрение типа 52 транспортного средства со сроком действия до одного года или до трех лет. Выдача этого документа возлагается на административный орган с учетом сертификатов соответствия, полученных заявителем в ОС. Каждый сертификат подтверждает соответствие транспортного средства отдельному требованию стандарта. В плане комплексной сертификации интересен опыт Австралии, которая начала проводить сертификацию не готовой продукции, а с сырья, в частности, не с готовых костюмов, а с немытой шерсти. Функционирование системы в течение 5 лет позволило сделать определенные выводы и определить нерешенные проблемы. Вместе с тем система могла бы дать значительно больший эффект при условии решения проблемы надежности [38]. Для транспортных средств надежность – главная составная часть безопасности. От нее зависит безопасность во времени и безопасность каждого единицы выпущенной продукции. сегодня одобрение типа транспортного средства гарантирует преимущественно безопасность испытуемого образца. Основным фактором надежности является сертификация системы управления качеством. в то же время система сертификации в странах Запада предусматривает отказ в сертификации выпускаемой продукции в случае, если на предприятии-изготовителе нет сертифицированной системы качества. В Японии непременным условием задачи сертификата по любому эксплуатационному свойству автомобиля является проверка надежности каждого устройства (тормозного, сцепного и пр.), ответственного за реализацию конкретного правила ЕЭК ООН или требования государственного стандарта. Таким образом, только надежная техника может обеспечить надежный сертификат безопасности. 53 3.3.Характеристика систем подтверждения соответствия средствпроизводства К средствам производства или к товарам производственного назначения относят товары, предназначенные для продажи организациям и учреждениям с целью их использования в хозяйственной деятельности. К этому классу продукции относятся, например, технологическое оборудование, топливо - сырьевые товары, средства индивидуальной защиты и т.п. Сертификация электрооборудования. Система обязательной сертификации электрооборудования включает 28 групп продукции. В нее помимо бытовых электроприборов, радиоэлектронной аппаратуры, кинофототехники входят промышленное электрохимическое оборудование, медицинская техника, трансформаторы, электродвигатели, индормационная техника и пр. отличительной особенностью нормативной базы системы является то, что она основывается на использовании стандартов безапастности МЭК, а значит, пригодна для целей сертификации. Азербайджан в числе 120 стран мира активно применяет стьандарты МЭК. В стандартах МЭК предусматривается проверка семи групп показателей опасности: механической, биологической, излучения. Кроме того, стандарты предусматривают проверку продукции по требованиям электромагнитной совместимости. Благодаря участию в Международной системе сертификации электрооборудования (МЭКСЭ) важное место в сертификации занимают вопросы признания сертификатов, выданных в зарубежных системах. Сертификация сырьевых товаров. Сырьевые товары проходят обязательную сертификацию в рамках системы сертификации химической продукции (химические реактивы и особо чистые химические вещества, химические средства защиты растений, агрохимикаты и пр.), системы сертификации нефтепродуктов, системы сертификации лесопромышленной 54 продукции (древесно – стружечные плиты, фанера, спички, целлюлозно – бумажная продукция и пр.) При обязательной сертификации отдельных видов сырьевой продукции для получения сертификата соответствия требуется наличие санитарно – эпидемиогогического заключения. К такой продукции относятся: материалы для изделий, контактирующих с пищевыми продуктами; материалы для изделий, контактирующих с кожей человека; материалы, оборудование, вещества, применяемые в практике хозяйственно –питьевого водоснабжения; полимерные и синтетические материалы, предназначенные для применения в строительстве, на транспорте, при изготовлении мебели и других предметов домашнего обихода; химические нити и волокна, а также текстильные, швейные и трикотажные материалы, содержащие волокна; искусственные и синтетические кожи и текстильные материалы для обуви и пр. Сертификация средств индивидуальной защиты. К средствам индивидуальной защиты (СИЗ) относят спецодежду, спецобувь, различные приборы и приспособления (респираторы, противогазы, щитки и пр.), применяемые индивидуально и обеспечивающие защиту работающего от тех или иных вредных факторов внешней среды. Вредные факторы на производстве становятся опасными при выполнении ремонтных и аварийных работ, когда происходит разгерметизация технологического оборудования. 10% травм, случившихся на производстве в 1994г., вызвано отсутствием или низким качеством СИЗ [41]. В законодательстве об охране труда предусмотрено обязательное применение СИЗ при работе с опасными или вредными условиями труда. При сертификации СИЗ, применяемых при экстремальных условиях наиболее эффективной является схема сертификации 5, которая предусматривает сертификацию производства или системы качества. При этом проверке производства особое внимание уделяется регистрации, анализу и профилактике дефектов. 55 3.4.Характеристика систем подтверждения соответствия услуг Постановлением Кабинета Министров в Перечень работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации, включены следующие группы бытовых услуг: 1)техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, машин и оборудования; 2) услуг общественного питания; 3)услуги розничной торговли продовольственными товарами. Вне сферы обязательной сертификации остаются пока такие потенциально опасные услуги, как медицинские и услуги рынков, из-за отсутствия нормативной базы системы сертификации указанных групп услуг. В сфере услуг не предусмотрена такая форма обязательного подтверждения, как декларирование соответствия. Система сертификации услуг по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств. Нормативную базу сертификации этой группы услуг составляют: государственные стандарты на автомобили, в которых установлены требования безопасности к техническому состоянию транспортных средств и дымности отработавших газов (или автомобилей с дизелями); государственные стандарты, которые устанавливают нормы и методы измерения содержания окиси углерода и углеводородов в отработавших газах автомобилей с бензиновыми двигателями. С |