Политические и правовые учения
 Скачать 381.76 Kb.
|
М. М. Сперанский (1772 – 1839 гг.)Проекты государственных преобразований М. М. Сперанского имели более глубокий либеральный характер по сравнению с предлагаемыми реформами других мыслителей Российской империи начала ХIХ века. В 1808 – 1811 гг., по поручению царя Александра I, Сперанский, занимавший высокий пост государственного секретаря, разрабатывает один за другим три проекта государственных реформ, вызывающих большое неудовольствие помещиков-крепостников. Политическая доктрина М. М. Сперанского опиралась на глубокие познания в политических теориях, как античных, так современных ему мыслителей. В разработке своих концепций он широко использовал рационалистическую, естественно-правовую аргументацию. Происхождение государства он объяснял договорной теорией. Россия, по мнению Сперанского, в своем историческом развитии прошла три ступени: в Средние века – удельное государство, в Новое время – абсолютная монархия, а в настоящий период – промышленное состояние, которое требует конституционного ограничения верховной власти и предоставления политических и гражданских прав всем подданным. Россия, полагал он, ждет перемен, но не революционным путем, как в странах Запада, а исключительно эволюционным «через правильные законы», жалованные императором народу. В обширных планах государственно-правовых преобразований Сперанского на первый план были выдвинуты два главных общественных вопроса времени – о форме верховной политической власти в стране и о крепостном праве. Сперанский выступает за переход к конституционной монархии, которая бы позволила «правление доселе самодержавное учредить на непременном Законе». Законность форм осуществления власти Сперанский связывал с необходимостью разделения властей. Законодательная власть должна быть вручена двухпалатной Думе, которая обсуждает и принимает законы, для чего собирается сессионно. Глава исполнительной власти – монарх – участвует в деятельности Думы. По мнению реформатора «никакой новый закон не может быть издан без уважения Думы. Установление новых податей, налогов и повинностей уважается в Думе». Мнение Думы свободно, и по этому монарх не может «ни уничтожить законов, ни обезобразить их». Уделяя большое внимание институту разделения властей, Сперанский предоставлял право принятия «коренных» законов (гражданских и уголовных) исключительно законодательному органу – Думе. От «коренных» законов он отличал ряд других нормативно – правовых актов – уставов, регламентов, постановлений, в которых определялись деятельность административных органов, порядок взимания налогов, внешняя политика, открытие заводов, добыча горных пород и полезных ископаемых. Эти акты он относил к сфере исполнительной власти. Тем самым ставился вопрос о подзаконности правотворческой деятельности исполнительного аппарата и вносился весомый вклад в теорию и практику разделения властей. Однако необходимо подчеркнуть, что конституционные проекты Сперанского носили компромиссный и ограниченный характер, что выступало сразу же, как только он начинал рассматривать модель организации каждой «власти» на практике. Даже в самом либеральном из проектов, где предусматривалось создание Государственной Думы как законодательного органа, император объявлялся главой исполнительной власти, а Сенат – высшим судебным орденом. Царь мог не подписать законопроект, даже после утверждения последнего Думой. Исходя из этого Сперанский именовал императора уже не просто главой государственной власти, а соучаствующим во всех ветвях власти, держащим в своих руках все ее нити. Императору предоставлялось право распускать государственную Думу. Выборы в нее должны были проводиться на основе высокого имущественного ценза и при посредстве многоступенчатой системы. Судебная власть должна была реализоваться профессиональными судьями, вводился суд присяжных, самым высоким судебным органом объявлялся Сенат. Сперанский в своих проектах предусматривал и возможность объединения усилий различных ветвей власти для согласного их действия в Государственном Совете. Госсовет формировался из лиц, назначаемых монархом, а частично избранных по избирательным законам. Работает Госсовет под представительством царя, обсуждает предлагаемые законопроекты, устраняет разногласия в ходе этих обсуждений, обладает и сам законодательной инициативой. Утверждается законопроект непременно и исключительно Государственной думой. Последнюю точку в этом процессе ставит монарх. Организация местной власти, по Сперанскому, предполагала введение коллегиального управления сверху через систему представительных органов – дум: губернских, уездных и волостных, избираемых на многоступенчатой основе. Порядок и благополучие в устроенном таким образом государстве охраняются законами. Одним просвещением народа и деятельностью просвещенных монархов невозможно достичь политической и общественной стабильности. На помощь должны придти разумные законы. Именно законы, а не люди, согласно Сперанскому, должны управлять государством. Конституционная монархия, основанная на законе, должна опираться, кроме представительных органов, на квалифицированный чиновничий аппарат, обеспечивающий ее функциональную деятельность. Для осуществления такого проекта Сперанский предложил два закона о чиновниках: «О придворных званиях» (1809 г.) и «Об экзаменах на чин» (1809 г.). В этих правовых актах вводились необходимые требования для занятия должностей и получения служебных чинов работниками государственного аппарата. Придворные звания не являлись более основанием для продвижения по службе. На сословный строй общества Сперанский в целом не покушался, но предлагал произвести его правовое оформление с закреплением прав и обязанностей сословий. К крепостному праву Сперанский относился отрицательно. «Крепостничество – писал он – несовместимо с цивилизованной государственностью. И нет никакого основания считать, что в России оно не могло бы уничтожиться, если будут приняты к тому действительные меры». Однако немедленной отмены крепостного права Сперанский опасался, полагая, что россияне, получив свободу, обратятся «к кочевому образу жизни». Проекты Сперанского содержали ряд прогрессивных, в условиях тогдашней России идей, за что и вызвали резкое противодействие со стороны правящей элиты империи. На него посыпались обвинения в «возжигании бунтов» и даже в «способствовании истребления дворянства». В конечном итоге судьба «великого чиновника» была решена и он был отстранен от службы и отправлен в ссылку. Только в 1820 г. Сперанскому было позволено возвратиться в Петербург, а в 1826 г. Император Николай I поручил ему составление Свода законов Российской империи. Этот Свод формировался четыре года и составил 45 томов, имеющих большое историко-хронологическое значение. Кодификационная деятельность Сперанского, с точки зрения юридической техники, и в наши дни представляет профессиональный интерес. 11.2. Политико-правовые взгляды и конституционные проекты декабристов Возникновение движения декабристов и характер их политикоправовой идеологии отражали общий ход тогдашнего исторического развития России и специфику ситуации, сложившейся в первой четверти ХIХ века. Несмотря на некоторый рост крестьянских волнений, в то время в стране еще не было массовых революционных сил. Декабристы сочувствовали народу и ставили своей задачей освободить его от крепостного гнета. Но этот революционный переворот они планировали осуществить без широкого участия самого народа. В этом, как раз, и сказалась ограниченность их программных преобразований. Особую роль в формировании мировоззрения декабристов сыграла Отечественная война 1812 года. Война обнажила и углубила противоречия феодального строя, а подъем патриотизма вызвал у передовой части общества антикрепостнические и антицаристские настроения. «Мы дети 1812 года», – писал позже М. Муравьев – Апостол, член Южного общества и участник войны. Многосторонним оказалось воздействие событий в странах Запада на политико-правовые взгляды декабристов. Изучая опыт буржуазных революций в Англии, Франции, США, а также исследуя структуру конституционных учреждений в странах Западной Европы и США, декабристы все больше убеждались в необходимости коренных государственных преобразований в России. Продолжая традиции А. Н. Радищева и других отечественных мыслителей ХVIII века, декабристы стремились в своих проектах учесть и положительные стороны, и недостатки тех стран, которые освободились от абсолютизма и феодализма и вступили на новый, т.е. буржуазный путь развития. В политической идеологии декабристов различаются два основных течения – более умеренное, отражением которого явилась «Конституция», созданная Н. М. Муравьевым и радикальное, знаменем которого стала «Русская Правда» П. И. Пестеля. |