бжд. Основы государственного и муниципального управления часть I. Основы государственного управления
 Скачать 1.14 Mb.
|
|
2.7 Социальная защита населения · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · Социальная защита понимается как совокупность гаранти- рованных государством мер, направленных на минимизацию влия- ния факторов, снижающих качество жизни граждан. · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · Это защита и от возможных нарушений прав, свобод личности, и от ад- министративного произвола, и от преступных посягательств на жизнь, здоро- вье, собственность, честь и достоинство человека, других вредоносных факто- ров. Согласно определению МОТ (Международной организации труда) соци- альная защита как комплекс мер включает: •стимулирование стабильной, оплачиваемой трудовой деятельности; •предотвращение и компенсацию части доходов в случае возникнове- ния основных социальных рисков посредством социального страхова- ния; •предоставление социальной помощи уязвимым группам населения, не являющимся участниками системы социального страхования; •доступ граждан к основным правам и услугам, таким как образование, медицинская помощь. Мировой опыт свидетельствует, что наиболее эффективные и комплекс- ные системы социальной защиты включают в себя: обязательное социальное страхование, социальную помощь, пенсионное обеспечение, систему государ- ственных пособий. Основным источником финансирования и общим регулято- ром системы социальной защиты выступает государство. При недостатке средств имеющиеся ресурсы сосредоточиваются на первоочередных направле- ниях: обеспечение прожиточного минимума для всех нуждающихся, развитие социальной инфраструктуры, социальная адресная поддержка. Инструментами объективно обусловленной социальной политики становятся государственные гарантии, социальные стандарты, потребительские бюджеты и др. Социальные гарантии обеспечиваются на законодательной основе, фик- сирующей обязанности и ответственность государства перед гражданами и граждан перед государством, а также партнерством. Минимальные социальные гарантии образуют первый уровень системы социальных стандартов и предна- значаются для удовлетворения потребностей за счет бюджетов. Вторым уров- нем являются стандарты, обеспечиваемые за счет собственных средств населе- 127 ния, а при их недостатке – за счет адресной социальной помощи. Социальные гарантии обеспечиваются на законодательной основе, фиксирующей обязанно- сти и ответственность как государства перед гражданами, так и граждан перед государством, а также на основе партнерства, согласия между властью и насе- лением по вопросам потребления, накопления, оплаты и производительности труда. Государственные социальные стандарты разрабатываются на единой правовой базе и на общих методических принципах. Основой служат законы о прожиточном минимуме, потребительском бюджете, минимальной оплате тру- да, рекомендации по определению потребительской корзины и другие норма- тивные акты. Органы власти субъектов РФ и местного самоуправления вправе устанавливать региональные и местные дополняющие социальные стандарты при условии их обеспечения за счет собственных средств. Потребительские бюджеты фиксируют определенное количество мате- риальных и духовных благ, которые можно приобрести за счет доходов. В их составе центральное место занимает прожиточный минимум, которым офици- ально определяется черта бедности и обосновываются система адресной под- держки населения, минимальная оплата труда, пенсии и другие выплаты соци- ального характера. Все инструменты социальной политики должны в конечном счете под- держивать и повышать уровень жизни населения. Это целевая функция и одно- временно сердцевина социальной политики. В пунктах 2.8 и 2.9 будут рассмотрены отдельно некоторые отрасли соци- альной сферы. 2.8 Государственная политика в области труда и занятости При рассмотрении данной темы нельзя не сказать о социальном партнер- стве. 128 · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · В самом общем виде социальное партнерство понимается как система взаимодействия главных агентов рынка труда, позво- ляющая наиболее эффективно учитывать основные интересы ра- ботников (и их представителей), работодателей (и их представи- телей) и государства при регулировании социально-трудовых от- ношений. · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · В современных условиях социальное партнерство выступает как способ согласования интересов различных групп при разрешении возникающих проти- воречий и предотвращении конфликтов в социально-трудовой сфере. Таким образом, главная задача государственного регулирования социаль- ных отношений состоит в том, чтобы содействовать социальной солидарности и социальной справедливости. Для решения этих задач парламенты (в том чис- ле в России) принимают соответствующие законы: о порядке разрешения тру- довых конфликтов (в том числе о забастовках), о создании трехсторонних ко- миссий, состоящих из представителей государства, профсоюзов (работников) и предпринимателей (работодателей), об установлении минимальных размеров оплаты труда, об оплачиваемых выходных днях и отпусках и т. д. Все эти нор- мы распространяются на все предприятия независимо от формы собственности. Законы, принятые парламентом, устанавливают справедливые пропорции упла- ты налогов: с больших доходов уплачивают большие налоги, а низкие доходы освобождаются от налогообложения (в России с 2001 г. установлена единая ставка подоходного налога для всех – 13%, но действуют налоговые вычеты по данному налогу). Действуют законы о пенсиях, медицинском обслуживании, образовании и т. д., устанавливаются льготы для малообеспеченных и много- детных семей, инвалидов, ветеранов войны и труда и т. д. Парламент поощряет благотворительность, уменьшая налогооблагаемую базу на соответствующий размер, и т. д. Трудовой кодекс РФ провозглашает следующие цели трудового законо- дательства: 1) установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан; 2) создание благоприятных условий труда; 129 3) защита прав и интересов работников и работодателей. Кодекс содер- жит положения о социальном партнерстве ради достижения социаль- ного мира и дальнейшего эффективного социально-экономического развития. Регулирование вопросов труда и связанных с ними отношений в России относятся к компетенции Федеральной службы по труду и занятости, подве- домственной Министерству здравоохранения и социального развития Россий- ской Федерации. Федеральная служба по труду и занятости является федераль- ным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров. Федеральная служба по труду и занятости осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаи- модействии с другими федеральными органами исполнительной власти, орга- нами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организа- циями. 2.9 Государственное управление различными отраслями социальной сферы Как и в сфере экономики, в области социальных отношений глава госу- дарства и правительство контролируют исполнение принятых законов, своими актами развивают их положения. Федеральные органы государственной власти регулируют сферу социального обслуживания, реализуют федеральные соци- альные программы, лицензируют деятельность по социальному обслуживанию, принимают государственные стандарты социального обслуживания, управляют федеральными учреждениями социального обслуживания – структура феде- ральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента РФ от 24 сентября 2007 г. N 1274. Оперативным управлением ведают министерства, на местном уровне – их территориальные управления и отделы. Особенностью сферы социального регулирования является то, что в ней преобладают учреждения (в экономической сфере – предприятия). Учреждения социального обслуживания делятся на государственные, муниципальные и частные; стационарные и нестационарные. Различают учреждения социального 130 обслуживания семьи и детей, престарелых и инвалидов, территориальные цен- тры социального обслуживания, отделения социальной помощи на дому, учре- ждения в небольших городах, в сельской местности. Остановимся более подробно на государственном управлении в различ- ных отраслях социальной сферы. Первоочередными объектами регулирования являются оплата труда и охрана труда. Государство также регулирует рынок труда в целях оптимизации предложения и спроса на рабочую силу, сдерживания роста и сокращения пе- риода безработицы, обеспечения свободного перемещения работающих по стране, смягчения социальной напряженности в обществе. Для этого проводит- ся политика содействия занятости, развитие рынка жилья, выравнивание усло- вий жизни, социального обеспечения временно неработающих. С вопросами труда связаны многие аспекты социального развития, пенсионное обеспечение, трудовая и иная миграция (территориальное перемещение, сопровождающееся изменением места жительства населения), вопросы отдыха и быта. Труд человека непосредственно связан с состоянием его здоровья, физи- ческого и психического. Социальное государство не только проводит политику охраны здоровья, но и берет на себя ответственность за демографическую ситу- ацию в стране. Задачей здравоохранения является более полное удовлетворение потребностей населения в качественной доступной медицинской и лекарствен- ной помощи, создание условий для здоровой, активной жизни людей, конку- ренции лечебно-профилактических учреждений независимо от форм собствен- ности, свободного выбора гражданами медицинского учреждения. Федеральным органом, осуществляющим управление в области охраны здоровья и координирующим в этой сфере деятельность других органов испол- нительной власти, является Министерство здравоохранения и социального раз- вития Российской Федерации, к основным полномочиям которого относятся: осуществление функций по выработке государственной политики и норматив- но-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда и защиты прав потребителей, включая вопросы организации медицин- ской профилактики, в том числе инфекционных заболеваний и СПИДа, меди- цинской помощи и медицинской реабилитации, фармацевтической деятельно- сти, качества, эффективности и безопасности лекарственных средств, санитар- но-эпидемиологического благополучия, уровня жизни и доходов населения, демографической политики, медико-санитарного обеспечения работников от- 131 дельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда, медико- биологической оценки воздействия на организм человека особо опасных фак- торов физической и химической природы, курортного дела, оплаты труда, пен- сионного обеспечения, в том числе негосударственного пенсионного обеспече- ния, социального страхования, условий и охраны труда, социального партнер- ства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудовой ми- грации, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы (за исключением вопросов оплаты труда), социальной защиты населе- ния, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей. Министерство здравоохранения и социального развития Российской Фе- дерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребите- лей и благополучия человека, Федеральной службы по надзору в сфере здраво- охранения и социального развития, Федеральной службы по труду и занятости, Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию, а также координацию деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обяза- тельного медицинского страхования. Систему здравоохранения образуют лечебно-профилактические, научно- исследовательские, аптечные, образовательные и другие учреждения, предпри- ятия по производству медицинской техники, лекарств и органы управления здравоохранением. Предприятия и учреждения здравоохранения могут выполнять свои функции только при наличии лицензии на избранный вид деятельности. Лицен- зии выдаются на основе сертификата соответствия условий их деятельности установленным стандартам лицензионными комиссиями, создаваемыми орга- нами государственного управления субъекта РФ или местной администрацией по их поручению. С этой целью развивается государственное, региональное, муниципальное и частное здравоохранение. Услуги оплачиваются из государ- ственных (муниципальных) бюджетов, фонда обязательного медицинского страхования или средствами пациентов. За счет бюджетных средств должна оплачиваться гарантированная бес- платная медицинская помощь при условии сохранения ее доступности для всех граждан. 132 Большие надежды возлагаются на обязательное медицинское страхование (ОМС). Оно обеспечивает защиту интересов пациентов не только медицински- ми учреждениями, но и страховыми компаниями. Средства обязательного и добровольного медицинского страхования расходуются на оплату услуг (ис- пользовать их на развитие материальной базы не разрешается). Квалифицированный и производительный труд требует общего и профессионального образования. Образование формирует также духовный мир человека, совершенствует его способности. Главной целью развития обра- зования является удовлетворение потребностей граждан в гармоничном разви- тии личности и творческих способностей человека, повышение интеллектуаль- ного и культурного потенциала страны. В России сложилась следующая систе- ма государственных органов управления образованием: Министерство образо- вания и науки Российской Федерации, которому подведомственны Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам; Фе- деральная служба по надзору в сфере образования и науки; Федеральное агентство по науке и инновациям; Федеральное агентство по образованию. Министерство образования и науки Российской Федерации руководит подчиненными ему образовательными учреждениями (среднего и высшего профессионального образования) и выполняет функциональные обязанности по отношению к неподчиненным образовательным учреждениям (например, него- сударственным вузам). Министерство обеспечивает сохранение единого обра- зовательного пространства РФ, условия для реализации конституционного пра- ва граждан на образование, координацию сферы образования и научно- исследовательской деятельности, внедрение научных разработок в сферу обра- зования, координирует и контролирует деятельность других исполнительных органов в сфере образования; разрабатывает типовые положения об образова- тельных учреждениях, устанавливает для подведомственных учреждений еже- годные контрольные цифры всех категорий обучающихся и порядок приема граждан в государственные учреждения среднего и высшего профессионально- го образования, создает действующие на общественных началах советы по за- щите докторских и кандидатских диссертаций (диссертационные советы), уста- навливает правила защиты, присваивает ученую степень доктора наук (эта функция возложена на Высшую аттестационную комиссию, являющуюся структурной частью министерства). Также министерство вправе издавать нор- мативные акты, обязательные для ведомств, в ведении которых находятся обра- 133 зовательные учреждения, и инспектировать любые образовательные учрежде- ния и органы управления образованием. Государственные органы образования разрабатывают целевые программы, государственные (федеральные) образова- тельные стандарты, создают структуру образования, осуществляют государ- ственную аккредитацию образовательных учреждений (после этого они вправе выдавать документы, дипломы об образовании единого государственного об- разца), устанавливают эквивалентность документов об образовании, в частно- сти иностранных (нострификация), определяют порядок аттестации педагоги- ческих работников, финансируют созданные ими образовательные учреждения и устанавливают нормативы материальной и иной обеспеченности образова- тельного процесса. Государственная сеть образовательных учреждений создается в соответ- ствии с потребностями городского и сельского населения, с учетом националь- ных и региональных особенностей. Среднее профессиональное образование ориентируется на запросы населения и местные рынки труда. Система высшего профессионального образования учитывает потребности в специалистах и ин- тересы отдельной личности. Россия поддерживает достаточно высокий уровень образования нации. Обеспечивается общедоступное, в том числе гарантированное, бесплатное об- разование на всех ступенях и уровнях системы образования, а на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего и послевузовского образования в государственных и муниципальных образовательных учрежде- ниях. В наше время наука стала важнейшей производительной силой в обще- стве. Организация государственного управления наукой связана с ее делением на фундаментальную и прикладную (отраслевую). Отдельно выделяется вузов- ская наука, которая может быть и фундаментальной, и прикладной. Эти клас- сификации связаны с характером решаемых задач и источниками финансирова- ния. Фундаментальная наука создает интеллектуальные ресурсы для дальней- шего продвижения исследований, ее достижения реализуются в виде товарных ценностей прикладной наукой. Деятельность органов управления образованием в целом направлена на обеспечение федеральной программы развития образования, выполнение госу- дарственных образовательных стандартов и функционирование системы обра- зования. |