Основы туризма. Писаревского Рекомендовано
 Скачать 2.15 Mb.
|
|
Устойчивое развитие щризма: определения, принципы, организационная и нормативно-правовая основы В настоящее время индустрия туризма в мире является одной из наи— более динамично развивающихся сфер в международной торговле услуга— ми. Если в 1950 г. число туристов во всем мире составляло 25 млн, а обо— рот туристской индустрии 2,1 млрд долл. США, то, согласно данным Всемирной туристской организации ООН (ЮНВТО) в 2012 г. число меж— дународных прибытий в мире достигло 1035 млн человек, а годовой оборот в сфере туризма превысил 1,3 трлн долл. От 5 до 6 млрд человек участвуют в туристских поездках внутри своих стран. На туризм приходится более 9% мирового BBП (свыше 6 трлн долл.), 6% мирового экспорта, в том числе до 30% мирового экспорта услуг. Более 260 млн рабочих мест связано с туризмом и путешестви— ями (причем более 100 млн непосредственно работают в отрасли). Это значит, что каждый 11 в мире занят в индустрии путешествий. Темпы роста доходов от туризма превышают темпы роста мировой торговли товарами и услугами. Мировой экспорт туристских услуг по доходам уступает только экспорту нефти и нефтепродуктов и экспорту автомо— билей и их комплектующих. Появление туризма среди ведущих отраслей мирового хозяйства поднимает необходимость гармонизации его взаимоотношений с окру— жающей средой и достижения устойчивого использования ресурсов. Тем более, что ни в одной другой отрасли (за исключением, мoжeт быть, сель- ского хозяйства) нет такой тесной зависимости экономической эффек— тивности от состояния окружакіщей среды. Качество среды фактически является частьвэ туристского продукта, выставляемого на продажу. Помимо этого развитие туризма опирается на широкий спектр ресурсов различного происхождения и характеристик, что определяет специфику отрасли. Среди базисных следует выделить природнъtе и культурньtересур— сы, которые могут удовлетворять как материальные (например пита— ние и сувениры), так и нематериальные (природа и культура как объекты познания и рекреации) потребности туристов. Помимо этого необходимы человеческие ресурсы, главным образом в качестве рабочей силы, а также наиболее значимые в настоящее время благоприятные социально-эконо- мические ресурсъі и организационно-правовъіе, информационно-коммуни- кационньіе,технолоzическиеусловия.Этот перечень примерно соответству— ет 4 видам капитала, перечисленным в предыдущем параграфе, которые не только необходимы для развития туризма, но, в свою очередь, неизбежно испытывают воздействие этого развития. Таким образом, устойчивость туризма подразумевает необходимость как минимум сохранения в процессе использования объема капитала на входе и на выходе. Устойчивость достигается в том случае, когда часть выгод, получаемых от туризма, идет на возобновление (охрану) ресур— сов и ликвидацию отрицательного воздействия процесса производства на окружающую среду и качество ресурсов (см. рис. 3.1). В противном случае неизбежно истощение либо деградация pecypca, что поставит под вопрос жизнеспособность отрасли. Здесь окружакіщая среда и ресурсы понимаются в их широкой трактовке и включают не только природные, но и антропогенные компоненты. Отрицательное воздействие в процессе деятельности может быть уменьшено при помощи технологии и организа— ции, но не мoжeт быть исключено полностью (например, бытовые отходы, физические нагрузки), поэтому часть выгод (прибыли) должно идти на его нейтрализацию. Остальная часть выгод (главным образом денежных посту— плений) идет на поддержание функционирование экономической системы в традиционном понимании прибыль предпринимателей, оплата труда, инвестиции и т.д. Подобная модель развития туризма справедлива для территорий любого ранга от туристского района до всего мира.   производства туристских >'’’
  а. неустойчивый вариант    Рис. 3.1. Схема развития туризма Технологическая цепочка туризма, составляющая основную часть системы производства туристских услуг, слагается из транспорта, средств размещенияипитанияпсобственноуслугподостижениюосновныхтурист- ских целей. На каждой из этих стадий используются свои специфичные ресурсы, каждая приносит свои специфичные выгоды и оказывает oco6oe воздействие на окружающую среду. Наиболее ресурсоемок транспорт, который, к тому же, вносит значитель— ный вклад в обострение глобальных проблем окружающей среды. Большая часть международных туристов достигает место назначения, используя ави— атранспорт, который требует большого количества топлива, территорий для строительства современных взлетно—посадочных полос и терминалов. С ави— атранспортом связано значительное шумовое и химическое загрязнение. Так, 2% мирового выброса парниковых газов (СО и NO) приходится именно на авиатранспорт. Значительная часть ответственности за эти выбросы пада— ет именно на туризм, поскольку 60% авиаперевозок приходится на пассажи— ров—туристов. Именно через это звено туризм оказывает наибольшее и часто не оправданное с точки зрения устойчивости влияние на окружающую среду. Бытовое обеспечение туристов, включающее услуги по размещению и питанию, требует определенного объема материальных ресурсов, строи— тельных материалов, продуктов питания, энергии. Исследования в Египте показали, что резидент пятизвездочного отеля потребляет не меньше энер— гии, чем 3600 местных семей. Туризм может создать конкуренцию за pecyp— сы с местным населением и нехватку ресурсов. Кроме того, требует реше— ния проблема утилизации бытовых отходов. Знакомство с туристскими объектами оказывает менее заметное воздействие на среду. Она выражается в физических нагрузках на при— родные комплексы и социальных нагрузках на традиционную культуру. Но и здесь мы повсеместно сталкиваемся с социальными и культурными проблемами, постигшими население в связи с неустойчивым развитием туризма. Так в Бирме, администрация насильственно переместила тысячи людей из их домов, чтобы освободить территорию для развития туризма. На Востоке Африки, мааси были выселены с их территории, которую пре— вратили в национальные парки и стали использовать для сафари. Сейчас же эти люди живут в страшной бедности за пределами их бывшей территории. Проблемы окружающей среды, в том числе глобальные, напрямую воз— действуют на развитие туризма. В качестве примера можно привести изме— нения, связанные с глобальным потеплением. Оно вызывает сдвиг границ широтной и высотной поясности и ограничение развития зимнего туризма, например в Шотландии, иссушение климата и уменьшение комфортности среды, биологического разнообразия в некоторых регионах. Подъем уровня мирового океана грозит затоплением прибрежных пляжей, изменение тем— пературного режима водоемов — «цветением» и исчезновением коралловых колоний — целых островов и т.д. Таким образом, основная преследуемая цель устойчивого развития туризма — сбалансированное развитие, то есть такое развитие, при котором ни один «угол» этого пятиугольника не будет являться доминирующим, все пять задач являются одинаково важными и, самое важное, совместимыми (рис. 3.2). Они одновременно являются и предпосылками и целями развития.  Экономическое развитиеПроцветающая культура Нетронутая природа Удовлетворение потребностей туристов Рис. 3.2. Модель развития устойчивого туризма В соответствии с предлагаемой концепцией устойчивого развития туризма, необходимо не просто создать условия для развития туризма, но и подумать о последствиях этого процесса. Нужно решить сложную задачу — уменьшить негативные последствия от развития туризма и мак— симально использовать положительные эффекты. В первую очередь поза— ботиться о местных жителях, условиях их труда и среде обитания, то есть важно учитывать социальные и экологические последствия развития туризма. Триединство экономических, экологических и социальных целей в политике, проводимой государством, будет налогом успеха туристской деятельности. Концептуальный подход к устойчивому развитию туризма, как было сформулировано Мировым Союзом Сохранения, включает четыре главных принципа: экологическая устойчивость; культурная устойчивость; экономическая устойчивость; сохранение жизненных устоев местного населения. Эти принципы, как и «устойчивое развитие» любой индустрии — осу— ществить довольно трудно, особенно в развивающихся странах. Как страна может устанавливать пределы в количестве туристов? Как местные жите— ли могут получать равноправный pecypc прибыли туризма, когда не име— ется никакого пути, которым они могут конкурировать с иностранными многонациональными гостиницами и турфирмами в цене, и не иметь те же самые международные сети маркетинга? И как разработчики туристских продуктов могут консультироваться с представителями местных жителей, а не только с деловой элитой? ЮНВТО определяет устойчивый туризм как «туризм, который выпол- няет потребности существующих туристов и туристических сообществ при защите и увеличении возможности функционирования в будущем». Устойчивое развитие туризма — это такое развитие туризма, ориенти— рованное на долгосрочный период, при котором достигается баланс в реа— лизации экономических, экологических, социальных и культурных целей развития, учитываются интересы всех заинтересованных сторон (туристов, принимающих и направляющих дестинаций, местного населения), на осно— ве рационального использования туристских ресурсов и всестороннего пар— тнерства. Устойчивый туризм — это такой вид туризма, при котором обеспечи— вается рациональное использование ресурсов окружающей среды, поддер— живаются социально—культурные особенности принимающих сообществ, обеспечивается эффективность и жизнеспособность долгосрочных эко— номических процессов, а часть получаемых средств от развития туризма направляется на восстановление туристских ресурсов и совершенствова— НИИ TeXHOЛOГИЙ П]ЭОИБВОДСТВіl Т }ЗИСТСКИХ СЛ Г. Устойчивость в туризме подразумевает положительный общий баланс экологических, социально—культурных, и экономических воздействий туризма, а также положительное воздействие посетителей и местных жите— лей друг на друга. Между тем, необходимо стремиться сделать лкібукі туристскую дея— тельность более устойчивой. Нормы и практику управления устойчивым развитием туризма мoжнo применять ко всем видам туризма. Следуя пути устойчивого развития туризма, становится возможным уменьшение нега— тивных последствий от развития туриндустрии и максимально эффектив— ное использование положительных эффектов от туристской деятельности. В 1995 году совместными усилиями Всемирной туристской организа— ции, Всемирного совета по путешествиям и туризму и Совета Земли был разработан документ «Повестка дня на XXI век для отрасли путешествий и туризма» (Agenda 21 for the Travel and Tourism Industry). В документе были определены основные принципы устойчивого развития туризма. Путешествия и туризм должны обеспечить лкідям здоровую и про— Д КТИВН Ю ЖИЗНЬ В Гa]ЭMOHИИ С П]ЭИ]ЭОДОЙ. Путешествия и туризм должны внести вклад в сохранение, защиту и восстановление экосистем Земли. Путешествия и туризм должны быть основаны на устойчивом потреблении и производстве. Путешествия и туризм, мир, развитие и защита окружаіощей среды взаимосвязаны. Защита окружающей среды должна составить неотъемлемукі часть процесса развития туризма. Проблемы развития туризма должны быть решаемы с участием заинтересованных лиц, с планированием решений, принимаемых на мест— ном уровне. Путешествия и туризм должны обеспечить создание полной заня— тости для местного населения. Развитие туризма должно распознать и поддерживать индивиду— альность, культуру и интересы местных жителей. Международные и национальные законы, защищающие окружаю— щукі среду должны выполняться индустрией туризма. Документ наметил конкретную программу действий государственных ведомств, национальных туристских администраций (HTA), отраслевых организаций и туристских компаний по устойчивому развитию туризма. Для правительственных ведомств определены следукіщие приоритет— ные сферы деятельности: оценка существующей нормативной, экономической и доброволь— НОЙ СТ]Э КТ ]ЭЫ С ТОЧКИ 3]ЭeHИЯ СТОЙЧИВОГО Т ]ЭИЗМіl; оценка экономической, социальной, культурной и экологической деятельности национальной организации; обучение, образование и просвещение общественности; планирова— ние устойчивого туризма; содействие обмену информацией, опытом и технологиями; обеспе— чение участия всех общественных секторов в развитии устойчивого туризма; разработка новой туристской продукции; сотрудничество в целях развития устойчивого туризма. Задачами туристских компаний являются выработка и опреде- ление направлений деятельности по развитию устойчивого туризма. Приоритетными сферами деятельности должны стать сохранение и вос— становление окружающей среды: сведение отходов к минимуму; привле— чение персонала, клиентов и общественности к решению экологических вопросов. Рассмотрение экономических, социальных, культурных крите— риев и охраны окружающей среды должно являться составной частью всех управленческих решений, в том числе при включении новых элементов в существующие программы. В 2004 г. Всемирная туристская организация сформулировала концеп— цию устойчивого развития туризма: нормы и практику управления устойчи- вым развитием туризма можно применять ко всем видам туризма и ко всем типам направлений, включая массовый туризм и различные ниши турист— ских сегментов. Принципы устойчивости относятся к охране окружающей среды, экономическим и социально—культурным аспектам развития туризма и между этими тремя аспектами должен быть установлен соответствующий баланс, чтобы гарантировать долговременную устойчивость туризма. Таким образом, устойчивый туризм должен: обеспечить оптимальное использование ресурсов окружающей сре— ды, которые составляют ключевой элемент развития туризма, поддерживая основные экологические процессы и помогая сохранять природное насле— дие и биологическое разнообразие; уважать своеобразные социально—культурные особенности при— нимающих сообществ, сохраняя присущее им созданное и сложившееся культурное наследие и традиционные обычаи, и вносить вклад во взаимо- понимание различных культур и терпимость к их восприятию; обеспечивать жизнеспособность долгосрочных экономических про— цессов, учитывая их выгоду для всех заинтересованных кругов, которые их беспристрастно распространяют, включая постоянную занятость и воз— можности поступающих доходов и социальных услуг для принимающих сообществ и вклад в сокращение масштабов нищеты. Признание принципов устойчивого развития в туризме означает сле— дукіщее. В соответствии спринципомсоциальнойусюойчиаосюи: — устойчивое развитие туризма подразумевает заботу о местном населении и сохранение стабильной социальной и культурной обстанов— ки в дестинации. Необходимо повышать привлекательность занятости в туризме, улучшая условия труда, расширяя возможности карьерного роста, предоставляя возможность обучения и повышения квалификации; туристские услуги должны быть доступны всем гражданам, в том числе низкооплачиваемым и социально уязвимым группам населения. Социальный туризм способствует сокращению сезонности спроса и под— держивает устойчивую круглогодичную занятость. При разработке и соо— ружении средств размещения, предприятий питания, развлечения, транс— портной инфраструктуры, всюду, где это возможно необходимо учитывать особенности и потребности лкідей с ограниченными возможностями. В соответствии с принципом экологической устойчивости: внедрение ресурсосберегающих технологий, экологизация хозяй— ственной деятельности предприятий туриндустрии; создание условий для перераспределения потоков отдыхающих по рекреационным участкам с учетом допустимых рекреационных нагру— зок и устойчивости природных комплексов к антропогенному воздействию; организация системы экологического образования и воспитания широких слоев населения в целях повышения культуры природопользо— вания, сохранения и восстановления уникальных природных комплексов. В соответствии с принципом экономической эффективности: развитие устойчивого туризма означает повышение эффективности использования туристских ресурсов на основе внедрения инновационных ресурсосберегающих технологий и материалов, снижение затрат за счет сокращения энерго— и водопотребления и количества отходов; повышение качества и конкурентоспособности туристского про— дукта. Использование новых, экологически чистых технологий при осу— ществлении туристской деятельности мoжeт стать весомым аргументом в конкурентной борьбе на мировом туристском рынке; управление туристскими потоками с целью снизить ярко выражен— нукі сезонность, расширить туристский сезон, более эффективно распре— делять туристские потоки, как во времени, так и в пространстве, является, несомненно, выгодным не только с экологической, но и с экономической точки зрения; разработка и применение различных направлений деятельности по совершенствованию сертификации и маркировки туристских услуг и продуктов. Разработка системы сертификации для предприятий, при— меняющих подходы устойчивого развития, дает дополнительные конку— рентные преимущества на мировом рынке. Комиссия ООН по устойчивому развитию на своей сессии в апреле 1999 г. в Нью—Йорке по инициативе Всемирной туристской организации (ЮНВТО) одобрила концепцию Глобального этического кодекса туризма. Глобальный Этический кодекс туризма представляет собой всеобъемлю— щий свод основополагающих принципов. Цель Этического кодекса заклю— чается в том, чтобы направлять развитие туризма и служить ориентиром для различных заинтересованных сторон в секторе туризма, с тем чтобы сводить к минимуму негативное воздействие туризма на окружающую среду, культурное наследие и местные общины при одновременном мак— симальном увеличении выгод от туризма в содействии устойчивому раз- витию, включая ослабление бремени нищеты. Этический кодекс является добровольным инструментом и как тако— вой не имеет обязательной юридической силы. В 2003 году Fенеральная ассамблея ЮНВТО учредила Всемирный комитет по этике туризма согласно первой части своего Реализационного протокола. Процедуры консультаций и примирения в связи с урегулированием споров, касакі— щихся применения глобального этического кодекса туризма, были при— няты Всемирным комитетом в октябре 2004 года и одобрены Генеральной ассамблеей ЮНВТО в декабре 2005 года. Достижение устойчивого туризма является непрерывным процессом, тре— бующим постоянного мониторинга, участия всех заинтересованных кругов, имеющих отношение к туризму, ив эффективном политическом руководстве. Будущее щризма и современные технологии обеспечения устойчивого развития Туризм — эта одна из важнейших сфер деятельности современной мировой экономики, в том числе и российской, нацеленная на удовлетво— рение потребностей людей в туристско—рекреационных услугах, способ— ствующих повышению качества жизни населения. Мировая туристская индустрия сталкивается как с постоянно растущим уровнем конкуренции между регионами мира, так и между странами внутри своих регионов. Такая me конкуренция начинает, хотя и слабо, проявлять себя и в России между субъектами РФ, представленными республиками, областями и кра- ями. Для Российской Федерации характерна проблема диспропорции раз— вития регионов как с позиции устойчивого развития рекреации и туризма, так и с позиции общего уровня социально—экономического развития. Необходимые результаты могут быть достигнуты за счет совершен— ствования и диверсификации существующего турпродукта, развития новых перспективных видов туризма, количественного и качественного развития туристско—рекреационных кластеров. Туристско—рекреационный кластер является локомотивом социально- экономического развития: одним из самых мощных генераторов увеличе— ния количества рабочих мест, катализатором развития малого и среднего бизнеса и более 30 отраслей экономики. Реализация государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 годы позволит получить следукіщие результаты. Создание высоко конкурентоспособного туристско—рекреационного комплекса страны. Рост внутренних и въездных туристских потоков. Повышение качества туристских услуг. Интеграция российской туристской индустрии в мировое туристи— ческое хозяйство. Рост доли международного туристского рынка, занимаемого рос— сийскими компаниями. Улучшение образа России как страны, благоприятной для туризма. Высокий уровень развития международного сотрудничества Российской Федерации в области туризма. Повышение информированности зарубежных граждан о возмож— ностях и преимуществах российского туризма. Главный результат Государственной Программы — создание единой общегосударственной системы туризма и отдыха, основанной на реализа— ции туристско-рекреационного потенциала всех регионов России. Устойчивое развитие туризма обеспечивается современными техноло— гиями эффективной организации туристско—рекреационного пространства. Мировой опыт показывает, что к наиболее передовым можно отнести техно— логии создания особых экономических зон туристско—рекреационного типа; туристско—рекреационных кластеров муниципального, межмуниципально— го, регионального, межрегионального (общегосударственного) и трансгра— ничного (международного) уровней; инновационные технологии продвиже- ния регионов и стран на внутреннем и международном туристском рынке; технологии научного и кадрового сопровождения туристской индустрии. Начиная с 90—x годов XX века представителями различных стран были предприняты попытки разработать индикаторы, способные определять нормы регулирования и управления туристской индустрией с позиции устойчивого развития территории. Под индикатором устойчивого развития понимается обычно инте- гральный показатель позволяющий судить о состоянии или изменении экономической, социальной, культурной, природной или экологической переменных. Функции индикаторов устойчивого развития: индикаторы используются для обоснования принимаемого реше— ния в процессе планирования посредством количественной оценки и упрощения; индикаторы помогают интерпретировать изменения; использование индикаторов позволяет выявлять недостатки и/или движущие факторы развития; индикаторы позволякіт облегчить доступ к информации для разных категорий пользователей; индикаторы облегчают обмен научно-технической информацией. Являясь инструментом для поддержки решений и планирования, индикаторы также могут выполнять важную коммуникативную функцию. Индикаторы устойчивого развития туризма могут быть разбиты на три категории с учетом их целевой направленностиl: индикаторы движущая сила, характеризующая человеческую деятельность, процессы и явления, влияющие на устойчивое развитие туризма; индикаторы состояния, характеризующие текущее состояние раз— личных аспектов устойчивого развития туристской индустрии; индикаторы реагирования (активности), позволяющие осущест— |