Практики проекты молодежи и для молодежи дальневосточные практики
 Скачать 1.12 Mb.
|
|
II. ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ УРЕГУЛИРОВАНИЕ трудовое законодательство регулирует трудовые отношения и иные непосредственно свя- занные с ними отношения по организации труда и управлению трудом, трудоустройству, про- фессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников, социаль- ному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений, участию работников в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях, надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудо- вого права, разрешению трудовых споров, и др. (согласно ст. 1 трудового кодекса рФ). Источники трудового законодательства 1. Конституция Российской Федерации 2. Международные договоры и соглашения • Всеобщая декларация прав человека, принятая и провозглашенная резолюцией гене- ральной ассамблеи; • международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, принятый ре- золюцией генеральной ассамблеи; • Женевская конвенция мот «о профессиональной ориентации и профессиональной под- готовке в области развития людских ресурсов» конвенция мот «о содействии занятос- ти и защите от безработицы»; • Декларация мот «об основополагающих принципах и правах в сфере труда и механизм ее реализации»; • концепция программ по профессиональной ориентации населения, психологической поддержке и профессиональному обучению безработных граждан, одобренная решени- ем консультативного совета по труду, миграции и социальной защите населения госу- дарств-участников снг; • двусторонние договоры российской Федерации с иностранными государствами в облас- ти трудовых отношений. WINROCK INTERNATIONAL, 2010 Г ЛАВА 2. Глава 2. Профессиональная ориентация молодежи и молодежное предпринимательство 3. Трудовой кодекс Российской Федерации. 4. Законы Российской Федерации. • Закон рФ «о занятости населения в российской Федерации». 5. Постановления Правительства Российской Федерации. • концепция действий на рынке труда на 2008-2010 гг. 6. Приказы Министерства здравоохранения и социального развития РФ. • административные регламенты. 1. Конституция Российской Федерации предопределяет характер трудовых отношений в целом. основные начала и принципы трудовой деятельности российской Федерации отраже- ны в ст. 2 тк рФ: • свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на кото- рый свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выби- рать профессию и род деятельности. Этот принцип получил закрепление в ст. 23 Всеоб- щей декларации прав человека (1948 г.). свобода состоит в возможности делать все, что не наносит ущерба правам других физических или юридических лиц или общественной безопасности. субъектом этого права является каждый человек. свобода труда обеспечи- вается правом каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию; • защита от безработицы и содействие в трудоустройстве, то есть государство в лице соот- ветствующих государственных органов оказывает бесплатное содействие в выборе под- ходящей работы и трудоустройстве в соответствии с призванием, способностями, профес- сиональной подготовкой и образованием; • установление государственных гарантий по обеспечению прав работников, осуществление государственного надзора и контроля за их соблюдением. обеспечение прав работников осуществляется путем системы государственных органов надзора и контроля за соблюде- нием трудового законодательства и норм по охране труда; • обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту, и др. соблюдение этих принципов, несомненно, имеет большое практическое значение и оказы- вает формирующее влияние на национальное правотворчество. основные принципы правово- го регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соот- ветствии с конституцией рФ (статьи 7, 15, 37, 38, 72 и др.). 2. Международные договоры и соглашения занимают особое место в правовом регули- ровании трудовых отношений. Вот некоторые из них: • Всеобщая декларация прав человека, принятая и провозглашенная резолюцией генераль- ной ассамблеи от 10 декабря 1948 г. (определяет основные права и свободы человека и гражданина, в том числе право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы); • международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, принятый ре- золюцией генеральной ассамблеи от 16 декабря 1966 г. (вступил в силу 3 января 1976 г.), в котором участвующими в данном пакте государствами признается право на труд, вклю- чающее право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается; • Конвенция МОТ «О профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов» (Женева, 23 июня 1975 г.), которая принимает и развивает всесторонние и скоординированные политику и программы профессиональной ориентации и профессиональной подготовки через государственные службы занятости. Данные политика и программы должным образом учитывают: а) потребности, воз- можности и проблемы занятости как на региональном, так и на национальном уровне; б) стадию и уровень экономического, социального и культурного развития; в) взаимосвязь между развитием людских ресурсов и другими экономическими, социальными и культур- ными целями. предназначение этому: повышение способности отдельного лица созна- вать и оказывать влияние на производственную и социальную среду, развивать и приме- нять свои способности к труду в своих собственных интересах и в соответствии со своими стремлениями, учитывая потребности общества. WINROCK INTERNATIONAL, 2010 Г ЛАВА 2. Проект «Дорога в профессию» кроме того, данная конвенция разрабатывает и совершенствует систему школьной и профессиональной ориентации и профессиональной подготовки, а также модель систем постоянной информации относительно занятости, с целью обеспечения того, чтобы всес- торонняя информация и наиболее широкая ориентация являлись доступными детям и мо- лодым людям; • конвенция «о содействии занятости и защите от безработицы», принятая генеральной конференцией международной организации труда 21 июня 1988 г. (каждое государство- член принимает соответствующие меры для координации своей системы защиты от без- работицы и своей политики в области занятости); • Декларация «об основополагающих принципах и правах в сфере труда и механизм ее реализации», принятая генеральной конференцией международной организации труда 18 июня 1998 г. (поощрение предпринимаемых государствами-членами усилий по содейс- твию соблюдению основополагающих принципов и прав); • концепция программ по профессиональной ориентации населения, психологической под- держке и профессиональному обучению безработных граждан, одобренная решением консультативного совета по труду, миграции и социальной защите населения государств– участников содружества независимых государств 21–22 июня 2007 г.; • Двусторонние договоры российской Федерации с иностранными государствами в области трудовых отношений и др. гармонизация и унификация законодательства российской Федерации в области содейс- твия занятости населения с международными нормами – одно из перспективных направлений государственной политики в области обеспечения трудовой деятельности, согласно концеп- ции действий на рынке труда на 2008–2010 гг., одобренной распоряжением правительства российской Федерации от 15 августа 2008 г. № 1193-р. принципы трудовой деятельности, положенные в основу трудового кодекса рФ, приведе- ны в соответствие с положениями международных договоров и соглашений. В данный мо- мент международные стандарты трудовой деятельности применяются не в полной мере, и уяснение этого обстоятельства является одним из ключевых моментов в современных усло- виях развития законодательства и правоприменительной практики. необходимо продолжать совершенствовать трудовое законодательство, разрабатывать нормы, правила и процеду- ры с учетом международных принципов, наращивать темпы имплементации международ- ных правовых норм. целесообразно особое внимание уделить международным договорам и соглашениям, касающимся профессиональной ориентации и профессиональной подготовки людских ресурсов, развития области содействия занятости населения, функционирования рынка труда и др. 3. центральное место в правовом обеспечении трудовой деятельности занимает Трудовой кодекс Российской Федерации, имеющий приоритетное значение перед другими приняты- ми федеральными законами, связанными с трудовыми отношениями, и иными нормативными правовыми актами. кодекс определяет трудовые отношения между работниками и работодателями, подробно проработан ряд общих положений: определены цели и задачи трудового законодательства, сформулированы основные принципы правового регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений, которые исходят из общепризнанных принци- пов и норм международного права, конституции рФ. Более того, трудовой кодекс направлен на развитие договорных отношений в области труда и создает более гибкие правовые рамки для сторон трудового договора, он также устанавли- вает существенные трудовые гарантии для работников и требует их обязательного обеспече- ния работодателями. Значительно усилена роль государственных органов по труду, осущест- вляющих надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства. между тем, кодексом не урегулировано право всех участников рынка труда на получение полной и достоверной информации, необходимой для ведения переговоров и заключения тру- довых, коллективных договоров. статьи, предусматривающие меры ответственности за не- предоставление необходимой информации или предоставление ложных сведений, было бы целесообразно включить в кодекс об административных правонарушениях. В целом, инфор- мирование на рынке труда гарантируется государством в реализации права граждан на труд (согласно ст. 12 Закона рФ «о занятости населения в российской Федерации»), но инфор- мация, предоставляемая государственными органами, при всей важности, является общей, недостаточной, косвенной, иногда несвоевременной, что не дает возможности потенциаль- WINROCK INTERNATIONAL, 2010 Г ЛАВА 2. Глава 2. Профессиональная ориентация молодежи и молодежное предпринимательство ным работникам сделать рациональный выбор. В данной ситуации необходимо разработать и включить в трудовой кодекс специальные статьи. 4. В механизме правового регулирования обеспечения трудовой деятельности важнейшая роль отводится Закону Российской Федерации «О занятости населения в Российской Фе- дерации» 1991 г. в редакции от 18 октября 2007 г. Данный закон устанавливает: • понятия занятости, занятых граждан, безработных; • государственную политику в области содействия занятости населения, направленную на развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда, осуществление мероприятий, способствующих занятости несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников уч- реждений начального и среднего профессионального образования, объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения, координацию деятельности государственных органов, представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения; • полномочия органов государственной власти в области содействия занятости населения (разработка и реализация федеральных программ в сфере занятости населения, монито- ринг состояния и разработка прогнозных оценок рынка труда, определение перечня при- оритетных профессий для профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан, и др.); • права граждан в области занятости; • гарантии государства в области занятости (свобода выбора рода деятельности, профес- сии, вида и характера труда, защита от безработицы, бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости, информирование о положении на рынке труда); • регулирование и организацию государственной службы занятости. ранее в законе содержалась такая гарантия права на труд, как «охрана труда, правовая защита от необоснованного увольнения или необоснованного отказа в приеме на работу в соответствии с законодательством российской Федерации о труде». нельзя недооценивать значение и смысл данной гарантии. В конституции рФ провозглашен принцип свободы труда, однако государство не имеет права отказываться от гарантий права на труд, которые заклю- чаются в обеспечении охраны труда, запрете необоснованных отказов в приеме на работу и др. свобода труда и названные гарантии права на труд не исключают друг друга, а являются частью принципа свободы труда. 5. наиболее важные вопросы социально-экономической политики регулируются норматив- ными правовыми актами правительства российской Федерации. так, указанная выше Кон- цепция действий на рынке труда на 2008-2010 гг. включает в себя совершенствование мо- ниторинга и прогнозирования ситуации на рынке труда. Для решения данной задачи одними из направлений были обозначены профессиональная ориентация населения и определение перспективной профессионально-квалификационной структуры рынка труда. целью государственной политики в области развития рынка труда в долгосрочной перспективе является создание условий для эффективного использования ква- лифицированного труда, развитие эффективной, ориентированной на конечный результат, ин- фраструктуры рынка труда. Выявлению положительных и отрицательных сторон отдельных составляющих рынка труда на долгосрочную перспективу, повышению обоснованности выбора наиболее эффективных мер будет способствовать внедрение прогнозирования ситуации на рынке труда, в том числе величины и профессионально-квалификационной структуры предложения трудовых ресурсов с учетом изменения демографической ситуации и сложившейся структуры профессионально- го образования, а также определение профессионально-квалификационной структуры перс- пективной потребности работодателей в кадрах. Все большее значение будут иметь активные программы на рынке труда, включая програм- мы профессиональной подготовки и переподготовки, в том числе осуществляемые во взаимо- действии с негосударственными организациями, а также: • создание конкурентного рынка оказания услуг безработным гражданам и гражданам, ис- пытывающим трудности в поиске работы, а также работодателям по подбору кадров; • развитие информационных ресурсов в сфере занятости населения, в том числе обеспе- чивающих прямой доступ пользователей, создание действенного механизма информи- WINROCK INTERNATIONAL, 2010 Г ЛАВА 2. Проект «Дорога в профессию» рования населения о возможностях трудоустройства в различных регионах российской Федерации, прежде всего в рамках крупных инвестиционных проектов в рамках частно- государственного партнерства; • повышение трудовой мобильности рабочей силы, в том числе в результате сокращения ад- министративных барьеров, связанных с регистрацией по месту пребывания, повышения доступности жилья, включая съемное жилье, а также транспортной и социальной инфра- структуры; • усиление значения программ профессиональной подготовки и переподготовки, осущест- вляемых образовательными учреждениями, отбираемыми на конкурсной основе, негосу- дарственными организациями. Все эти пункты и подпункты концепции непосредственно относятся к процессу профориен- тации. 6. приказы министерства здравоохранения и социального развития российской Федерации вырабатывают государственную политику и нормативное правовое регулирование в сфере обеспечения трудовой деятельности. За последние три года было утверждено множество Ад- министративных регламентов, разработанных в целях повышения качества предоставления и доступности государственных услуг, создания комфортных условий для их получателей. * * * анализ действующего законодательства, регламентирующего обеспечение трудовой де- ятельности граждан, а также правовой статус органов государственной службы занятости на- селения и их функций в реализации социально-экономической политики государства, позво- лил предложить следующее (на примере органов исполнительной власти Хабаровского края). В настоящее время государственную услугу по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессиональ- ного обучения предоставляют органы исполнительной власти субъектов российской Федера- ции, осуществляющие полномочия в области содействия занятости населения, и государс- твенные учреждения службы занятости населения (согласно административному регламенту, утвержденному приказом министерства здравоохранения и социального развития российской Федерации от 1 ноября 2007 г. № 680). Данная услуга направлена на реализацию права граждан на труд, свободный выбор рода деятельности, профессии (специальности), вида и характера труда, на удовлетворение пот- ребности в профессиональном самоопределении, выборе оптимального вида занятости с учетом потребностей и возможностей гражданина и социально-экономической ситуации на рынке труда, определении профессии (специальности) для прохождения профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации. В Хабаровском крае данную ус- лугу предоставляет управление государственной службы занятости населения правительства Хабаровского края. В качестве оптимизации системы органов исполнительной власти, уполномоченных в об- ласти содействия занятости населения, предлагается создание единого координационного центра посредством перераспределения функций, не относящихся к контрольным и связан- ных с оказанием упомянутой выше государственной услуги, от управления государственной службы занятости населения к созданному центру. Данный центр создавался бы на базе управления государственной службы занятости насе- ления, которое осуществляло организацию, обеспечение и контроль за деятельностью центра, при тесном сотрудничестве данного центра с министерством образования Хабаровского края и кадровыми агентствами, что объединяло службы занятости с последними и системой обра- зования. целью единого координационного центра является создание единого информационного пространства в сфере настоящей ситуации и перспектив регионального рынка труда для обес- печения системы профессиональной ориентации молодежи. Для реализации данной цели перед единым координационным центром поставлены задачи: • тесной кооперации служб занятости, кадровых агентств, средней школы; • ориентации на производство востребованных специалистов; • улучшения профессиональной ориентированности школ; • повышения информированности школьников о рынке труда через профориентационные мероприятия; • непосредственного доведения периодического анализа ситуации на рынке труда, настоя- |