Учебник: Финансовое право. Предисловие к серии
 Скачать 6.17 Mb.
|
|
§ 2. Структура бюджета. Доходы и расходы бюджетной системы Российской Федерации, правовые основы их формирования и разграничения между бюджетами Бюджет любого уровня бюджетной системы Российский Фе- дерации состоит из доходной и расходной части. Первоначально рассмотрим понятие «доходы бюджета». Доходы бюджета Доходы бюджета — это структурная часть бюджета, преду сматривающая источники поступления платежей в основной фонд денежных средств — бюджет, на безвозвратной и безвозмездной основе согласно бюджетной класси- фикации Российской Федерации. Легальное определение доходов бюджета дается в ст. 6 БК РФ — это поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с БК РФ источниками фи- нансирования дефицита бюджета. Глава 6. Бюджетное устройство и бюджетная система Российской Федерации 111 Доходы бюджетов регламентирует раздел 2 БК РФ (глава 6 «Общие положения о доходах бюджетов», глава 7 «Доходы феде- рального бюджета», глава 8 «Доходы бюджетов субъектов Россий- ской Федерации», глава 9 «Доходы местных бюджетов»). Доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным законода- тельством Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах. Согласно ст. 20 БК РФ код классификации доходов бюджетов Российской Федерации состоит из: — кода главного администратора доходов бюджетов; — кода вида доходов; — кода подвида доходов; — кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджетов. Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Фе- дерации группами и подгруппами доходов бюджетов являются: — налоговые и неналоговые доходы; — безвозмездные поступления. Доходы бюджетов можно классифицировать по различным основаниям: а) по социально-экономическому признаку выделяют следую- щие виды доходов: — доходы от предприятий и других организаций разных форм собственности; — доходы от государственного и муниципального имущества; — доходы от государственной внешнеэкономической и дру- гой деятельности; — поступления от личных доходов граждан 1 ; б) по порядку и условиям зачисления выделяют: — собственные доходы и регулирующие. К собственным доходам бюджетов (ст. 47 БК РФ) относят- ся налоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с бюджетным законодательством РФ и законодательством о на- логах и сборах, неналоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с законодательством РФ, законами субъектов РФ и правовыми актами представительных органов муниципальных образований, а также доходы, полученные бюджетами в виде 1 См.: Финансовое право: учебник / отв. ред. Н. И. Химичева. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2003. С. 179. 112 Раздел III. Правовой режим … фондов денежных средств безвозмездных и безвозвратных перечислений, за исключением субвенций. Регулирующие доходы бюджета — это виды доходов, которые передаются в бюджет субъекта РФ или муниципального образо- вания в виде процентных отчислений от налоговых и других пла- тежей по нормативам, определяемым при утверждении бюджета на предстоящий финансовый год в целях сбалансированности доходов и расходов (нормативы могут быть и долговременны- ми — 3 года). Данное понятие было закреплено в ст. 47 БК РФ (с 1 января 2005 г. данная статья утратила силу. — Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 120-ФЗ); в) исходя из структуры бюджетной системы РФ выделяют: — доходы федерального бюджета; — доходы бюджетов субъектов РФ; — доходы муниципальных образований. г) по юридической форме законодатель в ст. 41 БК РФ выделяет следующие виды доходов (см. схему). Исходя из юридической формы Налоговые доходы Неналоговые доходы Доходы от безвозмездных поступлений К налоговым доходам относятся федеральные, региональные и местные налоги и сборы, штрафы и пени, связанные с неуплатой налогов, а также доходы от налогов, предусмотренных специаль- ными налоговыми режимами. К неналоговым доходам относятся 1 : — доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муници- пальных унитарных предприятий, в том числе казенных (ст. 42 БК РФ) — доходы, получаемые в виде арендной либо иной 1 См.: Артемов Н. М., Ячменев Г. Г. Правовое регулирование неналоговых доходов бюджетов. М., 2008. Глава 6. Бюджетное устройство и бюджетная система Российской Федерации 113 платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества, за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государствен- ных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных; средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в Центральном банке Российской Федерации и в кредитных организациях; средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности (за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казен- ных),в залог, в доверительное управление; плата за пользование бюджетными кредитами; доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принад- лежащим Российской Федерации, субъектам Российской Фе- дерации или муниципальным образованиям; часть прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных пла- тежей, и др.; — доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов драгоценных ме- таллов и драгоценных камней), находящегося в государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сбо- ров, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных пред- приятий, в том числе казенных; — доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными уч- реждениями, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах; — средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответ- ственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, му- ниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия; — средства самообложения граждан; — иные неналоговые доходы. 114 Раздел III. Правовой режим … фондов денежных средств Безвозмездные поступления: — дотации из других бюджетов бюджетной системы Россий- ской Федерации; — субсидии из других бюджетов бюджетной системы Россий- ской Федерации (межбюджетные субсидии); — субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов Российской Федерации; — иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; — безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования. Дотации, субсидии и субвенции — это средства финансовой поддержки, выделяемые из бюджета одного уровня бюджетной системы Российской Федерации бюджету другого уровня. До- тации, субвенции и субсидии имеют разные правовые режимы и выделяются для различных целей бюджету другого уровня. По отношению к дотациям, субсидиям и субвенциям в современном бюджетном законодательстве применяется термин «межбюджет- ные трансферты». Межбюджетные трансферты — это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Таким образом, сущность межбюджетных трансфертов со- стоит в том, что средства поступают в соответствующий бюджет из бюджета другого уровня бюджетной системы Российской Федерации. Дотации — это межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления на- правлений и (или) условий их использования. Субсидии — это межбюджетные трансферты, предоставля- емые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государ- ственной власти, органов местного самоуправления. Субвенции — это межбюджетные трансферты, предостав- ляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Россий- ской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств при выполнении полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Рос- Глава 6. Бюджетное устройство и бюджетная система Российской Федерации 115 сийской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке. Такие доходы бюджетов, как дотации, субсидии и субвен- ции, имеют целевой характер, т. е. указанные средства могут быть использованы только на определенные цели, которые были определены при их предоставлении. В частности, дотации предоставляются на выравнивание бюджетной обеспеченности, субсидии в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий, а субвенции для выполнения переданных полномочий. В связи с этим в бюджетах образуются специальные фонды, в которых аккумулируются соответствующие доходы. Так, до- тации образуют фонды финансовой поддержки, субсидии обра- зуют фонды софинансирования расходов, а субвенции — фонды компенсаций в соответствующих бюджетах. Следует заметить, что законодатель в БК РФ отдельно выде- лил доходы федерального бюджета, доходы бюджетов субъектов Российской Федерации, доходы местных бюджетов. Остановимся подробнее на доходах федерального бюджета. В соответствии с БК РФ выделены две основные группы доходов: налоговые доходы федерального бюджета (ст. 50 БК РФ); нена- логовые доходы федерального бюджета (ст. 51 БК РФ). Среди налоговых доходов федерального бюджета следует выделить налог на добавленную стоимость, налог на прибыль организаций, акцизы и ряд других налоговых доходов. К неналоговым доходам федерального бюджета относятся доходы от использования имущества, находящегося в государ- ственной собственности; доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями; часть прибыли унитарных пред- приятий, созданных в РФ, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей; консульские сборы; таможенные пошлины и таможенные сборы; доходы от внешнеэкономической деятельности; прибыль Банка России 1 , остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей и ряд других неналоговых доходов. 1 Статья 21 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2004 год» // СЗ РФ. 2003. № 52 (ч. 1). Ст. 5038. Центральный банк Российской Федерации перечисляет в федеральный бюджет 80% фактически полученной по итогам года прибыли, остающейся после уплаты налогов и сборов в соответствии с НК РФ. 116 Раздел III. Правовой режим … фондов денежных средств Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 371-ФЗ «О фе- деральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» 1 предусмотрен бюджет с дефицитом. Прогнози- руемый общий объем доходов федерального бюджета в сумме 11 779 855 206,0 тыс. руб., а общий объем расходов федерального бюджета в сумме 12 656 443 993,1 тыс. руб. Дефицит федерального бюджета составляет 876 588 787,1 тыс. руб. Расходы бюджетов Расходы бюджета — это выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключе- нием средств, находящихся в соответствии с БК РФ источниками финансирования де- фицита бюджета. Формирование расходов бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством РФ разгра- ничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, исполнение которых, согласно зако- нодательству РФ, международным и иным договором и соглаше- ниям, должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов. Расходное обязательство — это обязанность публичного обра- зования по предоставлению средств бюджетов субъектам, имеющим право на их получение. Существенен тот факт, что в предоставле- нии средств бюджета определяющим является не право на получе- ние, а обязанность по их предоставлении. В силу новой редакции ст. 65 БК РФ расходы бюджета на соответствующий финансовый год образуют совокупность расходных обязательств 2 Расходы федерального бюджета можно разграничить на две группы: — расходы, которые могут осуществляться только из феде- рального бюджета; — расходы, которые вынужденно осуществляются из феде- рального бюджета. 1 СЗ РФ. 2011. № 49 (ч. I–V). Ст. 7049. 2 См.: Шевелева Н. А. Бюджетная система России: проблемы правового регулирования в период интенсивных реформ: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. СПб., 2005. С. 27. Глава 6. Бюджетное устройство и бюджетная система Российской Федерации 117 Расходы первой группы обусловлены предметами исключи- тельного ведения РФ (ст. 71 Конституции РФ). Расходы второй группы предназначены для обеспечения сбалансированности всех бюджетов и вытекают из особого положения федерального бюджета в бюджетной системе РФ, выступающего финансовой гарантией конституционных прав граждан на всей территории 1 Виды расходных обязательств Расходные обязательства Российской Федерации Расходные обязательства субъектов РФ Расходные обязательства муниципальных образований Расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате (ст. 84 БК РФ): — принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правитель- ства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по пред- метам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных орга- нов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Рос- сийской Федерации; — заключения Российской Федерацией (от имени Россий- ской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных орга- нов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Рос- сийской Федерации; 1 См.: Шевелева Н. А. Указ. соч. С. 32. 118 Раздел III. Правовой режим … фондов денежных средств — заключения от имени Российской Федерации договоров (соглашений) федеральными бюджетными учреждениями; — принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правитель- ства Российской Федерации, предусматривающих предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе: а) субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им отдель- ных государственных полномочий Российской Федерации; б) субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации для предоставления субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации. Основания возникновения расходных обязательств субъек- тов РФ и муниципальных образований предусмотрены в ст. 85, 86 БК РФ. Расходные обязательства преимущественно исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита. Исключение составляют расходные обязательства, возникающие при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления переданных им полномочий. С целью учета существующих расходных обязательств органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны вести реестры расходных обязательств. Под реестром расходных обязательств понимается использу- емый при составлении проекта бюджета свод (перечень) законов, иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и (или) правовые основания для иных расходных обязательств с указанием соответствующих положений (статей, частей, пунктов, под- пунктов, абзацев) законов и иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов с оценкой объемов бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестр обязательств. Глава 6. Бюджетное устройство и бюджетная система Российской Федерации 119 Реестр расходных обязательств Российской Федерации ве- дется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Порядок ведения реестров расходных обязательств установлен постановлением Правительства Российской Федерации 16 июля 2005 г. № 440 «О порядке ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации» 1 , где предусмотрено, что реестр расход- ных обязательств Российской Федерации ведется с целью учета расходных обязательств Российской Федерации и определения объема средств федерального бюджета и бюджетов государствен- ных внебюджетных фондов Российской Федерации, необходимых для их исполнения. Данные реестра расходных обязательств Российской Феде- рации используются при формировании перспективного фи- нансового плана Российской Федерации, разработке проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджет- ных фондов Российской Федерации, а также при определении в плановом периоде объема бюджета действующих обязательств и бюджета принимаемых обязательств. Соответственно порядок ведения реестров расходных обя- зательств субъектов Российской Федерации устанавливается высшим исполнительным органом субъекта РФ, а порядок ведения реестров муниципальных образований — местной ад- министрацией. С целью учета расходных обязательств всех бюджетов бюд- жетной системы Российской Федерации реестр расходных обязательств муниципального образования представляется фи- нансовым органом муниципального образования в финансовый орган субъекта Российской Федерации в порядке, установленном финансовым органом субъекта Российской Федерации. В свою очередь, реестр расходных обязательств субъекта Российской Федерации, а также свод реестров расходных обязательств му- ниципальных образований, входящих в состав субъекта Рос- сийской Федерации, представляются в Министерство финансов Российской Федерации в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации. Статьей 81.1 БК РФ предусмотрено создание Законом субъекта Российской Федерации (за исключением закона субъекта Рос- 1 СЗ РФ. 2005. № 31. Ст. 3223. 120 Раздел III. Правовой режим … фондов денежных средств сийской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации) Резервного фонда субъекта Российской Федерации. Резервный фонд субъекта Российской Федерации представляет собой часть средств бюджета субъекта Российской Федерации, предназна- ченный для исполнения расходных обязательств субъекта Рос- сийской Федерации в случае недостаточности доходов бюджета субъекта Российской Федерации для финансового обеспечения расходных обязательств. В случае создания Резервного фонда субъекта Российской Федерации порядок формирования и использования средств указанного фонда устанавливается законом субъекта Российской Федерации (за исключением закона субъекта Российской Феде- рации о бюджете субъекта Российской Федерации). Министерством финансов Российской Федерации в целях осуществления мониторинга расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осущест- вляется сбор реестров расходных обязательств субъектов РФ и сводов расходных обязательств муниципальных образований. Таким образом, Министерство финансов Российской Федерации аккумулирует в составе своих информационных ресурсов инфор- мацию о всех расходных обязательствах бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Бюджетное законодательство РФ установило (ст. 69 БК РФ) следующие бюджетные ассигнования: — оказание государственных (муниципальных) услуг, в том числе ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд; — социальное обеспечение населения; — предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями; — предоставление субсидий юридическим лицам (за ис- ключением субсидий государственным (муниципальным) уч- реждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг; — предоставление межбюджетных трансфертов; — предоставление платежей, взносов, безвозмездных пере- числений субъектам международного права; — обслуживание государственного (муниципального) долга; Глава 6. Бюджетное устройство и бюджетная система Российской Федерации 121 — исполнение судебных актов по искам к Российской Фе- дерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (без- действия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов. Классификация расходов (ст. 21 БК РФ) представляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней бюджетной систе- мы РФ по разделам, подразделам, целевым статьям и видам рас- ходов бюджетов. Классификация расходов бюджетов подразделяется на четыре уровня: — разделы классификации расходов бюджетов; — подразделы классификации расходов бюджетов; — целевые статьи классификации расходов бюджетов; — виды расходов. Едиными для бюджетов бюджетной системы РФ разделами и подразделами классификации расходов бюджетов являются: 1) общегосударственные вопросы: — функционирование Президента Российской Федерации; — функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и муниципального образования; — функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований; — функционирование Правительства Российской Федера- ции, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций; — судебная система; — обеспечение деятельности финансовых, налоговых и тамо- женных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора; — обеспечение проведения выборов и референдумов; — международные отношения и международное сотрудни- чество; — государственный материальный резерв; — фундаментальные исследования; — обслуживание государственного и муниципального долга; — резервные фонды; 122 Раздел III. Правовой режим … фондов денежных средств — прикладные научные исследования в области общегосу- дарственных вопросов; — другие общегосударственные вопросы; 2) национальная оборона: — Вооруженные Силы Российской Федерации; — модернизация Вооруженных Сил Российской Федерации и воинских формирований; — мобилизационная и вневойсковая подготовка; — мобилизационная подготовка экономики; — подготовка и участие в обеспечении коллективной безо- пасности и миротворческой деятельности; — ядерно-оружейный комплекс; — реализация международных обязательств в сфере военно- технического сотрудничества; — прикладные научные исследования в области националь- ной обороны; — другие вопросы в области национальной обороны; 3) национальная безопасность и правоохранительная деятель- ность: — органы прокуратуры; — органы внутренних дел; — внутренние войска; — органы юстиции; — система исполнения наказаний; — органы безопасности; — органы пограничной службы; — органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; — защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона; — обеспечение пожарной безопасности; — миграционная политика; — модернизация внутренних войск, войск гражданской обо- роны, а также правоохранительных и иных органов; — прикладные научные исследования в области националь- ной безопасности и правоохранительной деятельности; — другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности; 4) национальная экономика: — общеэкономические вопросы; Глава 6. Бюджетное устройство и бюджетная система Российской Федерации 123 — топливно-энергетический комплекс; — исследование и использование космического простран- ства; — воспроизводство минерально-сырьевой базы; — сельское хозяйство и рыболовство; — водные ресурсы; — лесное хозяйство; — транспорт; — дорожное хозяйство; — связь и информатика; — прикладные научные исследования в области националь- ной экономики; — другие вопросы в области национальной экономики; 5) жилищно-коммунальное хозяйство: — жилищное хозяйство; — коммунальное хозяйство; — благоустройство; — прикладные научные исследования в области жилищно- коммунального хозяйства; — другие вопросы в области жилищно-коммунального хо- зяйства; 6) охрана окружающей среды: — экологический контроль; — сбор, удаление отходов и очистка сточных вод; — охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания; — прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды; — другие вопросы в области охраны окружающей среды; 7) образование: — дошкольное образование; — общее образование; — начальное профессиональное образование; — среднее профессиональное образование; — профессиональная подготовка, переподготовка и повы- шение квалификации; — высшее и послевузовское профессиональное образование; — молодежная политика и оздоровление детей; — прикладные научные исследования в области образования; — другие вопросы в области образования; 124 Раздел III. Правовой режим … фондов денежных средств 8) культура, кинематография: — культура; — кинематография; — прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии; — другие вопросы в области культуры, кинематографии; 9) здравоохранение: — стационарная медицинская помощь; — амбулаторная помощь; — медицинская помощь в дневных стационарах всех типов; — скорая медицинская помощь; — санаторно-оздоровительная помощь; — заготовка, переработка, хранение и обеспечение безопас- ности донорской крови и ее компонентов; — санитарно-эпидемиологическое благополучие; — прикладные научные исследования в области здравоох- ранения; — другие вопросы в области здравоохранения; 10) социальная политика: — пенсионное обеспечение; — социальное обслуживание населения; — социальное обеспечение населения; — охрана семьи и детства; — прикладные научные исследования в области социальной политики; — другие вопросы в области социальной политики; 11) физическая культура и спорт: — физическая кулльтура; — массовый спорт; — спорт высоких достижений; — прикладные научные исследования в области физической культуры и спорта; 12) средства массовой информации: — телевидение и радиовещание; — периодическая печать и издательства; — прикладные научные исследования в области средств массовой информации; 13) обслуживание государственного и муниципального долга: — обслуживание государственного внутреннего и муници- пального долга; Глава 6. Бюджетное устройство и бюджетная система Российской Федерации 125 — обслуживание государственного внешнего долга; 14) межбюджетные трансферты: — дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; — субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии); — субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; — иные межбюджетные трансферты; — межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов. Таким образом, это функциональная классификация расходов бюджета, которая отражает наиболее фундаментальные направле- ния обеспечения финансирования государства и наиболее важные сферы жизнедеятельности граждан Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации и муниципальные обра- зования могут детализировать расходы бюджета в части целевых статей и видов расходов бюджета. Перечень и коды целевых статей и видов расходов бюджета утверждаются в составе ведомствен- ной структуры расходов законом (решением) о бюджете либо устанавливаются БК РФ случаях сводной бюджетной росписью соответствующего бюджета. Следует заметить, что в составе расходной части бюджета всех уровней бюджетной системы Российской Федерации (за ис- ключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) — ре- зервного фонда Правительства Российской Федерации, резервных фондов высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, резервных фондов местных администраций (ст. 81 БК РФ). Размер резервных фондов исполнительных органов государ- ственной власти (местных администраций) устанавливается зако- нами (решениями) о соответствующих бюджетах и не может пре- вышать 3% утвержденного указанными законами (решениями) общего объема расходов. Средства резервных фондов исполни- тельных органов государственной власти (местных администра- ций) направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных 126 Раздел III. Правовой режим … фондов денежных средств работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией послед- ствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций. Порядок использования бюджетных ассигнований резерв- ного фонда Правительства Российской Федерации, резервного фонда высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, резервного фонда местной ад- министрации, предусмотренных в составе федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, устанавливается соответственно Правительством Российской Фе- дерации, высшим исполнительным органом государственной вла- сти субъекта Российской Федерации, местной администрацией. Отчет об использовании бюджетных ассигнований резервных фондов исполнительных органов государственной власти (мест- ных администраций) прилагается к ежеквартальному и годовому отчетам об исполнении соответствующего бюджета. Федеральным бюджетом на очередной финансовый год и пла- новый период предусматривается создание резервного фонда Президента Российской Федерации (ст. 82 БК РФ) в размере 1% утвержденных расходов федерального бюджета. Средства резерв- ного фонда Президента Российской Федерации расходуются на финансирование непредвиденных расходов, а также дополнитель- ных расходов, предусмотренных указами Президента Российской Федерации. Расходование средств резервного фонда Президента Российской Федерации осуществляется на основании письмен- ного распоряжения Президента Российской Федерации. Не до- пускается расходование средств резервного фонда Президента Российской Федерации на проведение выборов, референдумов, освещение деятельности Президента Российской Федерации. Если принимается закон либо другой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды рас- ходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы РФ (ст. 83 БК РФ). Глава 6. Бюджетное устройство и бюджетная система Российской Федерации 127 Контрольные вопросы 1. Раскройте понятие бюджетного устройства Российской Федерации. 2. Определите понятие бюджетной системы Российской Фе- дерации и назовите ее структуру. 3. Назовите принципы бюджетной системы Российской Федерации. 4. Что означает принцип единства бюджетной системы Рос- сийской Федерации? 5. Раскройте принцип самостоятельности бюджетов. 6. Что означает принцип прозрачности (открытости) бюд- жетов? 7. Назовите основные структурные элементы бюджета. 8. Дайте определение понятия «доходы бюджета». 9. Раскройте виды доходов бюджетной системы Российской Федерации. 10. Поясните, что входит в понятие «налоговые доходы бюд- жета». 11. Определите, что законодатель относит к неналоговым доходам бюджета. 12. Что согласно БК РФ относится к безвозмездным посту- плениям? 13. Определите понятие «собственные доходы бюджета». 14. Что понимают под регулирующими доходами бюджетов? 15. Раскройте понятие «расходы бюджета». Виды расходов. 16. Как осуществляется формирование расходов бюджетной системы Российской Федерации? Дайте определение расходных обязательств Российской Федерации. 17. Что такое резервные фонды исполнительных органов го- сударственной власти (местных администраций)? Каков порядок образования и использования средств данных фондов? Список рекомендуемой литературы 1. Артемов Н. М., Ячменев Г. Г. Правовое регулирование не- налоговых доходов бюджетов. М., 2008. 2. Боженок С. Я. Теорико-правовые основы регулирования системы доходов государственных и местных бюджетов Россий- ской Федерации. М.: Проспект, 2011. 128 Раздел III. Правовой режим … фондов денежных средств 3. Болтинова О. В. Бюджетное право: учеб. пособие. М.: Нор- ма, 2010. 4. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федера- ции (постатейный) / под ред. Е. Ю. Грачевой. М.: Проспект, 2013. 5. Комягин Д. Л. Бюджетное право России: учеб. пособие. М.: Институт публично-правовых исследований, 2011. 6. Комягин Д. Л. Расходы на национальную оборону: понятие и эволюция правового регулирования. М., 2008. 7. Шевелева Н. А. Бюджетная система России: опыт и перспек- тивы правового регулирования в период социально-экономиче- ских реформ. СПб., 2004. 8. Цыпкин С. Д. Доходы государственного бюджета СССР. Правовые основы. М., 1973. |