Право и бизнес. Том 4. новая монографияТом 4. Правовое пространство для развития бизнеса в россии
 Скачать 3.6 Mb.
|
|
§ 8.10. Об основах механизма гражданско-правового регулирования предпринимательской деятельности Демин Алексей Александрович, кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права и процесса юридического факультета ННГУ им. Н.И. Лобачевского Demin Aleksej Aleksandrovich, Lobachevsky State University of Nizhny Novgorod. E-mail:bullpit@rambler.ru ББК 67.0 УДК 347 Аннотация. В статье проводится анализ действующего российского гражданского законодательства и определяются основания применения норм содержащихся в других отраслях для регулирования гражданских предпринимательских правоотношений. Делается вывод, что нормы других отраслей права могут регулировать предпринимательские отношения, если имеется общность норм. Ключевые слова: механизм правового регулирования, юридическая конструкция, правовая конструкция, межотраслевые связи, общность норм. The basics of the civil legal regulation mechanism in business activity Annotation. The article analyzes the current Russian civil legislation and determines the grounds for applying the rules contained in other industries to regulate civil business relations. It is concluded that the rules of other branches of law can regulate business relations, if there is a commonality of rules. 414 Keywords: mechanism of legal regulation, legal structure, legal structure, intersectoral relations, commonality of rules. Основной функцией гражданского права является упорядочение общественных отношений и гражданское право, несомненно, относится к регулятивным отраслям права 517 . Для этого выработан механизм гражданско-правового регулирования, под которым обычно понимается взятая в единстве система правовых средств, при помощи которой обеспечивается результативное правовое воздействие на общественные отношения 518 . При этом известно, что основой механизма правового регулирования являются нормы. Учитывая положения п. 2 ст. 3 ГК РФ можно сделать вывод, что нормативную основу механизма гражданско-правового регулирования составляют нормы гражданского законодательства, которые содержатся в ГК РФ и принимаемых в соответствии с ним федеральных законах, указах Президента РФ, актах Правительства РФ и Министерств РФ, а также в нормативных актах иных органов государственной власти. Вместе с тем, несмотря на вполне конкретное законодательное закрепление нормативных источников механизма гражданско-правового регулирования, ученые отмечают несовершенство нормативной основы механизма гражданско-правового регулирования. Например, В.Д. Зорькин, учитывая правовые позиции Конституционного Суда РФ по вопросам, связанным с гражданско-правовым регулированием, указывает на недостаточность имеющихся нормативных источников гражданского законодательства и отмечает необходимость расширения их перечня за счёт принятия норм на субфедеральном уровне 519 . Также анализируются проблемы юридико-технического характера и, например, Т.В. Дерюгина отмечает недостатки связанные с применением общих и специальных норм в механизме правового регулирования, делая вывод, что с одной стороны «любой Федеральный закон, регулирующий ... гражданские правоотношения в целом, 415 должен соответствовать ГК РФ, чем «создается идеальная конструкция, не вызывающая проблем в правоприменительной деятельности. Но, к сожалению, это всего лишь идеальная конструкция. В действительности ситуация иная» 520 . На это же обращается внимание и в Концепции развития гражданского законодательства (далее - Концепция), где, например, предлагается отказаться от «трехуровневой» системы гражданских законов и предполагается создать «прослойку» в виде законов общего характера и отмечается необходимость сокращения числа отдельных законов путем их консолидации или даже полной отмены некоторых законов с перенесением отдельных норм в ГК РФ 521 Также утверждается, что для отдельных правовых ситуаций применение норм, содержащихся исключительно в гражданском законодательстве (ст. 3 ГК РФ), становится явно недостаточным и требует реализации норм закреплённых в других нормативно-правовых актах, не относящихся к отрасли гражданского права. Об этом говорит В.Д. Рузанова, когда ссылается на проблему применения норм, закреплённых в нормативных актах различной отраслевой принадлежности, для регулирования близких групп отношений 522 . Схожие мысли высказывает С.Ю. Филиппова, замечая, что «цель субъекта правореализационной деятельности является продуктом его творчества и реализуется в правовых средствах», что «связь между правовыми средствами различных групп является взаимной» 523 . А.Я. Рыженков прямо утверждает, что гражданские правовые отношения могут тесно пересекаться и их регулирование может происходить с учётом норм другой отрасли права 524 . Однако в этой связи необходимо определить условия, при которых реализации норм различной отраслевой принадлежности становится возможной в рамках механизма гражданско-правового регулирования. В науке гражданского права сама возможность или даже необходимость применения закреплённых в других отраслях 416 права норм обосновывается межотраслевым характером гражданско-правового регулирования. М.Ю. Челышев в работе, посвященной данной тематике, отмечает, что «межотраслевые связи гражданского права - это отношения взаимной зависимости, обусловленности и общности между различными правовыми отраслями, включая и их отдельные части. В конечном счете это системные связи многоуровневого характера между правовыми нормами разной правоотраслевой принадлежности, а применительно к гражданскому праву - нормами этой отрасли и других правовых образований» 525 Ю.Г. Лескова на примере наследственных отношений также указывает на межотраслевой характер гражданско-правовых отношения, утверждая, что «...современный этап развития правового регулирования отношений в области наследственного права характеризуется усложнением их правового регулирования, что связано не в последнюю очередь с тем, что правовой статус субъектов наследственных правоотношений определяется не только гражданским законодательством» 526 Герасимов О.А. анализирует межотраслевые связи в регулировании предпринимательской деятельности в сфере услуг связи 527 . А.Г. Демиева видит особую роль межотраслевых связей для гражданско-правового регулирования предпринимательских отношений 528 Действительно, межотраслевой характер гражданско- правового регулирования повсеместно признается в науке. Более того, ученые отмечают перспективность данного направления исследования, поскольку «исследование вопроса о динамике межотраслевых связей норм различной отраслевой принадлежности необходимо не только для развития правовой теории, но и чисто в практических целях, связанных с необходимостью преодоления пробелов и коллизий в праве, в том числе в гражданском праве» 529 . Вместе с тем, учитывая разнородность гражданских правоотношений, а также дифференцированный характер их регулирования, 417 представляется, что межотраслевые связи не являются безграничными и бессистемными. Тем самым, позиция о межотраслевом характере механизма гражданского-правового регулирования требует некоторых уточнений. Повторимся, что главной функцией гражданского права является регулирование действий граждан и юридических лиц по удовлетворению своих частных интересов. Следовательно, и цель действий субъектов и сами их действия должны соответствовать нормативным предписаниям, поскольку «процесс гражданско-правового упорядочения действий субъектов основан на использовании нормативных конструкций и соблюдении нормативных предписаний. Только в этом случае деятельность получает надежное юридическое сопровождение» 530 . И в силу того, что механизм гражданско- правового регулирования не может базироваться на единственной норме, всегда требуется определённая их общность, составляющая единую юридическую правоприменительную конструкцию. В правовой литературе о юридических конструкциях говорится как об определённом выражении и закреплении в нормах права 531 , сформированных для решения правовых ситуаций 532 . С.С. Алексеев полагает, что юридические конструкции необходимы для разрешения конкретной правовой ситуации 533 . В.В. Чевычелов в юридической конструкции видит определённое законодательное моделирование выражающееся в логическом построении нормативного материала 534 . Отсюда следует, что в правовом регулировании однотипных ситуаций задействованы именно юридические конструкции, то есть определенная взаимобусловленная нормативно-правовая общность, а не все нормы гражданско-правового регулирования. И эти нормы взаимосвязаны между собой определёнными в праве признаками складывающейся ситуации, обуславливающей вид и содержание юридической конструкции. 418 Под общностью принято понимать единство, наличие неразрывных связей 535 . Применительно к юридическим конструкциям общность норм означает их логическую взаимосвязь внутри юридической конструкции, которая зависит от существа регулируемых отношений. В основании гражданско-правовой юридической конструкции лежит юридический факт гражданского права. Так, нормы о сделках могут применяться в случае, если требуется урегулирование действий, связанных с возникновением, изменением или прекращением гражданских прав и обязанностей. Нормы, регулирующие действия «несделочной» природы, не могут входить в данную юридическую конструкцию как непригодные для разрешения правовой ситуации. И наоборот, нормы о сделках и нормы об обязательствах могут (и должны) входить в состав нормативно-правовой общности, применяемой для упорядочения договорных отношений. Нормативно-правовая общность в рамках юридической конструкции означает взаимообусловленность норм сущностью и совокупностью конкретных жизненных обстоятельств регулируемого отношения, а также их движением. Например, для регулирования действий участников договорного отношения в связи с односторонним отказом от исполнения договора оказания услуг необходимо применение статей 310, 450.1, 782 ГК РФ. Указанные нормы взаимосвязаны друг с другом и составляют единство (юридическую конструкцию), связанное с процедурой одностороннего отказа от исполнения договора об оказании услуг. Однако, если заказчиком выступает потребитель, а договор носит характер публичного договора, отказ становится невозможным для исполнителя, а юридическая конструкция дополняется статьей 426 ГК РФ (публичный договор). Выбор нормы, подлежащей включению в состав юридической конструкции, осуществляется посредством: 1) квалификации конкретных жизненных обстоятельств, 419 подлежащих урегулированию; 2) толкования нормы права. По данному поводу высказался и Конституционный Суд РФ, указав, что правильный выбор норм происходит на основе установления и исследования фактических обстоятельств и истолкования норм, подлежащих применения в конкретном деле 536 . В этом же ключе высказался и Верховный Суд РФ, который разъяснил, что для решения вопроса о применении правил об отдельных видах договоров, необходимо квалифицировать сам договор, учитывая существо законодательного регулирования 537 . Более того, важно и то, что толкование необходимо проводить в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 ГК РФ, другими положениями ГК РФ, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права 538 Тем самым, содержание юридической конструкции зависит от сложившихся обстоятельств конкретной жизненной ситуации. И правильная юридическая квалификация этих жизненных обстоятельств позволяет определённым образом «собрать» необходимые для реализации нормы в единую юридическую конструкцию, содержание которой имеет свою внутреннюю юридически-логическую компановку и характеризуется общностью входящих в эту конструкцию норм. Фактически сложилось так, что в механизме гражданско- правового регулирования общность норм внутри юридической конструкции не ограничивается нормами гражданского законодательства. Это объясняется сложностью и дифференциацией правового регулирования гражданских правоотношений. А.А. Мохов отмечает: «В последние годы в связи с активной дифференциацией правового регулирования экономической деятельности формируются и ее специальные правовые режимы» 539 . Концепция также исходит из того, что метод гражданско-правового регулирования не исключает 420 применения средств воздействия публичного (административного, уголовного) права. Наиболее ярко это видно на примере регулирования предпринимательской деятельности. В.Ф. Яковлев отмечает, что «гражданское право охватывает предпринимательскую деятельность постольку, поскольку она представляет собой отношения собственности, товарно-денежного оборота, создания и использования результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации субъектов и объектов предпринимательских отношений. В целом же предпринимательская деятельность является объектом комплексного регулирования» 540 . Следовательно, механизм гражданско-правового регулирования предпринимательских отношений в силу их многогранного характера не может базироваться исключительно на нормах гражданского законодательства. Тем самым, в юридическую конструкцию могут быть включены нормы и других отраслей права. Ю.Г. Лескова отмечает, что эффективность межотраслевых связей должна выстраиваться посредством исключения случаев недоурегулирования правовых отношений, что позволяет сделать вывод об оптимизации межотраслевых связей 541 Иными словами, в регулировании предпринимательской деятельности допускается применение норм, содержащихся в различных отраслях права, в целях наиболее эффективного правового регулирования. Данный вывод подтверждает и судебная практика. Например, указывается, что в отсутствие возможности определить объем и вид оказанных услуг, необходимо предоставить иные фактические доказательства, которые должны соответствовать закону 542 . Тем самым, для разрешения правовой ситуации по существу возникает необходимость в толковании иного законодательного акта наряду с ГК РФ. Другим примером может служить ситуация, где Верховный Суд РФ посчитал отказ нижестоящих судов во взыскании 421 задолженности по договору поставки товара правомерным, ввиду отсутствия всех необходимых реквизитов в передаточных документах 543 , предусмотренных Федеральным законом «О бухгалтерском учёте» 544 Из приведённых примеров видно, что в юридическую конструкцию механизма гражданско-правового регулирования предпринимательских отношений могут входить нормы, содержащиеся в нормативно-правовых актах различной отраслевой принадлежности. Вместе с тем, следует отметить, что такое допускается при условии наличия общности норм, входящие в состав юридической конструкции. То есть нормы должны иметь взаимосвязь между собой и соответствовать существу регулируемых предпринимательских гражданско- правовых отношений. И в силу того, что большинство предпринимательских отношений связано с возникновением, изменением и прекращением гражданских прав, их правовым основанием выступает гражданско-правовой юридический факт. Следовательно, входящие в состав юридической конструкции нормы не должны противоречить основным началам гражданского законодательства, закрепленных статьей 1 ГК РФ, другими положениями ГК РФ, законами и иными актами, содержащими нормы, могущие быть использованными при упорядочении отношений, возникших на основании юридического факта гражданско-правовой сущности. С учётом вышеизложенного, абз. 2 п. 2 статьи 3 ГК РФ необходимо изложить в следующей редакции: «Нормы, содержащиеся в других законах, применяются для регулирования отношений, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса, если они не противоречат настоящему Кодексу и существу законодательного регулирования данных отношений». 422 Библиографический список 1. Алексеев С.С. Теория права. — М.: Издательство БЕК, 1995. — 320 с. 2. Алексеев С.С. Восхождение к праву. Поиски — М.: Издательство НОРМА, 2001. - 752 с. 3. Герасимов О.А. Межотраслевые связи норм предпринимательского права в механизме эффективного правового регулирования предпринимательской деятельности в сфере оказания услуг связи // Журнал Гражданское право. №1. 2020. С. 34-36. 4. Дерюгина Т.В. Проблемы разрешения коллизий при регулировании корпоративных отношений // Власть Закона. 2017. № 1. С. 28 — 36. 5. Демиева А.Г. Предпринимательская деятельность без образования юридического лица. М.: Статут, 2016. - 112 с. 6. Зорькин В.Д. Конституционный Суд и развитие гражданского права // Российский судья. 2012. № 3. С. 5-13. 7. Лескова Ю.Г. К вопросу об оптимизации межотраслевых связей наследственного права // Наследственное право. 2017. № 1. С. 11 — 13. 8. Мильков А.В. К вопросу о понимании юридических конструкций // Пробелы в российском законодательстве. - М.: Медиа-ВАК, 2011, № 3. С. 114-118. 9. Ожегов С.И. Словарь русского языка: Ок. 57 000 слов / под ред. чл.-корр. АН СССР Н.Ю. Шведовой. - 19-е изд., испр. - М.: Рус. яз., 1987. - 750 с. 10. Правовое регулирование экономической деятельности: единство и дифференциация / отв. Ред. И.В. Ершова, А.А. Мохов. М.: Норма; ИНФРА-М. 2017. С.115-123. 11. Рузанова В.Д. Вопросы приоритетного действия нормативных правовых актов (норм) (на примере соотношения гражданского и земельного законодательства) // Вестник гражданского процесса. 2016. № 3. С. 293 — 308. 423 12. Рыженков А.Я. О гражданско-правовом регулирования градостроительных отношений в Российской Федерации // Актуальные проблемы предпринимательского и корпоративного права в России и за рубежом : сборник статей V Международной научно-практической конференции / под общ. ред. С.Д. Могилевского, О.А. Золотовой. - Москва : РГ- Пресс, 2018. - 888 с. 13. Филиппова С.Ю. Инструментальный подход в науке частного права. М.: Статут, 2013. - 350 с. 14. Чевычелов В.В. Юридическая конструкция (проблемы теории и практики). Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.01 - Нижний Новгород, 2005. - 180 с. 15. Чеговадзе Л.А. О формальной определённости действий субъектов гражданского права // Законы России: Опыт. Анализ. Практика. - М.: Изд. Дом «Буквовед», 2012, № 11. - С. 82-88. 16. Челышев М.Ю. Система межотраслевых связей гражданского права: цивилистическое исследование: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Казань, 2009. С. 17. 17. Черданцев А.Ф. Юридические конструкции, их роль в науке и практике // Правоведение. - Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1972, № 3. - С. 12-19. 18. Яковлев В.Ф. О функциях гражданского права // Развитие основных идей Гражданского кодекса России в современном законодательстве и судебной практике: Сборник статей, посвященный 70-летию С.А. Хохлова. - М.: Статут, 2011. - 368 с. 19. Яковлев В.Ф. Понятие предпринимательского договора в российском праве // Журнал российского права. 2008, № 1. |