Учебник: Финансовое право. Предисловие к серии
 Скачать 6.17 Mb.
|
|
§ 4. Стадия исполнения бюджета и осуществления бюджетного учета Важнейшей стадией бюджетного процесса в Российской Феде- рации является исполнение бюджета, в которой непосредственно реализуются намеченные планы и программы. Исполнение бюд- жета предусматривает обеспечение полного и своевременного поступления всех предусмотренных по бюджету доходов и фи- нансирование всех запланированных расходов через систему Федерального казначейства. Система Казначейства обеспечивает: а) единство нормативно-методической базы исполнения бюджета, т. е. исполнение бюджета возложено на единый го- сударственный орган, все операции, выполняемые в процессе исполнения бюджета, регламентируются одним пакетом внутри- ведомственных инструкций; б) целостность процессов исполнения бюджета (полный бухгалтерский учет операций со средствами бюджета; единую систему балансовых счетов; прогнозирование исполнения бюд- жета; единый бюджетный счет; централизованную обработку платежей); в) эффективную работу по управлению бюджетными сред- ствами. Таким образом, органы казначейства, представляя интересы государства, ставят под контроль действия всех участников про- цесса исполнения бюджета. Ведение единого казначейского счета не означает ограничения финансовой самостоятельности распорядителей и получателей бюджетных ассигнований в вопросах использования этих средств при условии, что они используются ими в установленном порядке 186 Раздел III. Правовой режим … фондов денежных средств и в соответствии с решениями вышестоящих распорядителей бюджетных ассигнований. Помимо деятельности по финансовому управлению, казначейство может и должно на всех этапах процес- са расходования средств осуществлять контроль за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Феде- рации. Только так можно обеспечить единство государственных финансов и их эффективное использование. Реализуемый Казначейством контроль, предшествующий кассовому расходованию государственных средств, является эффективным средством обеспечения их целевого исполь- зования, так как позволяет не только выявить нарушителей финансовой дисциплины, но самое главное — предотвратить эти нарушения. Процедура кассового исполнения бюджета заключается в списании бюджетных средств (например, в пользу контраген- тов по договору) непосредственно со счета органа Федерального казначейства в пределах установленных лимитов с отражением этой операции на лицевом счете бюджетополучателя. Таким образом, бюджетополучатель лишается возможности изменить направление финансирования, определенное федеральным бюджетом и вышестоящими распорядителями бюджетных ас- сигнований. Бухгалтерский учет операций со средствами федерального бюджета является еще одной чрезвычайно важной функцией, выполнение которой возлагается на Федеральное казначейство. Бухгалтерский учет обеспечивает достоверный автоматический механизм контроля всех операций. Именно он непрерывно дает представление о достоверной картине движения государственных финансовых ресурсов. Казначейство Российской Федерации осуществляет право- применительные функции по обеспечению исполнения фе- дерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, пред- варительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. По нашему мнению, сущность казначейского исполнения бюджетов состоит: — в функционировании единого счета соответствующего бюджета; Глава 8. Бюджетный процесс 187 — применении системы лицевых счетов, отражающих дви- жение бюджетных средств на счетах бюджетных организаций, открытых в кредитных организациях; — осуществлении операций по распределению поступлений в бюджетную систему Российской Федерации через органы Фе- дерального казначейства на счета соответствующих бюджетов; — доведении финансирования непосредственно до конечных получателей; — повышении оперативности и качества предварительного и текущего контроля за расходованием бюджетных средств; — широком внедрении автоматизированных систем в рас- четах и обеспечения информационных потоков; — обязательности осуществления и учета кассовых операций органами Федерального казначейства. На современном этапе основы исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы регламентируются БК РФ, «Раз- дел VIII. Исполнение бюджетов. Глава 24. Основы исполнения бюджетов». В ст. 215.1 «Основы исполнения бюджетов» закреплено БК РФ, что исполнение федерального бюджета и бюджетов государствен- ных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, местного бюджета обеспечивается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской, местной администрацией муници- пального образования. Таким образом, законодатель подчеркивает, что исполнение бюджетов — это прерогатива исполнительной власти соответ- ствующего уровня. Непосредственная организация исполнения бюджета возла- гается на соответствующий финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом). Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюд- жетной росписи и кассового плана. Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством. 188 Раздел III. Правовой режим … фондов денежных средств Кассовое исполнение бюджета — организация получения де- нежных средств в бюджет и выдачи бюджетных средств в процессе исполнения бюджета. Для кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджет- ной системы Российской Федерации Федеральное казначейство открывает в Центральном банке Российской Федерации с учетом положений ст. 382 и 156 БК РФ счета, через которые все кассовые операции по исполнению бюджетов осуществляются Феде- ральным казначейством либо органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с соглашением, предусмотренным ч. 5 ст. 215.1 БК РФ. В соответствии с действующим законодательством порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи устанавли- вается соответствующим финансовым органом (ст. 217 БК РФ). Утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляется руководителем финансового органа. Порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи может быть предусмотрено утверждение показателей сводной бюджетной росписи по кодам расходов классификации операций сектора государственного управления, в том числе дифферен- цированно для разных видов расходов бюджета и (или) главных распорядителей бюджетных средств. С 1 января 2008 г. законодатель ввел новую статью в БК РФ — кассовый план (ст. 217.1 БК РФ). Под кассовым планом понимается прогноз кассовых поступле- ний в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году. Финансовый орган устанавливает порядок составления и ведения кассового плана, а также состав и сроки представления главными распорядителями бюджетных средств, главными ад- министраторами доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета сведений, необ- ходимых для составления и ведения кассового плана. Составление и ведение кассового плана осуществляется финансовым органом или уполномоченным органом исполнительной власти (местной администрации). Стадия исполнения бюджета включает исполнение бюджетов по доходам и исполнение бюджета по расходам. Исполнение бюджетов по доходам предусматривает : — зачисление на единый счет бюджета доходов от распре- деления налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную Глава 8. Бюджетный процесс 189 систему Российской Федерации, распределяемых по нормати- вам, действующим в текущем финансовом году, установленным БК РФ, законом (решением) о бюджете и иными законами субъ- ектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, принятыми в соответствии с положениями БК РФ, со счетов органов Федерального казначейства и иных поступлений в бюджет; — возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осущест- вление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы; — зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм в соответствии с законодательством Российской Федерации о на- логах и сборах; — уточнение администратором доходов бюджета платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; — перечисление Федеральным казначейством средств, не- обходимых для осуществления возврата (зачета) излишне упла- ченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осущест- вление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета Федерального казначейства, предна- значенные для учета поступлений и их распределения между бюд- жетами бюджетной системы Российской Федерации, в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации. Исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом, с со- блюдением требований БК РФ (ст. 219 БК РФ). Исполнение бюджета по расходам предусматривает : — принятие бюджетных обязательств; — подтверждение денежных обязательств; — санкционирование оплаты денежных обязательств; — подтверждение исполнения денежных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обя- зательства в пределах доведенных до него в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде) лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обяза- тельства путем заключения государственных (муниципальных) 190 Раздел III. Правовой режим … фондов денежных средств контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответ- ствии с законом, иным правовым актом, соглашением. Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в со- ответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты, а в случаях, связанных с вы- полнением оперативно-розыскных мероприятий, — в соответ- ствии с платежными документами. Санкционирование оплаты денежных обязательств осу- ществляется в форме совершения разрешительной надписи (ак- цепта) после проверки наличия документов, предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств, установленным финансовым органом в соответствии с положе- ниями БК РФ. Оплата денежных обязательств (за исключением денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам) осу- ществляется в пределах доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. Оплата денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам может осуществляться в пределах доведенных до получателя бюджетных средств бюджетных ассигнований. Подтверждение исполнения денежных обязательств осущест- вляется на основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджета в пользу физических или юридических лиц, бюджетов бюджетной систе- мы Российской Федерации, субъектов международного права, а также проверки иных документов, подтверждающих проведение неденежных операций по исполнению денежных обязательств получателей бюджетных средств. Новым моментом, который был заложен в концепцию рефор- мирования бюджетного процесса, является введение понятия администратора поступлений в бюджетную систему Российской Федерации (администратора доходов, администратора посту- плений от привлечения источников внутреннего и внешнего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации). В БК РФ — ст. 160.1 «Бюджетные полномочия главного админи- стратора (администратора) доходов бюджета» и ст. 160.2 «Бюд- жетные полномочия главного администратора (администратора) источников финансирования дефицита бюджета». Глава 8. Бюджетный процесс 191 В целом исполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы через органы федерального казначейства позволит качественно и эффективно управлять государственными фи- нансовыми ресурсами на всей территории Федерации. После того как бюджет исполнен, начинается завершающая стадия бюджетного процесса в Российской Федерации — стадия со- ставления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности. § 5. Стадия составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверж- дение бюджетной отчетности является завершающей стадией бюджетного процесса и обязательной для бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. В конце каждого финансового года ми- нистр финансов РФ издает распоряжение о закрытии бюджетного года и начинается работа по составлению отчета об исполнении бюджета. В соответствии с подп. «а» п. 1 ст. 114 Конституции Российской Федерации Правительство Российской Федерации представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюд- жета. Благодаря нормам БК РФ, бюджетный процесс на федераль- ном уровне стал носить завершенный характер регулярно, на- чиная с отчета об исполнении федерального бюджета за 1999 г., с соблюдением установленных БК РФ процедур стали принимать федеральные законы об исполнении федеральных бюджетов. На каждом из этих отчетов в соответствии со ст. 277 БК РФ законо- дателю стали представляться также заключения Счетной палаты Российской Федерации, содержащие развернутые характеристики и оценки исполнения федерального бюджета 1 В понятии «бюджетный процесс», закрепленном в ст. 6 БК РФ до внесения изменений Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. 1 Артюхин Р. Е. Развитие отчетной стадии бюджетного процесса в Рос- сийской Федерации // Финансы. 2007. № 7. С. 4, 5. 192 Раздел III. Правовой режим … фондов денежных средств № 63-ФЗ, не была выделена стадия составления, рассмотрения и утверждение отчета об исполнении бюджета. Хотя в структуре БК РФ имелась глава 27 «Подготовка, рассмотрение и утвержде- ние отчета об исполнении федерального бюджета», которая регла- ментировала данную стадию бюджетного процесса. Именно отчет об исполнении бюджета является обратной связью в бюджетной деятельности государства и делает эту деятельность прозрачной 1 Данная стадия в понятийном определении бюджетного процесса подменялась финансовым контролем. По нашему мнению, бюджетный контроль характерен и со- провождает все стадии бюджетного процесса в Российской Фе- дерации. Годовая отчетность как в бюджетном процессе, так и в контроле является завершающим этапом. По своей важности, характеру содержания и участникам деятельности данная стадия несет на себе особую нагрузку. На необходимость включения в по- нятие бюджетного процесса стадии составления, рассмотрения и утверждения отчета об исполнении бюджета указывают пред- ставители науки финансового права 2 Стадию составления, рассмотрения и утверждения отчета об исполнении бюджета отличает специфика ее задач: — выявление результатов бюджетной деятельности финан- сового года; — подведение итогов качества исполнительного производства по соответствующему бюджету; — анализ эффективности предварительного и текущего бюджетного контроля; — проверка полноты и законности исполнения бюджета с со- ставлением документа — отчета об исполнении бюджета. Кроме того, при осуществлении данной стадии бюджетного процесса обособленный круг субъектов наделяется специальны- ми процедурными полномочиями: — по составлению, рассмотрению и утверждению годовых отчетов исполнения бюджета; — по организации внутренней и внешней проверки достовер- ности и полноты сведений, заключений и самого отчета. 1 Горбунова О. Н. Финансовое право. М.: Юристь, 2005. С. 222. 2 Болтинова О. В. Совершенствование правового регулирования стадии рассмотрения и утверждения федерального бюджета в Российской Федера- ции: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1999. С. 14; Горбачева О. Ю. Право- вые проблемы бюджетного процесса в Российской Федерации: автореф. дис… канд. юрид. наук. М., 2003. С. 16. Глава 8. Бюджетный процесс 193 Раздел VIII.1 «Составление, внешняя проверка, рассмо- трение и утверждение бюджетной отчетности» регламентирует данную стадию бюджетного процесса. В этом разделе установ- лены как общие требования к составлению, рассмотрению и ут- верждению отчетности об исполнении бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, так специальные нормы, регулирующие процедуру составления, рассмотрения и утверждения отчетности об исполнении федерального бюд- жета. Новацией БК РФ является установление единой методологии и стандартов бюджетного учета и бюджетной отчетности. Бюджетный учет — это упорядоченная система сбора, реги- страции и обобщения информации в денежном выражении о со- стоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и му- ниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства (п. 2 ст. 264.1 БК РФ). Основными источниками правового регулирования бюд- жетного учета являются БК РФ, Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» 1 и приказ Минфина России от 16 декабря 2010 г. № 174н «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Инструкции по ее применению». Бюджетный учет основывается на едином плане счетов. Еди- ный план счетов бюджетного учета можно рассматривать в двух аспектах. Во-первых, исходя из ст. 29 БК РФ, закрепляющей принцип единства бюджетной системы Российской Федерации, план счетов должен быть единым в том смысле, что подлежит применению при ведении бухгалтерского учета бюджетов всех уровней. В этом случае будет обеспечен единый порядок ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Во- вторых, понятие «единый план счетов» предполагает наличие плана счетов, в котором систематизированы балансовые счета по всем объектам бюджетного учета 2 1 СЗ РФ. 2011. № 50. Ст. 7344. 2 Красноперова О. А. Новые правила бюджетного учета, с учетом измене- ний, внесенных в Бюджетный кодекс РФ Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ // Правовая система «Гарант». 194 Раздел III. Правовой режим … фондов денежных средств В едином плане счетов бюджетного учета должны быть от- ражены все объекты как бухгалтерского учета исполнения бюд- жетов, так и бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях. Учитывая, что государственные внебюджетные фонды входят в бюджетную систему Российской Федерации, в Единый план счетов бюджетного учета должны быть включены счета, предна- значенные для учета доходов, расходов, источников финансирова- ния государственных внебюджетных фондов, а также операции, совершаемые в процессе их исполнения. В новой редакции БК РФ законодатель выделяет три про- цедуры бюджетной отчетности : — составление бюджетной отчетности; — внешняя проверка годового отчета об исполнении бюд- жета; — рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюд- жета. При процедуре составления бюджетной отчетности выделяет- ся новый участник бюджетного процесса — главный администра- тор бюджетных средств. Согласно п. 1 ст. 264.2 главными админи- страторами бюджетных средств являются главные распорядители бюджетных средств, главные администраторы доходов бюджета, главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета. Главные администраторы бюджетных средств составля- ют сводную бюджетную отчетность на основании представленной им бюджетной отчетности подведомственными получателями (распорядителями) бюджетных средств, администраторами до- ходов бюджета, администраторами источников финансирования дефицита бюджета. Бюджетная отчетность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составля- ется соответственно Федеральным казначейством, финансовы- ми органами субъектов Российской Федерации, финансовыми органами муниципальных образований на основании сводной бюджетной отчетности соответствующих главных администра- торов бюджетных средств. Отчет об исполнении федерального бюджета, бюджета субъек- та Российской Федерации, местного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверж- дается соответственно Правительством Российской Федерации, Глава 8. Бюджетный процесс 195 высшим исполнительным органом государственной власти субъ- екта Российской Федерации, местной администрацией и направ- ляется в соответствующий законодательный (представительный) орган и созданный им орган государственного (муниципального) финансового контроля. Годовые отчеты об исполнении федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов подлежат утверждению соответственно федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования. Кроме того, БК РФ также закрепил основы порядка формиро- вания отчетности об исполнении консолидированного бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов (ст. 264.3 БК РФ). Финансовые органы городских и сельских поселений пред- ставляют бюджетную отчетность в финансовый орган муници- пального района. Финансовый орган муниципального района представляет бюджетную отчетность об исполнении консолиди- рованного бюджета муниципального района в финансовый орган субъекта Российской Федерации. Финансовый орган городского округа либо внутригородской территории города федерального значения представляет бюджетную отчетность в финансовый орган субъекта Российской Федерации. Органы управления территориальными государственными внебюджетными фондами представляют бюджетную отчетность в финансовый орган субъекта Российской Федерации. Финансовый орган субъекта Российской Федерации представ- ляет бюджетную отчетность об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территори- альных государственных внебюджетных фондов в Федеральное казначейство. Органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации представляют бюджетную отчетность об исполнении бюджетов государственных вне- бюджетных фондов Российской Федерации в Федеральное казначейство. Федеральное казначейство представляет бюджетную отчет- ность об исполнении консолидированного бюджета Российской 196 Раздел III. Правовой режим … фондов денежных средств Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов в Министерство финансов Российской Федерации. Изменились также и нормы, регламентирующие внешнюю проверку отчета об исполнении бюджета. В настоящее время это ст. 264.4 «Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета» и ст. 264.9 «Внешняя проверка годового отчета об ис- полнении федерального бюджета». Годовой отчет об исполнении бюджета до его рассмотре- ния в законодательном (представительном) органе подлежит внешней проверке, которая включает внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и подготовку заключения на годовой отчет об испол- нении бюджета. Внешняя проверка годового отчета об исполнении феде- рального бюджета осуществляется Счетной палатой Российской Федерации в порядке, установленном БК РФ. Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации осуществляется органом государственного финансо- вого контроля субъекта Российской Федерации, образованным законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в порядке, установлен- ном законом субъекта Российской Федерации с соблюдением требований БК РФ. Внешняя проверка годового отчета об испол- нении местного бюджета осуществляется органом муниципально- го финансового контроля, сформированным на муниципальных выборах, или представительным органом муниципального об- разования в порядке, установленном муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования с соблюдением требований БК РФ. По обращению представительного органа поселения внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета поселения может осуществляться контрольным органом муниципального района или органом государственного финансового контроля субъекта Российской Федерации, созданным соответственно представительным органом муниципального района или за- конодательным (представительным) органом власти субъекта Российской Федерации. Высший исполнительный орган государственной власти субъ- екта Российской Федерации представляет отчет об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации для подготовки заклю- Глава 8. Бюджетный процесс 197 чения на него не позднее 15 апреля текущего года. Подготовка заключения на годовой отчет об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации проводится в срок, не превышающий 1,5 месяца. Местная администрация представляет отчет об исполнении местного бюджета для подготовки заключения на него не позднее 1 апреля текущего года. Подготовка заключения на годовой отчет об исполнении местного бюджета проводится в срок, не превы- шающий один месяц. Орган государственного (муниципального) финансового контроля готовит заключение на отчет об исполне- нии бюджета на основании данных внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств. Заключение на годовой отчет об исполнении бюджета пред- ставляется органом государственного (муниципального) финан- сового контроля в законодательный (представительный) орган с одновременным направлением соответственно в Правительство Российской Федерации, высший исполнительный орган госу- дарственной власти субъекта Российской Федерации, местную администрацию. Таким образом, ответственными за результаты исполнения бюджета и за формирование бюджетной отчетности являются субъекты бюджетных правоотношений, которые исполняют свою часть бюджета согласно закону (решению) о бюджете, а не финансовые органы, которые на практике отвечают за исполнение бюджета вместо соответствующих администраторов. Однако администраторы бюджетных средств осуществляют контроль за поступлением от плательщиков платежей в бюджет, принимают обязательства от имени публично-правовых обра- зований, исполняют их, а также обеспечивают результативность расходования бюджетных средств. Порядок представления, рассмотрения и утверждения го- дового отчета об исполнении бюджета устанавливается соот- ветствующим законодательным (представительным) органом в соответствии с положениями настоящего Кодекса. Одновременно с годовым отчетом об исполнении бюджета представляются проект закона (решения) об исполнении бюд- жета, иная бюджетная отчетность об исполнении соответству- ющего бюджета и бюджетная отчетность об исполнении соот- 198 Раздел III. Правовой режим … фондов денежных средств ветствующего консолидированного бюджета, иные документы, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации. По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении бюджета законодательный (представительный) орган принимает решение об утверждении либо отклонении закона (решения)об исполнении бюджета. В случае отклонения законодательным (представительным) органом закона (решения)об исполнении бюджета он возвра- щается для устранения фактов недостоверного или неполного отражения данных и повторного представления в срок, не пре- вышающий один месяц. Годовой отчет об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации представляется в законодательный (представитель- ный) орган государственной власти субъекта Российской Феде- рации не позднее 1 июня текущего года. Годовой отчет об исполнении местного бюджета представля- ется в представительный орган муниципальногообразования не позднее 1 мая текущего года. Можно сделать вывод, что законодатель предусматривает в БК РФ обязательную внешнюю проверку бюджетной отчетности каждого главного администратора бюджетных средств и под- готовку заключения на годовой отчет об исполнении бюджета. Что касается правил и стандартов проведения внешней провер- ки бюджетной отчетности, то они не регламентируются БК РФ. Очевидно, это компетенция внешнего аудитора. По своей сути, внешний аудит — это выражение органом внешнего государственного финансового контроля мнения об отчетности исполнительной власти об исполнении бюджета за отчетный финансовый год. На федеральном уровне Федеральное казначейство составляет и представляет в Министерство финансов Российской Федерации бюджетную отчетность Российской Федерации. Бюджетная отчет- ность Российской Федерации представляется Министерством финансов Российской Федерации в Правительство Российской Федерации (глава 25.2 БК РФ). Годовой отчет об исполнении федерального бюджета подле- жит рассмотрению Государственной Думой и утверждению фе- деральным законом. Годовой отчет об исполнении федерального Глава 8. Бюджетный процесс 199 бюджета до его рассмотрения в Государственной Думе подлежит внешней проверке Счетной палатой Российской Федерации. Главные администраторы средств федерального бюджета не позднее 1 апреля текущего финансового года представляют годовую бюджетнуюотчетность в Счетнуюпалату Российской Федерации для внешней проверки. Результаты внешней проверки годовой бюджетной отчет- ности главных администраторов средств федерального бюджета оформляются заключениями по каждому главному администра- тору средств федерального бюджета в срок до 1 июня текущего финансового года. Правительство Российской Федерации направляет не позднее 1 июня текущего финансового года в Счетную палату Российской Федерации годовой отчет об исполнении федерального бюджета и иные документы, подлежащие представлению в Государствен- ную Думу одновременно с годовым отчетом об исполнении фе- дерального бюджета. На основании внешней проверки годовой бюджетной отчет- ности главных администраторов средств федерального бюджета Счетная палата Российской Федерации готовит заключение на годовойотчет об исполнении федерального бюджетаи не позднее 1 сентябрятекущего финансового года представляет егов Го- сударственную Думу, а также направляет его в Правительство Российской Федерации. Годовой отчет об исполнении федерального бюджета пред- ставляется Правительством Российской Федерации в Государ- ственную Думу одновременно с проектом федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период. При рассмотрении отчета об исполнении федерального бюджета Государственная Дума заслушивает : — доклад министра финансов об исполнении федерального бюджета; — доклад Председателя Счетной палаты Российской Феде- рации о заключении Счетной палаты Российской Федерации на годовой отчет об исполнении федерального бюджета. По предложению Председателя Государственной Думы либо по собственной инициативе Генеральный прокурор Российской Федерации, Председатель Конституционного Суда Российской Федерации, Председатель Высшего Арбитражного Суда Рос- сийской Федерации, Председатель Верховного Суда Российской Федерации могут выступить или представить доклады с анали- 200 Раздел III. Правовой режим … фондов денежных средств зом рассмотренных в течение отчетного финансового года дел, связанных с бюджетными спорами и нарушениями бюджетного законодательства Российской Федерации. По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении федерального бюджета Государственная Дума принимает либо отклоняет федеральный закон об исполнении федерального бюджета. Законодатель в БК РФ проводит разграничение между двумя документами: — отчетом об исполнении бюджета(как бухгалтерским до- кументом, подписанным соответствующими должностными лицами); — законом (решением) об исполнении бюджета(как формой выражения законодателя по отчету). Некоторые авторы считают, что «бюджетный закон является формальным законом и не должен содержать в себе ни одной нормы права, порождающей права и обязанности кого бы то ни было. Его наличие в правовой системе обусловлено общественной значимостью утверждения отчета об исполнении бюджета законо- дательным (представительным) органом» 1 . Однако законодатель закрепляет в БК РФ (ст. 264.6), что отчет об исполнении бюджета за отчетный финансовый год утверждается законом (решением) об исполнении бюджета. То есть на федеральном уровне прини- мается федеральный закон об исполнении федерального бюджета, на уровне субъектов РФ — закон субъекта РФ об исполнении бюджета субъекта РФ, на уровне муниципального образова- ния — решение муниципального образования об исполнении бюджета муниципального образования. Таким образом, отчет об исполнении бюджета облекается в правовую форму. Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания 2 (ст. 62) преду- смотрена возможность парламентских слушаний по отчету об исполнении федерального бюджета. В соответствии со ст. 106 Конституции Российской Федера- ции закон об утверждении отчета об исполнении федерального бюджета подлежит обязательному рассмотрению и одобрению в Совете Федерации. 1 Артюхин Р. Е. Развитие отчетной стадии бюджетного процесса в Рос- сийской Федерации // Финансы. 2007. № 7. С. 6. 2 СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 801. |