Учебник: Финансовое право. Предисловие к серии
 Скачать 6.17 Mb.
|
|
Глава 9 в небюджетные фонды в р оссийской ф едерации План главы 1. Понятие и классификация целевых государственных и местных внебюджетных фондов. 2. Пенсионный фонд РФ. 3. Фонд социального страхования РФ. 4. Фонды обязательного медицинского страхования. § 1. Понятие и классификация целевых государственных и местных внебюджетных фондов История вопроса Законодательство Российской Федерации предусматривает создание осо- бых фондов денежных средств при условии строго целевого их использования. Целевые государственные и муниципальные денежные фонды появились в финансовой системе Российской Федерации в 90-х гг. ХХ в. Возникновение их связано со специальными расходами органов исполнительной власти для финансирования важных социальных и экономических мероприятий государ- ства, так как через государственный бюджет не всегда удавалось проводить те или иные программы. Первый государственный внебюджетный фонд в России — Пенсионный фонд РСФСР был создан постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. № 442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР». Государственные внебюджетные фонды создавались как на федеральном, так и на уровне субъектов РФ. Муниципальные образования также могли создать свои целевые фонды. Понятие На основе действующего законодательства можно определить целевые денежные фонды как форму образования и расходования денежных средств целевой направленности для финансирования социальных и эко- номических задач государства. Глава 9. Внебюджетные фонды в Российской Федерации 223 Виды На практике определилось четыре основ- ных вида целевых государственных и местных денежных фондов: — государственные и местные внебюджетные фонды; — отраслевые (ведомственные) внебюджетные фонды; — целевые бюджетные фонды; — целевые фонды Правительства РФ и правительств (адми- нистраций) субъектов РФ. Особенности государственных и муниципальных денежных фон- дов: — предназначены для целевого использования, например для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь, а также для поддержания приоритетных отраслей промышлен- ности, обеспечение продовольствием районов Крайнего Севера и др.; — создаются на основе соответствующих актов высших органов власти (закона, постановления), в которых регламенти- руется их деятельность, указываются источники формирования, определяются порядок и направления использования денежных фондов; — создаются компетентным уполномоченным органом. Орга- низация функционирования целевых государственных и местных фондов находится в введении государственных органов власти — центральных, республиканских, местных. Классификация целевых государственных и местных денежных фондов по различным основаниям: 1) по юридической природе фонды, создаваемые в соответ- ствии с федеральными законами, фонды, создаваемые на осно- вании законов субъектов РФ, Указов Президента, постановления Правительства РФ; 2) в зависимости от целевого назначения внебюджетные фонды делятся на экономические и социальные. Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Фонд обязатель- ного медицинского страхования РФ относятся к социальным фондам. Остальные внебюджетные фонды являются экономи- ческими; 3) по территориальному уровню (государственные и муници- пальные) — федеральные, региональные, местные, например, 224 Раздел III. Правовой режим … фондов денежных средств фонды обязательного медицинского страхования созданы на федеральном и региональном уровне; 4) по срокам действия — долгосрочные и краткосрочные. Так, постоянным является Пенсионный фонд РФ и другие го- сударственные внебюджетные социальные фонды, так как они предусмотрены на долгосрочной основе. Остальные фонды можно назвать краткосрочными, т. е. временными, так как они прекращают свое существование после выполнения возложенных на них задач и функций; 5) по характеру формирования — фонды, включаемые в бюд- жет, т. е. формируемые в рамках бюджета (бюджетные целевые фонды) и образуемые отдельно от него (внебюджетные и иные денежные фонды). Классификация по характеру формирования денежных фондов государства Бюджетные целевые фонды Внебюджетные фонды Отраслевые фонды (ведомственные) Резервный фонд, связанный с исполь- зованием нефтегазо- вых доходов феде- рального бюджета. Фонд национально- го благосостояния Иные резервные фонды: Резервный фонд Президента РФ, Резервный фонд Правительства РФ Социальные: Пенсионный фонд РФ, Федеральный и территори- альные фонды обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования Фонды феде- ральных органов исполнительной власти для финан- сирования науч- ных исследований и эксперимен- тальных разрабо- ток, Централизованный фонд социального и материального развития Мини- стерства иностран- ных дел РФ, Резервный фонд Министерства транспорта РФ и др. Глава 9. Внебюджетные фонды в Российской Федерации 225 Дорожные фонды: Федеральный до- рожный фонд, дорожные фонды субъектов, муниципальные до- рожные фонды Фонды финансовой поддержки (фонды, связанные с межбюд- жетными трансфер- тами): Федеральный фонд финансовой под- держки субъектов, Региональный фонд финансовой под- держки поселений. Региональный фонд финансовой под- держки муници- пальных районов (городских округов) Экономические: Государственный фонд конверсии, Российский фонд фундаментальных исследований, Российский гума- нитарный науч- ный фонд, Фонд содействия развитию малых форм предпри- ятия в научно-тех- нической сфере, Фонд льготного кредитования агропромышлен- ного комплекса, Федеральный фонд производ- ственных иннова- ций Инвестиционные фонды: Инвестиционный фонд РФ, Инвестиционные фонды субъектов РФ (региональные инвестиционные фонды) Понятие Целевые бюджетные фонды — фонды,об- разуемые в составе бюджетов всех уровней бюджетной системы для оказания финансовой помощи отдель- ным регионам и муниципальным образованиям, финансирова- ния отраслей экономики, а также государственных и муници- пальных программ социально-экономического развития. 226 Раздел III. Правовой режим … фондов денежных средств Целевые бюджетные фонды Фонды финансовой поддержки, фонды, связанные с межбюд- жетными трансфер- тами Фонды (резерв- ные), связанные с финансовым обеспечением непредвиденных расходов Фонды, связанные с использованием нефтегазовых до- ходов федерального бюджета Федеральный фонд финансовой под- держки субъектов, Региональный фонд финансовой под- держки поселений, Региональный фонд финансовой под- держки муници- пальных районов (городских округов) Резервный фонд Президента РФ, Резервный фонд Правительства РФ Резервный фонд, Фонд националь- ного благосостоя- ния В составе федерального бюджета существует несколько фон- дов, которые аккумулируют публичные финансы и направлены на реализацию задач и функций государства в целом. К таким фондам следует отнести 1 : — Резервный фонд, связанный с использованием нефтегазо- вых доходов федерального бюджета — ст. 96.9 БК РФ; — фонд национального благосостояния — ст. 96.10 БК РФ; — резервные фонды исполнительных органов государствен- ной власти (местных администраций) — ст. 81 БК РФ; — Резервный фонд Президента Российской Федерации — ст. 82 БК РФ; — Федеральный дорожный фонд; — Инвестиционный фонд РФ; — фонды, связанные с межбюджетными трансфертами, предоставляемыми из федерального бюджета (Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации) — ст. 131 БК РФ. 1 См.: Болтинова О. В. Проблемы функционирования фондов в составе федерального бюджета Российской Федерации. М.; Харьков: Право, 2012. С. 301–302. Глава 9. Внебюджетные фонды в Российской Федерации 227 Фонды финансовой поддержки — как целевые формируются в федеральном бюджете для поддержки субъектов Российской Федерации, а в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных районов — для финансовой поддержки муни- ципальных образований. Средства Федерального фонда финансовой поддержки субъектов предназначены на предоставление дотаций, на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов РФ. В составе расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации предусмотрено создание резервных фондов — резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций): Резервного фонда Правительства Россий- ской Федерации, резервных фондов высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, резервных фондов местных администраций 1 . Резервный фонд Резервный фонд бюджета — совокупность бюджетных средств, предназначенных для покрытия государственных (муниципальных) нужд, носящих случайный, непрогнозируемый характер. В составе расходной части федерального бюджета создается Ре- зервный фонд Президента Российской Федерации. Правовой основой функционирования Резервного фонда Президента РФ является БК РФ. Средства Резервного фонда расходуются на финансирование непредвиденных расходов, а также дополнительных расходов, предусмотренных указами Президента РФ. Объем средств фонда не может превышать 1% утвержденных расходов федерального бюджета. Президент самостоятельно определяет направления исполь- зования средств Резервного фонда, но в соответствии с п. 4 ст. 82 Бюджетного кодекса РФ расходование средств резервного фонда Президент на проведение выборов, референдумов, освещение деятельности Президента Российской Федерации не допускается. Расходование средств данного фонда осуществляется на основа- нии письменного распоряжения Президента РФ. 1 Об утверждении Правил выделения бюджетных ассигнований из Резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий: постановление Правительства РФ от 13 октября 2008 г. № 750 // СЗ РФ. 2008. № 42. Ст. 4822. 228 Раздел III. Правовой режим … фондов денежных средств В соответствии со ст. 81 Бюджетного кодекса РФ в расходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ предусма- тривается создание резервных фондов органов исполнительной власти (местных администраций). Размер резервных фондов исполнительных органов госу- дарственной власти (местных администраций) устанавливается законами (решениями) о соответствующих бюджетах и не может превышать 3% утвержденного указанными законами (решения- ми) общего объема расходов. Средства резервных фондов исполнительных органов госу- дарственной власти (местных администраций) расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на про- ведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации по- следствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году. Порядок расходования средств Резервного фонда устанав- ливается нормативными правовыми актами Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъ- екта Российской Федерации, местной администрации. Законодатель выделяет в БК РФ несколько видов резервных фондов, образуемых в составе федерального бюджета, которые отличаются целями и задачами использования, порядкам и ис- точниками формирования, мерами контроля за использованием средств фондов. Особое место и роль среди целевых бюджетных фондов от- ведены Резервному фонду и Фонду национального благосостояния. Резервный фонд представляет собой часть средств федераль- ного бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению и использованию в целях обеспечения сбалансированности (по- крытия дефицита) федерального бюджета. Фонд национального благосостояния Фонд национального благосостояния пред- ставляет собой часть средств федераль- ного бюджета, подлежащих обособлен- ному учету и управлению в целях обеспечения софинансирования добро- вольных пенсионных накоплений граждан Российской Федера- ции, а также обеспечения сбалансированности (покрытия дефи- цита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации. В дальнейшем планируется инвестировать средства фонда на- Глава 9. Внебюджетные фонды в Российской Федерации 229 ционального благосостояния в самоокупаемые инфраструктур- ные проекты. Управление средствами Резервного фонда и Фонда нацио- нального благосостояния осуществляется Министерством фи- нансов РФ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации 1 Отдельные полномочия по управлению средствами Резерв- ного фонда могут осуществляться Центральным банком РФ, Фонда национального благосостояния — Центральным бан- ком РФ и специализированными финансовыми организациями в соответствии с договорами, заключаемыми Министерством финансов РФ, в порядке, установленном Правительством РФ. К целевым бюджетным фондам также относится Дорожный фонд. Дорожный фонд Дорожный фонд представляет собой целе- вой бюджетный фонд предназначенный для управления публичными расходами, связанными с создани- ем и содержанием автотранспортной инфраструктуры. Согласно ст. 179.4 Дорожный фонд — часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремон- та дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов. Порядок формирования и использования бюджетных ас- сигнований Федерального дорожного фонда устанавливается Правительством Российской Федерации 2 К дорожным фондам относятся Федеральный дорожный фонд, дорожные фонды субъектов Российской Федерации и му- ниципальные дорожные фонды. 1 О порядке управления средствами Резервного фонда: постановление Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 955 // СЗ РФ. 2008. № 1. Ст. 13. 2 О порядке формирования и использования бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда и внесении изменений в Правила форми- рования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы: постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1206 // СЗ РФ. 2012. № 7. Ст. 849. 230 Раздел III. Правовой режим … фондов денежных средств Инвестиционные фонды Инвестиционный фонд — часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях реализации инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах государственного партнерства. К инвестиционным фондам от- носятся: — инвестиционный фонд РФ; — инвестиционные фонды субъектов РФ. Внебюджетные фонды Внебюджетные фонды в зависимости от целевого назначения делятся на экономи- ческие и социальные Экономические фонды Экономические денежные фонды — Целевые фонды Правительства РФ и правительств (администраций) субъектов РФ. Цели создания — для решения задач в сфере экономики, например поддержки фундаментальных научных исследований, содействия развитию технологического и производственного потенциалов в области конверсии оборон- ной промышленности и иных задач, обеспечивающих развитие России. Виды фондов Правительства РФ: Государственный фонд кон- версии, Российский гуманитарный научный фонд, Российский фонд фундаментальных исследований, Фонд содействия раз- витию малых форм предприятий в научно-технической сфере, Фонд льготного кредитования агропромышленного комплекса, Федеральный фонд производственных инноваций. Источниками финансирования, как правило, являются бюд- жетные ассигнования. Отраслевые (ведомственные) денежные фонды создаются при министерствах или ведомствах Российской Федерации, а иног- да — при министерствах и иных органах исполнительной власти субъектов РФ на основе постановлений Правительства РФ и иных нормативных актов органов исполнительной власти. Цели создания: финансировать мероприятия внутриотрасле- вого характера, т. е. являются дополнительными источниками финансирования деятельности министерств, ведомств, предпри- ятий, учреждений и организаций. Глава 9. Внебюджетные фонды в Российской Федерации 231 Виды отраслевых денежных фондов: фонды федеральных ор- ганов исполнительной власти для финансирования научных исследований и экспериментальных разработок, Централизо- ванный фонд социального и материального развития Мини- стерства иностранных дел РФ, Резервный фонд Министерства транспорта РФ и др. Формируются фонды за счет добровольных отчислений предприятий, учреждений и организаций различных сфер дея- тельности. Внебюджетные (социальные) фонды Вне федерального бюджета образуются государственные фонды денежных средств, управляемые органами государ- ственной власти Российской Федерации и предназначенные для реализации кон- ституционных прав граждан: — на социальное обеспечение по возрасту; — социальное обеспечение по болезни, инвалидности, рож- дению и воспитанию детей и в других случаях, предусмотренных законодательством о социальном обеспечении; — социальное обеспечение в случае безработицы; — охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи. Глава 17 БК РФ посвящена бюджетам государственных вне- бюджетных фондов РФ. Государственный внебюджетный фонд Государственный внебюджетный фонд — это форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне феде- рального бюджета и бюджетов субъектов Федерации. Однако в новой редакции БК РФ это определение утратило силу. Средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности и не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и изъятию не подлежат. Государ- ственными внебюджетными фондами Российской Федерации являются: — Пенсионный фонд Российской Федерации; — Фонд социального страхования Российской Федерации; — Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования. 232 Раздел III. Правовой режим … фондов денежных средств Классификация государственных внебюджетных фондов Экономические: Целевые фонды Правительства РФ и правительств (администраций) субъектов РФ Экономические: Отраслевые фон- ды (ведомственные) Социальные: Государственный фонд конверсии, Российский фонд фундаментальных исследований, Российский гума- нитарный научный фонд, Фонд содействия развитию малых форм предприятия в научно-техниче- ской сфере. Фонд льготного кредитования агро- промышленного комплекса, Федеральный фонд производственных инноваций Фонды феде- ральных органов исполнительной власти для финан- сирования науч- ных исследований и эксперименталь- ных разработок. Централизован- ный фонд соци- ального и матери- ального развития Министерства иностранных дел РФ, Резервный фонд Министерства транспорта РФ Пенсионный фонд РФ, Федеральный и территориальные фонды обязатель- ного медицинского страхования, Фонд социального страхования и др. § 2. Пенсионный фонд РФ Пенсионный фонд РФ образован в соответствии со ст. 8 За- кона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и действует на основании Положения о Пенсионном фонде Рос- сийской Федерации (России), утвержденного постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. 1 1 Ведомости РСФСР. 1992. № 5. Ст. 180. Глава 9. Внебюджетные фонды в Российской Федерации 233 В настоящее время деятельность Пенсионного фонда РФ осу- ществляется в соответствии с БК РФ, Федеральными законами от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» 1 , от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» 2 , от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об обязательном (персонифицирован- ном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» 3 , Указом Президента РФ от 27 сентября 2000 г. № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственными пенсионным обеспечением в Российской Федерации» 4 , другими нормативными правовыми актами. В соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. Пенсионный фонд РФ (государственное учреждение) является страховщиком по обязательному пенсионному страхованию. Фонд и его территориальные органы представляют собой единую централизованную систему органов управления средствами обя- зательного пенсионного страхования в Российской Федерации. Государство несет субсидиарную ответственность по обязатель- ствам Пенсионного фонда РФ перед застрахованными лицами. Понятие Пенсионный фонд РФ — это самостоятель- ный орган управления финансами пенсион- ного обеспечения, средства которого не входят в состав федераль- ного бюджета. Задачи Задачи Пенсионного фонда РФ: — обеспечение финансовой стабиль- ности пенсионной системы, создание условий для регулярной выплаты пенсий в установленные сроки и повышение их размеров с учетом изменения потребительских цен; — целевой сбор и аккумуляция средств для выплаты пенсий и пособий на детей, а также организация их финансирования; — участие на долговременной основе в финансировании фе- деральных и региональных программ по социальной поддержке населения; — расширенное воспроизводство средств фонда на основе принципов самофинансирования. 1 СЗ РФ. 2001. № 51. Ст. 4832. 2 СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. 1). Ст. 4920. 3 СЗ РФ. 1996. № 14. Ст. 1401. 4 СЗ РФ. 2000. № 40. Ст. 3936. 234 Раздел III. Правовой режим … фондов денежных средств Функции Функции Пенсионного фонда РФ: — организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоро- вью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессиональ- ного заболевания или по случаю потери кормильца; — организация и ведение индивидуального (персонифи- цированного) учета застрахованных лиц, а также организация и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд Россий- ской Федерации; — капитализация средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физи- ческих и юридических лиц; — межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции фонда; участие в раз- работке и реализации в установленном порядке межгосудар- ственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий; — совместно с налоговыми органами обеспечение контроля за своевременным и полным поступлением в Фонд страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным рас- ходованием его средств; — участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан; — проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования; — разъяснительная работа среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции фонда; — изучение и обобщение практики применения норматив- ных актов по опросам уплаты в Пенсионный фонд РФ страховых взносов и внесение в Правительство РФ предложений по ее со- вершенствованию. Источники Источниками формирования средств фонда являются: — страховые взносы на обязательное пенсионное страхова- ние; — доходы от размещения средств Пенсионного фонда РФ; — межбюджетные трансферты; — другие поступления. Глава 9. Внебюджетные фонды в Российской Федерации 235 Средства Средства Пенсионного фонда РФ направля- ются: — на выплату государственных пенсий; — пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; — пособий по случаю потери кормильца, компенсационных выплат; — оказание органами социальной защиты населения мате- риальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам; — финансовое и материально-техническое обеспечение те- кущей деятельности фонда и его органов; — на другие мероприятия, связанные с деятельностью фонда. Проект бюджета пенсионного фонда составляется органами управления фондом на очередной финансовый год и плановый период и представляется в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития. Пенсионный фонд РФ формируется на федеральном уровне, в республиках, входящих в состав Федерации, краях, областях, что позволяет осуществлять выплаты всем пенсионерам, неза- висимо от места прежней работы и места жительства. Доходы Доходы государственных внебюджетных фондов образуют: 1) налоговые доходы; 2) неналоговые доходы; 3) безвозмездные поступления; 4) прочие поступления. Бюджет Бюджет Пенсионного фонда РФ на оче- редной финансовый год должен быть составлен обязательно с учетом сбалансированности доходов и расходов. В составе доходов отдельно должны быть учтены суммы взносов на накопительную часть трудовой пенсии, сред- ства, направляемые на инвестирование, выплаты за счет средств пенсионных накоплений. В составе расходов отдельно учитыва- ются расходы бюджета, связанные с формированием и инвести- рованием средств пенсионных накоплений, ведением специаль- ной части индивидуальных лицевых счетов и выплатой накопительной части трудовой пенсии. 236 Раздел III. Правовой режим … фондов денежных средств Исполнение бюджета Пенсионного фонда РФ осуществляется Федеральным казначейством. По окончании бюджетного года органом управления фонда составляется отчет об его исполнении и представляется Правительством РФ на рассмотрение и утверж- дение Федеральному собранию РФ в форме закона. Контроль за использованием средств бюджета Пенсионного фонда РФ осуществляется Федеральным казначейством и Счет- ной палатой РФ. Ежегодно не позднее 15 июня текущего года отчет об исполнении бюджета Пенсионного фонда РФ и отчеты о бюджетах других государственных внебюджетных фондов за отчетный финансовый год представляются Правительством РФ в Счетную палату РФ для их внешней проверки, которая готовит на них заключения и не позднее 1 сентября текущего года пред- ставляет заключения в Государственную Думу, Совет Федерации и Правительство РФ. Отчет об исполнении бюджета территориального внебюд- жетного фонда составляется органом управления фонда и пред- ставляется органом исполнительной власти субъекта Федерации на рассмотрение и утверждение законодательному (представи- тельному) органу субъекта Федерации в форме закона субъекта Федерации. § 3. Фонд социального страхования РФ Фонд социального страхования РФ Фонд социального страхования РФ создан в соответствии с Указом Президента РФ от 7 августа 1992 г. № 822 «О Фонде со- циального страхования в Российской Федерации» 1 и действует на основании Положения о Фонде социального страхования Российской Фе- дерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101 2 , целью создания Фонда является обе- спечение государственных гарантий в системе социального стра- хования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования. 1 САПП РФ. 1992. № 6. Ст. 319. 2 САПП РФ. 1994. № 8. Ст. 599. Глава 9. Внебюджетные фонды в Российской Федерации 237 Деятельность Фонда регламентируется Федеральным законом от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социаль- ного страхования» 1 , федеральными законами о конкретных видах страхования, например Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчаст- ных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» 2 Фонд создан для управления финансами государственного социального страхования. Фонд является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ. Де- нежные средства Фонда не ходят в состав бюджетов соответствую- щих уровней и изъятию не подлежат. Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью. Задачи Фонда Задачи Фонда: — обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, бере- менности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком, до достижения им возраста полутора лет, на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей; — участие в разработке и реализации государственных про- грамм охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования; — осуществление мер для обеспечения финансовой устой- чивости фонда; — частичное содержание санаториев-профилакториев, са- наторных и оздоровительных лагерей для детей и юношества, лечебное питание, частичное финансирование мероприятий по внешкольному обслуживанию детей, оплата проезда к месту лечения и обратно; — разработка совместно с Федеральной службой по труду и занятости предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование; 1 СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3686. 2 СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3803. 238 Раздел III. Правовой режим … фондов денежных средств — организация работы по подготовке и повышению квалифи- кации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и на- селения по вопросам социального страхования; — сотрудничество с аналогичными фондами (службами) дру- гих государств и международными организациями по вопросам социального страхования. Доходы Фонда Доходы Фонда образуют: — налоговые доходы; — неналоговые доходы; — безвозмездные поступления; — прочие поступления. Средства Фонда Средства Фонда направляются на: — пособия по временной нетрудоспо- собности работников; — выплаты пособий по беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полу- тора лет; — оплату путевок для работников в санаторно-курортные учреждения и проезд к месту лечения и обратно; — оплату лечебного (диетического) питания; — частичное содержание санаториев и детско-юношеских спортивных школ; — пособия в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием; — финансирование деятельности отделений фонда социаль- ного страхования и т. д. Управление Фондом Управление Фондом социального страхова- ния РФ осуществляется председателем Фонда. В Фонд социального страхования РФ входят следующие исполнительные органы: — региональные отделения, управляющие средствами госу- дарственного социального страхования на территории субъектов Федерации; — центральные отраслевые отделения, управляющие сред- ствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства; Глава 9. Внебюджетные фонды в Российской Федерации 239 — филиалы отделений, создаваемые региональными и цен- тральными отраслевыми отделениями фонда по согласованию с председателем ФСС РФ. Бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений Фонда и отчеты об их исполнении после рассмотрения правле- нием Фонда утверждаются его председателем. Контроль за полнотой и своевременностью уплаты стра- хователями взносов и иных платежей осуществляется Фондом совместно с Федеральной налоговой службой, а за правильным и рациональным расходованием этих средств на предприяти- ях — Фондом с участием профессиональных союзов. Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью региональных и цен- тральных отраслевых отделений Фонда осуществляется путем проведения периодических ревизий и проверок контрольно-ре- визионной службой самого фонда. Проверка финансово-хозяйственной деятельности централь- ного аппарата Фонда осуществляется не реже одного раза в год специализированной аудиторской организацией, имеющей со- ответствующую лицензию. На региональном уровне фонды формируются в соответствии с решениями представительных органов власти субъектов. Сред- ства фонда расходуются на цели в соответствии с положениями о фондах и изъятию не подлежат. К фондам регионального уровня относятся внебюджетные фонды развития жилищного строительства , действующие на основании Примерного порядка формирования и использования региональ- ных и местных внебюджетных фондов жилищного строительства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15 июня 1994 г. № 664 во исполнение Указа Президента от 24 декабря 1993 г. № 2281 «О разработке и внедрении внебюджетных форм инвестирования жилищной сферы» 1 Источники Источники формирования: — добровольные взносы организаций и физических лиц; — целевые кредиты под гарантии органов исполнительной власти субъектов РФ; — дивиденды от операций с ценными бумагами. 1 САПП РФ. 1993. № 52. Ст. 5132. 240 Раздел III. Правовой режим … фондов денежных средств Средства Фонда направляются на: — финансирование жилищной сферы с помощью средств из внебюджетных источников; — финансирование строительства и приобретение жилья с участием граждан; — развитие производственной базы домостроения; — обеспечение районов жилой застройки объектами инже- нерно-транспортной инфраструктуры; — развитие конкуренции в сфере жилищного строительства. Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования, которому придается особое значение в связи с: — обеспечением социальной защиты застрахованных и за- интересованностью субъектов страхования в снижении про- фессионального риска; — возмещением вреда, причиненного жизни и здоровью за- страхованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту); — обеспечением предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболе- ваний. Цель Цель данного вида страхования — предо- ставить застрахованному лицу все виды обеспечения по страхованию, а именно оплату расходов на меди- цинскую, социальную и профессиональную реабилитацию. Страхователи Страхователями по обязательному соци- альному страхованию от несчастных случаев являются юридические лица любой организационно- правовой формы, в том числе иностранная организация. Застрахованные Застрахованными являются физические лица: — выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), заключенного со страхователем; — осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду страхователем; — выполняющие работу на основании гражданско-правового договора, при условии фиксации в договоре обязанности страхо- вателя выплатить страховщику страховые взносы; Глава 9. Внебюджетные фонды в Российской Федерации 241 — получившие повреждение здоровья вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, подтвержденное в установленном порядке и повлекшее утрату профессиональной трудоспособности. Страховщиком в отношениях по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев выступает Фонд социального страхования. Источники Источники формирования средств Фонда: — обязательные страховые взносы страхователей; — штрафы и пени; — капитализация платежей, поступивших в случае ликви- дации страхователей, и иных платежей. Средства Средства Фонда направляются на возмеще- ние имущественных интересов: — по поводу утраты здоровья; — профессиональной трудоспособности; — в связи со смертью вследствие несчастного случая на про- изводстве или профессиональным заболеванием; — обеспечение предупредительных мер по сокращению про- изводственного травматизма и профессионального заболевания. Средства на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профес- сиональных заболеваний отражаются в доходной и расходной частях Фонда социального страхования Российской Федерации отдельными строками. В соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 г. «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» предусмотре- но расходование средств фонда как страховщика и на пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профес- сиональных заболеваний. § 4. Фонды обязательного медицинского страхования Федеральный и территориальные фонды обязательного меди- цинского страхования действуют в соответствии с Федеральным 242 Раздел III. Правовой режим … фондов денежных средств законом от 29 ноября 2010 г. «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» 1 , БК РФ, Положением о территориальном фонде обязательного медицинского страхова- ния 2 , Уставом Федерального фонда обязательного медицинского страхования, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 июля 1998 г. № 857 3 , и Указом Президента РФ от 29 июня 1998 г. № 729 «Вопросы Федерального фонда обязательного ме- дицинского страхования» 4 Согласно законодательству обязательное медицинское стра- хование — вид обязательного социального страхования, пред- ставляющий собой систему создаваемых государством право- вых, экономических и организационных мер, направленных на обеспечение при наступлении страхового случая гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхо- вания в пределах территориальной программы обязательного медицинского страхования и в установленных Федеральным законом случаях в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования. Цель Деятельность названных фондов направ- лена на реализацию государственной политики в области обязательного медицинского страхования граждан как составной части государственного социального страхования. Федеральный фонд создается Правительством РФ, а территориальные фонды — соответственно представительными и исполнительными органами власти республик в составе Феде- рации, автономной области, автономных округов, краев, обла- стей, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Средства, поступающие в данные фонды, являются собствен- ностью государства и не включаются в состав бюджетов. Задачи Задачи Федерального и территориального фондов обязательного медицинского страхования: — обеспечение предусмотренных законодательством прав граждан в системе обязательного медицинского страхования; 1 СЗ РФ. 2010. № 49. Ст. 6422. 2 Российская газета. 2011. № 29. 11 февр. 3 СЗ РФ. 1998. № 32. Ст. 3902. 4 СЗ РФ. 1998. № 27. Ст. 3147. Глава 9. Внебюджетные фонды в Российской Федерации 243 — участие в разработке и осуществлении государственной финансовой политики в области обязательного медицинского страхования; — аккумулирование финансовых средств Федерального фонда для обеспечения финансовой стабильности системы обя- зательного медицинского страхования. Доходы Фонда образуют: — неналоговые доходы; — безвозмездные поступления; — прочие поступления. Средства Фонда направляются на: — финансирование целевых программ оказания медицин- ской помощи по обязательному медицинскому страхованию, в том числе на охрану материнства и детства; — научные исследования в области обязательного медицин- ского страхования; — международное сотрудничество по вопросам обязатель- ного медицинского страхования. Субъекты обязательного фонда медицинского страхования: — застрахованные лица; — страхователи; — федеральный фонд. Участники обязательного фонда медицинского страхования: — территориальные органы; — страховые медицинские организации; — медицинские организации. Страховщиком по обязательному медицинскому страхованию является Федеральный фонд в рамках реализации базовой про- граммы обязательного медицинского страхования. Федеральный фонд — некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией в соответствии с Федеральным законом для реализации государственной политики в сфере обязательного медицинского страхования. Территориальные фонды — некоммерческие организации, со- зданные субъектами Российской Федерации в соответствии с Фе- деральным законом для реализации государственной политики в сфере обязательного медицинского страхования на территориях субъектов Российской Федерации. 244 Раздел III. Правовой режим … фондов денежных средств Страховая медицинская организация — организация, осущест- вляющая деятельность в сфере обязательного медицинского страхования. Страховая организация должна иметь лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере страховой деятельности. Особенности лицензирования деятельности страховых медицин- ских организаций определяются Правительством Российской Фе- дерации. Страховая медицинская организация осуществляет от- дельные полномочия страховщика в соответствии с Федеральным законом и договором о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования, заключенным между территориаль- ным фондом и страховой медицинской организацией. Медицинскими организациями в сфере обязательного медицин- ского страхования являются имеющие право на осуществление медицинской деятельности и включенные в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязатель- ного медицинского страхования: — организации любой предусмотренной законодательством Российской Федерации организационно-правовой формы; — индивидуальные предприниматели, занимающиеся част- ной медицинской практикой. Органами управления Федерального фонда являются прав- ление Федерального фонда и председатель Федерального фон- да. Правление Федерального фонда является коллегиальным органом, определяющим основные направления деятельности Федерального фонда и осуществляющим текущий контроль за его деятельностью. Управление территориальным фондом осуществляется дирек- тором. Директор территориального фонда назначается на долж- ность и освобождается от должности высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с Федеральным фондом. Правление территориального фонда является коллегиальным органом, определяющим основные направления деятельности территориального фонда и осуществляющим текущий контроль за его деятельностью. Территориальный фонд в своей деятельности подотчетен высшему исполнительному органу государственной власти субъ- екта Российской Федерации и Федеральному фонду. Положение Глава 9. Внебюджетные фонды в Российской Федерации 245 о территориальном фонде утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Федеральный фонд ОМС (в отношении субъектов и участ- ников системы обязательного медицинского страхования, т. е. территориальных фондов ОМС, страховых медицинских ор- ганизаций и медицинских учреждений) имеет полномочия по осуществлению контроля за соблюдением законодательства об обязательном медицинском страховании и за использованием подконтрольными лицами средств обязательного медицин- ского страхования, в том числе путем проведения проверок и ревизий 1 Контрольные вопросы 1. Классификация целевых государственных и местных де- нежных фондов по различным основаниям. 2. Понятие целевых государственных и местных денежных фондов. Цель их создания. 3. Какие органы государственной власти и местного само- управления уполномочены создавать целевые денежные фонды? 4. Перечислите фонды финансовой поддержки. Для каких целей они предназначены? 5. Охарактеризуйте Резервный фонд. 6. Охарактеризуйте фонд национального благосостояния. 7. Дайте характеристику резервных фондов Президента РФ и Правительства РФ. 8. Перечислите социальные внебюджетные фонды. 9. Каковы источники образования государственного Пенси- онного фонда РФ, а также задачи, решаемые благодаря средствам этого фонда? 10. Каковы задачи внебюджетного фонда социального стра- хования? 11. Выделите особенности деятельности Федерального и тер- риториальных фондов обязательного медицинского страхования. 1 Подпункт 7 п. 8 ст. 33; подп. 12 ст. 34 Федерального закона об обяза- тельном медицинском страховании; п. 6 раздела III Устава ФФОМС; п. 8.12 раздела III Типового положения о территориальном фонде обязательного медицинского страхования, утв. приказом Минздравсоцразвития России от 21 января 2011 г. № 15н, зарегистрировано в Минюсте России от 2 февраля 2011 г. № 19661 // РГ. 2011. 11 февр. 246 Раздел III. Правовой режим … фондов денежных средств Список рекомендуемой литературы 1. Болтинова О. В. Бюджетное право: учеб. пособие. М.: Нор- ма, 2009. 2. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федера- ции / под ред. Е. Ю. Грачевой. М.: Проспект, 2013. 3. Ногина О. А. Государственные внебюджетные фонды в со- ставе бюджетной системы России: проблемы правового регули- рования. М.: Статут, 2012. 4. Финансовое право: учебник / А. Б. Быля, О. Н. Горбунова, Е. Ю. Грачева [и др.] / отв. ред. Е. Ю. Грачева, Г. П. Толстопятенко. М.: Проспект, 2009. |