Организация автомобильных перевозок и безопасность движения
 Скачать 3.67 Mb.
|
|
1. Международные автомобильные перевозки С 1992 г. Нормативная основа Европейское соглашение, касающееся работы экипажей авто- транспортных средств, производящих международные автомобиль- ные автоперевозки (ЕСТР), подписано в г. Женеве 1 июля 1970 г. Автотранспортные средства, подлежащие оснащению: автотранспортные средства, используемые для перевозки грузов, разрешенный максимальный вес которых, включая вес прицепов или полуприцепов составляет более 3,5 т; автотранспортные средства, используемые для перевозки пасса- жиров, которые в силу своей конструкции и оборудования могут перевозить более 9 человек. Тип контрольного устройства: до 16 июня 2010 г.: аналоговые контрольные устройства; 178 с 16 июня 2010 г.: цифровые контрольные устройства, отвечаю- щие требованиям Приложения Добавления 1В к ЕСТР; с 1 октября 2011 г.: цифровые контрольные устройства, отве- чающие требованиям Приложения Добавления 1В к ЕСТР с уче- том требований Постановления комиссии (ЕС) № 1266/2009 от 26 декабря 2009 г. о десятом согласовании с техническим про- грессом Постановления Совета (ЕЕС) № 3821/85 о регистрирую- щем оборудовании на автомобильном транспорте, вступившим в действие с 1 октября 2011 года; с 1 октября 2012 г.: цифровые контрольные устройства, отве- чающие требованиям Приложения Добавления 1В к ЕСТР с уче- том требований Постановления комиссии (ЕС) № 1266/2009 от 26 декабря 2009 г. о десятом согласовании с техническим про- грессом Постановления Совета (ЕЕС) № 3821/85 о регистрирую- щем оборудовании на автомобильном транспорте, вступившим в действие с 1 октября 2012 г. 2. Перевозка в пределах Российской Федерации С 1 ЯНВАРЯ 1998 г. Нормативная основа Постановление Правительства Российской Федерации № 922 «О повышении безопасности междугородных и международных перево- зок пассажиров и грузов автомобильным транспортом». Автотранспортные средства, подлежащие оснащению: вновь изготавливаемые автобусы с числом мест более 20, пред- назначенных для междугородных и международных перевозок; вновь изготавливаемые грузовые автотранспортные средства с полной массой свыше 15 т, предназначенных для междугородных и международных перевозок. Тип контрольного устройства Тахографы контрольные устройства для непрерывной регистра- ции пройденного пути и скорости движения, времени работы и отдыха водителя в соответствии с Европейским соглашением, касающимся работы экипажей транспортных средств, производящих международ- ные автомобильные перевозки. С 23 СЕНТЯБРЯ 2010 г. Нормативная основа Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сен- тября 2009 г. № 720 «Об утверждении технического регламента о безо- пасности колесных транспортных средств». Пункт 8.1. Транспортные средства, подлежащие оснащению Транспортные средства категорий, осуществляющие в том числе и коммерческие перевозки пассажиров и грузов, выпущенные в обра- щение после 23 сентября 2010 г. 179 Тип контрольного устройства Контрольное устройство, отвечающее требованиям Постановле- ния Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 г. № 720 «Об утверждении технического регламента о безопасности колесных транспортных средств». Приложение 9, пункт 65. С 23 ЯНВАРЯ 2012 г. Нормативная основа Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сен- тября 2009 г. № 720 «Об утверждении технического регламента о безо- пасности колесных транспортных средств». Пункт 8.1. Транспортные средства подлежащие оснащению Транспортные средства всех категорий, осуществляющие в том числе и коммерческие перевозки пассажиров и грузов, выпущенные в обращение до 23 сентября 2010 г. Тип контрольного устройства Контрольное устройство, отвечающее требованиям Постановле- ния Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 г. № 720 «Об утверждении технического регламента о безопасности ко- лесных транспортных средств». Приложение 9, пункт 65. С 1 АПРЕЛЯ 2013 г. Нормативная основа Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ с учетом изменений, внесенных Феде- ральным законом от 14 июня 2012 г. № 78-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об обязательном страховании гра- жданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном». Статья 20. Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным пред- принимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств: 1. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осу- ществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией автотранспортных средств, обязаны ос- нащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее – тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их 180 работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. 6.5.3. Режим труда и отдыха водителей Контроль за режимом труда и отдыха водителей обеспечивает как безопасность дорожного движения, так и перевозимых пассажи- ров, грузов и экипажа автомобиля. Режим труда регламентируется как международным законодательство, так и внутрироссийским на разных видах перевозок. Контроль за выполнением режимов труда выполня- ется как на основе анализа тахограммы, так и с использованием сис- темы спутникового сопровождения. Выполнение международных автомобильных перевозок Европейское соглашение, касающееся работы экипажей транс- портных средств, производящих международные автомобильные пе- ревозки (ЕСТР), подписано в г. Женеве 1 июля 1970 г. Перевозки в пределах Российской Федерации Федеральный закон от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ «Трудовой кодекс Российской Федерации». Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утв. Приказом Минтранса России от 20.08.2004 г. № 15, зарег. Минюстом РФ 01.11.2004 г. № 6094. В настоящее время нормативной базой для осуществления контроля являются: Кодекс Российской Федерации об административных пра- вонарушениях Статья 11.23. Нарушение водителем транспортного средства, осуществляющим международную автомобильную перевозку, режима труда и отдыха: 1. Управление грузовым автотранспортным средством или авто- бусом при осуществлении международной автомобильной перевозки без контрольного устройства (тахографа) или с выключенным тахо- графом, а равно с незаполненными тахограммами либо без ведения регистрационных листков, отражающих режим труда и отдыха води- телей, влечет наложение административного штрафа в размере до двух тысяч пятисот рублей. 2. Нарушение установленного режима труда и отдыха водителем грузового автотранспортного средства или автобуса, осуществляю- щим международную автомобильную перевозку, влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей. Указ Президента РФ от 15.06.1998 № 711 (ред. от 27.10.2011) «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» (вместе с «Положением о Государствен- 181 ной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации») П. 12. «Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Феде- рации». 12. Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обя- занностей имеет право: м) использовать в установленном порядке специальные техниче- ские и транспортные средства для выявления и фиксации нарушений правил дорожного движения, контроля за техническим состоянием транспортных средств и дорог, принудительной остановки и задержа- ния транспортных средств, дешифровки показаний тахографов. Постановление Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 г. № 720 «Об утверждении технического регламента о безопасности колесных транспортных средств» Пункт 102. «Государственный контроль (надзор) за соблюдением установленных настоящим техническим регламентом требований к транспортным средствам, находящимся в эксплуатации на террито- рии Российской Федерации, осуществляет Министерство внутренних дел Российской Федерации». Постановление Совета Министров – Правительства Рос- сийской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 «О прави- лах дорожного движения» Основные положения по допуску транспортных средств к экс- плуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безо- пасности дорожного движения «Перечень основных неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств». Приложение к Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обес- печению безопасности дорожного движения «Перечень основных не- исправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств». Настоящий Перечень устанавливает неисправности автомоби- лей, автобусов, автопоездов, прицепов, мотоциклов, мопедов, тракто- ров, других самоходных машин и условия, при которых запрещается их эксплуатация. «7.4. Не работают предусмотренные конструкцией замки дверей кузова или кабины, запоры бортов грузовой платформы, запоры гор- ловин цистерн и пробки топливных баков, механизм регулировки по- ложения сиденья водителя, аварийный выключатель дверей и сигнал требования остановки на автобусе, приборы внутреннего освещения 182 салона автобуса, аварийные выходы и устройства приведения их в действие, привод управления дверьми, спидометр, тахограф, проти- воугонные устройства, устройства обогрева и обдува стекол». Правила дорожного движения Соблюдение водителем установленных норм труда и отдыха в соответствии с Трудовым кодексом, приказом Минтранса России и ЕСТР. С 1 апреля 2013 г. Кодекс Российской Федерации об административных пра- вонарушениях «Статья 11.23. Управление транспортным средством для перевозки грузов и (или) пассажиров без технического средства контроля, нарушение лицом, управляющим транспортным средством для перевозки грузов и (или) пассажиров, режима труда и отдыха. 1. Управление транспортным средством для перевозки грузов и (или) пассажиров без технического средства контроля, обеспечиваю- щего непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя транспортного средства (далее – тахограф), в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотре- на законодательством Российской Федерации, а также с неработаю- щим (блокированным, подвергшимся модификации или неисправным) или с не соответствующим установленным требованиям тахографом, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, а равно с нарушением установленных пра- вил использования тахографа (в том числе блокирование, корректи- ровка, модификация или фальсификация регистрируемой им инфор- мации) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. 2. Нарушение лицом, управляющим автотранспортным средством для перевозки грузов и (или) пассажиров, установленного режима труда и отдыха – влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей». Порядок проведения контроля Последовательность процедур контроля должна включать в себя следующие процедуры: Идентификация транспортного средства с позиции необходимо- сти оснащения. В целях идентификации производится анализ регистрационных документов транспортного средства, документов на перевозку (путе- вой лист, товарно-транспортная накладная). Определяются: Для перевозок в пределах России: 183 категории транспортного средства (ТС): М2, М3, N2, N3 должны быть оснащены тахографами (это микроавтобусы и автобусы, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сиде- ния, максимальная масса которых превышает 5 т, а также ТС, предназначенные для перевозки грузов, имеющих максимальную массу свыше 3,5 т); ТС, осуществляющие коммерческие перевозки пассажиров и грузов. Комментарии к понятию «коммерческие перевозки» 1. Если перевозка осуществляется на основании Устава автомо- бильного транспорта, то исходя из сферы действия Устава (услуги ав- томобильного транспорта) перевозка является коммерческой. Уста- вом предусмотрено использование путевого листа или транспортной накладной. Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта. Статья 1. Предмет регулирования 1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, воз- никающие при оказании услуг автомобильным транспортом и го- родским наземным электрическим транспортом, которые являют- ся частью транспортной системы Российской Федерации. Отно- шения, связанные с оказанием услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и не урегули- рованные настоящим Федеральным законом, регулируются другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 2. В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федера- ции (ст. 50), а также законодательством Российской Федерации в об- ласти государственной регистрации юридических лиц все организации подразделяются на коммерческие и некоммерческие. Коммерческие организации осуществляют коммерческую деятельность, основной целью которой по законодательству Российской Федерации является извлечение прибыли. Соответственно перевозка, осуществляема коммерческой организацией, может быть отнесена к коммерческой перевозке. ГК, часть I. Статья 50. Коммерческие и некоммерческие орга- низации 1. Юридическими лицами могут быть организации, преследую- щие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятель- ности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации). 2. Юридические лица, являющиеся коммерческими организация- ми, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, хозяйственных партнерств, производственных коопера- тивов, государственных и муниципальных унитарных предприятий. 184 3. Юридические лица, являющиеся некоммерческими организа- циями, могут создаваться в форме потребительских кооперати- вов, общественных или религиозных организаций (объединений), уч- реждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом. Некоммерческие организации могут осуществлять предприни- мательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствую- щую этим целям. 4. Допускается создание объединений коммерческих и (или) не- коммерческих организаций в форме ассоциаций и союзов. 3. Любая деятельность предприятия, отвечающая законодатель- ству Российской Федерации о предприятиях и предпринимательской деятельности, является коммерческой. Данное положение не зависит от того, является ли перевозка конечной услугой на рынке или состав- ной частью иного производственного процесса, результаты которого (услуга или продукция) будут реализованы на рынке. К некоммерче- ским могут быть отнесены перевозки, осуществляемые для личных, семейных и иных нужд, не связанных с предпринимательской дея- тельностью. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности колесных транспортных средств «коммерческие перевозки» – пере- возки пассажиров или грузов колесными транспортными средства- ми, связанные с осуществлением предпринимательской деятельно- сти, в соответствии с законодательством государств – членов Таможенного союза. Для выполнения международных перевозок: Оснащению тахографами подлежат: коммерческие перевозки грузовым транспортом общей массой свыше 3,5 т; пассажирские перевозки транспортными средствами свыше 8 мест для сидения пассажиров независимо от того, является ли перевозка коммерческой или нет. Применение тахографов решает следующие задачи: исключает несанкционированные поездки, т.к. весь маршрут (ско- рость-пробег-время) непосредственно записывается на диске; повышает безопасность движения; увеличивает ресурс двигателя, шин, тормозных механизмов и ав- томобиля в целом благодаря соблюдению предписанных режи- мов движения; обеспечивает социальную и правовую защиту водителей, что достигается документированием на диаграммных дисках всего объема выполненных работ; 185 оптимизирует маршруты перевозок и графиков движения по ре- зультатам сравнительного анализа записей режимов движения; введение на своем автопредприятии объективной системы под- счета заработной платы по фактическому объему выполненных работ; объективный расчет с заказчиком за фактически выполненную работу по перевозке грузов и простои по различным причинам; беспрепятственное участие в перевозочных процессах как по территории России, так и Европейского Сообщества; помогает производить объективную оценку профессиональных качеств водителей. Чем кривая ровнее, тем меньше водитель разгоняется и тормо- зит, реже переключает передачи, т.е. едет равномерно, меньше рас- ходует топлива и экономит ресурс автомобиля. Опыт государств, где применение тахографа является обяза- тельным, убедительно доказывает, что его наличие на автомобиле обуславливает соблюдение водителем регламента скорости движе- ния, времени работы и, таким образом, обеспечивает снижение ава- рийности в среднем на 25…30%. Использование записей тахографа на индивидуальных диаграммных дисках исключает конфликты между водителями и инспектирующими службами, а при расследованиях причин аварий позволяет с секундной точностью объективно восста- новить ход событий и избежать ошибочных обвинений. Обработка за- писей на диаграммных дисках дает возможность автоматизировать учет работы водителя и автомобиля, а также оптимизировать их рабо- ту и за счет снижения эксплуатационных расходов улучшить экономи- ческие показатели автоперевозок. 6.5.4. Основные положения ЕСТР 1.1. Область применения. «Европейское Соглашение, касающееся работы экипажей транс- портных средств, производящих международные автомобильные пе- ревозки» (ЕСТР) применяется на территории стран-участниц этого Со- глашения ко всем международным автомобильным перевозкам, со- вершаемым автотранспортными средствами, зарегистрированными как в этих странах, так и в странах, которые не являются участниками Соглашения, за исключением автотранспортных средств: которые используются для перевозки грузов и разрешенный мак- симальный вес которых, включая вес прицепов или полуприце- пов, не превышает 3,5 т; которые используются для перевозки пассажиров и которые в си- лу своей конструкции и оборудования могут перевозить не более девяти человек, включая водителя; 186 которые используются для перевозки пассажиров на регулярных линиях, протяженность которых не превышает 50 км; разрешенная максимальная скорость которых не превышает 30 км в час; которые используются вооруженными силами, органами граж- данской обороны, пожарной службой и силами поддержания об- щественного порядка или которые находятся в их ведении; которые используются: службами канализации, защиты от навод- нений, водо-, газо- и электроснабжения, для технического обслу- живания и ремонта дорог, для сбора и удаления мусора, служба- ми телеграфа и телефона, для перевозки почтовых отправлений, службами радио и телевидения и для обнаружения радио- и те- левизионных передатчиков и приемников; которые используются в чрезвычайных обстоятельствах или в ходе спасательных операций; которые используются в медицинских целях; перевозящих цирковое или ярмарочное оборудование; специальных аварийных транспортных средств; которые проходят дорожные испытания в целях совершенство- вания техники, ремонта или обслуживания, новыми или переобо- рудованными транспортными средствами, которые еще не сданы в эксплуатацию; которые используются для некоммерческих перевозок грузов личного пользования; которые используются для сбора молока на фермах, возвраще- ния на фермы молочной тары и молочных продуктов, предназна- ченных для кормления животных. 6.5.4.1. Требования к водителям Для водителей грузовых автотранспортных средств, разрешен- ный максимальный вес которых, включая прицепы и полуприцепы, не превышает 7,5 т, минимальный возраст составляет 18 лет. Водители других автотранспортных средств для перевозки грузов, как правило, должны быть не моложе 21 года или могут быть не мо- ложе 18 лет при условии наличия у них официально признаваемых удостоверений о профессиональной пригодности, подтверждающих окончание ими курсов подготовки водителей транспортных средств для международных перевозок грузов. Водители, занятые на международных перевозках пассажиров, должны быть не моложе 21 года. Кроме того, водитель, выполняющий перевозки пассажиров по маршрутам в радиусе более 50 км от места приписки автотранспорт- ного средства, должен отвечать одному из следующих условий: 187 а) иметь стаж работы не менее одного года в качестве водителя транспортных средств, разрешенный максимальный вес которых пре- вышает 3,5 т; б) иметь стаж работы не менее одного года в качестве водителя транспортных средств для перевозки пассажиров по международным маршрутам в радиусе до 50 км от места приписки этих транспортных средств или на других видах пассажирских перевозок при условии, что компетентный орган признает, что в течение этого времени он приоб- рел необходимый опыт; в) иметь официально признаваемое удостоверение о профессио- нальной пригодности и подтверждающее, что он окончил курсы подго- товки водителей транспортных средств для международной перевозки пассажиров. 6.5.4.2. Продолжительность управления АТС 1. Продолжительность управления между любыми двумя перио- дами ежедневного отдыха или периодами ежедневного и ежене- дельного отдыха именуются «ежедневной продолжительностью управления». 2. Ежедневная продолжительность управления автотранспорт- ным средством не должна превышать девяти часов. Она может быть увеличена дважды в течение любой одной недели до 10 часов. 3. Общая продолжительность управления автотранспортным средством в течение любых двух недель не должна превышать 90 ч. 4. Перерывы. 4.1. После непрерывного управления автотранспортным средст- вом в течение четырех с половиной часов водитель должен сделать перерыв не менее, чем на 45 минут, если не наступает период отдыха. 4.2. Этот перерыв может быть заменен перерывами продолжи- тельностью не менее 15 минут каждый, распределяемыми в течение периода управления так, чтобы в сумме они составляли не менее 45 минут. 4.3. В течение этих перерывов водитель не должен выполнять ни- какой другой работы. 4.4. Перерывы не могут рассматриваться в качестве периодов ежедневного отдыха. 5. Продолжительность отдыха. 5.1. В течение каждых 24 часов водитель должен иметь непре- рывный ежедневный отдых продолжительностью не менее 11 часов. Этот отдых может быть сокращен до 9 часов не более трех раз в те- чение одной недели при условии, что до конца следующей недели ему предоставляется соответствующий отдых в качестве компенса- ции. В те дни, когда продолжительность отдыха не сокращается, он может быть разбит на два или три отдельных периода в течение 188 24 часов, один из которых должен составлять не менее 8 часов под- ряд. В этом случае продолжительность отдыха увеличивается не ме- нее, чем до 12 часов. 5.2. Если в течение каждых 30 часов автотранспортным средст- вом управляли, по крайней мере, два водителя, каждый водитель должен иметь период отдыха продолжительностью не менее 8 часов подряд. 5.3. Ежедневный период отдыха может использоваться на авто- транспортном средстве, если на нем имеется спальное место и это автотранспортное средство находится на стоянке. 5.4. При международных перевозках грузов или пассажиров в тех случаях, когда водитель на участке маршрута сопровождает авто- транспортное средство, перевозимое на пароме или по железной доро- ге, он должен располагать спальным местом и его ежедневный отдых может прерываться не более одного раза. Этот перерыв не должен превышать 1 часа до погрузки или после выгрузки. При этом таможен- ные формальности включаются в операции по погрузке или выгрузке, а прерываемый ежедневный период отдыха увеличивается на два часа. 5.5. В течение каждой рабочей недели (с 00.00 часов понедельни- ка до 24.00 часов воскресенья) водитель должен иметь еженедельный отдых, который должен составлять 45 последовательных часов. Этот период отдыха может быть сокращен до 36 часов, если он использу- ется в месте приписки транспортного средства или в месте приписки водителя, или до 24 часов, если он пользуется в любом другом месте. Любое сокращение продолжительности отдыха должно быть компен- сировано предоставлением соответствующего времени отдыха в те- чение трех недель. 5.6. Еженедельный отдых может быть отложен до конца шестого дня после шести ежедневных периодов управления автотранспорт- ным средством, если общая продолжительность управления в тече- ние этих дней не превышает максимального времени, соответствую- щего шести ежедневным периодам управления. 5.7. При международных пассажирских перевозках, за исключени- ем перевозок по регулярным линиям, еженедельный отдых может быть отложен соответственно до конца двенадцатого дня после двенадцати ежедневных периодов управления автотранспортным средством. 5.8. Любой отдых, используемый в качестве компенсации за со- кращение ежедневного и еженедельного отдыха должен присоеди- няться к другому периоду отдыха продолжительностью не менее 8 ча- сов и предоставляться по просьбе водителя в месте стоянки авто- транспортного средства или приписки водителя. |