Лекции. Предмет и система науки гражданского процессуального права
 Скачать 0.84 Mb.
|
|
3. Подведомственность гражданских дел судам общей юрисдикции. Действующим законодательством подведомственность судам общей юрисдикции сформулирована в следующем правиле: всё, что прямо законом не отнесено к подведомственности иных судов (арбитражных, КС, К(у) судов СРФ), будет рассматриваться судами общей юрисдикции. Т.е. принцип подведомственности судам общею юрисдикции сформулирован по остаточному критерию. В соответствии со ст.22 ГПК суды общей юрисдикции рассматривают следующие категории дел: 1) дела искового производства – это дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти и местного самоуправления о защите нарушенных прав, свобод законных интересов по спорам, которые возникают из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных и других правоотношений. 2) дела о выдаче судебного приказа – исключительная подведомственность судов общей юрисдикции. 3) дела, возникающие из публичных правоотношений, которые указаны в ст.245 ГПК. 4) дела особого производства – об установлении юр.фактов и фактов правового состояния граждан – ст.262 ГПК. 5) дела об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов. Эти споры не носят экономического характера, в противном случае они подведомственны арбитражному суду 6) дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений. Имеются в виду иностранные третейские суды. Судам общей юрисдикции подведомственны дела и с участием иностранных граждан и иностранных международных организаций. Если спор между указанными субъектами вытекает из предпринимательской и иной экономической деятельности, он будет подведомственен арбитражному суду. В качестве одного из критериев подведомственности является спорность либо бесспорность права – например, по делам о расторжении брака. В органах ЗАГСа независимо от наличия общих несовершеннолетних детей будут рассматриваться следующие дела о расторжении брака: Если один из супругов признан судом безвестно отсутствующим Если один из супругов признан судом недееспособным Если второй супруг осуждён к лишению свободы на срок свыше 3 лет. Это производится в упрощённом порядке. В соответствии с п.3 ППВС №3 от 24.02.2005г. по делам о защите чести и достоинства граждан ВС дал указание: п.5 ст.33 АПК установлена специальная подведомственность арбитражным судам дел о защите деловой репутации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Поэтому указанные дела рассматриваются арб.судами независимо от того, являются ли участники правоотношений, из которых возникли спор или право требования, ЮЛами, ИП или иными организациями и гражданами. Дела о защите репутации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не подведомственны судам общей юрисдикции. Если же сторонами спора о защите деловой репутации будут ЮЛ и ИП в иной сфере, не относящейся к предпринимательской деятельности, то такой спор подведомственен суду общей юрисдикции. Например, если в отношении ИП Петрова опубликована статья, что он не платит налоги, это арб.суд, а если статья говорит, что ИП Петров плохой человек, это суд общей юрисдикции. Подсудность гражданских дел. 1. Понятие и виды подсудности. 2. Передача дела из одного суда в другой. ГПК ст.23 – 33 ПКС №13-П от 18.07.2003г. – признан противоречащим КРФ п.2 ч.1 ст.26 ГПК. ПКС от 27.01.2004г. №1-П – п.2 ч.1 ст.27 ГПК ППВС №2 от 20.01.2003г. о принятии и введении в действие ГПК ППВС №17 от 20.11.2003г. о трудовых спорах с участием АО и иных хоз.тов.и общ. ППВС №18 от 20.11.2003г. о подсудности дел, вытекающих из морских требований. ППВС №5 от 10.10.2003г. о применении общепризнанных принципов и норм МП и МДРФ. ППВС №2 от 17.03.2004г. о применении судами РФ ТК. ППВС №15 от 19.06.2006г. о применении законодательсвта об авторском праве и смежных правах ППВС №25 от 20.11.2005г. о праве граждан на трудовые пенсии ППВС №8 от 20.04.2006г. об усыновлении и удочерении ФКЗ от 23.06.1999 №1-ФКЗ о военных судах. 1. Понятие и виды подсудности. Гражданские дела, подведомственные судам общей юрисдикции, по 1 инстанции рассматриваются мировыми судьями, районными судами, военными судами, краевыми / областными / приравненными судами и ВС РФ. Каждый из этих судов вправе рассматривать по 1 инстанции лишь те категории дел, которые отнесены законом к его компетенции. Полномочия этих судов определяются в соответствии с правилами подсудности. Подсудность – относимость подведомственного судам гражданского дела к ведению определённого суда общей юрисдикции. В соответствии со ст.47 КРФ каждый имеет право на рассмотрение его дела в том суде и тем судьёй, к подсудности которого оно отнесено законом. Эта статья воспринимает общепризнанные положения МП, которые закреплены в ст.6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. В соответствии с п.13 ППВС от 10.10.2003г. №5 исходя из п.1 ст.6 Конвенции каждый гражданин имеет право на суд, созданный на основании закона. Это положение конвенции распространяется не только на судей федеральных судов и мировых судей, но также и на присяжных заседателей, арбитражных заседателей, которые привлекаются к участию в осуществлении правосудия. Нарушение правил подсудности может привести к отмене судебного акта. В отличие от подведомственности, которая разграничивает полномочия на разрешение юридических дел между различными юрисдикционными органами, подсудность разграничивает компетенцию по рассмотрению гражданских дел между судами, входящими в систему судов общей юрисдикции. Виды подсудности: 1. В зависимости от рода подлежащего разрешению гражданского дела и от территории, на которой действует тот или иной суд, принято различать 1) подсудность родовую (по вертикали, или предметную). Суд какого звена будет рассматривать дело по 1 инстанции: Мировые судьи, ст.23 ГПК. Эта статья перечисляет категории дел, которые по 1 инстанции подсудны мировому судье: Дела о выдаче судебного приказа. Требования, по которым выдаётся судебный приказ, указаны в ст.122 ГПК. Сумма требований, которая взыскивается, не влияет на подсудность данной категории дел. Дела, вытекающие из семейных правоотношений. Мировые судьи рассматривают эти дела, за исключением дел об оспаривании отцовства и материнства, об установлении отцовства, о лишении родительских прав и об усыновлении и удочерении ребёнка. Дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества также подсудны мировому судье независимо от цены иска. Дела, возникающие из трудовых отношений. Исключения: дела о восстановлении на работе рассматривает районный суд, а дела о разрешении коллективных трудовых споров (например, о признании забастовки незаконной) – областной, краевой и приравненные суды. ППВС от 17.03.2004г.: мировой судья рассматривает в качестве суда 1 инстанции все дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе и дел о признании забастовки незаконной независимо от цены иска. Если возникает спор по поводу неисполнения либо ненадлежащего исполнения трудового договора, носящих гражданскоправовой характер (например, о предоставлении жилого помещения), то несмотря на то, что данные условия включены в содержание трудового договора, они по своему характеру являются гражданскоправовыми обязательствами работодателя, и подсудность такого спора будет определяться с учётом общих правил определения подсудности. Т.е. одним из критериев разграничения будет цена иска. Дела по имущественным спорам при цене иска не более 500 МРОТ, установленных на день подачи заявления. Минимум берётся исходя из ставки 100р. П.2 ППВС №25 от 20.12.2005г. о праве на трудовые пенсии: поскольку ГПК не содержит положений об определении родовой подсудности дел по спорам, вытекающим из пенсионных правоотношений, судам следует руководствоваться следующим: дела по имущественным спорам при цене иска не более 500 МРОТ подсудны мировому судье (это дела о взыскании назначенной, но не выплаченной трудовой пенсии, дела о взыскании излишне выплаченных сумм пенсий). Если иск не подлежит оценке (например, отказ в установлении трудовой пенсии), дело рассматривается в районном суде. Если в одном иске соединяются требования имущественного и неимущественного характера, когда требование имущественного характера подсудно мировому судье, а неимущественного – районному, то дело будет рассматриваться районным судом. Если при объединении мировым судьёй нескольких однородных дел, сумма исковых требований, которые не превышали 500 МРОТ, превысила 500 МРОТ, то данное дело остаётся подсудным мировому судье, поскольку при объединении однородных дел не происходит сложение сумм требований. Спорными является дела о защите прав потребителей. Если заявлены требования имущественного характера, а также об обязании ответчика выполнить определённые действия, то подсудность будет определяться исходя из цены иска. Поскольку мировому судье не подсудны неимущественные требования, то дело должно быть передано в районный суд. Дела об определении порядка пользования имуществом. Этот перечень не исчерпывающий, ФЗ могут отнести сюда и другие дела. В п.8 ППВС №15 от 19.06.2006г.: гражданские дела, связанные с защитой авторского права и смежных прав мировому судье не подсудны. Районные суды, ст.24 ГПК. Всё, что прямо не отнесено к подсудности иных судов – рассматривают районные суды, это остаточная компетенция. Военные суды, ст.25 ГПК. Военные суды рассматривают гражданские дела в случаях, предусмотренных ФКЗ (это ФКЗ о военных судах в РФ). В соответствии со ст.7 ФКЗ военные суды рассматривают гражданские и административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов военнослужащих ВСРФ, других войск и воинских формирований и органов, граждан, проходящих военные сборы, от действий и бездействий органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений. Т.е. военные суды рассматривают дела при наличии определённого статуса. В ч.2 ст.7 говорится, что граждане, уволенные с военной службы, и граждане, прошедшие военные сборы, вправе обжаловать в военный суд действия и бездействия органов военного управления воинских должностных лиц и принятые ими решения, если права граждан были нарушены в период прохождения ими военной службы или военных сборов. В ст.25 ГПК также говорится о подсудности военным и иным специализированным судам. На сегодняшний день таких специализированных судов пока не создано. Речь идёт о создании административных судов. Областные, краевые, приравненные суды, ст.26. Перечень дел, которые по 1 инстанции рассматривает областной суд, указан в ст.26 ГПК: это дела, связанные с государственной тайной, об оспаривании нормативных правовых актах органов государственной власти СРФ, затрагивающих права граждан и организаций. Но в соответствии с ПКС от 18.07.2003г. областные суды не могут рассматривать дела об оспаривании такие НПА как Конституции и Уставы СРФ. Перечень категорий дел ст.26 ГПК необходимо смотреть в редакции от 26.07.2005г. п.4 ст.6 изложен в новой редакции и ст.26 дополнена п.5. Перечень не является исчерпывающим, ФЗ к подсудности областных судов могут быть отнесены другие категории дел. П.1 ППВС от 17.03.2004 – дела о признании забастовки незаконным. ППВС от 20.04.2006 – если одним из усыновителей является иностранный гражданин, то дела об усыновлении рассматривает областной суд. Верховный Суд, ст.27. Категории дел, которые ему подсудны, определены в ст.27 ГПК РФ. П.2 ч.1 ст.27 ГПК применяется в части, не противоречащей ПКС РФ от 27.01.2004г. №1-П. кроме того, п.5 изложен в новой редакции и статья дополнена п.7. По 1 инстанции ВС рассматривает дела об оспаривании ненормативных актов Президента, Правительства, Палат ФС, а также нормативных актов этих же органов, если этими актами затрагиваются права, свободы и законные интересы граждан и организаций. П.2 ст.27 наделяет ВС рассматривать дела об оспаривании актов Президента и т.д. Но КС указал, что ВС может рассматривать дела данной категории за исключением дел, которые отнесены к подведомственности КС, т.е. п.2 ч.1 ст.27 ГПК необходимо применять в совокупности с ч.3 ст.22 ГПК, т.е. должно быть комплексное толкование. В ФКЗ о правительстве указано, что проверка Постановлений Правительства должна осуществляться в порядке, предусмотренном ФКЗ; ГПК по своей форме ФКЗ и по этой причине данная статья также была оспорена в КС, который в итоге признал, что несоблюдение этой формы не является основанием для признание статьи несоответствующей КРФ. Т.е. просто до сих пор не принято ФКЗ о судах общей юрисдикции. ВС по 1 инстанции рассматривает дела об оспаривании постановлений, о приостановлении или прекращении полномочий судей. Также по первой инстанции ВС рассматривает дела о расформировании Центральной Избирательной Комиссии РФ, а также дела о приостановлении деятельности или ликвидации ПП, ОО, централизованных религиозных организаций. Перечень этих категорий дел не является исчерпывающим. Законом сюда могут быт отнесены и другие категории дел. 2) территориальную (по горизонтали или пространственная). Здесь выделяется, какой из мировых судей на территории одного района, будет рассматривать дело по 1 инстанции. Это подсудность дела суду в зависимости от территории, на которую распространяется деятельность данного суда или судьи. Она разграничивает компетенцию однородных судов, относящихся к одному звену судебной системы – поэтому это подсудность по горизонтали. Территориальная подсудность бывает Общая подсудность, ст.28 ГПК. Это общее правило: подсудность определяется местом жительства ответчика. В соответствии со ст.28 ГПК иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика или по месту нахождения организации. В силу ст.20 ГК место жительства – место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Место жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, это место жительства их законных представителей. В соответствии со ст.54 ГК место нахождения ЮЛ определяется местом его государственной регистрации. Если гражданин – ответчик отбывает наказание в местах лишения свободы, действует общее правило подсудности – иск подаётся о последнему известному месту жительства до того, как он был осуждён к отбыванию лишения свободы. Альтернативная подсудность, ст.29 ГПК. Альтернативной считается подсудность, при которой дело может быть рассмотрено одним из указанных в законе судов, в который истец обращается по своему выбору. Предоставление альтернативной подсудности не лишает истца права на общую подсудность. Случаи альтернативной подсудности: Если место жительства ответчик не известно, либо ответчик не имеет места жительства в РФ, то иск может быть предъявлен в суд по месту нахождения его имущества (недвижимость, счёт в банке и т.д.) или по последнему известному месту жительства в РФ. Если у организации ест обособленные подразделения, а именно филиалы или представительства, то иск может быть предъявлен в суд по месту нахождения филиала или представительства при условии, что спор, за разрешение которого обращается истец, связан с деятельностью именно этого филиала или представительства. Место нахождения всех филиалов и представительств обязательно должно быть учреждено в учредительных документах головной организации. Подсудность по делам, вытекающим из семейных отношений: дела о взыскании алиментов, об установлении отцовства, а также о расторжении брака, если с истцом находится несовершеннолетний ребёнок либо по состоянию здоровья истец не может выехать в суд по месту нахождения ответчика, иск может быть предъявлен в суд по месту жительства истца. Дела о возмещении вреда, причинённого увечьем или иным повреждением здоровья, могут рассматриваться в суде по месту жительства истца или по месту причинения вреда. По делам о возмещении вреда в случаях ст.1070 ГК – в связи с незаконным привлечением лица к УО, административное взыскание, наложение меры пресечения и т.д. Если предъявляется иск о возмещении пенсии, о восстановлении трудовых и жилищных прав, компенсация морального вреда, иск предъявляется в суд по месту жительства истца. По делам о защите прав потребителей истец может обратиться в суд по месту своего жительства, пребывания, по месту заключения договора, по месту исполнения договора. Сохраняется и подсудность по месту нахождения ответчика. Если иск вытекает из договора, в котором указано место его исполнения, то этот иск может быть предъявлен в суд по месту исполнения договора. По делам, вытекающим из морских требований – по этой категории дел есть ППВС №18 от 20.11.2003г. Дела, вытекающие из морских требований, – это дела о выплате заработной платы и других сумм, причитающихся членам экипажа судна за работу на его борту, расходы на репатриацию, взносы по социальному страхованию, возмещение вреда, причинённого жизни или здоровью гражданина на суше или на воде в связи с эксплуатацией судна. В соответствии с ч.1 ст.7 Международной конвенции об унификации некоторых правил, касающихся ареста морских судов (Россия присоединилась 6.01.1999г.), суды страны, в которой наложен арест, компетентны рассматривать дело по существу, если закон страны, в которой арест был наложен, предоставляет судам такую компетенцию. Исходя из этого суды РФ вправе рассматривать дела, вытекающие из морских требований, по следующей подсудности: по месту нахождения на территории РФ судна, зарегистрированного в реестре судов иностранного государства; по месту нахождению на территории РФ судна, зарегистрированного в государственном судовом реестре или судовой книге и временно переведённого под государственный флаг иностранного государства; по месту нахождения судна, имеющего национальность иностранного государства, и плавающего под государственным флагом данного государства. Место нахождения судна – его нахождение в морском торговом, рыбном или специализированном порте, расположенном в РФ. Исключительная подсудность, ст.30. правила исключительной подсудности регулируются ст.30 ГПК, в которой указаны 3 случая её применения: Иски, связанные с недвижимым имуществом, подаются в соответствии с ч.1 ст.30 ГПК в суд по месту нахождения недвижимого имущества. Эту норму необходимо применять с учётом ФЗ №73-ФЗ от 3.06.2006г. данным законом внесены изменения в ГК, в объекты недвижимого имущества. Из ст.130 ГК исключены обособленные водные объекты, а в ГПК они до сих пор относятся к недвижимости. Поэтому правила исключительной подсудности на иски об обособленных водных объектах распространяться не будут. Например, это иски об определении порядка пользования, о признании права собственности, о разделе имущества. Дела об освобождении имущества от ареста, сюда распространяются правила о недвижимости – иски направляются в суд по месту нахождения имущества. Иски, которые предъявляются кредиторами наследодателя до принятия наследства наследниками. Здесь предусмотрено официальное представительство доверительным управляющим, нотариус принимает меры к охране имущества. Иски будут рассматриваться в суде по месту открытия наследства. Сюда же относятся иски к перевозчикам, вытекающие из договоров перевозки при условии, что к перевозчику была предъявлена претензия. Данная категория дел рассматривается по месту нахождения перевозчика. Данные категории дел будут рассмотрены судами, которые точно определены в ГПК. Правила альтернативной и общей подсудности не распространяются. Однако проблема в том, что у ответчика есть право на встречный иск, который предъявляется по месту нахождения основного иска, но если в отношении иска действует та же исключительная подсудность, этот случай сделали исключением. В случае предъявления встречного иска, когда имеются основания, перечисленные в ст. 30 ГПК – исключительная подсудность, данный иск будет предъявляться в суд по месту рассмотрения основного иска. Подсудность по связи дел, ст.31 ГПК. Независимо от территориальной принадлежности спор подлежит разбирательству в суде, где рассматривается другое дело, с которым связан спор. Случаи: если иск предъявлен к нескольким ответчикам, проживающим в разных местах, то истец может подать иск в суд по месту жительства одного из соответчиков. Встречный иск предъявляется в суд по месту рассмотрения первоначального. Если в рамках уголовного дела заявлен гражданский иск, он рассматривается в рамках уголовного производства. Если же он там не рассмотрен, то такой иск будет разрешаться по общим правилам подсудности. Договорная подсудность, ст.32 ГПК. это подсудность, которая устанавливается по соглашению сторон. Стороны могут изменить территориальную подсудность до того, как дело будет принято судом к своему производству. День принятия дела к производству – день вынесения определения о возбуждении гражданского дела. Стороны не могут изменить своим соглашением исключительную подсудность. Соглашение должно быть оформлено в письменной форме. В нём должно быть указано, что дело рассматривается по месту нахождения большинства доказательств. |