Учебник: Финансовое право. Предисловие к серии
 Скачать 6.17 Mb.
|
|
тематиче- ские , которые сводятся к обследованию какой-либо одной сферы финансовой деятельности. По окончании ревизии членами комиссии составляется акт ревизии — документ, имеющий важное юридическое значение. Он подписывается лицами, производившими ревизию, а также руко- водителем и главным бухгалтером проверяемого юридического лица. В акте ревизии указываются ее цели, основные результаты проверки, выявленные факты нарушений финансовой дисци- плины, называются причины, повлекшие данные нарушения, 70 Раздел II. Правовые основы финансового контроля а также виновные в данных нарушениях лица и предлагаются меры по ликвидации названных нарушений и меры ответствен- ности виновных лиц. Если у руководителя и главного бухгал- тера имеются замечания и возражения, то они приобщаются к акту ревизии. На основе акта ревизии принимаются меры по устранению выявленных нарушений финансовой дисциплины, к возмещению причиненного материального ущерба, виновные привлекаются к ответственности, разрабатываются предложения по предупреждению нарушений. В случае необходимости в ходе ревизии составляется промежуточный акт, а материалы ревизии направляются следственным органам для возбуждения уголов- ного дела. Руководитель проверяемой организации должен при- нять меры к устранению выявленных нарушений до окончания проведения ревизии. Контрольные вопросы 1. Дайте определение финансового контроля. 2. Назовите виды финансового контроля. 3. Какие органы осуществляют государственный финансо- вый контроль? 4. В чем сущность независимого аудиторского контроля? 5. Назовите формы финансового контроля. 6. Почему ревизия выступает основной формой финансового контроля? 7. Какие виды ревизий существуют? 8. Каково назначение акта ревизии? 9. В чем отличие между аудиторской деятельностью и ауди- том? 10. Подлежит ли аудит или аудиторская деятельность стра- хованию? 11. Перечислите основания проведения обязательного аудита. 12. Какие требования предъявляются к саморегулируемым организациям аудиторов? 13. Что такое заведомо ложное аудиторское заключение? Список рекомендуемой литературы 1. Арзуманова Л. Л. Правовое регулирование аудиторской деятельности в Российской Федерации. М.: Проспект, 2011. Глава 4. Правовое регулирование финансового контроля в РФ 71 2. Горбунова О. Н. Финансовое право и финансовый монито- ринг в современной России. М.: Элит, 2012. 3. Грачева Е. Ю. Проблемы правового регулирования госу- дарственного финансового контроля. М.: Юриспруденция, 2000. 4. Грачева Е. Ю., Хорина Л. Я. Государственный финансовый контроль: курс лекций. М.: Проспект, 2005. 5. Ершова И. В., Ершов А. Правовое регулирование аудитор- ской деятельности в Российской Федерации. М.: Юриспруденция, 2011. 6. Правовое регулирование финансового контроля в Россий- ской Федерации: проблемы и перспективы: монография / отв. ред. Е. Ю. Грачева. М.: Норма; ИНФРА-М, 2013. 7. Степашин С. В. Конституционный аудит. М.: Наука, 2006. 8. Финансовое право: учебник / отв. ред. Н. И. Химичева. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2008. 9. Шохин С. О. Проблемы и перспективы развития финансо- вого контроля в РФ. М., 1999. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ Раздел III. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЦЕНТРАЛИЗОВАННЫХ И ДЕЦЕНТРАЛИЗОВАННЫХ ФОНДОВ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ Глава 5 б юджет и бюджетное Право р оссийской ф едерации План главы 1. Понятие и значение государственного и местных бюджетов. Виды бюджетов. 2. Бюджетное право и его источники. 3. Бюджетные правоотношения. Субъекты. § 1. Понятие и значение государственного и местных бюджетов. Виды бюджетов Бюджет присущ различным общественно-экономическим формациям. Его возникновение и развитие органически связано с зарождением и формированием государства. С помощью бюдже- та государство осуществляет перераспределение национального дохода, осуществляет социальные преобразования, влияет на результаты хозяйствования. Государственный бюджет является важнейшим инструментом осуществления экономической поли- тики государства. Бюджет аккумулирует финансовые ресурсы для содержания и функционирования государственного управления и местного самоуправления; судебной власти; международной деятельности; национальной обороны; правоохранительной деятельности и обеспечения безопасности государства; про- Глава 5. Бюджет и бюджетное право Российской Федерации 73 мышленности, энергетики, строительства; сельского хозяйства и рыболовства; транспорта, связи, информатики и т. д. (т. е. всех функций государства). Из истории бюджета Теория бюджета начала разрабатываться в Англии и Франции с последую- щим развитием в иных цивилизованных странах. «Исходным пунктом было то положение, что налог подлежит одобрению со стороны представителей налогоплательщиков. После того как это положение было усвоено — а это далось с немалым трудом, — представители налогоплательщиков стали доказывать, что право вотирования налогов включает право наблюдения за расходованием собранных средств и обсуждением мотивов, вызывающих необходимость данного налога, т. е., следовательно, и данных расходов. Затем они добились признания за ними права обсуждения всех доходов и расходов без исключения. И наконец, они завоевали себе право регулярно вотировать доходы и расходы государства». Только с этого дня бюджет начал свое существование 1 «Эпоха феодализма не знала единого финансового документа, объединяв- шего расходы и доходы. Расходы данного периода были как временными, так и постоянными. Расходы и закрепленные за ними доходы оформлялись в отдельные самостоятельные сметы, общее количество которых достигало многих десятков. Глава государства полновластно и бесконтрольно распоря- жался всеми государственными средствами. Финансы государства не были отделены от финансов главы государства. Господствовало расточительство, что приводило к полному расстройству финансов феодальных государств, разорению народа. На содержание французского короля Генриха IV (1594–1610) ежегодно расходовалось около половины всех собираемых в стране государ- ственных доходов. Впоследствии нарождающаяся буржуазия выступала против неограни- ченных финансовых прав монархов. Она требовала установления контроля за государственными расходами. Борьба буржуазии в области финансов послужила исходной предпосылкой возникновения и развития бюджета, бюджетного права буржуазии, представляющего совокупность норм и правил, относящимся к различным стадиям бюджетного процесса» 2 Бюджет как общегосударственный финансовый план появляется в Англии не ранее XVII в., а во Франции накануне революции 3 . В конце XVIII — начале XIX в. практически все государства Европы имели свои бюджеты, в которых были предусмотрены доходы и расходы казны на текущий год. Бюджет (от англ. budget) — старинное нормандское слово (bougette, может быть, от латинского bulga) и значит «кожаный 1 Жез Г. Общая теория бюджета. М., 1930. С. 18. 2 Болдырев Б. Г. Финансы капиталистических государств. М.: Финансы и статистика, 1985. С. 56–57. 3 См.: Котляревский С. А. Бюджетное право СССР. Институт советского права / под ред. А. Г. Гойхбарга. М., б. г. С. 5. 74 Раздел III. Правовой режим … фондов денежных средств мешок». В таком мешке (или портфеле) в старину в английском парламенте вносились акты, касающиеся государственной ро- списи 1 Понятие бюджета можно рассматривать с трех точек зрения: 1) материальной, 2) экономической, 3) правовой. Материальный аспект бюджета В материальном аспекте бюджет представ- ляет собой централизованный денежный фонд государственного или администра- тивно-территориального образования для осуществления задач и функций соответствующих органов государственной власти или местного самоуправления 2 Материальное состояние бюджета подвижно, поскольку меняется доходная и расходная часть бюджета, постоянно осу- ществляется процесс движения финансовых потоков. Именно из материального состояния бюджета исходят, когда в официальных документах и в практике государственной работы говорят о фи- нансировании из бюджета, о содержании тех или иных органов и учреждений за счет бюджета, об отнесении определенных рас- ходов бюджета 3 Экономический аспект бюджета Сущность бюджета, как экономической категории , реализуется через распредели- тельную, контрольную и стимулирую- щую функции. Распределительная функция — с помощью ее происходит ак- кумуляция денежных ресурсов в государстве и их распределение в соответствии с общегосударственными потребностями. Причем именно посредством бюджета осуществляется многоуровневое (федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты) перераспределение денежных средств. 1 Лебедев В. А. Финансовое право (Золотые страницы финансового права России). Т. 2. М.: Статут, 2002. С. 170. 2 См: Бесчеревных В. В. Развитие советского бюджетного права. М., 1960. С. 5; Общая теория финансов: учебник / под ред. Л. А. Дробозиной. М., 1995. С. 44; Грачева Е. Ю., Соколова Э. Д. Финансовое право: учеб. пособие. 2-е изд., перераб., испр. и доп. М., 1998. С. 49; Финансовое право: учебник / под ред. Н. И. Химичевой. М.: Юристь, 2003. С. 159; Финансовое право: учебник / под ред. О. Н. Горбуновой. М.: Юристь, 2005. С. 163; Финансовое право: учебник / под ред. Е. Ю. Грачевой, Г. П. Толстопятенко. М.: Проспект, 2007. С. 54. 3 См.: Пискотин М. И. Советское бюджетное право. М., 1971. С. 16. Глава 5. Бюджет и бюджетное право Российской Федерации 75 Посредством контрольной функции осуществляется контроль за движением средств, их перераспределение, эффективность их использования. Контрольная функция воплощает в себя то, что бюджет объективно, через формирование и использование фонда денежных средств государства отображает все экономические и социальные процессы, которые постепенно протекают в струк- турных звеньях экономики. Бюджет может сигнализировать о том, каким образом по- ступают финансовые ресурсы в распоряжение государства, со- ответствует ли размер централизованных средств государства объему потребностей. Бюджет можно рассматривать как источник информации социально-экономического развития государства. То, что будет заложено на «входе» (доходы бюджета), то мы и полу- чим на «выходе» (расходы бюджета), т. е. соответствующие доходы и расходы. Поэтому если не в полном объеме аккумулируются доходы в бюджете, то в качестве сигналов обратной связи отри- цательный результат — недостаточное финансирование расходов. Таким образом, финансы лучший информационный источник. В зависимости от того, как они будут функционировать в госу- дарстве, а именно в бюджете, зависит состояние материального производства и нематериальной сферы экономики, уровень жизни населения. Информационное назначение бюджета подчеркивали и до- революционные представители науки финансового права. «Госу- дарственная роспись или бюджет есть выражение или отражение всего государственного хозяйства или финансов государства. Для того, кто умеет читать ее, она, подобно прожектору, сразу освещает все достоинства и все пороки финансового хозяйства страны, немногим сочными мазками рисует перед его умствен- ным взором яркую картину того, как данное государство ведет свое хозяйство, в чем оно полагает центр тяжести и точку опоры своих финансов, какие ставятся цели, каким путем и насколько умело и полно их достигает» 1 Значение бюджета заключается в том, что он формирует финансовую базу, основу деятельности государства и органов местного самоуправления. С помощью бюджета реализуются программы по развитию государственного сектора экономики, охраны окружающей среды, поддержке и развитию субъектов Фе- 1 Кулишер И. М. Очерки финансовой науки. Петроград, 1919. С. 5. 76 Раздел III. Правовой режим … фондов денежных средств дерации и административно-территориальных единиц и другие мероприятия. Бюджет является важнейшим механизмом осу- ществления экономической политики государства. С помощью бюджета государственная власть осуществляет перераспределение национального дохода, изменяет структуру общественного произ- водства в соответствии с поставленными задачами, осуществляет социально-экономические преобразования, направляет потоки денежных средств. Некоторые авторы 1 выделяют также стабилизирующую функ- цию, которая присуща в большой степени федеральному бюджету. Таким образом, в экономическом аспекте бюджет — это сово- купность экономических (денежных) отношений, которые возни- кают в связи с образованием, распределением и использованием централизованных денежных фондов, предназначенных для осу- ществления общезначимых задач государства и муниципальных образований и выполнения функций соответствующих органов государственной власти или местного самоуправления 2 Правовой аспект бюджета В правовом смысле бюджет (в соответствии со ст. 84, 104, 105, 106, 114 Конституции Российской Федерации; ст. 11 БК РФ) — это прежде всего Закон, разработанный в соответствии с законодательством Российской Федерации Пра- вительством, рассмотренный и утвержденный Государственной Думой, одобренный Советом Федерации и подписанный Президен- том РФ. В ст. 11 БК РФ нашло отражение понятие «правовая форма бюджета», где закреплено, что федеральный бюджет разрабаты- вается и утверждается в форме федерального закона, бюджеты субъектов Российской Федерации — в форме законов субъектов Российской Федерации, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов пред- ставительных органов муниципальных образований. До БК РФ понятие бюджета было закреплено ст. 1 Закона РСФСР от 10 октября 1991 г. № 1734 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса» 3 . Законодатель определял 1 Фадеев Д. Е. Бюджет и бюджетное право // Финансовое право / под ред. С. В. Запольского. М.: Эксмо, 2006. С. 125. 2 Химичева Н. И. Финансовое право. М.: Норма, 2008. С. 189. 3 ВС РФ. 1991. № 46. Ст. 1543. Глава 5. Бюджет и бюджетное право Российской Федерации 77 бюджет как форму образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти. Од- нако в это определение не были включены местные бюджеты, хотя они имеют все признаки бюджетов как таковых и входят в бюджетную систему РФ. Да и непосредственная формулировка определения понятия «бюджета», согласно данному Закону, вы- зывала много споров. Поскольку бюджет является финансовыми планом для обеспечения задач и функций государства (местного самоуправления), а не органов государственной власти. Ведь именно функциональная классификация расходов содержит группировку расходов по функциональному признаку, отражает функции государства. БК РФ в ст. 6 определяет бюджет как форму образования и рас- ходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправ- ления. Законодатель исключил слово «фонд», хотя с данной позицией вряд ли можно согласиться. Ведь бюджет — это основной центра- лизованный фонд денежных средств, который предназначен для осуществления задач и функций государства и муниципального образования. Кроме того, это не только форма образования и рас- ходования фонда денежных средств, но и форма распределения денежных средств. Конституционный Суд Российской Федерации в поста- новлении от 17 июня 2004 г. № 12-П отметил, что «…бюджет каждого территориального уровня как инструмент реализации финансовой политики государства служит для распределения и перераспределения финансовых ресурсов на определенной территории, посредством чего происходит финансовое обе- спечение публичных функций, а сами бюджетные отношения выступают в таком случае существенным элементом социаль- но-экономического развития государства и муниципальных образований. Бюджет субъекта Российской Федерации или местный бюджет не существуют изолированно — они яв- ляются составной частью финансовой системы Российской Федерации» 1 1 СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2803. 78 Раздел III. Правовой режим … фондов денежных средств Рассматривая бюджет с правовой точки зрения, необходимо отметить следующие аспекты: во-первых, это акт высшей юридической силы (утверждается представительными органами государственной власти или реше- нием местного самоуправления и принимается в форме закона или решения местного самоуправления); во-вторых, бюджет — это централизованный фонд денеж- ных средств (концентрирует финансовые ресурсы, необходимые для осуществления задач и функций государства, доходы по источникам, расходы направляются по функциям государства и муниципальных образований (ранее существовала экономиче- ская, функциональная и ведомственная классификации расходов бюджетов)) 1 ; в-третьих, это финансовый план, который предусматривает доходы и расходы государства на определенный период времени, а именно с 1 января по 31 декабря на очередной финансовый год и плановый период; в-четвертых, это не просто финансовый план, а основной финансовый план государства (наряду с ним действуют финан- совые планы предприятий, организаций, учреждений, сметы и т. д.). Таким образом, бюджет — это основной финансовый план образования, распределения и использования централизован- ного денежного фонда государственного или административно- территориального образования, утверждаемый соответствую- щими представительными органами государственной власти или муниципальных образований в форме закона (или в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований) для осуществления расходных обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. 1 См.: Пискотин М. И. Советское бюджетное право. М., 1971. С. 16; Советское финансовое право / под ред. Е. А. Ровинского. 3-е изд. М., 1978. С. 74; Бельский К. С. Финансовое право. М., 1994. С. 31; Грачева Е. Ю., Ку- факова Н. А. , Пепеляев С. Г. Финансовое право России: учебник. М., 1995. С. 23; Крохина Ю. А. Бюджетное право и российский федерализм. М.: Норма. 2001. С. 78. Глава 5. Бюджет и бюджетное право Российской Федерации 79 БЮДЖЕТ В материальном аспекте бюджет представляет собой централизованный денежный фонд государственного или административно- территориального образования для осуществления задач и функций соответ- ствующих органов государственной власти или местного самоуправления В экономическом аспекте бюджет — это совокупность экономических (де- нежных) отношений, которые возникают в связи с образовани- ем, распределением и использованием централизованных денежных фондов, предназначенных для осуществления общезначимых задач государства и муни- ципальных образо- ваний и выполнения функций соответ- ствующих органов государственной власти или местного самоуправления В правовом смыс- ле бюджет — это, прежде всего За- кон, разработан- ный в соответствии с законодательством Российской Федера- ции Правительством, рассмотренный и утвержденный Государственной Думой, одобренный Советом Федерации и подписанный Пре- зидентом РФ Виды бюджетов Можно выделить различные виды бюд- жетов бюджетной системы Российской Федерации. Исходя из структуры бюджетной системы Российской Федера- ции можно классифицировать бюджеты на федеральный бюджет, бюджет субъекта Российской Федерации, бюджет муниципального образования. В зависимости от соотношения доходной и расходной части бюджета можно выделить следующие виды бюджетов: — дефицитный бюджет (расходы бюджета превышают до- ходы); — профицитный бюджет (доходы бюджета превышают рас- ходы); — сбалансированный бюджет (расходы по сумме равны до- ходам). 80 Раздел III. Правовой режим … фондов денежных средств Законодатель определяет консолидированный бюджет как свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федера- ции на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджет- ных трансфертов между этими бюджетами. Так, консолидированный бюджет Российской Федерации составляет федеральный бюджет и свод консолидированных бюд- жетов субъектов Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами). Консолидированный бюджет не является правовым актом, его данные используются для расчета и анализа. В соответствии с российским законодательством бюджеты разделяются на государственные и местные. Согласно Гражданско- му кодексу Российской Федерации (ст. 214 ч. 1) к государственной собственности Российской Федерации относятся имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации — республикам, краям, областям, городам феде- рального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъектов Российской Федерации). Средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предпри- ятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа. Средства местного бюджета отнесены к объектам муниципальной собственности (ст. 215 Гражданского кодекса РФ). Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципаль- ной собственностью. Средства местного бюджета и иное муни- ципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования 1 Таким образом, данная характеристика определяет соб- ственника бюджетных средств. Им является государство, нацио- нально-государственное и административно-территориальное образование. 1 СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4464. Глава 5. Бюджет и бюджетное право Российской Федерации 81 Отсюда следует, что государственные бюджеты формируются на уровне Российской Федерации, республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автоном- ных округов. Местный бюджет формируется на уровне районов, городов, районов в городах, сел, поселков, других административно-тер- риториальных образований 1 . Каждое муниципальное образо- вание имеет собственный бюджет (местный бюджет). Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидирован- ный бюджет муниципального района. Следует заметить, что А. Н. Козырин подчеркивает тесную связь понятия «бюджет» в материальном смысле с правовым по- нятием «казна». «При этом если бюджет — категория финансового права, то казна является гражданско-правовой категорией» 2 В зависимости от срока действия бюджета выделяют годовые и многолетние бюджеты. Для нашей страны в основном были ха- рактерны годовые бюджеты. Однако сейчас вводится практика многолетних бюджетов. Многолетние бюджеты имеются и в зарубежных странах. До 1864 г. бюджет в Баварии назначался на 6 лет, трехгодичный — в Вюртемберге и Саксонии 3 . Согласно абз. 2 ст. 110 4 Конституции ФРГ «бюджет утверждается бюджетным законом на один или несколько лет, в последнем случае он утверждается раздельно на каждый год до начала первого отчетного года. Этот закон может предусмотреть, что некоторые главы бюджета будут иметь раз- личную продолжительность действия по годам». Таким образом, в соответствии с Основным законом ФРГ бюджет утверждается в форме закона на один год, но и возможно на несколько лет (с разбивкой по годам). 1 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах орга- низации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. 2003. 8 окт. № 202. 2 Козырин А. Н. Понятие, предмет и система бюджетного права // Еже- годник Центра публично-правовых исследований. Административное и финансовое право. 2006 (1). АНО ЦППИ, 2006. С. 415. 3 См.: Лебедев В. А. Финансовое право // Золотые страницы финансового права России / под ред. А. Н. Козырина. Т. 2. М.: Статут, 2000. С. 176. 4 Маклаков В. В. Конституции зарубежных государств. М., 1996. С. 202–212. 82 Раздел III. Правовой режим … фондов денежных средств А. Н. Козырин отмечает 1 , что гораздо реже встречаются дробные бюджеты. В 1918 и 1919 гг. в РСФСР были составлены и утверждены 4 полугодовых бюджета на период с 1 января по 30 июня и с 1 июля по 31 декабря 2 . В начале 90-х гг. прошлого века в России принимались дробные бюджеты. Так, например, Закон РФ от 6 февраля 1992 г. № 2296-1 «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 1 квартал 1992 года» 3 Можно выделить и такую разновидность бюджета, как бюд- жет Союзного государства . Договором между Российской Феде- рацией и Республикой Беларусь от 8 декабря 1999 г. «О создании Союзного государства» (ст. 32–33) 4 предусмотрен бюджет Союз- ного государства. Бюджет Союзного государства призван обеспечивать фи- нансирование программ и проектов Союзного государства, его функционирование, включая расходы на содержание его органов. Бюджет Союзного государства формируется за счет ежегодных согласованных отчислений государств-участников. Государства-участники самостоятельно несут расходы, свя- занные с осуществлением мероприятий, не предусмотренных бюджетом Союзного государства. Бюджет Союзного государства не может иметь дефицит. Исполнение бюджета до создания казначейства Союзного государства осуществляют казначейства государств-участников в части, касающейся территорий своих государств. Проект бюджета Союзного государства вносится в Парламент Советом Министров Союзного государства. Бюджет после при- нятия Парламентом утверждается Высшим Государственным Советом. Декретом Высшего Государственного Совета Союзного госу- дарства от 17 марта 2011 г. № 1 «О бюджете Союзного государства на 2011 год» 5 был принят бюджет Союзного государства на 2011 г. Бюджет Союзного государства на 2011 г. составлял: расходы — 1 Козырин А. Н. Понятие, предмет и система бюджетного права // Еже- годник Центра публично-правовых исследований. Административное и финансовое право. 2006 (1). АНО ЦППИ, 2006. С. 418. 2 Дьяченко В. И. Финансово-кредитный словарь. Т. 1. М., 1961. С. 196. 3 Российская газета. 1992. 28 февр. 4 СЗ РФ. 2000. № 31. Ст. 786. 5 Принят Парламентским Собранием Союза Беларуси и России 17 марта 2011 г. См.: Постановление Парламентского Собрания от 9 декабря 2010 г. Глава 5. Бюджет и бюджетное право Российской Федерации 83 4 872 000,0 тыс. российских рублей, доходы — 4 872 000,0 тыс. российских рублей. Таким образом, бюджет Союзного государства сформирован исходя из принципа сбалансированности (безде- фицитности) бюджета. Доход бюджета Союзного государства на 2011 год сформиро- ван за счет: — безвозмездных перечислений — отчислений государств- участников в сумме 4 872 000,0 тыс. российских рублей, в том числе Российской Федерацией в сумме 3 167 000,0 тыс. российских рублей, Республикой Беларусь в сумме 1 705 000,0 тыс. российских рублей. В доход бюджета Союзного государства включаются: — средства, получаемые в виде арендной либо иной платы за сдачу во временное владение, пользование или доверительное управление активов, находящихся в собственности Союзного государства, — в размере 100 процентов доходов; — доходы от продажи имущества и передачи имущественных прав, находящихся в собственности Союзного государства, — в размере 100 процентов; — доходы, полученные государственным учреждением «Теле- радиовещательная организация Союзного государства» (далее — ТРО Союза) от предпринимательской и иной деятельности, при- носящей доход, — в размере 100 процентов; — средства, полученные в результате применения мер граж- данско-правовой, административной ответственности, в том числе штрафов, пени и иных сумм принудительного изъятия, и иные неналоговые доходы — в размере 100 процентов; — добровольные перечисления от негосударственных ор- ганизаций, физических и юридических лиц, международных организаций — в размере 100 процентов. Средства бюджета Союзного государства, использованные не по целевому назначению или с нарушением нормативных правовых актов Союзного государства и государств-участников, регулирующих бюджетный процесс, выявленные в результате проверок уполномоченных контрольных органов, подлежат воз- врату в бюджет Союзного государства в соответствии с Порядком возврата в бюджет Союзного государства средств, использован- ных не по целевому назначению или с нарушением нормативных № XXXVIII-9 // Российская газета. Союз «Беларусь–Россия». 2011. 31 марта. № 12. 84 Раздел III. Правовой режим … фондов денежных средств правовых актов Союзного государства и государств-участников, регулирующих бюджетный процесс, утвержденным постанов- лением Совета Министров Союзного государства от 26 апреля 2007 года № 2. Юридические и должностные лица, виновные в нецелевом использовании средств бюджета или нарушении нормативных правовых актов Союзного государства и государств-участников, регулирующих бюджетный процесс, привлекаются к ответствен- ности в порядке, установленном нормативными правовыми ак- тами Союзного государства и национальным законодательством государств-участников за использование средств национальных бюджетов не по целевому назначению. Некоторые виды бюджетов были ранее закреплены на зако- нодательном уровне, но в данный период существования нашего государства остались лишь только в теории бюджетного права. Это чрезвычайный бюджет, бюджет развития, годовой бюджет. Чрезвычайный бюджет имеет место при чрезвычайном по- ложении. Так, в Законе РФ от 10 октября 1991 г. № 1734-1 «Об ос- новах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» (ст. 25) 1 был предусмотрен чрезвычайный бюджет. Основанием для введения чрезвычайного бюджета является введение чрез- вычайного положения. Введение чрезвычайного положения регламентируется специальным законом. Чрезвычайный бюджет предусматривает применение механизма секвестра. Бюджет развития. В 1991 г. под бюджетом развития подразу- мевались суммы капитальных расходов — ассигнований на фи- нансирование инновационной и инвестиционной деятельности и других затрат, связанных с расширенным воспроизводством 2 Затем понятие бюджет развития было предусмотрено Фе- деральным законом от 26 ноября 1998 г. № 181-ФЗ «О бюджете развития Российской Федерации» 3 . Бюджет развития Российской Федерации являлся составной частью федерального бюджета, формируемой в составе капитальных расходов федерального бюджета и используемой для кредитования, инвестирования 1 Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 46. Ст. 1543 (утратил силу с 1 января 2000 г.). 2 Закон РСФСР от 10 октября 1991 г. № 1734 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСФ» (ст. 11) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 46. Ст. 1543. 3 СЗ РФ. 1998. № 48. Ст. 5856 (утратил силу с 1 января 2005 г.). Глава 5. Бюджет и бюджетное право Российской Федерации 85 и гарантийного обеспечения инвестиционных проектов. Объем денежных средств, направляемых в бюджет развития, устанавли- вался федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. В БК РФ ранее было закреплено понятие годового бюджета (ст. 12 БК РФ), где в основе был период времени, в течение кото- рого действовал бюджет, а именно с 1 января по 31 декабря. Законодатель Федеральным законом от 26 августа 2007 г. № 63-ФЗ ввел новое понятие — финансовый год (ст. 12 БК РФ). Финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря, т. е. 12 календарных месяцев. Некоторые авторы 1 , исследуя законодательство зарубежных стран, выделяют также национальные и скользящие бюджеты. «Национальный бюджет был впервые составлен в Нидерландах в 1950-х гг. и затем получил распространение во многих про- мышленно развитых странах. Национальный бюджет, помимо собственно государственного бюджета, включает доходы и рас- ходы всех других звеньев финансовой системы. Его составление способствует более точному экономическому прогнозированию, более тесной координации политического и экономического кур- са правительства с имеющимися на данный момент финансовыми возможностями». Скользящий бюджет составляется, как правило, на пять лет. Бюджет ежегодно пересматривается и передвигается на двенад- цать месяцев вперед. В этом случае каждый новый бюджет пред- ставляет собой первый год пятилетнего бюджета 2 Существуют также понятия самостоятельного бюджета и ми- нимального бюджета Самостоятельный бюджет — это такой бюджет, который со- ставлен и утвержден в законодательном порядке в форме закона органа государственной власти или решения местного самоуправ- ления. И в данном случае бюджет любого уровня современной бюджетной системы Российской Федерации будет являться само- стоятельным бюджетом. 1 Козырин А. Н. Понятие, предмет и система бюджетного права // Еже- годник Центра публично-правовых исследований. Административное и финансовое право. 2006 (1). АНО ЦППИ, 2006. С. 420–421; Болдырев Б. Г. Финансы капиталистических государств. М.: Финансы и статистика, 1985. С. 153–154. 2 См. там же. С. 421. 86 Раздел III. Правовой режим … фондов денежных средств Так, например, каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Бюджет муниципаль- ного района и свод бюджетов поселений, входящих в состав му- ниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района. Органы местного самоуправления обеспечивают сбалан- сированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджет- ных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муници- пального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований. Минимальный бюджет — это расчетный объем доходов и расходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, муниципального образования, учитывающий го- сударственные минимальные социальные стандарты. Под ми- нимальными стандартами понимают единые или групповые удельные показатели необходимости обеспеченности населения важнейшими социальными услугами по их видам. Федеральные органы государственной власти, органы госу- дарственной власти субъектов Российской Федерации в соответ- ствии с законом обеспечивают муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов. Минимально необходимые расходы местных бюджетов устанавливаются законами субъектов Российской Федерации на основе нормативов минимальной бюджетной обес печенности 1 Таким образом, понятие бюджета претерпело длительную эволюцию становления и развития. Бюджет является необходи- мым атрибутом любого государства. Бюджет существует там, где существует государство, где существуют и развиваются товарно- денежные отношения. Бюджет, с одной стороны, является фи- нансовым планом государства, а с другой стороны, бюджет — это закон, т. е. акт высшей юридической силы. 1 Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих прин- ципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506. |