ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ СТАТУС СЛЕДОВАТЕЛЯ Богатина. Процессуальный

• Название: Процессуальный
• Дата: 18.02.2023
• Размер: 234.38 Kb.
• Имя файла: ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ СТАТУС СЛЕДОВАТЕЛЯ Богатина.docx
• Тип: Документы; #943671
• страница: 3 из 11

1.2 Полномочия следователя: понятие и значение

В соответствии с п. 41 ст. 5 УПК следователем является должностное лицо, уполномоченное осуществлять предварительное расследование.

Следователь представляет собой самостоятельного участника уголовно- процессуальной деятельности, который исполняет определённые обязанности и обладает определёнными правами, которые чётко определены законом (ст.38 УПК РФ).

Предварительное следствие в Российской Федерации ведется несколькими ведомствами (ст.151 УПК РФ), соответственно следователем может быть должностное лицо Следственного комитета РФ, органов внутренних дел РФ, органов федеральной службы безопасности. При расследовании любого уголовного дела следователь, к какому бы ведомству он не принадлежал, обязан подчиняться единым требованиям законов, действующих на всей территории Российской Федерации.

Следователями могут назначаться граждане Российской Федерации, имеющие, как правило, высшее юридическое или иное специальное образование и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья выполнять возлагаемые на них обязанности (такие положения, например, содержатся в приказе Минтруда России от 23.03.2015 N 183н (ред. от 12.12.2016) "Об утверждении профессионального стандарта "Следователь-криминалист") (Зарегистрировано в Минюсте России 07.04.2015 N 36755).

В данном случае нельзя не отметить о необходимости сочетания этих качеств именно в совокупности, поскольку каждое из них является значимым и необходимым. Уровень профессионализма заключается не только в знании и правильном толковании нормативно-правовых актов, но и в наличии морально- нравственных качеств следователя.

Как правило, следователи занимают разное должностное положение в зависимости от многих факторов, в частности, от уровня квалификации,

накопленного опыта, содержания и характера расследуемых уголовных дел и т.п. Помимо этого они также могут по - разному и называться, в частности, следователь, старший следователь, следователь по особо важным делам или старший следователь по особо важным делам. Подобные наименования должностей, как правило, содержатся во всех ведомствах, в которых содержится следственный аппарат.⁴ Нельзя не подчеркнуть об особых привилегиях, которыми наделены следователи. В частности в соответствии с действующим законодательством в отношении следователя должен применяться особый порядок возбуждения уголовного дела или привлечения в качестве обвиняемого.

Следователь считается ключевой фигурой досудебного уголовного производства, поскольку именно он наделен широким кругом полномочий.

При расследовании уголовного дела, которое принимает следователь к своему производству, в его обязанности входит принятие всех меры, которые предусмотрены законом для объективного и всестороннего исследования обстоятельств дела, обнаружить обстоятельства, которые уличают и оправдывают вину обвиняемого.

В обязанности следователя входит предоставление возможности подозреваемому (обвиняемому) защищаться способами и средствами, которые установлены законом от предъявленного обвинения и обеспечение охраны как личных, так и имущественных прав обвиняемого. Следователь принимает определенные меры к тому, чтобы возместить причиненный преступлением материальный ущерб, к обеспечению заявления гражданского иска. Уголовно- процессуальная функция, а точнее говоря ее содержание, состоит в том назначении и определенном круге деятельности, которые следователь осуществляет при раскрытии преступлений.

Для того, чтобы раскрыть преступления следователь наделен соответствующими полномочиями. Его права являются одновременно с этим и его обязанностями перед государством. Таким образом, право следователя на



⁴ Гаврилов Б.Я. О некоторых актуальных проблемах совершенствования предварительного следствия // Российский следователь. – 2009. – № 16. – С. 9.

возбуждение уголовного дела при наличии поводов и оснований, которые указаны в законе, превращается в обязанность в любом случае обнаружения признаков преступления⁵.

Надо заметить, что деятельность следователя в уголовном процессе несет государственный характер, который регламентируется законом и направлено на осуществление функции расследования. В связи с чем права и обязанности следователя являются довольно специфичными.

На следователя возложена обязанность принимать все предусмотренные законом меры к тому, чтобы установить события преступления, лиц, которые виновны в его совершении, и их изобличению. Следовательно, для того, чтобы выполнить данную обязанность, следователь обладает определенными властными полномочиями по отношению к другим участникам уголовного процесса. Права же других участников уголовного процесса соответствуют определенным обязанностям следователя.

Таким образом, государственно-властное начало в уголовно-процессуальной деятельности следователя сочетается с достаточно широкой системой прав и гарантий личности в уголовном процессе. Надо заметить, что с одной стороны следователь является непосредственным исполнителем закона (осуществляет применения норм уголовно-процессуального права), а с другой -следователю свойственна определенная распорядительная функция (выбор в производстве следственных действий).

Таким образом, если говорить о характере процессуальных полномочий следователя, следует сказать об их классификации.

Различными авторами приводится по различным основаниям разнообразная классификация полномочий следователя.

Например, Ларин А.М. приводит следующую классификацию полномочий следователя⁶:




⁵ Гаврилов Б.Я. Совершенствование досудебного производства в свете реализации основных положений УПК РФ // Уголовный процесс. – 2005. – №1. – С. 19.

⁶ Ларин А. М. Расследование уголовного дела: процессуальные функции. – М., 2006. – С. 87.

1. 
   Полномочия рассматривать поступившие заявления (сообщения) о совершаемых или подготавливаемых, а также совершенных преступлений и принимать по ним определенные решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о передачи заявления по подследственности.
   
2. 
   Полномочия привлекать к уголовной ответственности (при наличии достаточных доказательств).
   
3. 
   Полномочия совершать определенные действия по исследованию всех обстоятельств дела, которые в свою очередь можно разделить на:
   

сбор различных доказательств;

давать отдельные поручения органу дознания или какому-либо другому органу расследования; выявить причины и условий, а также принять определенные меры к их устранению;

4. 
   Полномочия применять меры процессуального принуждения.
   
5. 
   Полномочия отстаивать следователем свою процессуальную самостоятельности в правоотношениях с прокурором и начальником следственного отдела.
   
6. 
   Полномочия создавать всем участникам предварительного следствия возможности реализовывать их законные права.
   
7. 
   Полномочия обще-распорядительного характера (выделение, соединение уголовных дел, направление повесток, письменных уведомлений и т. п.).
   
8. 
   Полномочия решать судьбы уголовного дела.
   

Полномочия следователя закреплены в ст. 38 УПК РФ. Так, следователь уполномочен:

1. 
   возбуждать уголовное дело в порядке, установленном УПК РФ. В данном случае имеется в виду, что уголовное дело должно быть возбуждено при наличии определенного законом повода и достаточных оснований. Так, поводом для возбуждения уголовного дела служат заявление о преступлении, явка с повинной, сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников, постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном
   

преследовании (ст. 140). Также возбуждение следователем уголовного дела должно происходить в официальном порядке. В соответствии с ч. 1 ст. 144 УПК РФ следователь обязан принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении. Срок принятия соответствующего решения в этом случае составляет 3 дня. В течение данного срока следователем должно быть принято решение либо о возбуждении уголовного дела, либо об отказе в его возбуждении, либо о передаче дела по подследственности;

2. 
   принимать уголовное дело к своему производству или передавать его руководителю следственного органа для направления по подследственности. По общему правилу полномочия следователя по возбужденному уголовному делу в обязательном порядке должны быть подтверждены отдельным актом, в частности, решением о принятии дела к своему производству;
   
3. 
   самостоятельно направлять ход расследования, принимать решение о производстве следственных и иных процессуальных действий, за исключением случаев, когда в соответствии с УПК РФ требуется получение судебного решения или согласия руководителя следственного органа. Нельзя не подчеркнуть, что закон содержит исчерпывающий перечень случаев, когда необходимо получение судебного решения и (или) санкции прокурора на принятие следователем решений или выполнение уголовно-процессуальных действий. В свою очередь, все поручения, требования или запросы следователя, которые он предъявляет в пределах своих полномочий, являются обязательными к исполнению всеми (гражданами, организациями, предприятиями и т.п.);
   
4. 
   давать органу дознания в случаях и порядке, установленных УПК РФ, обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно- розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении. Специфичной особенностью в данном полномочии является тот факт, что полномочия следователя здесь являются более широкими, чем полномочия, к примеру, прокурора. Это связано с тем, что прокурор вправе давать письменные
   

указания о направлении расследования и производстве процессуальных действий не органу дознания, а только дознавателю, в то время как следователь вправе поручать органу дознания производство процессуальных действий и оперативно-розыскных мероприятий;

5. 
   обжаловать с согласия руководителя следственного органа в порядке, установленном УПК РФ, решение прокурора об отмене постановления о возбуждении уголовного дела, о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков. В данном случае нельзя не отметить, что подобного рода обжалование происходит крайне редко, и, в некоторых случаях не является целесообразным.
   
6. 
   осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ. К данным полномочиям, можно отнести следующие:
   

• 
  отказ в возбуждении следователем уголовного дела, который предусмотрен ст. 148 УПК РФ. В данном случае отказ может быть определен в случае отсутствия оснований для возбуждения уголовного дела;
  
• 
  заявлять самоотвод при наличии обстоятельств, исключающих его участие в производстве по делу (ст. 62 УПК РФ);
  
• 
  задерживать лицо по подозрению в совершении преступления (ст. 91 УПК
  

РФ);

• 
  избирать обвиняемому или подозреваемому меру пресечения в пределах
  

своих полномочий (ст. 97 УПК РФ);

• 
  составлять протокол о неисполнении участниками производства по делу своих процессуальных обязанностей и направлять его в суд для наложения на нарушителя денежного взыскания (ч. 3 ст. 118 УПК РФ).
  

В ст. 88 УПК РФ закреплено четкое правило, согласно которому следователь по ходатайству подозреваемого, обвиняемого или по собственной инициативе вправе признать доказательство недопустимым. Оно не подлежит включению в обвинительное заключение, обвинительный акт или обвинительное постановление.

На разных стадиях уголовно-процессуальной деятельности следователя объем его полномочий различен. Например, до возбуждения уголовного дела следователь как правило не вправе проводить все следственные действия (за исключением осмотра места происшествия и др.), а может только истребовать материалы, получать объяснения и т. п. (ч.1 ст.144УПК РФ). После возбуждения уголовного дела и принятия его к производству, следователь получает право на то, чтобы проводить все следственные действия и применять меры процессуального принуждения.

Следовательно, также можно классифицировать полномочия следователя:

1)до возбуждения уголовного дела, 2) после возбуждения уголовного дела. Вторую группу, в свою очередь, можно классифицировать на полномочия после привлечения в качестве обвиняемого и до этого действия. Следовательно, от этапа предварительного следствия зависит объем полномочий следователя.⁷

Следователь, обладая властными полномочиями, обязывает участников расследования к исполнению норм права и данному поведению. Для того, чтобы обеспечить выполнение своих властных полномочий, которые выражаются в его решениях, следователь имеет необходимые процессуальные средства. Так например, к нарушителям предписаний закона, которые выражаются в требованиях следователя, будут применяться санкции⁸.

Важным моментом является тот факт, что следователь выполняет не только функцию уголовного преследования. Он обязан полно, объективно и всесторонне исследовать как уличающие, так и оправдывающие обвиняемого обстоятельств, а также обоснованно применить меры принуждения, обеспечить права участников процесса (в том числе право на защиту) и в некоторых случаях разрешить все уголовное дело путем его прекращения.

Также следует сказать, что существующий закон возлагает на следователя обязанность разъяснять участвующим в деле лицам их права и обеспечить возможность осуществления их прав. В данном случае стоит отметить, что




⁷ Ларин А. М. Расследование уголовного дела: процессуальные функции. – М., 2006. – С. 86.

⁸ Мельников В. Ю. Следователь и дознаватель в уголовном процессе // Уголовное судопроизводство. – 2012. – № 8. - С. 45.

следователь должен не столько огласить необходимую информацию, сколько ее разъяснить, то есть донести до понимания и сознания людей, которые «далеки» от юриспруденции, всю сущность их прав и обязанностей. В связи с чем, вполне очевидно, что на следователе также лежит важная миссия сделать все необходимое, чтобы те люди, которым закон предоставил определенные права и гарантии, своевременно и полно о них были осведомлены и, соответственно, смогли ими воспользоваться. От добросовестного и ответственного отношения, объективности и беспристрастности в выполнении своих служебных обязанностей зависит очень многое в процессе уголовного судопроизводства.

Таким образом, можно сделать вывод, что следователь является довольно важной фигурой уголовного судопроизводства, поскольку именно на него возложена важная задача возбуждения уголовных дел при обнаружении признаков преступлений, осуществления предварительного расследования и подготовки материалов уголовного дела, чтобы суд имел возможность вынести по данному уголовному делу законный, обоснованный и справедливый приговор. Полномочия следователей конкретизируются в УПК РФ, но и в отдельных нормативно-правовых актах РФ, в частности Федеральных законах соответствующих ведомств, таких, например, как: ФЗ «О полиции»; ФЗ «Об ОРД», Приказ СК России от 08.08.2013 N 53"Об организации работы следователей-криминалистов в Следственном комитете Российской Федерации", Приказ Генпрокуратуры России от 28.12.2016 N 826 "Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия" и др.

Интересным представляется зарубежный опыт предварительного следствия⁹. К примеру, характерной чертой уголовного процесса США является тот факт,

что в нем не существует единого и четко определенного порядка расследования преступлений. В этой стране предварительное следствие осуществляется 50 органами, особое значение из которых имеет полиция. В зависимости от




⁹ Слободчиков И.Б. История возникновения и развития института предварительного следствия в России и за рубежом: Актуальные проблемы кадрового обеспечения и управления персоналом органов внутренних дел // Труды ВИПК МВД России: Актуальные проблемы кадрового обеспечения и управления персоналом органов внутренних дел. Материалы международной межвузовской научно-практической конференции. - Домодедово: ВИПК МВД России, 2006, Вып. 13. - С. 152-164.

подчинённости она подразделяется на федеральную полицию, полицию штатов и местную. Кроме федеральной полиции, в процессе досудебного расследования важную роль играет Федеральное бюро расследований (ФБР), Бюро наркотиков, подчинённое Министерству юстиции; Таможенное бюро, Иммиграционная служба, Секретная служба, входящая в Министерство финансов; Охранная служба, казначейство которой расследует посягательства на президента и членов его семьи, фальшивомонетничество и подделку документов; Инспекторский отдел Министерства связи и др.

Так, полиция штатов расследует преступления, предусмотренные законодательством штатов (например, кражи, вымогательство, нарушения безопасности движения).В свою очередь местная полиция (полиция городов, шерифы и др.) занимается расследованием сравнительно малозначительных преступлений. В наиболее крупных полицейских управлениях следователи распределены по отрядам, каждый из которых занимается борьбой с конкретным видом преступлений, например: отряд по борьбе с убийствами, разбоями, отряд по борьбе с преступным распространением наркотиков, отряд по борьбе с азартными играми и т.д. Наиболее известным как в США, так и за ее пределами является ФБР, которое занимается расследованием боле 200 видов преступлений, в частности за измену родине, шпионаж, нарушение законов о трестах, ограбление банков, похищение людей, преступления, совершённые на территории нескольких штатов, и др.). Наиболее важным органом предварительного расследования в США является прокурор.

Говоря о Франции, А.И. Печегин отмечает следующее: «Действующий УПК Франции относит к органам предварительного следствия судебного следователя, состоящего при каждом трибунале большой инстанции (второй степени системы французского правосудия), и обвинительную камеру»¹⁰.

Вполне очевидно, что роль следователя во всех современных странах велика, тем не менее, в каждой стране существует специфика в осуществлении




¹⁰Печегин А.И. К вопросу об особенностях производства дознания и предварительного следствия // Российский военно-правовой сборник № 9: Военное право в XXI веке. Серия "Право в Вооруженных Силах - консультант". – 2017.

- Вып. 73. - С. 570-571.

профессиональной деятельности этого должностного лица. Это связано со многими факторами, менталитетом, укладом жизни той или иной страны. Тем не менее, практически во всех современных странах существуют органы предварительного следствия и следователи, что лишний раз подчёркивает значимость этого должностного лица для всего мирового сообщества.

Таким образом, следователь представляет собой участника уголовного судопроизводства, выступающего на стороне обвинения и в его обязанности входит организация уголовного преследования от имени государства по уголовным делам публичного и частно-публичного обвинения. Следователь является самостоятельным участником уголовного процесса, который обладает значительными полномочиями при осуществлении предварительного следствия. Следователь все свои решения по вопросам, которые касаются проведения расследования по конкретному делу принимает самостоятельно, за исключением случаев, когда это решение находится в компетенции руководителя следственного органа. Повышению ответственности следователя за порученное дело способствует предоставление следователю процессуальной самостоятельности. Круг дел, по которым в обязательном порядке должно быть проведено предварительное следствие, установлен в ч. 2 ст. 150 УПК РФ. Это все дела, за исключением тех, которые перечислены в ч. 3 ст. 150 УПК РФ. В ч. 2 ст. 151 УПК РФ определяется подследственность конкретных дел следователям различной ведомственной принадлежности.