Продовольственная и сельскохозяйственная организация объединенных наций
 Скачать 4.18 Mb.
|
|
2 3 4 5 1 ПРОИЗВОДСТВО [A] [B] [C] 6 АГРЕГИРОВАНИЕ ПЕРЕРАБОТКА ДИСТРИБУЦИЯ ПОТРЕБЛЕНИЕ МЕСТНЫЙ РЫНОК ГЛОБАЛЬНЫЙ РЫНОК Содействие созданию устойчивых производственно- сбытовых цепочек в сфере продовольствия Руководящие принципы ФА О ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ И СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ Рим, 2015 год Дэвид Нивен Содействие созданию устойчивых производственно- сбытовых цепочек в сфере продовольствия Руководящие принципы Используемые обозначения и представление материала в настоящем информационном продукте не означают выражения какого-либо мнения со стороны Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций относительно правового статуса или уровня развития той или иной страны, территории, города или района, или их властей, или относительно делимитации их границ или рубежей. Упоминание конкретных компаний или продуктов определенных производителей, независимо от того, запатентованы они или нет, не означает, что ФАО одобряет или рекомендует их, отдавая им предпочтение перед другими компаниями или продуктами аналогичного характера, которые в тексте не упоминаются. Мнения, выраженные в настоящем информационном продукте, являются мнениями автора (авторов) и не обязательно отражают точку зрения или политику ФАО. ISBN 978-92-5-408481-3 (печатное издание) E-ISBN 978-92-5-408482-0 (PDF) © ФАО, 2015 ФАО приветствует использование, тиражирование и распространение материала, содержащегося в настоящем информационном продукте. Если не указано иное, этот материал разрешается копировать, скачивать и распечатывать для целей частного изучения, научных исследований и обучения, либо для использования в некоммерческих продуктах или услугах при условии, что ФАО будет надлежащим образом указана в качестве источника и обладателя авторского права, и что при этом никоим образом не предполагается, что ФАО одобряет мнения, продукты или услуги пользователей. Для получения прав на перевод и адаптацию, а также на перепродажу и другие виды коммерческого использования, следует направить запрос по адресам: www.fao.org/contact-us/licence-request или copyright@fao.org. Информационные продукты ФАО размещаются на веб-сайте ФАО (www.fao.org/publications); желающие приобрести информационные продукты ФАО могут обращаться по адресу: publications-sales@fao.org. РЕКОМЕНДУЕМАЯ ССЫЛКА ФАО. 2015. Содействие созданию устойчивых производственно-сбытовых цепочек в сфере продовольствия. Рим Фотографии на обложке (сверху вниз) Так работают женщины на рисовых чеках во Вьетнаме и в большинстве развивающихся стран. Lothar Wedekind/IAEA Рабочий на фабрике компании "Вальдафрик". ©FAO/Seyllou Diallo Линия по производству консервов из артишоков на фабрике компании "АгроМантаро", г. Хунин, Перу. ©FAO/David Neven Женщины покупают рыбу у оптового торговца. ©FAO/Antonello Proto Девочка ест свежеиспеченную лепешку "роти". S. Mojumder/Drik/CIMMYT Название на языке оригинала: Developing sustainable food value chains – Guiding principles Перевод данной публикации на русский язык выполнен Группой русского письменного перевода Службы программирования заседаний и документации (CPAM, Russian Translation Group). В случае расхождений преимущественную силу имеет текст на языке оригинала. iii Содержание Предисловие v Выражение признательности vii Резюме viii Аннотация xii Об авторе xiii Сокращения xiv Глава 1 Введение 1 Глава 2 Концепция и механизм ее реализации 7 2.1 » Определение концепции 8 2.2 » Родственные концепции 11 2.3 » Механизм реализации концепции устойчивых производственно- сбытовых цепочек в сфере продовольствия 14 Глава 3 Парадигма создания устойчивых производственно- сбытовых цепочек в сфере продовольствия 19 3.1 » Рентабельность активов: сельское хозяйство как бизнес, малые и средние агропромышленные предприятия 21 3.2 » Заработная плата: создание возможностей для достойной занятости 22 3.3 » Налоги: экономическое и социальное развитие 23 3.4 » Производственно-сбытовые цепочки в сфере продовольствия – заблуждения 25 3.5 » Парадигма создания устойчивых производственно-сбытовых цепочек в сфере продовольствия – заключение 29 Глава 4 Десять принципов создания устойчивых производственно- сбытовых цепочек в сфере продовольствия 31 4.1 » Измерение эффективности производственно-сбытовых цепочек в сфере продовольствия – принципы устойчивости 34 4.2 » Понимание эффективности производственно-сбытовых цепочек в сфере продовольствия – принципы анализа 49 4.3 » Повышение эффективности производственно-сбытовых цепочек в сфере продовольствия – принципы построения 63 Глава 5 Потенциал и ограничения 79 iv Глава 6 Выводы 85 Библиография 87 Приложение Концепция производственно-сбытовых цепочек и смежные концепции 93 Рисунки 1. Основные элементы понятия добавленной стоимости 10 2. Механизм реализации концепции устойчивых производственно- сбытовых цепочек в сфере продовольствия 14 3. Парадигма создания устойчивых производственно-сбытовых цепочек в сфере продовольствия 21 4. Принципы создания устойчивых производственно-сбытовых цепочек в сфере продовольствия 33 5. Устойчивость производственно-сбытовых цепочек в сфере продовольствия 35 6. Позитивная обратная связь как движущая сила устойчивого роста 38 7. Примеры ограничений и ключевых точек в производственно- сбытовых цепочках 51 Врезки Принцип 1 – пример. Производственно-сбытовая цепочка производства картофеля в Индии 39 Принцип 2 – пример. Производственно-сбытовая цепочка производства ананасов в Гане 44 Принцип 3 – пример. Производственно-сбытовая цепочка производства говядины в Намибии 47 Принцип 4 – пример. Производственно-сбытовая цепочка производства овощей на Филиппинах 52 Принцип 5 – пример. Производственно-сбытовая цепочка производства чая в Кении 57 Принцип 6 – пример. Производственно-сбытовая цепочка производства риса в Сенегале 61 Принцип 7 – пример. Производственно-сбытовая цепочка производства кофе в Центральной Америке 66 Принцип 8 – пример. Производственно-сбытовая цепочка производства вяленой рыбы ндагала в Бурунди 70 Принцип 9 – пример. Производственно-сбытовая цепочка производства молочных продуктов в Афганистане 72 Принцип 10 – пример. Производственно-сбытовая цепочка производства лосося в Чили 76 v Предисловие Создание устойчивых производственно-сбытовых цепочек в сфере продоволь- ствия может обеспечить миллионам бедных домохозяйств в развивающихся странах надежные пути выхода из нищеты. Производственно-сбытовые цепоч- ки в сфере продовольствия представляют собой сложные системы. Реальные причины их низкой эффективности, которую мы можем наблюдать, не всегда лежат на поверхности. Как правило, чтобы разорвать порочный круг нищеты, приходится одновременно решать множество проблем. Это, в свою очередь, обусловливает необходимость сотрудничества разных заинтересованных сто- рон, задействованных в производственно-сбытовых цепочках, в том числе фер- меров, агропромышленных предприятий, правительств и гражданского обще- ства. Проблема усугубляется еще и необходимостью обеспечить устойчивость – в социальном, экономическом и экологическом плане – любых улучшений в производственно-сбытовых цепочках. Результат должен быть триединым, в выигрыше должны оказаться и экономика, и люди, и планета. Чтобы преодолеть описанные проблемы, практики всего мира, решающие вопросы развития в рамках деятельности государственных, частных и него- сударственных организаций, постоянно изыскивают и проводят в жизнь инновационные решения. Их деятельность способствует совершенствованию продуктов, технологий, бизнес-моделей, политического фона и пр. Случается, что воздействие таких решений ограничено по времени, но есть и решения, позволяющие на устойчивой основе достигать масштабных успехов. В любом случае, опыт накапливается драгоценный. Чтобы обобщить этот опыт и донести его до заинтересованных лиц, Продо- вольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО), будучи структурой, которая через глобальное распространение знаний содействует развитию инклюзивных и эффективных агропродовольствен- ных систем, начинает выпуск новой серии справочных публикаций. Дан- ная публикация, которой открывается серия, служит достижению четвертой Стратегической цели ФАО: Обеспечение инклюзивности и эффективности агропродовольственных систем. В публикации описаны общий механизм и ряд руководящих принципов создания на практике устойчивых производствен- но-сбытовых цепочек в сфере продовольствия. Следующие публикации на эту важнейшую тему раскроют отдельные аспекты описываемого подхода, предста- вят системный взгляд на основные проблемы и ряд наиболее перспективных путей их решения. vi Ожидается, что этот и последующие выпуски серии будут способствовать распространению среди практиков новых идей и знаний в части создания устойчивых производственно-сбытовых цепочек в сфере продовольствия. Если серия обретет успех, она, скорее всего, будет способствовать усилению, ускорению и увеличению продолжительности различных форм воздействия, направленного на повышение прибыльности агропредприятий и фермерских хозяйств, обеспечение достойной занятости, формирование государственных доходов, обеспечение бесперебойного снабжения продовольствием и оздоров- ление окружающей среды. Евгения Серова, руководитель Отдел сельской инфраструктуры и агропромышленности ФАО, Рим vii Выражение признательности В работе над настоящей публикацией приняли участие многие люди. В первую очередь, автор выражает особую признательность группе, которая ока- зывала помощь и поддержку на всех этапах подготовки публикации. В ее состав входили Мартин Хилми (Отдел сельской инфраструктуры и агропромышленно- сти [AGS], ФАО), Зянг Дуонг (AGS, ФАО) и Виктор Прада (AGS, ФАО). Кроме того, автор признателен всем, кто рецензировал более ранние редакции, делился своими мыслями, предлагал примеры, иллюстрации и определения. Это Хейко Бамманн (AGS, ФАО), Флоранс Тартанак (AGS, ФАО), Дэвид Хичкок (AGS, ФАО), Сиобхан Келли (AGS, ФАО), Пилар Сантаколома (AGS, ФАО), Эмилио Эрнандес (AGS, ФАО), Джибрил Драме (AGS, ФАО), Евгения Серова (AGS, ФАО), Ги Эвер (Отдел Инвестиционного центра, Служба для Африки [TCIA], ФАО), Клаудио Грегорио (Отдел Инвестиционного центра, Служба для Ближнего Востока, Северной Африки, Европы, Центральной и Южной Азии [TCIN], ФАО), Гюнтер Файлер (Отдел Инвестиционного центра, Департамент технического сотрудничества [TCID], ФАО), Астрид Агостини (TCID, ФАО), Луис Диас Перейра (Отдел Инвестиционного центра, Служба для Латинской Америки, Карибского бассейна, Восточной Азии и Тихого океана [TCIO], ФАО), Лиза Пальетти (TCIA, ФАО), Дино Франческутти (TCIO, ФАО), Эммануэль Хидье (TCIN, ФАО), Жанна Даунинг (Агентство Соединенных Штатов по международному развитию), Эндрю Шепард (Технический центр сотрудниче- ства в области развития сельского хозяйства и сельских районов), Билл Грант ("ДАИ", Бетесда, штат Мэриленд, США), Марк Ланди (Международный центр тропического сельского хозяйства [CIAT]), Жан-Мари Кордон (Национальный институт сельскохозяйственных исследований Франции [INRA]), Поль Мустье (Французский центр сельскохозяйственных исследований для международного развития [CIRAD]), Этьен Монтень (INRA), Корнелия Дроге (Бизнес-колледж Эли Броада, Университет штата Мичиган [MSU], штат Мичиган, США), Биксби Купер (Бизнес-колледж Эли Броада, MSU), Герхард Шифер (Боннский универ- ситет, Германия), Ерико Исикава (Международная финансовая корпорация [МФК]), Алексис Геанеотес (МФК), Андрий Ярмак (Отдел Инвестиционного центра [TCI], ФАО), Майкл Маркс (TCI, ФАО), Кристин де Риддер (консуль- тант). Особую признательность за экспертное рецензирование окончательной редакции автор выражает Матти Демонту (Международный научно-исследова- тельский институт риса), Хорхе Фонсеке (AGS, ФАО) и Нуньо Санчесу (Отдел Инвестиционного центра, Служба для Европы, Центральной Азии, Ближнего Востока, Северной Африки, Латинской Америки и Карибского бассейна, ФАО). Кроме того, автор благодарит Лариссу д’Акуило, осуществлявшую координацию издательского процесса, дизайнера публикации Симоне Марини, Моника Умена, подготовившего верстку русскоязычного издания, и Пола Нита, редактора изда- ния на английском языке. viii Резюме В последнее десятилетие производственно-сбытовая цепочка (ПСЦ) утверди- лась как одна из основных парадигм теории и практики развития. Исходя из этого, Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО) начинает выпуск новой серии справочных публикаций, посвя- щенных созданию устойчивых производственно-сбытовых цепочек в сфере продовольствия (СУПСЦП). Настоящая публикация открывает серию. Задача серии – представить практическое руководство по СУПСЦП через содействие распространению инновационных решений, выработанных на местах. Целевая аудитория публикаций – политики, разработчики проектов и работающие на местах практики. Первый выпуск серии закладывает прочную концептуальную основу для последующих публикаций. В настоящей работе: 1) дается четкое опреде- ление концепции устойчивой производственно-сбытовой цепочки в сфере продовольствия; 2) предлагается и рассматривается парадигма развития, построенная на интеграции таких многомерных понятий, как устойчивость и добавленная стоимость; 3) предлагаются, рассматриваются и иллюстрируются примерами десять базовых принципов СУПСЦП; 4) рассматриваются потен- циал и ограничения в части использования концепции ПСЦ в целях развития продовольственных систем. ОПРЕДЕЛЕНиЕ УСтОйчиВОй ПРОизВОДСтВЕННО-СБЫтОВОй цЕПОч- Ки В СФЕРЕ ПРОДОВОЛьСтВиЯ Для целей настоящей публикации устойчивая производственно-сбытовая цепочка в сфере продовольствия (УПСЦП) определяется как: весь спектр ферм и фирм и их последовательных, скоординированных и обеспечивающих создание добавленной стоимости действий по производ- ству определенных видов сельскохозяйственного сырья и его переработке с получением определенных пищевых продуктов, которые продаются конечному потребителю и после потребления направляются в отходы, с обеспечением прибыльности на каждом этапе, созданием широких выгод для общества и без перманентного истощения природных ресурсов. В отличие от родственных понятий, таких как товаропроводящая цепь (фр. filière) и цепочка поставок, концепция УПСЦП одновременно подчеркивает важность трех элементов. Во-первых, признается, что ПСЦ – это динамичные рыночные системы, где основным измерением является вертикальное (управ- ление). Во-вторых, применение данной концепции характеризуется широким масштабом: как правило, в пределах страны ПСЦ охватывает целый субсектор (например, производство говядины, кукурузы или лосося). В-третьих, точными ix и многомерными показателями эффективности ПСЦ на совокупном уровне являются добавленная стоимость и устойчивость. ПАРАДигМА СОзДАНиЯ УСтОйчиВЫх ПРОизВОДСтВЕН- НО-СБЫтОВЫх цЕПОчЕК В СФЕРЕ ПРОДОВОЛьСтВиЯ Парадигма СУПСЦП основана на допущении, что отсутствие продовольствен- ной безопасности – это, в первую очередь, признак бедности. Домохозяй- ства, располагающие достаточными финансовыми ресурсами, всегда являются источником спроса, стимулирующего предложение продовольствия. Движимое конкуренцией поставщиков совершенствование продовольственной системы снижает стоимость продовольственных продуктов для потребителей либо увеличивает объемы получаемых ими благ. Будучи двигателями роста, ПСЦ создают добавленную стоимость. У нее пять основных составляющих: 1 ] заработная плата наемных работников; 2 ] доходы на активы (прибыль) предпринимателей и владельцев активов; 3 ] налоговые поступления правительства; 4 ] более широкое предложение продовольствия потребителям; 5 ] суммарное воздействие на окружающую среду (положительное или отрица- тельное). Добавленная стоимость дает импульс трем спиралям роста, которые можно соотнести с экономической, социальной и экологической устойчивостью, и оказывает непосредственное воздействие в плане бедности и голода. Три спирали роста – это: 1) спираль инвестиций – прибыль и сбережения реин- вестируются; 2) спираль умножения – работники получают и тратят больше денег; 3) спираль прогресса – государство расходует средства на поддержание должной социальной и природной среды. Кроме коммерческой и фискальной жизнеспособности, обеспечение устой- чивости СУПСЦП предполагает переход к институциональным механизмам, которые открывают путь к более справедливому распределению увеличившей- ся добавленной стоимости, к сокращению использования невозобновляемых ресурсов и ограничению воздействия на них. Три измерения устойчивости тесно связаны между собой: социальная устойчивость и экологическая устой- чивость все в большей степени обусловливают доступ к рынку и конкуренто- способность. На начальном этапе СУПСЦП осуществляются, в первую очередь, меры по повышению эффективности, которые позволяют снизить цены на продоволь- ствие, обеспечить его наличие и, таким образом, позволить домохозяйствам покупать продовольствие в бóльших количествах. При этом, с ростом доходов, домохозяйства стремятся не наращивать количество потребляемого продо- вольствия, а тратить больше денег на более ценные продовольственные товары (например, на продукты повышенной питательной ценности, более удобные, более здоровые либо обладающие лучшим имиджем). Такая эволюция потре- x бительского спроса становится, в свою очередь, основной движущей силой инноваций и создания добавленной стоимости, открывая путь к постоянному росту предложения продовольствия и расширению выгод потребителей. Данная парадигма отчетливо высвечивает ряд заблуждений в отношении создания продовольственных цепочек: неверно, что необходимо сохранять мелкие фермерские хозяйства, что создание производственно-сбытовой цепоч- ки поможет лишь ограниченному меньшинству фермеров, что проблема отсутствия продовольственной безопасности может быть решена в рамках продовольственной системы. |