бжд. Основы государственного и муниципального управления часть I. Основы государственного управления
 Скачать 1.14 Mb.
|
|
Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хо- зяйства представляет собой систему типовых мер законодательного, исполни- тельного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными госу- дарственными учреждениями и общественными организациями в целях стаби- лизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям. По объектам воздействия государственное регулирование экономики означает деятельность по регулированию трех взаимосвязанных частей воспро- изводственного процесса: регулирование ресурсов, регулирование производ- ства, регулирование финансов. По уровням управления государственное регулирование сосредоточено на двух основных направлениях: федеральном и региональном уровнях. · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · Общая стратегия государственного регулирования эконо- мики базируется на следующих принципах: • при прочих равных условиях предпочтение следует отда- вать рыночным формам организации экономики. На прак- тике это означает, что государство должно финансировать только те социально значимые отрасли, которые не при- влекают частный бизнес (из-за малой прибыльности); • государственное предпринимательство должно не конку- рировать, а помогать развитию частного бизнеса. Игнори- рование этого принципа способно привести к искусствен- ному доминированию государственных предприятий над частными; 118 • государственная финансовая, кредитная и налоговая поли- тика должна способствовать экономическому росту и со- циальной стабильности; • государственное вмешательство в рыночные процессы бо- лее эффективно, если оно имеет рыночную форму; • усиление государственного регулирования осуществляет- ся в целях контроля общехозяйственных кризисов, а также процессов в сфере межгосударственных экономических отношений. · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · Методы и цели государственного регулирования экономики К основным целям государственного регулирования экономики отно- сятся: • минимизация неизбежных негативных последствий рыночных про- цессов; • создание финансовых, правовых и социальных предпосылок эффек- тивного функционирования рыночной экономики; • обеспечение социальной защиты тех групп рыночного общества, по- ложение которых в конкретной экономической ситуации становится наиболее уязвимым. Методы достижения этих целей подразделяются: • на прямые (или дирижистские); • косвенные (или экономические). Прямые методы государственного регулирования экономики основыва- ются на административно-правовых способах воздействия на деятельность тех или иных субъектов хозяйствования (меры запрета, разрешения, ограничения). Косвенные регуляторы отличаются от дирижистских методов тем, что они не ограничивают свободу экономического выбора, а наоборот, дают допол- нительные стимулы при принятии рыночного решения. Основная область их применения – вся экономическая среда. Косвенные методы регулирования предполагают использование средств и возможностей финансовой и кредитно- денежной систем страны. Указанные методы взаимосвязаны. Можно назвать следующие средства (инструменты) государственного регулирования экономики: 119 • административно-правовые инструменты; • финансовая (налоговая) система; • кредитно-денежная система государства; • государственная собственность; • государственный заказ. Наряду с перечисленными инструментами государственного регулирова- ния экономики, имеющими внутриэкономическую направленность, существует арсенал средств внешнеэкономического регулирования. Практически все рычаги воздействия на процесс воспроизводства внутри страны оказывают существенное влияние на внешнеэкономические связи: из- менение учетной ставки, налогообложения; новые льготы и субсидии на инве- стиции в основной капитал; и др. 2.6 Государственное управление социальной сферой Российская Федерация в соответствии с Конституцией РФ является соци- альным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека [9]. По масштабам выполнения социальных функций государства подразде- ляются на патерналистские (возлагают на себя максимум социальных обяза- тельств) и субсидиарные (ответственность за благосостояние делят с граждана- ми). В законодательстве ряда стран утверждается статус социального государ- ства, требующий от органов власти проведения соответствующей социальной политики. Социальная ответственность делится между государством, бизнесом и гражданским обществом при определяющей роли государства. Финансирует социальную сферу прежде всего государство, взимая необходимые средства че- рез налогообложение бизнеса и граждан. При этом социальные расходы рас- сматриваются не как непродуктивные вычеты из фонда накопления и прибыли предпринимателя, а как потенциальный источник роста. К решению социаль- ных вопросов государство привлекает коммерческие и общественные органи- зации, передавая им часть функций и при необходимости финансовые ресурсы. · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · Критериями для оценки степени социальности государства выступают [9]: •соблюдение прав на свободу человека; 120 •гарантии в проведении государством последовательной социальной политики, ориентированной на человека и со- здание благоприятных условий для реального участия граждан в выработке и социальной экспертизе управлен- ческих решений на всех уровнях власти; •обеспечение стандартов достойной жизни для большин- ства граждан; •адресная поддержка наиболее уязвимых групп населения; •соблюдение прав и гарантий, признающих и реализующих систему социального партнерства в качестве основного механизма достижения общественного согласия; •гарантии социальной ответственности; •соблюдение прав и гарантий, ориентированных на укреп- ление семьи, духовное, культурное, нравственное разви- тие граждан, на бережное отношение к наследию предков и преемственность поколений, сохранение самобытности национальных и исторических традиций. · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · Обязательства социального государства базируются на положениях Все- общей декларации прав человека, других международных актах, получающих развитие в национальном законодательстве. Социальные государства Европы реализуют социал-демократическую модель развития. Она характеризуется широкой демократией, парламентаризмом, развитыми местным самоуправле- нием и гражданским обществом, социально ориентированной экономикой, эф- фективным государственным сектором и регулированием. Государственные решения принимаются после предварительной и обязательной экспертизы на предмет их социальных последствий. Межпарламентская ассамблея стран СНГ одобрила Хартию социальных прав граждан, которая включает обязательства государств в сфере обеспечения занятости; миграции; трудовых отношений; безопасности, гигиены производственной среды; охраны здоровья, семьи и ма- теринства; социального обеспечения; быта; прав профсоюзов. Но Россия пока не готова ратифицировать Европейскую социальную хартию, которая гаранти- рует гражданам государств, входящих в Совет Европы, социальную стабиль- ность, защиту прав, касающихся трудоустройства, здравоохранения, условий труда. 121 Социальная сфера жизни общества включает труд, здравоохранение, об- разование, науку, культуру, иные социальные отношения и удовлетворяет ма- териальные, культурные, образовательные, медицинские и духовные потребно- сти человека и гражданина. В экономической сфере блага создаются, в соци- альной они расходуются и потребляются. Объектом социального управления является все население, но осуществляется оно с помощью индивидуального подхода к классу, социальному слою, семье, человеку с учетом специфики по- требностей каждого. Через рычаги социального управления государство воз- действует на общественные отношения, связанные с использованием матери- альных и духовных благ, создает предпосылки для цивилизованного разреше- ния противоречий, неизбежных в этой жизненно важной сфере. · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · Стратегическая цель социального управления состоит в со- хранении нации, народа. Достижению данной цели не должны пре- пятствовать ни национальные, ни религиозные, ни идеологические предрассудки. Она должна ограничиваться только экономическими возможностями, которые в немалой степени зависят и от социаль- ного благополучия. В этом и проявляется взаимосвязь между эко- номическим и социальным управлением. · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · Концепция устойчивого развития к важнейшим составным частям нацио- нального капитала относит образование, науку, культуру. Приоритетное их раз- витие считается определяющим для экономического роста. Полномочия в обла- сти управления отраслями социальной сферы разделены между федеральными, региональными и муниципальными органами власти. Большинство вопросов развития отраслей социальной сферы решаются региональными и местными органами. Федеральные органы обосновывают направления государственной политики в конкретных отраслях, устанавливают порядок лицензирования дея- тельности по социальному обслуживанию, решают крупномасштабные и ост- рые социальные проблемы. Социальная политика реализуется при наличии сильной государственной власти (всех ее ветвей), общественных институтов согласования интересов субъектов социальных отношений, регулируемого рынка труда, устанавливаю- щего цену рабочей силы. Основой социальной политики является предоставле- ние всем гражданам равных возможностей обеспечения собственного благосо- 122 стояния при минимальном участии государства, создание среднего класса в ка- честве опоры общества с рыночной экономикой. Главным в социальном управ- лении являются не дотации в помощь бедным, а повышение производительно- сти труда и доходов работающей части населения. В основе типизации социальной политики лежат типы состояний обще- ственной системы, соответственно выделяют [1]: 1) социальную политику в социально устойчивых обществах; 2) социальную политику в обществах, находящихся в системных кризи- сах; 3) социальную политику в обществах, находящихся в состоянии дефор- мации; 4) социальную политику переходного периода. · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · Мировой опыт государственного управления фиксирует две модели реализации социальной политики: 1) сакрально-патерналистскую, характеризующуюся полной ответственностью государства за все, что связано с соци- альной сферой, абсолютное исключение форм участия граждан; 2) либеральную, представленную тремя вариантами – социал- демократическим, корпоративным, собственно либераль- ным. · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · Государственная социальная политика – это составная часть внутренней политики государства по управлению обще- ственными процессами и отношениями в социально-культурной сфере, направленная на обеспечение благополучия и всестороннее развитие его граждан и общества в целом. · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · Она должна быть соотнесена с конкретно-историческими обстоятель- ствами, подкреплена финансовыми ресурсами и рассчитана на определенные этапные социальные результаты. Принципами государственной политики в социальной сфере являются: 123 • экономическая свобода человека и признание права предпринимате- лей, лиц наемного труда и их профсоюзов на тарифную автономию на основе социального партнерства; доверие к регулирующей роли рын- ка; • ответственность государства за развитие рыночной экономики, выра- ботку законодательства, создание соответствующих условий для упо- рядочения течения экономической и социальной жизни; социальная справедливость и социальная солидарность общества; • гендерное равенство; • создание условий для поддержания приемлемого уровня благосостоя- ния; • гарантированность прожиточного минимума в виде минимальной зар- платы и минимальной пенсии; • адресная поддержка за счет государственных средств слабозащищен- ных групп населения; • повышение обоснованности предоставляемых льгот, преимуществ, привилегий; • социальная защищенность в экстремальных ситуациях; • перенос центра тяжести по содержанию социальной сферы на мест- ный уровень власти; • открытость социальной политики, предоставление общественности результатов проводимых социальных преобразований; • государственный и общественный контроль в социальной и других сферах; участие граждан в государственном управлении, обществен- ной и государственной жизни. Социальная политика реализуется государством в основных сферах соци- альных отношений: оплата, охрана, рынок труда, занятость и безработица; ре- гулирование доходов населения; демография, семья, материнство и детство, молодежь; социальная защита; пенсионное обеспечение; социальное обслужи- вание; социальное страхование; образование, профессиональная переподготов- ка, повышение квалификации; наука; здравоохранение; обеспечение жильем, коммунальными и бытовыми услугами; культура; физическая культура, спорт, туризм; экологическая безопасность; защита социальных прав всех категорий граждан. 124 Соответственно этим сферам выделяют направления социальной полити- ки: • повышение уровня жизни населения; •формирование эффективной системы социальной защиты; •регулирование трудовых отношений, занятости и миграционных про- цессов; •совершенствование пенсионной системы; •совершенствование системы здравоохранения и социального страхо- вания. Основные задачи социальной политики государства: • гармонизация общественных отношений, согласование интересов и потребностей отдельных групп населения с долговременными интере- сами общества, стабилизация общественно-политической системы; • создание условий для повышения материального благосостояния граждан, формирование экономических стимулов для участия в обще- ственном производстве, обеспечение равенства социальных возмож- ностей для достижения нормального уровня жизни (обеспечение каче- ства и доступности образования, медицинских услуг, жилья, повыше- ние зарплат бюджетников и устойчивости пенсионной системы, эф- фективности сферы социальных услуг; • обеспечение социальной защиты всех граждан и их основных гаран- тированных государством социально-экономических прав, в том чис- ле поддержка малообеспеченных и слабозащищенных групп населе- ния; • обеспечение рациональной занятости в обществе; • снижение уровня криминализации в обществе; • развитие отраслей социального комплекса, таких как образование, здравоохранение, наука, культура и т. д.; • обеспечение экологической безопасности страны. Социальная политика характеризуется множественностью целей и функ- ций. В качестве инструментов социальной политики используются социальное законодательство, гарантии, социальные стандарты (минимальный потреби- тельский бюджет; минимальный размер оплаты труда; минимальный размер пенсий, пособий, стипендий), потребительские бюджеты и другие рычаги. 125 Методами разработки и реализации социальной политики являются со- циальное целеполагание, социальное прогнозирование, социальное планирова- ние, социальное программирование. Социальное целеполагание – разработка и закрепление в практике госу- дарственного управления целевых социальных ориентиров. По сути, это фор- мирование показателей намеченного развития социальной сферы государства на определенный период. Результат социального целеполагания на долгосроч- ную перспективу – долгосрочная стратегия социального развития. В средне- срочной перспективе – это разработка целевых социальных нормативов дохода и потребления (уровень оплаты труда, размер прожиточного минимума, обес- печенность граждан жильем и т. д.); в краткосрочной перспективе – это разра- ботка экономически подкрепленного, гарантируемого государством уровня со- циального продвижения. Социальное прогнозирование – деятельность государства по разработке прогнозов социально-экономического развития страны. Прогнозируются демо- графическая ситуация (уровень рождаемости, смертности, численность и поло- возрастная структура населения и т. д.), состояние миграционных процессов, уровень безработицы, среднедушевого дохода и др. Экономическое и социаль- ное прогнозирование тесно взаимосвязаны. Социальное прогнозирование мо- жет быть отраслевым (здравоохранение, демография, культура), территориаль- ным (федеральный и региональный уровни). Продуктом деятельности государства по социальному планированию яв- ляются минимальные государственные социальные стандарты, плановые пока- затели отраслевого развития (с обязательным экономическим обоснованием). Основа государственного социального планирования – социальное программи- рование выражается в разработке государственных целевых программ, напри- мер: «Дети России» и т. д. В периоды кризиса социальное управление выполняет прежде всего функции защиты населения, а также более справедливого распределения его бремени без ущерба для стимулирования трудовой и предпринимательской де- ятельности экономически активных граждан. Важнейшим механизмом реализации государственной социальной поли- тики является социальная защита. |