Учебник: Финансовое право. Предисловие к серии
 Скачать 6.17 Mb.
|
|
Предисловие к серии Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА) приступает к изданию серии учебников и учебных пособий для бакалавров по направлению подготовки «Юриспруденция». С 2011 г. Российская Федерация перешла на уровневую систему высшего профессионального образования, включаю- щую уровни — бакалавриат и магистратуру. Министерством образования и науки Российской Федерации утверждены феде- ральные государственные образовательные стандарты высшего профессионального образования (ФГОС ВПО) по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция» (квалификации (степени) «бакалавр» и «магистр»), разработанные Учебно-методическим объединением по юридическому образованию вузов Российской Федерации совместно с работодателями и их объединениями, в первую очередь с Ассоциацией юристов России. Учебники, вошедшие в серию, полностью соответствуют требованиям ФГОС ВПО по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция» (квалификации (степени) «бакалавр»), при- мерной основной образовательной программе бакалавриата, ут- вержденной Учебно-методическим объединением, и примерным программам учебных дисциплин, являющихся составной частью основной образовательной программы. Более того, все учебники подготовлены профессорско-преподавательским коллективом Московского государственного юридического университета име- ни О. Е. Кутафина (МГЮА), который и разрабатывал примерные программы учебных дисциплин базовой части ФГОС ВПО для бакалавриата. Учебники и пособия по учебным дисциплинам вариативной части основной образовательной программы для бакалавров юриспруденции подготовлены в соответствии с учебным планом Московского государственного юридического университета име- ни О. Е. Кутафина (МГЮА). 4 ПРЕДИСЛОВИЕ К СЕРИИ Предложенная серия учебников и учебных пособий адре- сована студентам, обучающимся по программам бакалавриата, преподавателям вузов, практикующим юристам и всем интере- сующимся правом. Ректор Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), сопредседатель Учебно-методического объединения по юридическому образованию вузов Российской Федерации В. В. Блажеев Введение Реализация стратегической задачи формирования рынка в нашей стране, повлекшей за собой принципиальные изменения в подходе со стороны публичной власти к использованию раз- личных правовых механизмов для воздействия на общественные процессы в целях их соответствующих преобразований, отказ от административно-командных методов управления и замена их рыночными механизмами, включая финансы, налоги, кредиты, бюджетный инструментарий и т. п., обусловили возрастающую роль финансового права как совокупности финансово-правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающие- ся в процессе осуществления публичной властью финансовой деятельности для реализации стоящих перед ней общесоциаль- ных целей и задач. В условиях перехода на рыночные отношения финансовое право направлено на обеспечение динамичного развития общества, его нормы охватывают производственную и непроизводственную сферы, нацелены на повышение эко- номического стимулирования, рациональное расходование материальных, трудовых, финансовых ресурсов и природных богатств, сокращение непроизводительных расходов и потерь, пресечение расточительства и бесхозяйственности. В условиях рынка государству, публичной власти необходимо сохранить свое социальное предназначение, что должно быть выражено и сформулировано в его экономической политике, направлен- ной на обес печение общенациональных интересов, социальных программ. В рыночных условиях происходит не упрощение, а усложнение финансовой деятельности, что влечет за собой формирование адекватной рыночной экономике финансовой системы и обуслов- ливает совершенствование финансово-правового регулирования, предусматривающего произошедшие изменения в его предмете и методе. 6 ВВЕДЕНИЕ К предмету финансового права относятся общественные отношения в сфере финансовой деятельности, под которой по- нимается процесс формирования, распределения, перераспреде- ления и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств государством и муниципальными образованиями, а также уполномоченными ими субъектами для достижения общесоциальных целей и задач. Финансовое право относится к числу фундаментальных юри- дических дисциплин, важной его задачей является формирование соответствующего уровню рыночной экономики правосознания граждан в целях их финансового образования, понимания осо- бенностей налогообложения, функционирования бюджетной, банковской и иных институтов финансовой системы, а также воспитания необходимости соблюдения финансового законо- дательства как важнейшего условия достижения правопорядка в обществе в целом. Для изучения дисциплины «Финансовое право» бакалавру необходим достаточный набор знаний в области теории госу- дарства и права и таких основных отраслей права, как конститу- ционное, административное, гражданское право, гражданский и арбитражный процесс, право социального обеспечения, и иных отраслей права, что позволяет комплексно, в системе рассмотреть воздействие финансово-правовых норм на общественные от- ношения и выработать соответствующие навыки в процессе их правоприменения. Список сокращений БК РФ — Бюджетный кодекс Российской Федерации ВАС РФ — Высший Арбитражный Суд Российской Федерации ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об администра- тивных правонарушениях НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации СЗ РФ — Собрание законодательства Российской Федерации ФКЗ — Федеральный конституционный закон ОБЩАЯ ЧАСТЬ Раздел I ФИНАНСОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ФИНАНСОВОЕ ПРАВО Глава 1 П равовые основы финансовой деятельности План главы 1. Понятие финансовой деятельности государства и муниципальных образований. 2. Финансовая система и ее структура. 3. Государственные органы, осуществляющие финансовую деятельность. § 1. Понятие финансовой деятельности государства и муниципальных образований Система российского права включает различные отрасли, отграничивающиеся друг от друга на основании двух критери- ев — предмета и метода правового регулирования. Предметом финансового права являются общественные отношения, скла- дывающиеся в процессе осуществления государством и муни- ципальными образованиями финансовой деятельности. Анализ этих общественных отношений предшествует рассмотрению вопросов о характере финансового права как самостоятельной отрасли, что позволяет понять специфику предмета и метода его правового регулирования, его системы, а также определить его место в российском праве. Глава 1. Правовые основы финансовой деятельности 9 Из истории вопроса Термин «финансы» происходит от лат. finare (finire), что означает «окончание, урегулирование спора» (обычно денежного). Отсюда затем financia — обяза- тельная уплата денег или денежный платеж вообще. С XVII в. термин «финансы» получает международное признание и применяется для обозначения всех отношений, связанных с доходами и расходами государства. Современная наука рассматривает финансы в нескольких аспектах. Понятие финансов Как экономическая категория финансы представляют собой совокупность эконо- мических отношений, образующихся в процессе формирования, распределения и использования денежных фондов. По своему материальному содержанию финансы государства и органов местного самоуправления представляют собой фонды денежных средств. Финансы непосредственно связаны с функционированием общественных экономических отношений в процессе аккуму- ляции, перераспределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Человечество в процессе эволюционного развития прошло путь от непосред- ственного товарообмена к товарно-денежным отношениям, где деньги стали всеобщим эквивалентом, а государство в процессе своей деятельности по управлению экономическими и социаль- ными процессами начало вести учет доходов и расходов в денеж- ной форме, образуя различные денежные фонды. Финансы — это не сами денежные средства, а отношения между людьми по поводу образования, перераспределения и использования фондов денежных средств. Финансы служат экономическим инструментом распределе- ния валового общественного продукта и национального дохода 1 и являются средством контроля за производством и распределе- нием материальных благ, стимулирования развития государства и общества. О взаимосвязи финансов и денег Финансы и финансовые отношения — это обязательно денежные отноше- ния, однако отнюдь не все отношения по поводу денег являются финансовыми. 1 См.: Об экономической сущности финансов. См.: Финансы / под ред. В. М. Родионовой. М., 1993. С. 11. 10 Раздел I. Финансовая деятельность и финансовое право Так, денежные отношения, возникающие в процессе купли-продажи, поставки, уплаты административных штрафов, финансовыми не являются. Это обще- ственные отношения, регулируемые другими отраслями права: гражданским, административным и т. д. Следовательно, по объему содержание денежных отношений больше, чем содержание финансовых отношений. Управление при помощи денег является наиболее эффектив- ным регулятором общественных отношений. Направляя потоки денежных средств для образования денежных фондов, которые затем используются на нужды общества, государство таким об- разом стимулирует или, наоборот, ограничивает деятельность в определенных сферах. Понятие финансовой деятельности Таким образом, финансовая деятельность государства и органов местного самоуправ- ления — это организационная деятельность уполномоченных органов и субъектов по образованию, перераспределению и исполь- зованию централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях эффективного функционирования государства и муниципальных образований и выполнения ими стоящих перед ними задач. В последнее время в литературе используется термин пу- бличная финансовая деятельность , что представляется вполне обо- снованным. Условия существования финансовой деятельности Финансовая деятельность вызвана объ- ективной необходимостью распределения и перераспределения национального до- хода, удовлетворения не только личных, индивидуальных потребностей граждан, но и общества в целом. Часть совокупно- го общественного продукта идет на возмещение потребленных средств производства. Оставшиеся средства образуют националь- ный доход, одна часть которого направляется на оплату труда работников материального производства, а другая — на дальней- шее развитие производства, создание специальных резервных, страховых фондов, оборону страны, содержание управленческо- го аппарата, социальные нужды. Распределение и перераспределение совокупного обществен- ного продукта и национального дохода происходят в денежной форме. Это первое объективное условие существования финансовой деятельности. Глава 1. Правовые основы финансовой деятельности 11 Товарное производство, действие закона стоимости определи- ли необходимость существования денег, кредита, других экономи- ческих категорий. В процессе производства у предприятий и иных организаций, а также у граждан образуются децентрализованные фонды денежных средств. При финансовой деятельности часть этих средств привлекается в общегосударственный фонд для удов- летворения общественных потребностей. Это второе объективное условие существования финансовой деятельности. Таким образом, распределение совокупного общественного продукта и национального дохода, существование денежных отношений обусловили специальную финансовую деятель- ность государства — деятельность его уполномоченных органов и субъектов по организации планового сбора и распределения, перераспределения денежных средств. Таково экономическое обоснование финансовой деятельности. В связи с этим перед государством встают следующие основные задачи в области финансов. Прежде всего, своевременно, согласно утвержденным бюдже- там организовать сбор и распределение денежных средств в соот- ветствии с целевым назначением. Эту задачу принято называть распределительной . С ней связана и вторая, контрольная задача, поскольку в процессе реализации финансовой деятельности при собирании и распределении денежных средств необходим финан- совый контроль за соблюдением законности и целесообразности использования таких средств. В условиях рынка особое значение приобретает задача стимулирования с помощью финансов разви- тия тех или иных общественных отношений. Финансовая деятельность — вид человеческой деятельности, обусловленный товарно-денежными отношениями в обществе и необходимостью создания фондов денежных средств, исполь- зуемых для удовлетворения соответствующих потребностей. Фи- нансовую деятельность осуществляют государственные органы, органы местного самоуправления, различные уполномоченные субъекты. Государство и местное самоуправление определяют условия, «правила игры» для хозяйствующих субъектов в сфере финансов. Финансовую деятельность государства осуществляют органы государства всех трех ветвей власти, поскольку финан- совая деятельность включает и законодательную деятельность представительных органов власти в области финансов, и управ- ленческую деятельность исполнительных органов власти, направ- 12 Раздел I. Финансовая деятельность и финансовое право ленную на практическую реализацию нормативных актов в сфере финансовых отношений, а также деятельность судебных органов. Методы финансовой деятельности Финансовая деятельность осуществляет- ся уполномоченными органами и субъек- тами с помощью разнообразных методов. Их различие определяется тем, с какими субъектами уполмноченные лица вступа- ют в отношения, а также конкретными условиями собирания и распределения денежных средств. Соответственно двум сторо- нам финансовой деятельности методы ее осуществления при- нято делить на методы мобилизации фондов денежных средств и методы их распределения (перераспределения). Государство в своих отношениях с государственными и него- сударственными предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами в основном использует налоговый метод, при кото- ром часть доходов, прибыли названные субъекты в обязательном порядке, в установленные законом сроки и в установленных раз- мерах отчисляют в бюджет. Государство использует и другие методы собирания денежных средств: — добровольные взносы денежных средств (вклады населения в банки, приобретение облигаций и других ценных бумаг); — пошлины, которые, в отличие от налогов, взимаются, как правило, за какие-либо услуги, оказываемые организации или гражданину (государственная, таможенная, судебная пошлина); — страхование имущества, личности, ответственности, что позволяет привлеченные таким образом средства использовать в денежном обороте; — иные методы, например штрафы, платежи. К методам распределения (перераспределения) фондов денеж- ных средств относятся следующие: — финансирование, под которым принято понимать плано- вую, целевую, безвозмездную, безвозвратную выдачу денежных средств из бюджета; — кредитование — это также плановая, целевая, но возвратная и возмездная выдача средств. Финансирование и кредитование — основные методы рас- пределения и использования средств. К другим методам данной группы можно отнести расчеты с держателями облигаций, ценных Глава 1. Правовые основы финансовой деятельности 13 бумаг, оказанные услуги, а также выплаты страховых возмещений, пенсий, пособий. Как видим, финансы отражают в абстрактной форме все процессы, происходящие в государстве не только в области эко- номики и социальной сфере, но и, что не менее важно, в области политики, этики, демографии, экологии и т. д. Любое меропри- ятие в государстве невозможно провести без перераспределения финансовых ресурсов, т. е. без финансовой деятельности госу- дарства, которая осуществляется в правовой форме. § 2. Финансовая система и ее структура Складывающиеся в процессе осуществления финансовой деятельности общественные отношения представляют собой не простую их совокупность, а определенную систему, порядок их расположения, взаимодействия между собой. Финансы со- ставляют целостную систему, включающую несколько взаимо- связанных звеньев (институтов) и органов 1 . Наличие различных институтов внутри финансовой системы объясняется тем, что финансы обслуживают многообразные потребности общества, охватывают своим воздействием всю экономику страны и всю сферу социальной деятельности. Понятие финансовой системы Под финансовой системой Российской Федерации понимают совокупность фи- нансовых институтов, каждый из которых способствует образованию и использова- нию соответствующих денежных фондов. Совокупность финансовых институтов, их взаимодействие по созданию, перераспределению и использованию фондов денеж- ных средств образуют финансовую систему, которая отражает особенности развития государства в условиях перехода к рынку. Структура финансовой системы Финансовую систему Российской Феде- рации составляют следующие фонды денежных средств: 1) государственные финансы; 1 Финансы представляют собой систему фондов (например, централизо- ванных, децентрализованных) и систему правовых институтов, регулирую- щих каждое из звеньев финансовой системы. Система правовых институтов обеспечивает систему фондов. 14 Раздел I. Финансовая деятельность и финансовое право 2) финансы хозяйствующих субъектов; 3) местные финансы; 4) фонды страхования; 5) кредит (государственный и банковский). Состав финансовой системы показывает, что в ее формиро- вании в условиях развития рыночной экономики стал исполь- зоваться зарубежный опыт. Так, в результате использования зарубежного опыта стали создаваться различные внебюджетные фонды и соответствующие им правовые институты. Перестали быть государственной монополией имущественное и личное страхование, банковский кредит. Все фонды денежных средств в государстве подразделяются на централизованные и децентрализованные, которые взаимно увязаны и взаимно обусловлены. К централизованным фондам денежных средств, или централизованным финансам, относятся денежные средства, поступающие в распоряжение государства как властвующего субъекта. К ним относятся прежде всего все средства, аккуму- лируемые в бюджетной системе государства, государственных внебюджетных фондах, средства государственного страхования (имущественное и личное), кредита (государственного и бан- ковского). К децентрализованным фондам денежных средств относятся финансы предприятий и организаций всех форм собственно- сти, образуемые как за счет собственных ресурсов, так и за счет бюджетных ассигнований, а также отраслевые и межотраслевые внебюджетные фонды. В связи с переходом к рыночной экономике очень важно понять роль государства в регулировании, аккумуляции, пере- распределении и использовании централизованных и децентра- лизованных фондов денежных средств. В отношении централизованных фондов государство вы- ступает полноправным хозяином и может принудительно обес- печивать свои доходы через систему налогов, пошлин, сборов, эмиссии денег и т. д. В отношении децентрализованных фондов государственное регулирование выражается по-иному. Если финансы предприятий федеральной и муниципаль- ной форм собственности могут рассматриваться в целом как децентрализованные фонды государства, то финансы частных Глава 1. Правовые основы финансовой деятельности 15 предпринимателей должны анализироваться и подвергаться госу- дарственному воздействию совсем с других позиций. В частности, французский ученый П. М. Годме писал: «...Ни в коем случае не следует забывать о фундаментальном различии между государ- ственными и частными финансами. Основные различия между ними обусловлены тем фактом, что состояние частных финансов и динамика частных финансов зависят от законов рыночной экономики. Так, спрос и предложение на рынке обусловливают определенные размеры учетного процента. Состояние же и ди- намика государственных финансов определяются решениями государства и действиями публичной власти...» 1 . Он показал от- личия частных финансов от государственных (публичных), которые можно свести к следующему. 1. Государство (публичная власть) вправе в принудительном порядке обеспечить свои доходы посредством системы налогового обложения. В то же время отсутствует принудительное исполне- ние в отношении самой публичной власти. У частных лиц нет возможности в принудительном порядке обеспечить свои доходы, следовательно, они могут оказаться не в состоянии выполнить свои обязательства. 2. Государственные (публичные) финансы связаны с денеж- ной системой, которая в большей или меньшей степени управ- ляется государством, тогда как эта денежная система не зависит от воли частного собственника, распоряжающегося своими финансами. 3. Частные финансы ориентированы на получение прибыли. Публичные финансы, наоборот, являются средствами осущест- вления так называемого общего интереса. 4. Размеры публичных финансов намного больше, чем раз- меры частных финансов, которыми распоряжаются отдельные лица. «Этих различий, — писал П. М. Годме, — вполне достаточно, чтобы рассматривать финансовое право как самостоятельную науку, которая, несмотря на свою связь с частными финансами, четко отграничивается от последних» 2 Если учитывать, что финансы связаны с денежной системой, порождением которой они, в свою очередь, являются, то связь 1 Годме П. М. Финансовое право. М., 1978. С. 41–42. 2 Там же. С. 41–42. 16 Раздел I. Финансовая деятельность и финансовое право между всеми финансами государства, как централизованными, так и децентрализованными, становится еще более ясной. Любая финансовая деятельность в государстве предполага- ет аккумуляцию доходов и проведение необходимых расходов. Расходы могут превышать реально имеющиеся доходы, получа- емые в целом в государственном хозяйстве, и тогда государство начинает изыскивать дополнительные источники доходов для покрытия необходимых расходов, для чего используются банков- ский или государственный кредит, выпуск в обращение ценных бумаг и в целом централизованные фонды. Финансы отражают в абстрактной форме все процессы, происходящие в государстве не только в области экономики и социальной сфере, но и, что не менее важно, в области политики, этики, демографии, экологии и т. д. Любое мероприятие в государстве невозможно провести без перераспределения финансовых ресурсов, т. е. без финансо- вой деятельности государства и муниципальных образований, которая осуществляется в правовой форме. Каждый институт финансовой системы подразделяется на элементы, подинституты в соответствии с внутренней структурой содержащихся в нем финансовых взаимосвязей. Так, государственные финансы включают бюджеты всех уров- ней, в том числе государственные внебюджетные фонды (пенси- онный, социального страхования, обязательного медицинского страхования). Институт финансов хозяйствующих субъектов объединяет такие децентрализованные фонды, как финансы предприятий, организаций, функционирующих на коммерческой основе; финансы учреждений и некоммерческих организаций; финансы общественных организаций. Законодательное закрепление основных принципов орга- низации местных финансов принято выделять в самостоятель- ный институт — местные финансы, которые включают средства местного бюджета, государственные, муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, дру- гие финансовые ресурсы. Местные финансы определяются как совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов местного значения. В сфере страховых отношений каждое из звеньев, представ- ленное особой отраслью страхования, подразделяется по видам: а) личное страхование; б) имущественное страхование; в) страхова- Глава 1. Правовые основы финансовой деятельности 17 ние ответственности ; г) страхование предпринимательских рисков; д) перестрахование. Институт кредитования образуют: 1) банковский кредит, т. е. отношения, возникающие между клиентами и кредитными ор- ганизациями по поводу привлечения и размещения денежных средств; 2) государственный кредит. § 3. Государственные органы, осуществляющие финансовую деятельность Финансовую деятельность осуществляют уполномоченные на то органы государственной власти, иные субъекты, наделенные специальными полномочиями, а также муниципальные органы. В то же время практически все без исключения органы государ- ства занимаются финансовой деятельностью. Органы общей компетенции — высшие представительные и ис- полнительные органы государственной власти — руководят всеми финансами, бюджетом, налогами, денежно-кредитной системой, организуют и осуществляют страхование, валютно-денежное обращение, таможенное регулирование и эмиссию (ст. 71, 75 Конституции РФ). Представительные органы в лице Федерального Собрания, представительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления рассматривают, обсуждают и утверждают фе- деральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации, местные бюджеты. В осуществлении финансовой деятельности в соответствии с Конституцией РФ участвует Президент РФ. Он издает указы по финансовым вопросам; подписывает федеральные законы; назначает и освобождает от должности министра финансов; пред- ставляет Государственной Думе кандидатуру председателя Банка России. Ряд контрольных полномочий реализует Контрольное управление Администрации Президента РФ, о чем подробнее будет сказано в следующей главе. Правительство Российской Федерации обеспечивает подго- товку бюджета и его рассмотрение в представительных органах, осуществляет общее руководство исполнением бюджета Россий- ской Федерации, занимается другими финансовыми вопросами государства (п. «а», «б» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ). 18 Раздел I. Финансовая деятельность и финансовое право Правительства республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, го- родов Москвы и Санкт-Петербурга, органы местного самоуправ- ления обеспечивают в пределах своей компетенции руководство финансами соответствующих национально-территориальных и административно-территориальных (закрытых городов) об- разований. Поскольку финансовая система едина, то все пере- численные органы выполняют на своей территории функции в отношении финансов в строгом соответствии со своей компе- тенцией. Например, органы местного самоуправления, помимо того что утверждают местные бюджеты и используют их средства на нужды местного значения, обеспечивают на своей территории поступление доходов в вышестоящие бюджеты, образование кре- дитных ресурсов банков, страховых фондов. Органы власти специальной компетенции в зависимости от степени участия в финансовой деятельности можно подразделить на две группы: а) государственные органы, осуществляющие финансовую дея- тельность в связи с выполнением своих основных функций и задач. Это все министерства и ведомства, органы управления, хозяйству- ющие субъекты. Управляя порученным участком государственной деятельности, они тратят бюджетные ассигнования, создают на своих предприятиях прибыль, которая перераспределяется в бюджет, утверждают сметы подведомственных учреждений, распределяют в пределах своей компетенции имеющиеся финан- совые ресурсы и бюджетные ассигнования, создают накопления, часть которых перераспределяется в бюджет и другие федераль- ные внебюджетные фонды. Их функции и полномочия в области финансов определяются специальными нормативными актами; б) государственные органы специальной компетенции, для которых финансовая деятельность является основной. Эти органы созданы специально для осуществления финансовой деятель- ности и финансового контроля. Систему финансовых органов возглавляет Министерство финан- сов РФ Учитывая, что основной объем работы в области финансовой деятельности государства осуществляется Министерством фи- нансов, рассмотрим его компетенцию более подробно. Министерство финансов РФ является федеральным орга- ном исполнительной власти, осуществляющим, в частности, Глава 1. Правовые основы финансовой деятельности 19 функции по выработке государственной политики и норматив- но-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности; государствен- ного долга; аудиторской деятельности; бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности; производства, переработки и об- ращения драгоценных металлов и драгоценных камней; тамо- женных платежей; инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии; организации и про- ведения лотерей; финансового обеспечения государственной службы; противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма 1 . Для реали- зации названных целей министерство наделено определенными полномочиями. Оно вносит в Правительство РФ проекты федеральных за- конов, нормативных правовых актов Президента РФ и Прави- тельства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, относящимся к ведению ми- нистерства, принимает нормативные правовые акты, устанав- ливающие: — порядок формирования отчетности об исполнении феде- рального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и консолидированного бюджета Российской Федерации; — порядок ведения сводной бюджетной росписи федераль- ного бюджета; — формы налоговых деклараций, расчетов по налогам и по- рядок заполнения налоговых деклараций; — формы таможенного приходного ордера, на основании которого производится уплата таможенных пошлин, налогов физическими лицами при перемещении товаров для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд при декларировании товаров; — максимальные суммы одной банковской гарантии и мак- симальные суммы всех одновременно действующих банковских гарантий, выданных одним банком или одной организацией, для 1 Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г., с изм. от 1 декабря 2004 г. и 27 мая 2005 г. «О Министерстве финансов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3258. 20 Раздел I. Финансовая деятельность и финансовое право принятия банковских гарантий таможенными органами в целях обеспечения уплаты таможенных платежей; — порядок и условия включения страховых организаций в реестр страховых организаций, договоры страхования которых могут приниматься в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей; — формы требования об уплате таможенных платежей; — порядок ведения государственной долговой книги Рос- сийской Федерации и передачи министерству информации из государственной долговой книги субъекта Федерации и муни- ципальной долговой книги; — порядок формирования государственного регистраци- онного номера, присваиваемого выпускам государственных и муниципальных ценных бумаг и иных долговых обязательств; — отчеты об итогах эмиссии федеральных государственных ценных бумаг; — стандарты раскрытия информации о ценных бумагах субъектов Федерации и муниципальных ценных бумагах, со- держащейся в решении о выпуске названных ценных бумаг и в отчете об итогах их эмиссии; — условия эмиссии и обращения федеральных государствен- ных ценных бумаг и решения об эмиссии отдельных выпусков федеральных государственных ценных бумаг; — порядок ведения бухгалтерского учета и составления бух- галтерской отчетности; — порядок определения цен на драгоценные металлы, а также изделия из них, закупаемые в Государственный фонд драгоцен- ных металлов и драгоценных камней Российской Федерации и реализуемые из него; — акты по вопросам регулирования, контроля и надзора в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений; — формы и сроки представления отчетности о лотереях; — требования финансовой устойчивости страховщиков, а также формы учета и отчетности страховщиков; — нормативные правовые акты по другим вопросам в уста- новленной сфере деятельности министерства и подведомствен- ных ему федеральных служб. Помимо этого, министерство осуществляет составление проекта федерального бюджета; утверждение и ведение свод- Глава 1. Правовые основы финансовой деятельности 21 ной бюджетной росписи федерального бюджета; представление в Правительство РФ отчетности об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации; управление в установленном порядке средствами Стабилизацион- ного фонда РФ; методическое руководство в области бюджетного планирования, направленное на повышение результативности бюджетных расходов; организацию ведения главными распоряди- телями средств федерального бюджета мониторинга бюджетного сектора; заключение от имени Российской Федерации догово- ров о предоставлении государственных гарантий Российской Федерации и договоров обеспечения регрессных требований гаранта; управление в установленном порядке государственным долгом Российской Федерации; выполнение функций эмитента государственных ценных бумаг; обеспечение предоставления бюджетных кредитов в пределах лимита средств, утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете; сбор, обработку и анализ информации о состоянии государственных и муници- пальных финансов; организацию перечисления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Фе- дерации и муниципальных образований; согласование решений Пенсионного фонда РФ об объемах и структуре размещения средств страховых взносов и т. п. Также министерство обобща- ет практику применения законодательства страны и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности. С целью реализации полномочий в установленной сфере ми- нистерство наделено правом запрашивать и получать в установ- ленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции министерства вопросам. Оно не вправе осуществлять функции контроля и надзора. Министерство финансов РФ возглавляет министр, назнача- емый на должность и освобождаемый от должности Президен- том РФ. Структурными подразделениями министерства являются департаменты по основным направлениям деятельности, среди которых можно, в частности, назвать следующие: департамент бюджетной политики; налоговой и таможенно-тарифной поли- тики; международных финансовых отношений; государственного долга и государственных финансовых активов; финансовой по- литики; межбюджетных отношений; регулирования государ- ственного финансового контроля, аудиторской деятельности, 22 Раздел I. Финансовая деятельность и финансовое право бухгалтерского учета и отчетности; бюджетной политики в от- раслях экономики; бюджетной политики в сфере государствен- ной военной и правоохранительной службы и государственного оборонного заказа; бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки и др. Министерство финансов РФ осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной налоговой службы, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и Федерального казначейства, а также контроль за испол- нением Федеральной таможенной службой нормативных правовых актов по вопросам исчисления и взимания таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств 1 К числу специальных органов можно отнести Федеральную службу по финансовому мониторингу и др. Один из специальных субъектов, участвующих в финансовой деятельности государства, — Центральный банк РФ, который осуществляет руководство в области банковской деятельности. Именно на Центральный банк возложена функция эмиссии денег. Вместе с Правительством РФ он определяет политику государства в области денег и денежного обращения. Центральный банк РФ контролирует и направляет деятельность коммерческих банков, в том числе выдает лицензии на их деятельность, устанавливает объем уставного капитала и резервного фонда, который, кстати, хранится на расчетных счетах Центрального банка. Через Рас- четно-кассовый центр (РКЦ) Центральный банк контролирует все расчеты коммерческих банков. Контрольные вопросы 1. Что такое финансы? 2. Что означает понятие «финансовая деятельность государ- ства и муниципальных образований»? 3. Дайте определение финансовой системы и ее элементов (институтов). 4. Назовите методы осуществления финансовой деятель- ности. 1 Подробнее о полномочиях названных органов см. соответствующие главы учебника. Глава 1. Правовые основы финансовой деятельности 23 5. Какие органы государственной власти осуществляют фи- нансовую деятельность? 6. Назовите специальные органы исполнительной власти, которые осуществляют финансовую деятельность. Список рекомендуемой литературы 1. Горбунова О. Н. Финансовое право и финансовый монито- ринг в современной России. М.: Элит, 2012. 2. Соколова Э. Д. Правовые основы финансовой системы Рос- сии. М.: Юриспруденция, 2006. 3. Соколова Э. Д. Теоретические и правовые основы финан- совой деятельности государства и муниципальных образований. М.: Юриспруденция, 2007. 4. Соколова Э. Д. Правовое регулирование финансовой де- ятельности государства и муниципальных образований. М.: Юриспруденция, 2009. 5. Финансы / под ред. В. М. Родионовой. М.: Финансы и ста- тистика, 1993. 6. Финансовое право: учебник / отв. ред. Е. Ю. Грачева, Г. П. Толстопятенко. М.: Проспект, 2007. 7. Финансовое право: учебник / отв. ред. Н. И. Химичева. М.: Норма, 2012. 8. Очерки финансово-правовой науки современности: моно- графия / под общ. ред. Л. К. Вороновой и Н. И. Химичевой. М.; Х.: Право, 2011. |