Продовольственная и сельскохозяйственная организация объединенных наций
 Скачать 4.18 Mb.
|
|
понимание произвоДственно- сбытовых цепочек требует понимания сложной среДы, в которой они существуют 16 СОДЕЙСТВИЕ СОЗДАНИЮ УСТОЙЧИВЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННО-СБЫТОВЫХ ЦЕПОЧЕК - РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ принадлежать к частному сектору, государственному сектору либо орга- низациям гражданского общества, могут непосредственно становиться частью структуры управления (например, когда контракты с фермера- ми на производство сельскохозяйственной продукции предусматривают предоставление последним услуг). Наконец, стоимость определяется выбором потребителя, какие продоволь- ственные продукты закупать на национальном и международном рынках (так называемое "голосование долларом"). Последствия такого выбора ска- зываются на производителях, переработчиках и поставщиках поддержки. Участники основной производственно-сбытовой цепочки и поставщики поддержки осуществляют собственную деятельность в особой благопри- ятной среде , где можно четко выделить социальные и природные, то есть экологические, элементы. Социальные элементы – это созданные людьми структуры, составляю- щие общество. Такие элементы можно разделить на четыре категории: 1 ] неформальные социокультурные элементы, например, предпочтения по- требителя или требования религии; 2 ] формальные институциональные элементы, например, правила, законы и политические меры; 3 ] организационные элементы, например, национальные межпрофессио- нальные ассоциации, научно-исследовательские учреждения; 4 ] инфраструктурные элементы, например, дороги, порты, сети связи, элек- тросети. К природным элементам относятся почва, воздух, вода, биоразнообразие и другие природные ресурсы. Продолжая рассмотрение благоприятной среды, можно также провести границу между национальной средой (например, законодательство стра- ны, регулирующее вопросы безопасности пищевых продуктов) и между- народной средой (например, международные стандарты в области безо- пасности пищевых продуктов, в частности, принятые Комиссия "Кодекс Алиментариус"). Устойчивость ПСЦ определяется одновременно в трех измерениях: эко- номическом , социальном и экологическом . В экономическом измерении существующие или предлагаемые усовершенствованные ПСЦ считаются устойчивыми, если необходимая деятельность на уровне каждого участ- ника или поставщика поддержки возможна и целесообразна в коммерче- ском (приносит прибыль коммерческим структурам) или физическом (для государственных структур) плане. В социальном измерении устойчивость определяется социальной и культурной приемлемостью результатов в ча- сти распределения выгод и затрат, связанных с прибавлением стоимости. В экологическом измерении устойчивость в значительной мере определя- ется способностью участников ПСЦ оказывать, в рамках деятельности по Пр Би 6 5 4 3 1 Глава 2 Концепция и механизм ее реализации 2 » Концепция и механизм ее реализации 17 понимание произвоДственно- сбытовых цепочек требует понимания сложной среДы, в которой они существуют созданию добавленной стоимости, минимальное или нулевое негативное воздействие на природную среду, а где это возможно – оказывать пози- тивное воздействие. По определению, устойчивость – понятие динамическое, она подвержена цикличности и зависит от принимаемых сегодня и принятых ранее ре- шений, то есть уровень эффективности, достигнутый в предшествующем периоде, в значительной мере определяет эффективность в последующем периоде. Более подробно понятие устойчивости рассматривается в Главе 3 "Парадигма создания устойчивых производственно-сбытовых цепочек в сфере продовольствия". 3 Парадигма создания устойчивых производственно- сбытовых цепочек в сфере продовольствия Г л а а в 3 » Парадигма создания устойчивых производственно-сбытовых цепочек 20 СОДЕЙСТВИЕ СОЗДАНИЮ УСТОЙЧИВЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННО-СБЫТОВЫХ ЦЕПОЧЕК - РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ Парадигма СУПСЦП основана на допущении, что отсутствие продоволь- ственной безопасности – это признак бедности. Если домохозяйства по- стоянно располагают достаточными для удовлетворения собственных по- требностей финансовыми ресурсами (доход, богатство и поддержка), они являются источником спроса, стимулирующего предложение продоволь- ствия 8 . В плане поставок, движимое конкуренцией совершенствование продовольственной системы может снизить стоимость продовольствия для потребителей либо увеличить его питательную ценность без повыше- ния цены. Удешевление производства продовольствия будет однозначно способ- ствовать сокращению масштабов бедности: для большей части населе- ния планеты, в частности, проживающего в большинстве развивающихся стран, продовольствие составляет основную статью расходов домохозяй- ства. Устойчивое и рассчитанное на долгосрочную перспективу решение проблемы голода подразумевает повышение слишком низкой эффектив- ности как экономической, так и продовольственной системы. СУПСЦП играет в этом процессе центральную роль, но ему должны сопутствовать создание устойчивых непродовольственных ПСЦ и осуществление про- грамм совершенствования благоприятной среды, стимулирования само- занятости и социальной защиты. Как показано на рис. 1, у создаваемой ПСЦ добавленной стоимости есть пять составляющих: 1 ] заработная плата наемных работников; 2 ] доходы на активы (прибыль) предпринимателей и владельцев активов; 3 ] налоговые поступления правительства; 4 ] более широкое предложение продовольствия потребителям (рента по- требителя); 5 ] суммарное воздействие на среду (внешние факторы), которое может быть отрицательным либо положительным. Добавленная стоимость дает импульс трем спиралям роста – спирали ин- вестиций, спирали умножения и спирали прогресса. Три спирали роста оказывают воздействие на экономическую, социальную и экологическую устойчивость, непосредственно влияют на масштабы голода и бедности (рис. 3). Бесконечный рост на планете, где ресурсы не ограничены – это утопия, но технические прорывы в сочетании с укреплением институтов 8 ФАО (2006) указывает на четыре измерения продовольственной безопасности – доступ (наличие средств, чтобы гарантировать возможность получать продовольствие), наличие (поставки продовольствия необходимого качества в необходимом количестве), использова- ние (здоровая жизнь за счет рациона питания, санитарии, доступа к чистой воде и к услугам здравоохранения) и стабильность (постоянство доступа, наличия и использования). Мысль состоит в том, что в плане долгосрочного развития стимулирующим измерением является доступ, то есть наличие денег на приобретение продовольствия (или права на его получе- ние в рамках механизмов социальной защиты) должно стимулировать реакцию поставщи- ков, которая непременно затронет другие измерения продовольственной безопасности. Пр Би 6 5 4 1 2 Глава 3 Парадигма создания устойчивых производствен- но-сбытовых цепочек в сфере продовольствия 3 » Парадигма создания устойчивых производственно-сбытовых цепочек в сфере продовольствия 21 позволят нам в течение определенного времени наращивать производство продовольствия и повышать его качество, одновременно ограничивая ис- пользование ресурсов. В любом случае, чтобы бедняки смогли сбросить ярмо нищеты, необходим рост в сочетании со справедливым распреде- лением соответствующей добавленной стоимости. В разделах 3.1-3.3 три спирали роста рассматриваются в контексте СУПСЦП. 3.1 » Рентабельность активов: сельское хозяйство как бизнес, малые и сРедние агРопРомышленные пРедпРиятия Чистый доход от труда должен соответствовать стоимости результата са- мого труда, то есть его производительности (стоимости товаров или услуг, произведенных за один час работы). Чтобы повысить производительность труда, необходимо, помимо самого труда, повысить уровень капитализа- ции (например, уровень механизации в сельском хозяйстве), для чего, в свою очередь, требуются инвестиционный капитал и оборотные сред- ства. Для этих целей может использоваться нераспределенная прибыль или, что случается чаще, заемные средства, предоставляемые растущим финансовым сектором. При этом стимулирует рост финансового сектора накопление богатства внутри страны (спираль инвестиций, см. рис. 3). Каталитическая поддержка Чрезвычайная помощь Пять путей добавления стоимости Спираль_прогресса'>Спираль прогресса Благоприятные условия Блага для потребителей Доходы – заработная плата Налоги Прибыль на активы Сокращение масштабов голода Сокращение масштабов нищеты Социальная поддержка Лучшее обеспечение продовольствием 10–30% фермеров становятся “предпри- нимателями” Больше достойной работы Накопление богатства Все фермеры Каталитическая поддержка 70-90% фермеров находят работу Спираль инвестиций Движители роста ПСЦ Спираль умножения Крайне бедные и жертвы стихийных бедствий РИС. 3 Источник: автор. Парадигма создания устойчивых производственно-сбытовых цепочек в сфере продовольствия Парадигма СУПСЦП Связывает Создание Произ- водСтвенно- Сбытовых ЦеПочек С обеСПе- чением Продо- вольСтвенной безоПаСноСти 3 » Парадигма создания устойчивых производственно-сбытовых цепочек в сфере продовольствия 22 СОДЕЙСТВИЕ СОЗДАНИЮ УСТОЙЧИВЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННО-СБЫТОВЫХ ЦЕПОЧЕК - РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ Со временем рост производительности труда на фермах повсеместно при- ведет к тому, что хозяйства станут крупнее, ресурсы, в том числе земель- ные, перейдут от менее конкурентоспособных хозяйств к более конкурен- тоспособным, а семейный труд уступит место труду наемных работников. Переход ресурсов не всегда означает смену хозяина ресурсов (земля, например, может сдаваться в аренду, за счет чего будут формироваться доходы ее владельца). Растущие хозяйства будут все в большей степени зависеть как от организации сельскохозяйственного производства (в том числе от поставщиков производственных ресурсов и услуг по подготовке почвы), так и от организации сбыта собственной продукции (в том числе от посредников и переработчиков). Здесь заложено много возможностей для развития мелких и средних агропредприятий (МСАП). Описываемый переход отражает тот факт, что мелкие фермерские хозяй- ства представляют собой неоднородную группу: с одной стороны, те, для кого сельское хозяйство – это бизнес и они намерены расширять его, вкла- дывать средства; с другой – чистые покупатели продовольствия, крестья- не, ведущие натуральное хозяйство, для которых растениеводство и/или животноводство суть лишь часть стратегии выживания или обеспечения средств к существованию, то есть стратегия перехода к получению более конкретных и стабильных доходов. Следует признать, что товарное сельскохозяйственное производство – это форма предпринимательской деятельности, а в конкурентной производ- ственно-сбытовой продовольственной цепочке шансы на успех в качестве предпринимателей имеет лишь небольшая часть (может быть, 10-30%) мелких хозяйств. 3.2 » Заработная плата: соЗдание воЗможностей для достойной Занятости С ростом производительности труда в сельском хозяйстве и увеличени- ем прибавления стоимости сельскохозяйственного сырья на следующих этапах заработная плата может расти во всех звеньях продовольственной ПСЦ. При этом, однако, для производства большего количества продо- вольствия будут требоваться меньшие затраты труда 9 . Сегодня большин- ство (может быть, 70-90%) мелких фермеров будет вынуждено искать 9 Как известно, одним из источников экономического роста является разделение труда. Продовольствие – это продукт, прожить без которого даже в течение довольно коротко- го времени человек не может, поэтому поставки продовольствия жизненно необходимы. Специализация в производстве других продуктов, предоставлении услуг или управлении го- сударством возможна лишь при условии, что за счет повышения производительности труда один человек сможет производить достаточно продовольствия для большего числа людей. Пр Би 6 5 4 1 2 Глава 3 Парадигма создания устойчивых производствен- но-сбытовых цепочек в сфере продовольствия 3 » Парадигма создания устойчивых производственно-сбытовых цепочек в сфере продовольствия 23 выход из нищеты за счет поиска достойной работы вне сельскохозяй- ственного сектора 10 Соответственно, высвободятся лица, занятые в сельском хозяйстве, ко- торых надо будет трудоустроить за счет увеличение количества рабочих мест в других сферах: » во вспомогательных структурах; » в последующих звеньях продовольственной ПСЦ, где происходит наи- большее увеличение стоимости; » в непродовольственных ПСЦ; » за счет самозанятости. Новые рабочие места в определенном количестве появятся в сельских районах, где будут располагаться товарные хозяйства и МСАП, однако бóльшая часть рабочих мест будет создана в городских районах (круп- ные агропредприятия, структуры оптовой и розничной торговли продо- вольствием, секторы, не связанные с продовольствием). И там, и там, но в первую очередь в сельских районах, предприниматели-субъекты ПСЦ и нанимаемые ими работники будут тратить свои растущие доходы на про- дукты и услуги, бóльшая часть которых будет предоставляться самозаня- тыми гражданами (спираль умножения – см. рис. 3). Необходимо в мак- симально возможной мере обеспечить плавный, постепенный характер перетекания трудовых ресурсов из сельского хозяйства в другие отрасли. Неотъемлемыми элементами этого процесса должны стать образование (особенно профессиональное обучение), мобильность и развитие город- ских районов. 3.3 » Налоги: экоНомическое и социальНое развитие Со временем ПСЦ развиваются, укрупняются, они приносят больше при- были и все больше формализуются. Соответственно, увеличивается нало- гооблагаемая база, за счет чего совершенствование благоприятной среды, в том числе образования и городской инфраструктуры, приобретает бо- лее устойчивый характер. Налоговые поступления в значительной мере определяются прибавлением стоимости в ПСЦ, поэтому создание про- изводственно-сбытовых цепочек положительно сказывается на финан- сировании социальных гарантий для тех, кто утратил источники средств 10 Международная организация труда (МОТ) определяет достойную занятость как возможность для женщин и мужчин заниматься производительным трудом в условиях свободы, равенства, безопасности и уважения человеческого достоинства. Под достойной занятостью понимает- ся возможность заниматься производительным трудом и получать достойный доход; такая занятость обеспечивает безопасность на рабочем месте и социальную защиту работников и членов их семей; открывает широкие возможности для личностного развития и содействует социальной интеграции; обеспечивает работникам возможность высказывать, чем они обес- покоены, и участвовать в разработке и принятии решений, которые отражаются на их жизни; а также гарантирует равные возможности и равные права для всех (МОТ, 2007). Парадигма СУПСЦП Связывает Создание Произ- водСтвенно- Сбытовых ЦеПочек С обеСПе- чением Продо- вольСтвенной безоПаСноСти 3 » Парадигма создания устойчивых производственно-сбытовых цепочек 24 СОДЕЙСТВИЕ СОЗДАНИЮ УСТОЙЧИВЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННО-СБЫТОВЫХ ЦЕПОЧЕК - РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ к существованию, пострадал от стихийных бедствий или антропогенных катастроф (социальная поддержка). Развитие частного и государственного секторов, движущими силами которого являются политическая воля и предпринимательская деятель- ность, идет рука об руку с созданием государственно-частных партнерств (ГЧП), способных обеспечить эффективность решений и эффективность механизмов координации. Кроме коммерческой и фискальной жизнеспособности, обеспечение устойчивости продовольственных ПСЦ зависит от применения институ- циональных механизмов, которые открывают путь к более справедливому распределению чистых доходов участников ПСЦ (или созданной в рамках ПСЦ добавленной стоимости), к сокращению использования невозобнов- ляемых ресурсов и ограничению воздействия на них. Механизмы, обеспечивающие справедливое распределение выгод, связан- ных с ПСЦ, – это, в частности, политические меры в области регулирования оплаты труда и регистрации активов (например, прав собственности на зем- лю). Институциональное ограничение воздействия на невозобновляемые ресурсы предполагает наличие экологических стандартов, налоговых льгот и рынков экологических товаров (например, рынка углеродных кредитов). С ростом доходов потребители и правительства уделяют все больше вни- мания воздействию продовольственных систем на окружающую среду. Этот вопрос занимает все более важное место в бизнес-моделях, что ска- зывается на затратах на производство продовольствия (спираль прогрес- са – см. рис. 3). Наконец, в условиях развитой экономики все домохозяйства должны иметь возможность получения чистых доходов за счет заработной пла- ты либо предпринимательской деятельности: это обеспечит не только их продовольственную безопасность, но и возможность получения дохода, который позволит обрести жизненный комфорт, дать детям школьное образование, оплачивать жилье и услуги здравоохранения, справляться с резкими повышениями цен на продовольствие, не оставаясь голодными. На начальном этапе СУПСЦП должны осуществляться, в первую очередь, меры по повышению эффективности, которые позволяют снизить цены на продовольствие, обеспечить его наличие и, таким образом, дают до- мохозяйствам возможность покупать продовольствие в бóльших количе- ствах. При этом, с ростом доходов, домохозяйства стремятся не наращи- вать количество потребляемого продовольствия, а тратить больше денег на более ценные продовольственные товары (например, на продукты по- вышенной питательной ценности, более удобные либо обладающие луч- шим имиджем). Такое изменение потребительского спроса становится, в свою очередь, главным стимулом для инноваций и создания добавленной стоимости, Пр Би 6 5 4 1 2 Глава |