Учебник: Финансовое право. Предисловие к серии
 Скачать 6.17 Mb.
|
|
§ 6. Бюджетный контроль в Российской Федерации Сущность бюджетного контроля Бюджет Российской Федерации являет- ся главным инструментом регулирова- ния экономики и социальных отноше- ний, перераспределения национального дохода, финансовых средств. Бюджет- ный контроль зависит от бюджетной политики государства, реализация которой невозможна без эффективного бюджет- ного процесса и контроля за расходованием бюджетных средств. Бюджетный контроль представляет собой деятельность уполномоченных государственных и муниципальных органов за исполнением соответствующих бюджетов. Проведение финан- сового контроля в бюджетной сфере необходимо для эффектив- ного функционирования экономической системы государства. Бюджетный контроль является также неотъемлемой составной частью финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Бюджетный контроль направлен не только на соблюдение законности на всех стадиях бюджетного процесса, но и на по- рядок формирования и расходования бюджетных средств, их использование по целевому назначению государственными и муниципальными предприятиями. Бюджетный контроль осуществляется как органами общей компетенции (Президентом Российской Федерации, Федераль- ным собранием Российской Федерации и Правительством Рос- сийской Федерации), так и специальными контрольными органа- ми: Счетной палатой РФ и региональными контрольно-счетными палатами; Федеральным казначейством, которое осуществляет в соответствии с едиными стандартами и процедурами кассовое обслуживание исполнения бюджетов, что увеличивает степень сохранности бюджетных средств. Бюджетный контроль , или, как его еще называют, финансо- вый контроль в бюджетной сфере, является одной из важнейших составных частей финансового контроля, который представляет собой государственный и муниципальный финансовый контроль за исполнением соответствующих бюджетов. 202 Раздел III. Правовой режим … фондов денежных средств Понятие бюджетного контроля Действующее законодательство не содер- жит понятия «бюджетный контроль». В разделе IX Бюджетного кодекса Россий- ской Федерации идет речь о государствен- ном и муниципальном финансовом кон- троле 1 , поэтому в юридической литературе нет однозначного определения бюджетного контроля. И. И. Кучеров определяет бюджетный контроль как «направ- ление финансового контроля, представляющее собой деятель- ность наделенных соответствующей компетенцией субъектов с использованием специальных форм и методов, нацеленную на обеспечение сохранности создания эффективной системы бюджетного финансирования и достижение высокого уровня бюджетной дисциплины» 2 О. В. Болтинова под бюджетным контролем понимает «кон- троль за законностью и целесообразностью действий в процессе образования, распределения и использования основного финан- сового плана — бюджета, осуществляемый представительными и исполнительными органами государственной власти, местного самоуправления, а также специализированными контрольными органами» 3 Бюджетный контроль, по мнению В. А. Парыгиной и А. А. Те- деева, представляет собой «урегулированную нормами бюджет- ного права систему ревизионно-правовых мер, направленных на проверку законности и целесообразности осуществляемой в России бюджетной деятельности» 4 О. В. Врублевская и М. В. Романовский считают, что бюд- жетный контроль представляет собой систему мероприятий по проверке соблюдения законоположений, касающихся во- просов формирования и исполнения бюджетов страны на всех уровнях 5 Бюджетный контроль осуществляется в бюджетной сфере и обслуживает оборот государственных финансовых ресурсов, аккумулированных в соответствующих централизованных и де- 1 СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823. 2 Кучеров И. И. Бюджетное право России: курс лекций. М., 2002. С. 243. 3 Болтинова О. В. Бюджетное право. М., 2005. С. 65. 4 Парыгина В. А., Тедеев А. А. Финансовое право: учебник. М., 2006. С. 66. 5 Бюджетная система Российской Федерации / под ред. О. В. Врублев- ской, М. В. Романовского. М., 2004. С. 698. Глава 8. Бюджетный процесс 203 централизованных фондах денежных средств. В ходе бюджетного контроля обеспечивается целевое и адресное распределение и рас- ходование финансовых ресурсов государства, их своевременный возврат, а также защита от любых противоправных посягательств и нерацио нальных действий со стороны участников бюджетного процесса 1 Цель бюджетного контроля Целью проведения финансового контроля в бюджетной сфере является обеспечение соблюдения бюджетного законодатель- ства РФ и иных нормативных правовых ак- тов, регулирующих бюджетные отношения. Задачи бюджетного контроля Целям бюджетного контроля соответству- ют определенные задачи, стоящие перед бюджетным финансовым контролем , к ко- торым относится: — контроль за соблюдением бюджет- ного законодательства на стадиях составления проекта бюджета, его рассмотрения и утверждения; исполнения бюджета; состав- ления и утверждения отчета об исполнении бюджета 2 ; — обеспечение исполнения бюджета, т. е. предполагается проведение мероприятий бюджетного контроля, стимулирующих перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета, возврат излишне уплаченных доходов, учет доходов, санкциони- рование и финансирование; — защита средств бюджетов от противоправных посяга- тельств. Это означает недопущение или пресечение хищения бюджетных средств, их неэффективного, неэкономного и неце- левого использования 3 ; — обеспечение правильности составления и исполнения доходных и расходных статей бюджета по объемам, структуре, целевому назначению; — финансовая экспертиза проектов законов и нормативных правовых актов, предусматривающих расходы за счет средств бюджета или влияющих на формирование и исполнение бюд- жета; 1 Васильев А. А. Правовое регулирование государственного бюджетного контроля в Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. М., 2003. 2 Там же. 3 Кучеров И. И. Бюджетное право России: курс лекций. М., 2002. С. 246. 204 Раздел III. Правовой режим … фондов денежных средств — анализ выявленных отклонений от установленных показа- телей бюджетов и подготовка предложений, направленных на их устранение и совершенствование бюджетного процесса в целом; — контроль за законностью и своевременностью движения средств бюджетов в банках и других финансово-кредитных уч- реждениях; — контроль за соблюдением правил ведения бухгалтерского учета и отчетности; — выявление резервов роста доходов базы бюджетов различ- ных уровней и снижение их расходной части; — контроль за реализацией механизма межбюджетных от- ношений; — пресечение незаконных решений по предоставлению налоговых и таможенных льгот, государственных дотаций, суб- венций и другой помощи отдельным категориям плательщиков и регионов; — выявление финансовых злоупотреблений в сфере бюджет- ных отношений; — проведение профилактической информации работы с це- лью повышения бюджетной дисциплины 1 Бюджетный контроль распространяется на министерства и ведомства, отвечающие за формирование доходов и расходов бюджета, а также на органы управления предприятия, учреж- дения, которым представляются бюджетные средства в форме финансовой помощи и др. 2 Объект бюджетного контроля В юридической научной литературе су- ществует несколько точек зрения относи- тельно понимания объекта контроля. В зависимости от того, в каком аспекте рассматривается контроль, по-разному определяется его объект. Если рассматривать контроль как функ- цию финансов, то объектом контроля являются отношения. Если же рассматривать контроль как функцию управления, то объ- ектом будут выступать проверяемые субъекты. В соответствии с данным утверждением можно выделить две позиции понимания объекта контроля. В первом случае под объектом понимаются от- 1 Бюджетная система Российской Федерации / под ред. О. В. Врублев- ской, М. В. Романовского. М., 2004. С. 698–699 2 Там же. С. 699. Глава 8. Бюджетный процесс 205 ношения, во втором случае объектом являются контролируемые субъекты. Е. Ю. Грачева под объектом бюджетного контроля понимает общественные отношения, складывающиеся на всех стадиях бюджетного процесса 1 . О. В. Болтинова также определяет объ- ект контроля как общественные отношения на всех стадиях бюджетного процесса, т. е. составления проекта бюджета, рас- смотрения и утверждения бюджета, его исполнения, а также составления, рассмотрения и утверждения отчета об исполне- нии бюджета 2 Объектом бюджетного контроля являются денежные отно- шения, складывающиеся на всех стадиях бюджетного процесса и в связи с формированием доходов и осуществлением расходов бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. К данным отношениям следует отнести перечисление средств одного бюджета бюджетной системы РФ другому бюджету бюд- жетной системы РФ — межбюджетные трансферты (ст. 6 БК РФ). Они предоставляются в форме финансовой помощи: дотаций, субсидий, субвенций. Объекты бюджетного контроля Бюджетные фонды Бюджетный про- цесс Контролируемые субъекты Бюджетному контролю подлежат фонды, образуемые в составе бюджета. Бюджетному контролю также подлежат кредиты, предо- ставляемые бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при их исполнении, и расходов, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий, и др. Бюджетный контроль в полной мере проявляется при исполнении бюджета в процессе формирования и распределения бюджетных средств. Он направлен на обеспечение поступления и использо- вания государственных средств в строгом соответствии с законом о бюджете на соответствующий год и плановый период. 1 Грачева Е. Ю., Толстопятенко Г. П., Рыжкова Е. А. Финансовый кон- троль. М., 2004. С. 165. 2 Болтинова О. В. Бюджетное право. М., 2005. С. 65. 206 Раздел III. Правовой режим … фондов денежных средств Объектами бюджетного контроля могут также выступать контролируемые субъекты . Бюджетный кодекс РФ (ст. 266.1) пере- числяет объекты контроля: — главные распорядители (распорядители, получатели) ббюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета; — финансовые органы (главные распорядители (распоряди- тели) и получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения ими целей и условий предоставления межбюджетных трансфертов, ббюджет- ных кредитов, предоставленных из другого бюджета бюджетной системы РФ; — государственные (муниципальные) учреждения; — государственные (муниципальные) унитарные предпри- ятия; — государственные корпорации и государственные компа- нии; — хозяйственные товарищества и общества с участием пу- блично-правовых образований в их уставных (складочных) капи- талах, а также коммерческие организации с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах; — юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ, договоров (соглашений) о предоставлении государственных или муниципальных га- рантий; — органы управления государственными внебюджетными фондами; — юридические лица, получающие средства из бюджетов государственных внебюджетных фондов по договорам о финан- совом обеспечении обязательного медицинского страхования; — кредитные организации, осуществляющие отдельные операции с бюджетными средствами, в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ. Особенность объектов бюджетного контроля состоит в том, что они могут, с одной стороны, быть субъектами, осуществляющи- ми контроль в бюджетной сфере, а с другой — объектами контроля. Глава 8. Бюджетный процесс 207 Осуществление бюджетного контроля на всех стадиях бюд- жетного процесса имеет большое значение, поскольку на каждой из стадий возможны нарушения бюджетного законодательства. Виды бюджетного контроля К видам бюджетного контроля в соот- ветствии со ст. 265 Бюджетного кодек- са РФ относятся: внешний и внутренний, предверительный и последующий Виды бюджетного контроля Внешний контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты РФ, контрольно-счетных органов субъек- тов РФ и муниципальных образований Внутренний контроль в сфере бюджетных правоотноше- ний является контрольной деятельностью Росфиннадзора, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должност- ными лицами) исполнительной власти субъектов РФ, местных администраций, Федерального казначейства (финансовых органов субъектов РФ или муниципальных образований) Предварительный контроль осуществляется в целях преду- преждения и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджетов бюджетной системы РФ Последующий контроль осуществляется по результатам ис- полнения бюджетов бюджетной системы РФ в целях уста- новления законности их исполнения, достоверности учета и отчетности Методы бюджетного котроля Методами осуществления государствен- ного (муниципального) финансового контроля в бюджетной сфере являются проверка, ревизия, обследование, санкцио- нирование операций 208 Раздел III. Правовой режим … фондов денежных средств Методы бюджетного контроля обследова- ние ревизия проверка камеральные выездные встречные санкцио- нирование операций Проверка — совершение контрольных действия по докумен- тальному и фактическому изучению законности отдельных фи- нансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период. Ревизия — комплексная проверка деятельности объекта кон- троля, которая выражается в проведении контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности всей совокупности совершенных финансовых и хозяйственных опера- ций, достоверности и правильности их отражения в бюджетной (бухгалтерской) отчетности. Проверки подразделяются на: — камеральные проверки — проверки, проводимые по ме- сту нахождения органа государственного (муниципального) финансового контроля на основании бюджетной (бухгалтер- Глава 8. Бюджетный процесс 209 ской) отчетности и иных документов, представленных по его запросу; — выездные проверки — проверки, проводимые по месту на- хождения объекта контроля, в ходе которых в том числе опре- деляется фактическое соответствие совершенных операций данным бюджетной (бухгалтерской) отчетности и первичных документов; — встречные проверки проводятся в рамках выездных и (или) камеральных проверок в целях установления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью объекта контроля. Обследование — анализ и оценка состояния определенной сферы деятельности объекта контроля. Санкционирование операций — совершение разрешительной надписи после проверки документов, представленных в целях осуществления финансовых операция, на их наличие и (или) на соответствие указанной в них информации требованиям бюджет- ного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Субъекты бюджетного контроля Бюджетным кодексом РФ в IX разделе, в главе 26 «Основы государственного и муниципального финансового контро- ля» определены органы внешнего и вну- треннего государственного (муниципаль- ного) финансового контроля в ббюджетной сфере и их полномочия 1 К органам внешнего государственного (муниципального) финансового контроля относятся Счетная палата РФ; кон- трольно-счетные органы субъектов РФ и муниципальных об- разований. К органам внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля относятся: Федеральная служба финан- сово-бюджетного надзора; органы государственного (муници- пального) финансового контроля, являющиеся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов РФ, местных администраций. 1 СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823. 210 Раздел III. Правовой режим … фондов денежных средств В соответствии с бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами бюджетный контроль осуществляют: Президент Российской Федерации (Контрольное управление) Федеральное Собрание Российской Федерации Правительство Российской Федерации Счетная палата (Контрольно-счетные палаты субъектов) Федеральное казначейство Федеральная служба финансово-бюджетного надзора Президент Российской Федерации В соответствии с Конституцией РФ Президент Российской Федерации (ст. 80) является главой государства, обеспечивает согласование, функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президентский контроль за соблюдением законности в сфере бюджетного контроля служит важнейшим инструментом госу- дарственного управления. Состояние финансов — это главный индикатор состояния экономики и благосостояния населения 1 , поэтому Администрация президента должна систематически отслеживать формирование доходной части бюджета и исполь- зование средств его расходной части с точки зрения их эффек- тивности и целевого назначения. Регулирование финансовой системы государства осуществляется Президентом на основе издания указов по финансовым и бюджетным вопросам, а также в форме законов, которые подписывает глава государства. То есть Президент осуществляет бюджетный контроль посредством из- дания указов по финансовым вопросам 2 , назначает и освобождает от должности министра финансов РФ, обращается с ежегодным Бюджетным посланием к Федеральному Собранию РФ. 1 См.: Жуков В. А., Опенышев С. П. Государственный финансовый контроль. М., 1999. С. 118. 2 См.: Указ Президента РФ от 25 июля 1996 г. «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в РФ» // СЗ РФ. 1996. № 31. Ст. 3696; Указ Президента РФ от 12 мая 1996 г. «О мерах по усилению контроля за ис- пользованием средств федерального бюджета» // СЗ РФ. 1997. № 20. Ст. 2235. Глава 8. Бюджетный процесс 211 Таким образом, по представлению Президента РФ Пред- седатель Счетной палаты РФ назначается на должность Госу- дарственной Думой. Предложения о кандидатах на должность Председателя Счетной палаты РФ могут вноситься Президенту Российской Федерации депутатскими объединениями в Государ- ственной Думе и комитетами Государственной Думы, а также не менее одной пятой от общего числа депутатов Государственной Думы. Контрольное управление Президента РФ В целях осуществления Президентом РФ контрольных полно- мочий в структуре Администрации Президента РФ образовано самостоятельное подразделение — Контрольное управление Пре- зидента РФ (ранее Главное контрольное управление Президен- та РФ 1 ), образованное в соответствии с Указом Президента РФ от 8 июня 2004 г. № 729 2 Основными задачами Управления являются контроль за исполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Феде- рации, а также организациями федеральных законов, указов, распоряжений и иных решений Президента РФ; за реализацией общенациональных проектов; за исполнением поручений Пре- зидента РФ и руководителя Администрации Президента РФ и др. Функциями Управления являются организация и про- ведение проверок и иных мероприятий по контролю; участие в подготовке материалов для ежегодных посланий Президен- та РФ Федеральному собранию РФ; участие в подготовке за- конопроектов, вносимых Президентом РФ в Государственную Думу Федерального собрания РФ в порядке законодательной инициативы, а также проектов указов, распоряжений и поруче- ний Президента РФ по вопросам, находящимся в ведении Управ- ления; участие совместно с полномочными представителями и Контрольным управлением Президента РФ в организации про- верок исполнения в субъектах РФ федеральных законов, указов, 1 См.: Указ Президента от 16 марта 1996 г. «О Главном контрольном управлении Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 12. Ст. 1066. 2 СЗ РФ. 2004. № 24. Ст. 2395. 212 Раздел III. Правовой режим … фондов денежных средств распоряжений и поручений Президента РФ и др. Управление для осуществления своих задач и функций имеет право направлять в органы прокуратуры Российской Федерации, органы внутрен- них дел РФ, органы федеральной службы безопасности и иные государственные органы материалы о выявленных в результате проверок нарушениях и др. Управление при реализации своих функций взаимодейству- ет со Счетной палатой РФ, с аппаратами Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, с федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов РФ, органами местного само- управления и др. Из вышесказанного можно сделать вывод, что Президент РФ опосредованно осуществляет бюджетный контроль. Анализ со- держащихся функций и задач Контрольного управления Пре- зидента РФ показывает, что бюджетный контроль не выделен в самостоятельную задачу, однако он присутствует при прове- дении контрольных мероприятий. Важнейшее значение имеет президентский контроль на этапе утверждения федерального бюджета на текущий год и в ходе его исполнения, особенно при утверждении Федерального закона «Об утверждении отчета об исполнении бюджета» на соответствующий год. Федеральное Собрание Российской Федерации Федеральное Собрание РФ , состоящее из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы , осуществляет контроль в бюд- жетной сфере посредством рассмотрения в обязательном порядке законов по вопросам федерального бюджета, федеральных нало- гов и сборов, финансового, валютно-кредитного и таможенного регулирования. Совет Федерации Совет Федерации в соответствии с Конституцией РФ (ст. 102) назначает на должность и освобождает от должности заместителя Председателя Счетной палаты РФ по представлению и полови- ну состава ее аудиторов. Государственная Дума назначает на должность и освобождает от должности Председателя Счетной Глава 8. Бюджетный процесс 213 палаты РФ по представлению Президента Российской Федера- ции и половину состава ее аудиторов (ст. 103 К РФ). В Совете Федерации образован Комитет Совета Федерации по бюджету. К ведению Комитета Совета Федерации по бюджету относятся вопросы законодательного обеспечения федерального бюджета, бюджетного устройства, бюджетной классификации и бюджет- ного регулирования; межбюджетного регулирования, взаимо- отношений федерального бюджета с бюджетами субъектов Российской Федерации; государственного долга, формирования источников внешнего и внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета; формирования и исполнения бюджетов государственных внебюджетных и целевых бюджетных фондов; государственного финансового контроля, бухгалтерской и фи- нансовой отчетности. К ведению Комитета Совета Федерации по бюджету также относятся вопросы сметы расходов по обеспе- чению деятельности Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации. Комитет Совета Федерации по бюджету предварительно рассматривает кандидатуры представителей Совета Федерации в коллегиальных органах управления фе- деральных министерств, ведомств и организаций, ведающих вопросами финансовой политики, а также государственных финансово-кредитных учреждений и Центрального банка Рос- сийской Федерации 1 Государственная Дума Государственная Дума осуществляет бюджетный контроль посредством образования из числа депутатов палаты Комите- та Государственной Думы по бюджету и налогам, который дает заключения и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета, в соответствии с ч. 3 ст. 101 Конституции РФ 2 . Также Государственная Дума в соответ- ствии с Бюджетным кодексом РФ (ст. 275, 279) 3 рассматривает отчет об исполнении федерального бюджета, представленного Правительством РФ, за отчетный финансовый год в форме 1 Постановление СФ ФС РФ от 30 января 2002 г. № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального собрания РФ». Ст. 30. 2 Постановление Государственной Думы ФС РФ от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД «О Регламенте Государственной Думы». 3 СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823. 214 Раздел III. Правовой режим … фондов денежных средств федерального закона. В этих целях Государственная Дума за- слушивает доклад руководителя Федерального казначейства, министра финансов об исполнении федерального бюджета; доклад Генерального прокурора РФ о соблюдении законности в области бюджетного законодательства; заключение Предсе- дателя Счетной палаты РФ. Государственная Дума принимает решения об утверждении или отклонении отчета об исполнении федерального бюджета. Счетная палата Российской Федерации Для осуществления постоянного бюджетного контроля за ис- полнением федерального бюджета Федеральным Собранием РФ образован специальный орган — Счетная палата Российской Федерации . Деятельность Счетной Палаты Российской Федера- ции регламентируется Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (далее — За- кон о Счетной палате) 1 . Она осуществляет контроль за исполне- нием федерального бюджета на основе принципов законности, эффективности, объективности, независимости, открытости и гласности. Счетная палата ежегодно представляет отчет о своей работе Федеральному Собранию. Задачами Счетной палаты РФ в сфере бюджетного контроля являются: 1) организация и осуществление контроля за целевым и эф- фективным использованием средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов; 2) анализ выявленных недостатков и нарушений в процессе формирования, управления и распоряженния федеральными и иными ресурсами, выработка предложений по их странению, а также по совершенствованию бюджетного процесса в целом в пределах компетенции; 3) оценка эффективности предоставления бюджетных кре- дитов за счет средств федерального бюджета; 4) оценка законности предоставления государственных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обяза- тельств другими способами по сделкам, совершаемым юридиче- 1 СЗ РФ. 2013. № 14. Ст. 1649. Глава 8. Бюджетный процесс 215 скими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет федеральных и иных ресурсов; 5) определение достоверности годового отчета об исполнении федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджет- ных фондов РФ и др. Счетная палата РФ осуществляет контрольную и экспертно- аналитическую деятельность в виде: 1) финансового аудита (контроля), который проводится в це- лях документальных проверок достоверности финансовых опера- ций, бюджетного учета, бюджетной и иной отчетности, целевого использования федеральных и иных ресурсов. При проведении данного контроля осуществляется проверка соблюдения бюджет- ного законодательства РФ, а также нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; 2) аудита эффективности, который применяется в целях определения эффективности использования федеральных и иных ресурсов, полученных объектами аудита (контроля); 3) стратегического аудита, который применяется в целях оценки реализуемости, рисков и последствий результатов реа- лизации стратегических целей обеспечения безопасности и со- циально-экономического развития РФ; 4) аудита государственных программ РФ (федеральных це- девых программ), который применяется для оценки качества их формирования и реализации; 5) аудита государственных и международных инвестиционных проектов , который проводится в целях оценки обоснованности объемов и сроков осуществления капитальных вложений (инве- стиций), а также оценки результатов действий и эффективности вложений федеральных и иных ресурсов; 6) аудита в сфере закупок товаров, работ и услуг, осуществля- емых объектами аудита (контроля), который проводится в целях оценки обоснованности планирования закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд, реализуемости и эффектив- ности осуществления указанных закупок и иные виды аудита. Счетная палата РФ проводит контрольные и экспертно-ана- литические мероприятия в форме: 1) предварительного аудита формирования федерального бюджета и бюджетов государственных внеббюджетных фон- дов РФ; 216 Раздел III. Правовой режим … фондов денежных средств 2) оперативного анализа исполнения и контроля за организа- цией исполнения федерального бюджета; 3) последующего контроля за исполнения федерального бюд- жета и бюджетов государственных внеббюджетных фондов РФ. Счетная палата РФ также осуществляет внешний государ- ственный аудит (контроль): 1) за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга РФ, долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед РФ, бюджетных кредитов, предостав- ленных из федерального бюджета; 2) за поступлением в федеральный бюджет средств от рас- поряжения и управления федеральной собственностью; 3) за деятельностью Банка Росии, его структурных подраз- делений, других банков и небанковских кредитных организаций, в части обслуживания ими федерального бюджета и других фе- деральных денежных средств; 4) за деятельностью Банка России по обслуживанию госу- дарственного долга РФ. Правительство Российской Федерации Бюджетный контроль осуществляет Правительство РФ. В со- ответствии с Конституцией РФ (ст. 114) и Федеральным консти- туционным законом от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Рос- сийской Федерации», с изменениями от 3 ноября 2004 г. № 6-ФЗ 1 , Правительство РФ обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе годовой отчет об исполнении федерального бюджета не позднее срока внесения проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период; обеспечивает совершенствование бюджетной системы. Правительство РФ осуществляет контроль путем издания распоряжений и постановлений, регулирующих деятельность подведомственных ему органов, осуществляющих бюджетный контроль. Правительство РФ утвердило Положения от 1 декабря 1 СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712. Глава 8. Бюджетный процесс 217 2004 г. № 703 «О Федеральном казначействе» 1 , от 4 февраля 2014 г. № 77 «О Федеральной службе финансово-бюджетного надзора» 2 и др. Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий осуществляет контроль за деятельностью феде- ральных органов исполнительной власти, а по вопросам, от- несенным к ведению Российской Федерации и полномочиям Российской Федерации по предметам совместного ведения Рос- сийской Федерации и субъектов Российской Федерации, также за деятельностью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ст. 44 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации»). Правитель- ство РФ контролирует и регулирует финансовую деятельность министерств и ведомств, вопросы бюджетного федерализма и межбюджетных отношений. Федеральное казначейство Федеральное казначейство (Казначейство России) осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. Компетенция и состав Федерального казначейства регламенти- рованы постановлением Правительства от 1 декабря 2004 г. № 703 «О Федеральном казначействе» 3 Казначейство России является федеральным органом ис- полнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, и находится в ведении Министерства финансов РФ. Федеральное казначейство обладает широкими полномочия- ми в сфере контроля и вправе применять меры принуждения. Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаи- модействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской 1 СЗ РФ. 2004. № 49. Ст. 4908. 2 СЗ РФ. 2014. № 6. Ст. 591. 3 СЗ РФ. 2004. № 49. Ст. 4908. 218 Раздел III. Правовой режим … фондов денежных средств Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями (ст. 1, 2, 4 постановления). Основными полномочиями Федерального казначейства в сфе- ре бюджетного контроля являются ведение учета операций по кассовому исполнению федерального бюджета; открытие в Цен- тральном банке Российской Федерации и кредитных организаци- ях счета по учету средств федерального бюджета и иных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации; ведение сводного реестра главных распорядителей, распорядите- лей и получателей средств федерального бюджета; осуществляет управление операциями на едином счете федерального бюджета, кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной систе- мы Российской Федерации, также осуществляет распределение доходов от уплаты федеральных налогов и сборов между бюдже- тами бюджетной системы; проводит предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюд- жета главными распорядителями, распорядителями и получате- лями средств федерального бюджета и составляет и представляет в Министерство финансов Российской Федерации оперативную информацию и отчетность об исполнении федерального бюд- жета, отчетность об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации и др. Федеральное казначейство является главным распорядителем и получателем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Федерального казна- чейства и реализацию возложенных на него функций. Казначейство России имеет право осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Федерального казна- чейства. В регионах также образуются подразделения Федераль- ного казначейства для организации и контроля за исполнением бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора В связи с проведением реформы в структуре федеральных органов исполнительной власти создана Федеральная служба фи- нансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор) . Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет функции органа валютного контроля. Данная Служба находится в ведении Мини- Глава 8. Бюджетный процесс 219 стерства финансов РФ. Полномочия и организация деятельности Федеральной службы финансово-бюджетного надзора регламен- тируются постановлением Правительства РФ от 4 февраля 2014 г. № 77 «О Федеральной службе финансово-бюджетного надзора» 1 Служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора прово- дит ревизии и проверки правомерности и эффективности исполь- зования средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов и материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности на территории Российской Феде- рации и за рубежом, такие ревизии и проверки проводятся и по мотивированному обращению руководителей правоохранитель- ных органов федерального уровня и руководителей правоохрани- тельных органов субъектов Российской Федерации, также Служба проводит мероприятия по предупреждению, выявлению и пре- сечению нарушений законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере; осуществляет надзор за испол- нением законодательства Российской Федерации о финансово- бюджетном контроле и надзоре органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государ- ственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. То есть Росфиннадзор контролирует соблюдение законов и иных подзаконных актов, регулирующих финансово-хозяйственную деятельность получателей средств федерального бюджета. Все отчеты и документы Службы под- лежат опубликованию. Контрольно-счетные палаты субъектов Российской Федерации На уровне субъекта РФ бюджетный контроль осуществля- ется как представительной властью, так и Контрольно-счетной палатой. Контрольно-счетные палаты субъектов РФ (региональные контрольно-счетные палаты) созданы в целях обеспечения наи- более полного охвата системы объектов на региональном уровне. Например, существует Контрольно-счетная палата Москвы, ее полномочия закреплены Законом г. Москвы от 30 июня 2010 г. 1 СЗ РФ. 2014. № 6. Ст. 591. 220 Раздел III. Правовой режим … фондов денежных средств № 30 «О Контрольно-счетной палате Москвы» 1 . Контрольно- счетная палата Москвы является органом внешнего государ- ственного финансового контроля, созданным Московской городской думой и ей подотчетным. Она осуществляет контроль за формированием и исполнением бюджета города Москвы, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда города Москвы, а также контроль за правомерностью и эффективностью управления собственностью города Москвы. Контрольно-счетная палата в Санкт-Петербурге образована в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 13 июля 2011 г. № 455-85«О Контрольно-счетной палате Санкт-Петербурга» 2 Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга является по- стоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля Санкт-Петербурга, образуется Законо- дательным собранием Санкт-Петербурга и ему подотчетна. Она осуществляет полномочия по контролю за исполнением бюджета Санкт-Петербурга и бюджетов территориальных государствен- ных внебюджетных фондов Санкт-Петербурга и др. Контрольные вопросы 1. Дайте определение бюджетного процесса в Российской Федерации. 2. Что понимают под стадией бюджетного процесса? Назовите стадии современного бюджетного процесса. 3. Раскройте специальные принципы бюджетного процесса в Российской Федерации. 4. Дайте определение бюджетной классификации в соответ- ствии с нормами БК РФ. Каково ее значение? 5. Как разграничена компетенция между законодательными (представительными) органами государственной власти, муни- ципальных образований и исполнительными органами государ- ственной власти (исполнительно-распорядительными органами муниципальных образований) в бюджетном процессе? 6. Какова роль Бюджетного послания Президента РФ в бюд- жетном процессе? 7. Раскройте стадию составления проекта бюджета. 1 Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2010. № 41. 27 июля. 2 Вестник Законодательного собрания Санкт-Петербурга. 2011. № 26. 25 июля. Глава 8. Бюджетный процесс 221 8. Какие процедуры использует Государственная Дума Феде- рального Собрания РФ в случае отклонения проекта федераль- ного закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период? 9. Какова роль Совета Федерации Федерального Собра- ния РФ на стадии рассмотрения и утверждения проекта федераль- ного закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период? 10. Раскройте смысл казначейской системы исполнения бюджета. 11. Каково значение бюджетной росписи на стадии ис- полнения бюджета? Дайте определение сводной бюджетной росписи. 12. Раскройте понятие «главный распорядитель бюджетных средств», «распорядитель бюджетных средств», «получатель бюд- жетных средств». 13. Каково значение в бюджетном процессе главных админи- страторов доходов бюджета, главных администраторов источни- ков финансирования дефицита бюджета? 14. Охарактеризуйте стадии составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности. 15. Определите роль Счетной палаты РФ на стадии бюджет- ной отчетности. 16. Что понимается под бюджетным контролем? Список рекомендуемой литературы 1. Болтинова О. В. Бюджетный процесс — институт бюджет- ного права в Российской Федерации: монография. М.: Элит, 2008. 2. Болтинова О. В. Становление и развитие бюджета и бюд- жетного процесса в Российской Федерации: финансово-правовые аспекты: монография. М.: Элит, 2008. 3. Правовое регулирование финансового контроля в Россий- ской Федерации: проблемы и перспективы. М.: Норма; Инфра-М, 2013. 4. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федера- ции (постатейный) / под ред. Е. Ю. Грачевой. М.: Проспект, 2013. |