Солодкий-Орг-борьбы-овд-кражи-авто-диссер. Организация борьбы органов внутренних дел с кражами автотранспорта, совершаемыми с целью вымогательства организованными преступными группами

• Название: Организация борьбы органов внутренних дел с кражами автотранспорта, совершаемыми с целью вымогательства организованными преступными группами
• Дата: 02.04.2022
• Размер: 3.98 Mb.
• Имя файла: Солодкий-Орг-борьбы-овд-кражи-авто-диссер.doc
• Тип: Диссертация; #436744
• страница: 13 из 20

§ 3. Организация взаимодействия оперативного работника и следователя на первоначальном этапе расследования краж автотранс­порта, совершаемых с целью вымогательства
Эффективность раскрытия и расследования преступлений в значи­тельной степени зависит от согласованности и слаженности в деятельности подразделений, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность и следственных подразделений.

Проблемы взаимодействия оперативного работника и следователя, в различной редакции этого понятия, постоянно привлекали к себе внимание ученых-криминалистов. Свое отражение они нашли в трудах Р.С. Белкина, Н.А. Бурнаева, А.Я. Дубинского, И.Ф. Герасимова, В.В. Крылова, В.Ф. Статкуса, Ю.И. Шостака, Н.П. Яблокова и других.

В общем виде в криминалистике под взаимодействием следователя и оперативного работника понимается согласованная по месту, времени, це­лям, задачам, силам, средствам и методам совместная деятельность, осно­ванная на законе и иных подзаконных актах, направленная на успешное предотвращение, раскрытие и расследование преступлений.

Н.П. Яблоков под взаимодействием следователей с оперативно-розыскными подразделениями понимает основанную на законе и согласо­ванную по всем принципиальным условиям деятельность указанных лиц и органов, направленную на раскрытие преступлений и решение всех ос­тальных задач их расследования и предупреждения. По его мнению, взаи­модействие может быть разовым, эпизодическим (связанным лишь с вы­полнением поручений следователя по отдельным эпизодам дела) и посто­янным (осуществляемым на протяжении всего расследования по уголов­ному делу)¹.

См.: Криминалистика: Учебн. / Отв. Ред. Н.П. Яблоков. -2-е изд., пере-раб. и доп. - М.: Юристь, 2002. - С. 363.

В этой связи весьма точно выразил взаимосвязь ОРД и уголовного процесса Ю. С. Блинов, который справедливо отметил, что познавательная направленность оперативно-розыскного производства в своей основе пре­допределяется задачами уголовного судопроизводства. Цель познания в процессе оперативно-розыскного производства не есть только удовлетво­рение потребностей оперативно-розыскной деятельности органов внутрен­них дел, для этого процесса характерна перманентность - переход знаний от одного субъекта к другому. Объединяет познавательные функции этих субъектов единая цель - полное раскрытие преступления. В то же время, 25 % опрошенных сотрудников криминальной милиции, объясняя причины плохой раскрываемости исследуемых преступлений, отметили незаинтере­сованность следователя в конечном результате расследования - привлече­нии виновных к уголовной ответственности³⁷.

Анализ различных определений «взаимодействия» в криминалистике и проведенное исследование позволяют нам выделить существенную де­таль: некоторые из вышеперечисленных ученых и практических руководи­телей оперативно-розыскных и следственных подразделений³⁸ в ряде си­туаций призывают четко разграничивать компетенцию следователя и опе­ративного работника в ходе осуществления взаимодействия, ограничивая их деятельность ведомственными инструкциями и подзаконными норма­тивными актами, что, по нашему мнению, иногда негативно сказывается на достижении конечной цели - успешном раскрытии и расследовании пре­ступлений. По мнению 67 % опрошенных сотрудников ОВД, такое разгра­ничение компетенции мешает слаженности и согласованности в осуществ­лении профессиональной деятельности и способствует появлению барьера между оперативным работником и следователем.

В ходе анкетирования, проведенного С.А. Кириченко, оперативные работники отмечали высокую роль делового взаимодействия со следовате­лем и высказывали пожелания о включении в структуру отдела уголовного розыска следователя, который бы участвовал на стадии реализации опера­тивных материалов¹. Во многих странах мира, например во Франции, Со­единенных Штатах Америки, Австрии и др., функции следователя и one-ративного работника совмещены и выполняются одним лицом .

Наибольшая полнота и эффективность взаимодействия оперативного работника и следователя достигается при соблюдении выработанных прак­тикой и предусмотренных законом основных принципов. Многие ученые уделяли значительное внимание рассмотрению основных принципов взаи­модействия, например, Р.С. Белкин, Н.А. Громов, И.М. Гуткин, А.А. Чуви-лев и др. К основным принципам взаимодействия, сформулированным в юридической литературе, можно отнести:

1. Соблюдение законности. ,_; •

2.Организующая роль и процессуальная самостоятельность следова­теля.

3. Комплексное использование сил и средств ОВД. 4.Персональную ответственность и самостоятельность субъектов взаимодействия.

5.Согласованность планирования оперативно-розыскных мероприя­тий и следственных действий.


См.: Кириченко С.А. Особенности использования криминалистически значимой информации, полученной оперативно-розыскными методами, на пер­воначальном этапе расследования проявлений организованной преступности: Дис....канд. юрид. наук / КЮИ МВД РФ. - Калининград, 2002. - С. 42.

² См.: Смирнов М.П. Зарубежная налоговая и криминальная полиция и их оперативно-розыскная деятельность. - М._г 2000.- С.110.

6. Непрерывность взаимодействия

С.А. Кириченко, анализируя проблемы добывания оперативно-розыскной информации в процессе доказывания, справедливо отметил, что первоначальный этап взаимодействия совпадает с проведением предвари­тельной оперативной проверки, принятием решения о возбуждении уго­ловного дела и начальным этапом расследования - раскрытием преступле­ния «по горячим следам», задержанием правонарушителей, привлечением их к ответственности'. При этом начало взаимодействия, как правило, инициируется оперативным работником и обуславливается получением первичной информации о планируемом, совершаемом или совершенном преступлении.

Информации, получаемой в ходе проведении ОРМ, направленных на сбор сведений об обстоятельствах преступления и лицах, их совершив­ших, и ее закрепление на различных носителях, например в актах, справ­ках, сводках, рапортах и т.п., в юридической литературе называется доку­ментированием³⁹.

Рассматривая вопросы взаимодействия на стадии выявления и доку­ментирования преступной деятельности, связанной с хищением автотранс­порта и вымогательствами, на первый план выходят не процессуальные, а организационно-тактические формы взаимодействия оперативного со­трудника и следователя. По нашему мнению, к ним можно отнести:

89. 
    
    ' См.: Кириченко С.А. Указ работа. - С. 39-61.
    
    совместный анализ и планирование намечаемых оперативно-розыскных мероприятий, направленных на раскрытие рассматриваемых преступлений с целью получения в большем объеме криминалистически значимой информации;
    
90. 
    совместное планирование действий оперативных сотрудников и следователя по реализации данных полученных оперативно-розыскным путем;
    
91. 
    обсуждение методов и характера допросов лиц, допрашиваемых с использованием оперативной информации;
    
92. 
    взаимодействие с общественными организациями, администрация­ми учреждений и средствами массовой информации и т.п. с целью выявле­ния источников доказательственной и ориентирующей информации, а также получения криминалистически значимой информации и т.п.;
    
93. 
    совместная разработка мер пресечения начавшегося и предупреж­дения готовящегося преступления и профилактических мер специального криминалистического характера по защите различного рода объектов от преступного посягательства.
    

Рядом ученых высказывалось мнение о том, что следователь должен иметь право на ознакомление с оперативно-служебными документами, ка­сающимися результатов оперативно-розыскных мероприятий по находя­щемуся в его производстве уголовному делу, но с определенными ограни­чениями, указанными в Федеральном законе Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности»⁴⁰.

В настоящее время невозможно себе представить выявление, рас­крытие и расследование преступлений, где следователь отстранен от мате­риалов, полученных в ходе оперативно-розыскной деятельности⁴¹. Иссле­дование показало, что в настоящее время некоторые руководители ОВД забывают, что основой взаимодействия является именно согласованность, которая достигается посредством сочетания мер, предпринимаемых субъ­ектами взаимодействия, и ставят отношения власти и подчинения между субъектами на передний план. Согласованное проведение следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий способствует успешному раскрытию преступлений и изобличению лиц, их совершивших. Изучение уголовных дел о кражах автотранспорта и вымогательствах показало, что очень важным видом взаимодействия является содействие следователю в проведении отдельных следственных действий и особенно таких, как ос­мотр места происшествия, допрос, обыск, и задержание. Кроме того, не менее важно взаимодействие при проведении задержания преступников (в том числе и в выработке тактики задержания с учетом сложившейся кри­миналистической ситуации) розыскной работы (с целью розыска преступ­ников, похищенного имущества, возможных свидетелей и т.п.), различного рода криминалистических операций. Для раскрытия наиболее тяжких пре­ступлений и деяний, совершенных организованными преступными груп­пами весьма, распространена совместная работа следователей и оператив­ных работников в рамках следственно-оперативных групп (СОГ).

К.Ф. Гуценко и М.А. Ковалев в этой связи справедливо отметили, что для выявления и расследования наиболее сложных и опасных преступ­лений практикуется образование не только ведомственных, но межведом­ственных следственно-оперативных групп, состоящих из следователей и оперативных сотрудников¹.

Инструкция по организации взаимодействия подразделений и служб органов внутренних дел в расследовании и раскрытии преступлений, ут­вержденная приказом МВД РФ от 20 июня 1996 года № 334, установила СОГ как основную организационную форму взаимодействия служб ОВД в раскрытии и расследовании преступлений. Опросы сотрудников и руково­дителей ОВД ряда регионов Российской Федерации, а также изучение уго­ловных дел показали, что во многих регионах России сегодня назрела не­обходимость создания следственно-оперативных групп, действующих на постоянной основе, в задачу которых входило бы выявление, документи­рование, раскрытие и расследование преступлений, связанных с хищения­ми автотранспорта и вымогательствами материальных ценностей, за его возврат потерпевшим¹. К такому выводу приводят результаты исследова­ния и анализ статистики о росте краж автотранспорта в России и вымога­тельствах, связанных с хищениями автотранспорта. На современном этапе полностью себя оправдало апробированное практикой в УВД Калинин­градской области создание специализированных, постоянно действующих СОГ по расследованию и раскрытию рассматриваемых преступлений. В соответствии со ст. 163 УПК РФ, руководителем СОГ является следова­тель, на которого возлагаются как персональная ответственность за ре­зультаты деятельности группы, так и право принятия решений. В состав специализированной СОГ могут входить руководитель следственного под­разделения и криминальной милиции, которые осуществляют общий кон­троль и организацию тесного взаимодействия всех сил и средств, придан­ных СОГ.

Правовой основой взаимодействия являются положения Конститу­ции Российской Федерации, уголовного и уголовно- процессуального за­конодательства, Федерального Закона «Об оперативно-розыскной деятель­ности», закона РФ «О милиции», а также другие нормативные акты. Ос­новной ведомственной инструкцией, регулирующей взаимодействие под­разделений ОВД, является утвержденная приказом МВД РФ от 20 июня 1996 года № 334 Инструкция по организации взаимодействия подразделе­ний и служб органов внутренних дел в расследовании и раскрытии престу­плений.

Отдельные аспекты взаимодействия следователя и оперативного ра­ботника нашли свое отражение в статьях Уголовно-процессуального ко­декса России. Так, согласно ч.2 ст. 163 УПК РФ, руководитель следствен­ной группы вправе привлечь к ее работе должностных лиц органов, осуще­ствляющих ОРД. Статья 95 УПК РФ предусматривает возможность ­

¹ См.: ред.. Федерального закона от 26 апреля 2002 г. № 58-ФЗ // СЗ РФ. 2002. №22. Ст. 2027.

в случае необходимости проведения оперативно-розыскных мероприятий встречи сотрудников органа дознания, осуществляющих ОРД, с подозре­ваемым, находящимся под стражей, с письменного разрешения дознавате­ля, следователя, прокурора или суда, в производстве которых находится уголовное дело'. В части 7 ст. 164 УПК РФ законодатель конкретизирует полномочия следователя, предоставляя ему право привлекать к участию в следственных действиях должностных лиц органа, осуществляющего ОРД. Законодательное закрепление данной нормы способствует использованию оперативно-розыскной информации, которой располагают оперативные работники, непосредственно в ходе конкретного следственного действия. На практике эта норма позволяет использовать во время допроса сведения, полученные оперативно-розыскным путем. Важно факт участия оператив­ного работника отразить в протоколе допроса, чтобы в последующем у за­щитника обвиняемого не было оснований добиваться исключения доказа­тельств, полученных таким путем. Изучение следственной практики и личный опыт раскрытия указанных преступлений свидетельствуют о том, что следователи не всегда отражают участие оперативного работника в протоколе допроса задержанного при том, что УПК не требует для этого вынесения постановления или отдельного поручения. В рассматриваемом аспекте интересна точка зрения некоторых ученых, считающих, что уго­ловно-процессуальное законодательство необходимо дополнить указанием на возможность оперативного сотрудника (иных участников), включенного в следственно-оперативную группу, производить неотложные следствен­ные действия без отдельного поручения следователя⁴². Данная новелла, по нашему мнению, не противоречит основным принципам взаимодействия и позволит более эффективно и целеустремленно проводить расследование и, в первую очередь, сложных по доказыванию преступлений.

После направления уголовного дела прокурору, по истечении 10-ти дневного срока со дня возбуждения уголовного дела, по которому предва­рительное следствие обязательно, оперативные работники могут произво­дить по нему следственные действия или ОРМ только по поручению сле­дователя, что регламентируется ст. 157 УПК РФ. Кстати, УПК РФ, в отли­чие от предыдущего УПК РСФСР, при наличии возбужденного уголовного дела, запретил оперативному работнику без отдельного поручения следо­вателя проводить по указанному делу не только следственные действия, но и ОРМ⁴³.

Оперативная и следственная практика идет по пути создания СОГ, члены которых планируют весь комплекс вопросов, касающихся как ста­дии выявления, документирования признаков преступления, так и фик­сации полученных данных в следственных и судебных материалах⁴⁴.

На стадии принятия решения о возбуждении уголовного дела следо­ватель, располагающий сведениями об обстоятельствах документируемо­го⁴⁵ преступления, может сыграть неоценимую роль в выборе форм фикса­ции преступной деятельности в оперативно-розыскных материалах. Так, при документировании факта вымогательства в отношении К., у которого преступник П. требовал выкуп в сумме 2300 долларов США за возврат по­хищенной автомашины, следователь участвовал в подробном инструктаже потерпевшего, оговаривая вопросы, которые последний должен будет вы­яснить у вымогателей. Например, следователь предложил уточнить, какие действия предпримут преступники в случае отказа выплатить им требуе­мую сумму выкупа с целью исключения двоякого толкования угроз вымо­гателей. Кроме того, помог оперативным работникам правильно рассекре­тить и оформить полученные в ходе ОРД материалы, которые в дальней­шем способствовали аресту П. и в суде были признаны доказательствами по делу⁴⁶.

Учитывая большой объем проводимых оперативно-розыскных ме­роприятий и первоначальных следственных действий при документиро­вании и расследовании преступлений, связанных с вымогательствами ма­териальных ценностей за возврат похищенных автомашин, оперативные работники привлекают следователя к сотрудничеству до возбуждения уголовного дела значительно чаще, чем по уголовным делам других ка­тегорий, о чем свидетельствуют данные проведенного анкетирования сотрудников ОВД⁴⁷.

Мы разделяем точку зрения Н.Н. Башкиревой, которая утверждает, что «...в целом все действия следователя и оперативного работника, на первоначальном этапе расследования преступления, в значительной степе­ни являются розыскными»⁴⁸.

В.Г. Наймушин отмечает, что 80 % следователей подключаются к работе оперативных сотрудников на стадии реализации оперативных мате­риалов и лишь 20