Продовольственная и сельскохозяйственная организация объединенных наций
 Скачать 4.18 Mb.
|
|
производственно-сбытовая цепочка производства картофеля в Индии рекомендации в отношении политических мер и проектов » Следует оценить воздействие предлагаемой стратегии совершен- ствования на рентабельность во всех ключевых звеньях ПСц, в част- ности, провести анализ финансовых рисков (чувствительность к изменениям основных допущений) и удостовериться, что эти риски соответствуют ожидаемым уровням изменения модели поведения и сокращения масштабов бедности. » Следует оценить воздействие стратегии совершенствования в плане числа вновь создаваемых рабочих мест (доходы в виде заработной платы), чистых налоговых поступлений, которые будут сформирова- ны в результате реализации стратегии, и соответствия благ, которые получат потребители, исходным ожиданиям. ↘ Пр Би 6 5 3 1 2 Глава 4 Десять принципов создания устойчивых производ- ственно- сбытовых цепочек в сфере продо- вольствия 4 » Десять принципов создания устойчивых производственно-сбытовых цепочек в сфере продовольствия 41 • Этап 1: измерение эффективности • Этап 2: понимание эффективности • Этап 3: повышение эффективности показатель. Это базовое, хотя и не всегда должным образом оцениваемое, условие развития: без прибыли рост невозможен 15 ПринциП 2 создание устойчивых производственно- сбытовых цепочек в сфере продовольствия должно обладать социальной устойчивостью При создании устойчивых производственно-сбытовых цепочек в сфере продовольствия необходимо гарантировать, чтобы стоимость, создаваемая в результате совершенствования, обеспечивала получение обществом самых разнообразных благ и не несла в себе социально неприемлемых издержек 2 Второе измерение СУПСЦП, социальная устойчивость, отражает ключе- вой аспект ПСЦ – инклюзивность. Инклюзивность подразумевает спра- ведливый доступ к ресурсам и рынкам и возможность участия в приня- тии решений, однако в последнее время это понятие распространилось и на справедливое распределение добавленной стоимости с учетом сде- ланных инвестиций и принятых на себя рисков. Это желательно не толь- ко с социальной точки зрения: за счет эффекта умножения усиливается процесс роста. Исключение больших групп населения может приводить к социальной нестабильности, подрывающей устойчивость усовершен- ствованной ПСЦ. Экономическое воздействие, как отмечено выше при рассмотрении прин- ципа 1, имеет четыре измерения: прибыль, доходы/рабочие места, цен- ность продовольствия для потребителей, налоги. Соответственно, четыре измерения имеет и инклюзивность. 1 ] Во-первых, это число мелких производителей и МСАП, получающих выгоду (рост прибыли) в результате реализации стратегии обновле- ния. Конечно, не все мелкие производители и МСАП готовы к предла- гаемому совершенствованию. Тем не менее, следует стремиться, чтобы число вовлеченных в процесс было максимальным. В первых рядах должны быть мелкие хозяйства и МСАП, в максимальной мере ориен- тирующиеся на товарное производство. Стимулировать их к участию в процессе могут как целевая поддержка, так и совершенствование бла- гоприятной среды, а далее запустится механизм самоотбора. 15 Следует все же отметить, что прибыль может материализовываться не мгновенно: инвестиции имеют свою стоимость, а на изучение новых процессов требуется определенное время, в ре- зультате чего на начальном этапе результат может не быть позитивным (кривая обучения). Принцип 2 Создание УСтойчивых ПроизводСтвен- но-Сбытовых ЦеПочек в Сфере ПродовольСтвия должно обла- дать СоЦиальной УСтойчивоСтью 4 » Десять принципов создания устойчивых производственно-сбытовых цепочек в сфере продовольствия 42 СОДЕЙСТВИЕ СОЗДАНИЮ УСТОЙЧИВЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННО-СБЫТОВЫХ ЦЕПОЧЕК - РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ 2 ] Второе измерение социальной устойчивости – это количество и каче- ство рабочих мест, создаваемых в результате реализации стратегии со- вершенствования. Рабочие места создаются не только на подвергших- ся совершенствованию фермах, но и в последующих звеньях цепочки, там, где прибавляется значительная часть стоимости: в послеубороч- ной обработке и транспортировке, переработке, логистике и пр. Кроме того, благодаря "эффекту перетекания", в секторах, не имеющих отно- шения к агропродовольственному производству (например, в местном строительном секторе, мелкой рознице, сфере потребительских услуг), также возникают новые рабочие места. При создании ПСЦ появление новых рабочих мест следует рассматри- вать как основной путь выхода из бедности для городской и, главное, сельской бедноты (например, для безземельных крестьян и для тех, кто ведет натуральное хозяйство). Иногда задачи создания большого числа рабочих мест и создания каче- ственных рабочих мест противоречат друг другу. Например, одно рабо- чее место с полной занятостью может заменить несколько рабочих мест с неполной занятостью, а одно рабочее место с более высокой оплатой труда (что отражает более высокую производительность труда) может заменить несколько рабочих мест с более низкой оплатой. Нормальная модель развития сводится к тому, что в рамках одного определенного предприятия количество рабочих мест (по меньшей мере, в относи- тельном исчислении) должно сокращаться, а их качество – повышаться. 3 ] Третье измерение предполагает совершенствование функционально- сти продовольственной ПСЦ. Повышение эффективности и оптими- зация дистрибуции могут на надежной основе приблизить к бедному потребителю, в том числе к мелким фермерам, являющимся чистыми покупателями продовольственных товаров, большие объемы недоро- гого продовольствия. Такое совершенствование снизит вероятность резкого повышения цен на основные продовольственные продукты, которые в прошлом неоднократно были причиной возникновения со- циальной нестабильности (например, кризис цен на рис в 2009 году). В рыночном сегменте с более высокими доходами более строгие стандар- ты и большее прибавление стоимости, например за счет переработки, могли бы обеспечить растущий средний класс более разнообразными и более удобными пищевыми продуктами. Повышение безопасности и питательной ценности продуктов, безусловно, будет благом для по- требителей с доходами любого уровня. Таким образом, с точки зрения потребителей, создание продовольственных ПСЦ может приносить значительные и самые разнообразные блага. 4 ] Четвертое измерение социальной устойчивости, не такое непосред- ственное по характеру, предполагает направление на социальные цели налоговых поступлений, сформировавшихся вследствие совершен- ствования ПСЦ. Налоговые поступления могут направляться на фи- нансирование или субсидирование программ поддержки изменений, Пр Би 6 5 3 1 2 Глава 4 Десять принципов создания устойчивых производ- ственно- сбытовых цепочек в сфере продо- вольствия 4 » Десять принципов создания устойчивых производственно-сбытовых цепочек в сфере продовольствия 43 • Этап 1: измерение эффективности • Этап 2: понимание эффективности • Этап 3: повышение эффективности то есть на помощь домохозяйствам, не ставшим субъектами товарных продовольственных ПСЦ либо неспособных вырваться из порочного круга низких зарплат и неполной занятости. За счет уделения макси- мального внимания повышению потенциала, что, в частности, под- разумевает обучение, доступ к кредитам и информации, содействие мобильности и использование сетевых возможностей, такие государ- ственные программы могли бы способствовать переходу к возможно- стям трудоустройства, обеспечивающим более высокое вознагражде- ние. Кроме того, дополнительные налоговые поступления могут быть направлены на обеспечение минимальных норм социальной защиты 16 Во всех четырех измерениях с точки зрения инклюзивности важно не только число бенефициаров, но и их состав: распределение по гендерно- му признаку, доходам, возрасту, месту проживания (то есть они живут в городских или в сельских районах) и уровню образования. Чем больше благ смогут получить наиболее ущемленные группы, тем более социально приемлемым и, следовательно, социально устойчивым будет результат. Важно оценить чистое общесетевое воздействие. Например, если какая-то программа или политическая мера приносит блага определенным предпри- нимателям в лице фермеров или МСАП, та же мера может заключать в себе издержки для других заинтересованных сторон ПСЦ (наемных работников, фермеров, предпринимателей или потребителей). В контексте создания конкретной ПСЦ избежать таких издержек непросто. Необходимы допол- нительные программы помощи тем, кто не получает благ от предоставле- ния другим устойчивых экономических возможностей, либо традиционные меры, способные помочь таким людям избежать "жесткой посадки". Чтобы обеспечить социальную устойчивость, необходимо, кроме неспра- ведливого распределения благ и издержек, избегать и других социально не- приемлемых результатов. Это задача институтов, отвечающих за "правила игры" (деловая практика, политические меры, законы и нормы), в частно- сти, в области условий труда на фермах и перерабатывающих предприя- тиях, безопасности и питательной ценности пищевых продуктов, обраще- ния с животными при откорме и забое. Сюда же относятся более широкие социокультурные нормы и практики, в том числе религиозного характера (халяльные и кошерные продукты, говядина в Индии), и предпочтения в части свежести продуктов (например, живая рыба и птица). В пищевом производстве подобные нормы и практики все жестче регулируются стан- дартами на продукты и на переработку, а соблюдение требований стандар- тов определяет конкурентоспособность и открывает доступ к рынкам. 16 Согласно определению мОТ, минимальные нормы социальной защиты – это гарантии в обла- сти социального обеспечения, создающие условия для того, чтобы в течение своего жизненного цикла все люди могли иметь гарантированные доходы и могли позволить себе доступ к услугам в сфере здравоохранения, к чистой воде, чтобы им были обеспечены надлежащие санитарно- гигиенические и жилищные условия, а также продовольственная безопасность (мОТ, 2011). Принцип 2 Создание УСтойчивых ПроизводСтвен- но-Сбытовых ЦеПочек в Сфере ПродовольСтвия должно обла- дать СоЦиальной УСтойчивоСтью 4 » Десять принципов создания устойчивых производственно-сбытовых цепочек в сфере продовольствия 44 СОДЕЙСТВИЕ СОЗДАНИЮ УСТОЙЧИВЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННО-СБЫТОВЫХ ЦЕПОЧЕК - РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ роль компании "Блю Скайз Инк." в создании производственно-сбытовой цепочки выращивания ананасов в Гане можно рассматривать как исклю- чительно успешный пример достижения социальной устойчивости при создании продовольственной ПСц. "Блю Скайз" занимается переработкой фруктов. Компания была учреждена в 1998 году иностранным инвесто- ром, тесно связанным с европейскими супермаркетами. С годами компа- ния росла, частично за счет расширения бизнеса в Гане, частично за счет повторения той же модели в других странах – Бразилии, египте и ЮАр. В 2010 году сбыт компании достиг 3800 тонн переработанных ананасов и других фруктов, выручка от операций в Гане составила 24 млн долл. США. не будучи социальным предприятием, "Блю Скайз", тем не менее, не во вред конкурентоспособности, создала в рамках ПСц благоприятные ус- ловия для обеспечения инклюзивности. В распределении добавленной стоимости участвуют фермеры, наемные работники, потребители и прави- тельство; внешние факторы сведены к минимуму. База поставщиков компании невелика, это примерно 200 мелких хо- зяйств с товарной ориентацией. Фрукты выращиваются не по контрактной схеме, компания покупает их только после доставки на фабрику или на пункт приемки. Тем не менее, "Блю Скайз" – одна из немногих компаний, которой фермеры остались верны после кризиса, поразившего в 2004-2009 годах ПСц Ганы по производству ананасов. Тогда, чтобы конкурировать с произво- дителями из центральной и Южной Америки, Гана переключилась на новый, востребованный рынками сорт ананасов. Это, в свою очередь, потребовало укрупнения плантаций. "Блю Скайз" продолжала работать с мелкими фер- мерскими хозяйствами, предоставляла им бесплатное обучение, бесплат- ную техническую поддержку и беспроцентные кредиты на приобретение производственных ресурсов и оборудования. Производители фруктов по- лучают оплату строго через две недели после поставки, цены согласуются на год, всегда на уровне, превышающем себестоимость, и корректируются с учетом инфляции. При формировании цен учитываются премии за серти- фикацию отвечающего этическим нормам производства и справедливой системы сбыта органической продукции. Все финансовые расходы по такой сертификации берет на себя "Блю Скайз". на заводе компании в Гане работает около 1500 человек, примерно 60% из них – на условиях постоянной занятости. При найме персонала ком- пания следует стратегии обеспечения равенства: 40% руководителей пред- приятия, включая генерального директора – женщины. размер заработной платы почти вчетверо превышает минимальный размер оплаты труда, дей- ствует система охраны труда и техники безопасности, для персонала пре- дусмотрены просторные бытовые помещения со всем необходимым. Коро- че, то, что, согласно определению ООн, называется достойной работой. Одновременно свою долю добавленной стоимости получают потреби- тели и правительство. Потребители получают высококачественный, здо- ровый, безопасный и произведенный в соответствии с этическими норма- ПрИнцИП 2 – ПрИмер производственно-сбытовая цепочка производства ананасов в Гане ↗ Пр Би 6 5 3 1 2 Глава 4 Десять принципов создания устойчивых производ- ственно- сбытовых цепочек в сфере продо- вольствия 4 » Десять принципов создания устойчивых производственно-сбытовых цепочек в сфере продовольствия 45 • Этап 1: измерение эффективности • Этап 2: понимание эффективности • Этап 3: повышение эффективности рекомендации в отношении политических мер и проектов » Следует провести оценку с целью удостовериться, что различные блага СУПСцП, то есть прибыль, рабочие места и продовольствие, справедливо распределяются по ПСц, в том числе по гендерным и возрастным группам, категориям лиц с разным уровнем доходов и на уровне общества в целом. » Следует провести оценку в целях минимизации вероятности прояв- ления социально неприемлемых результатов в плане социальных институтов, культурных норм, безопасности и благополучия. ми продукт. Основная продукция "Блю Скайз" – очищенные, нарезанные и расфасованные свежие фрукты – предназначена для европейских су- пермаркетов. Она доставляется к месту продажи самолетами, весь путь от поля до прилавка занимает не более 48 часов. недавно компания начала производство свежих соков, которые реализуются на местном рынке. "Блю Скайз " – официально зарегистрированная компания, она платит налог на прибыль по ставке 32%. налоговые поступления правительство Ганы на- правляет, в том числе, на совершенствование благоприятных условий и покрытие соответствующих текущих расходов. наконец, "Блю Скайз" уделяет много внимания экологической чистоте собственного производства, за счет чего сокращает социальные издержки прибавления стоимости, избегая воздействия внешних факторов. Пример- но 50% производимых ананасов – это сертифицированная органическая продукция. Кроме того, ананасы перерабатываются в непосредственной близости от плантаций. Это не только ограничивает воздействие на окру- жающую среду, связанное с транспортировкой, но также позволяет сокра- тить потери: "Блю Скайз" перерабатывает продовольственные отходы в компост, который возвращается на фермерские поля. Стараясь миними- зировать воздействие на окружающую среду, "Блю Скайз" контролирует удельный расход воды и электроэнергии на килограмм готовой продук- ции. Компания даже взяла на себя расходы по ремонту местных дорог, что пошло на пользу другим предприятиям и местным жителям. Источники: Webber (2007); Blue Skies (2010, 2012); GIZ (2011); Wiggins and Keats (2013). ПрИнцИП 2 – ПрИмер (продолжение) производственно-сбытовая цепочка производства ананасов в Гане ↘ Принцип 2 Создание УСтойчивых ПроизводСтвен- но-Сбытовых ЦеПочек в Сфере ПродовольСтвия должно обла- дать СоЦиальной УСтойчивоСтью 4 » Десять принципов создания устойчивых производственно-сбытовых цепочек в сфере продовольствия 46 СОДЕЙСТВИЕ СОЗДАНИЮ УСТОЙЧИВЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННО-СБЫТОВЫХ ЦЕПОЧЕК - РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ ПринциП 3 создание устойчивых производственно- сбытовых цепочек в сфере продовольствия должно обладать экологической устойчивостью Устойчивость в продовольственных цепочках зависит от того, насколько удастся минимизировать негативное воздействие на невозобновляемые природные ресурсы, от которых агропродовольственная система испытывает критическую зависимость 3 Возможно, ПСЦ в сфере продовольствия в значительно большей мере, чем любые другие ПСЦ, зависят от природной среды (и воздействуют на нее), осо- бенно на этапе производства. В недавнем времени такая зависимость особо ярко проявилась на фоне все отчетливее ощущаемой изменчивости климата и нехватки природных ресурсов. Следует различать критическую зависи- мость от природных ресурсов, которая угрожает ПСЦ и поэтому ее необхо- димо преодолеть как можно скорее (например, перелов, ведущий к быстрому истощению рыбных запасов, или использование запрещенных химикатов, влекущее за собой утрату доступа к рынкам), и воздействие на природную среду, которое не несет в себе непосредственной угрозы жизнеспособности цепочки и поэтому может преодолеваться поэтапно с течением времени (на- пример, несоответствие стандартным нормам по выбросу углерода). Снижение рисков, связанных с зависимостью, и минимизация воздей- ствия на окружающую среду требуют оперативного контроля во всех зве- ньях ПСЦ. Обеспечить такой контроль можно за счет внедрения более совершенных практических приемов (например, почвозащитных методов ведения сельского хозяйства) и через различные формы совершенствова- ния (например, ирригация, теплицы, контрактное выращивание сельско- хозяйственных культур, государственная инфраструктура). В воздействии продовольственных ПСЦ на окружающую среду можно выделить следующие элементы: |