Продовольственная и сельскохозяйственная организация объединенных наций
 Скачать 4.18 Mb.
|
|
3 Парадигма создания устойчивых производствен- но-сбытовых цепочек в сфере продовольствия 3 » Парадигма создания устойчивых производственно-сбытовых цепочек в сфере продовольствия 25 открывая путь к постоянному росту предложения продовольствия и рас- ширению выгод потребителей. 3.4 » Производственно-сбытовые цеПочки в сфере Продовольствия – заблуждения Парадигма СУПСЦП позволяет выявить ряд заблуждений, связанных с созданием ПСЦ. заблуждение 1 чем меньше, тем лучше; урбанизация – это проблема; мелкие фер- мерские хозяйства следует сохранить В развивающихся странах большая часть продовольствия производится мелкими хозяйствами (согласно подсчетам, в Африке мелкие фермеры производят 90% продовольствия). Множество публикаций (например, Berry and Cline, 1979; Cornia, 1985; Carter, 1984; Heltberg, 1998) однозначно утверждают о наличии обратной зависимости продуктивности земель- ных ресурсов от размера хозяйства. В мелких хозяйствах земля одновременно используется в нескольких це- лях (например, для выращивания различных культур и разведения мел- кого скота). Такая ситуация способствует диверсификации и увеличению удельного объема выгод на единицу площади земли. Плюс к тому, в срав- нении с масштабным выращиванием монокультур, снижается давление на природные ресурсы. Мелкие фермеры ограничены в денежных средствах, они вносят меньше химических удобрений, в большей мере используют производственные ресурсы природного происхождения, затрачивают больше труда, чем крупные товарные хозяйства. В результате воздействие мелких хозяйств на окружающую среду невелико. Мелких фермеров много и часто это бедняки из бедняков. Многие из них, отчаявшись, в поисках лучшей жизни переселяются в городские районы. Соответственно, растет давление на услуги и инфраструктурные блага. Исходя из сказанного, можно было бы предположить, что совершенство- вание системы мелких фермерских хозяйств будет способствовать сокра- щению масштабов нищеты. Однако такое заключение будет неверным: оно не обосновано и подменя- ет цели в области развития социальными задачами. Во-первых, мелкие фермеры сами потребляют значительную долю произ- водимого ими продовольствия: экономические возможности не исполь- зуются ввиду тяжелого экономического положения. Даже в странах, где основная масса продовольствия производится мелкими хозяйствами, на продовольственном рынке продукция последних занимает довольно скромное место. Во-вторых, не следует однозначно заявлять, что в любых условиях один из вариантов – мелкие или крупные хозяйства – лучше другого. Скорее, существует некий диапазон оптимальных размеров хозяйства. Такие раз- Парадигма СУПСЦП раСкрыва- ет ряд заблУжде- ний в отношении ПроизводСтвен- но-Сбытовых ЦеПочек в Сфере ПродовольСтвия 26 СОДЕЙСТВИЕ СОЗДАНИЮ УСТОЙЧИВЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННО-СБЫТОВЫХ ЦЕПОЧЕК - РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ меры определяются характером выращиваемых культур, природными условиями и структурой агропродовольственной системы. Более того, и это особо важно в плане сокращения масштабов бедности, в данном случае основным мерилом должна быть не эффективность использова- ния земельных ресурсов, а производительность труда, то есть стоимость результатов труда, отнесенная к единице трудозатрат. Стоимость резуль- татов труда определяется не только их количеством, но и возможностью их продажи по хорошей цене. Для мелких фермеров продажа результатов труда осложнена высокими операционными издержками, недостаточной рыночной властью и ограниченным доступом к финансам, услугам и ин- фраструктуре. Частично преодолеть эти барьеры мелкие фермеры могут за счет коллективных действий, однако по каждому отдельному виду сы- рьевых товаров существуют определенные пороговые значения масшта- бов операций, ниже которых коммерческая деятельность теряет смысл. Сегодня в развивающихся странах многие мелкие хозяйства не дотягива- ют до такого порога. В-третьих, неформальный характер, свойственный деятельности боль- шинства мелких хозяйств, практически лишает общество возможности обеспечить выполнение фермерами требований экологических стандар- тов, что никоим образом не укрепляет "зеленый" имидж фермерского сельского хозяйства. Как правило, за такой имидж приходится платить более низкой производительностью труда, что препятствует росту дохо- дов и сокращению масштабов бедности. В-четвертых, городские районы могут предоставить больше возможно- стей трудоустройства, для них свойственна большая, чем для сельских районов, эффективность в предоставлении государственных услуг (об- разование, здравоохранение, энергоносители и пр.). В сельских районах, даже на фоне укрупнения хозяйств и сопутствующего ему появления новых рабочих мест с более высокой заработной платой, возможности бедных домохозяйств выбраться из нищеты ограничены. Таким обра- зом, усилия в области развития и программы, нацеленные на сокращение масштабов бедности, должны предусматривать инвестиции в ускорение и оптимизацию развития городских районов с созданием там хорошо оплачиваемых рабочих мест. Одновременно должны быть предусмотрены инвестиции, нацеленные на то, чтобы эти рабочие места гарантированно получили сельские бедняки 11 . Следует создавать агропредприятия (напри- мер, через организацию продовольственных парков) в сельских районах, а также в новых и существующих городских центрах, где они могут оказать- ся конкурентоспособными. Такой подход одновременно обеспечит созда- ние рабочих мест в сельских и/или городских районах и повысит спрос на продукцию сельского хозяйства. 11 В соответствии с рекомендациями, содержащимися в Докладах о мировом развитии Все- мирного банка за 2009 и 2013 годы (Всемирный банк, 2009, 2013). Пр Би 6 5 4 1 2 Глава 3 Парадигма создания устойчивых производствен- но-сбытовых цепочек в сфере продовольствия 3 » Парадигма создания устойчивых производственно-сбытовых цепочек в сфере продовольствия 27 Наконец, традиционные мелкие фермерские хозяйства не в силах достичь высокого уровня производительности труда, поскольку для них характер- на недостаточная капитализация, а конкурентоспособность подобных хо- зяйств обусловлена лишь дешевизной семейного труда. На ранних этапах развития (и в обозримом будущем) мелкие фермеры действительно будут частью решения, однако конечная цель заключается не в том, чтобы обе- спечить их выживание, но в том, чтобы предоставить некоторым из них возможность расширить масштабы собственной деятельности в сельско- хозяйственном секторе до экономически оправданного уровня, а осталь- ным помочь перейти из сельского хозяйства в другие секторы экономики. Процентное соотношение между двумя этими группами будет неодина- ковым для различных местностей, уровней развития и производимых товаров. Попытки же реализовать некую стратегию "не забыть ни одно- го фермера" и сохранить в сельском хозяйстве и в сельских районах все мелкие фермерские хозяйства или, что еще хуже, наиболее бедные из них, могут фактически препятствовать сокращению масштабов нищеты и, соответственно, устойчивому искоренению голода. Грань между помо- щью мелким фермерам, направленной на их сиюминутное выживание, и обречением их на нищету в долгосрочном плане слишком тонка. Задача СУПСЦП состоит не в том, чтобы сохранить мелкие фермерские хозяй- ства. Речь идет о создании большого числа рабочих мест, росте доходов, накоплении богатства. Заблуждение 2 Развитие производственно-сбытовых цепочек в сфере продо- вольствия поможет лишь ограниченному меньшинству фермеров, поэтому следует смотреть дальше создания ПСЦ В основе этого заблуждение лежит непонимание двух моментов в отноше- нии характера ПСЦ: 1 ] концепция продовольственной ПСЦ применима не только к агропро- довольственным товарам с высокой добавленной стоимостью, предна- значенным для экспортных рынков или супермаркетов, устанавлива- ющих высокие стандарты. Она применима к агропродовольственным товарам, предназначенным для любых рынков. Неформальные рынки основных продовольственных товаров, где присутствует множество мелких фермерских хозяйств, подвержены тому же давлению (напри- мер, в плане затрат и потребительского спроса), что и формальные рынки. Следовательно, как и в случае с ПСЦ, для продовольственных товаров с высокой добавленной стоимостью, здесь необходимы страте- гии совершенствования, основанные на рыночных принципах; 2 ] добавленная стоимость, создаваемая в продовольственной ПСЦ, се- годня послужит мелкому фермеру именно как фермеру, а завтра, может быть, как предпринимателю, занятому переработкой, или как челове- ку, ищущему работу, или как потребителю и бенефициару программ поддержки, реализуемых за счет налоговых поступлений. Для многих Парадигма СУПСЦП раСкрыва- ет ряд заблУжде- ний в отношении ПроизводСтвен- но-Сбытовых ЦеПочек в Сфере ПродовольСтвия 28 СОДЕЙСТВИЕ СОЗДАНИЮ УСТОЙЧИВЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННО-СБЫТОВЫХ ЦЕПОЧЕК - РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ мелких фермеров, особенно ведущих натуральное хозяйство, и, конеч- но же, для безземельных сельских бедняков все эти пути выхода из ни- щеты гораздо важнее, чем занятие сельским хозяйством на собствен- ной ферме: они гарантируют более высокий уровень устойчивости. Создание продовольственных ПСЦ, конечно же, не позволит включить в них всех, или хотя бы большинство, мелких фермеров страны. И все же это основное устойчивое и долгосрочное решение, позволяющее сокра- тить масштабы бедности в целевой группе. Естественно, создание ПСЦ не решит все существующие проблемы. Не- обходимы параллельные программы, нацеленные на другие области. В частности, необходимо стимулировать инвестиции в "смежные предпри- ятия"(например, предоставляющие потребительские услуги населению с более высокими доходами), с тем чтобы была возможность помочь бедней- шим из бедных справиться с окружающими их многочисленными пробле- мами. Основная мысль заключается в том, что программы создания ПСЦ разрабатываются с конкретной целью: содействовать совершенствованию продовольственной системы на коммерчески и физически осуществимых началах. Невозможность усовершенствовать продовольственную систе- му станет причиной неустойчивости стратегии социальной поддержки, эффективность которой будет обеспечена лишь на непродолжительный переходный период (например, пока зарождающейся индустрии обеспе- чивается особая защита) или в условиях чрезвычайных ситуаций. заблуждение 3 проблема отсутствия продовольственной безопасности может быть решена в рамках продовольственной системы Голод, в первую очередь, экономическая проблема, ее решение требует роста чистых доходов бедных слоев населения. Только за счет сельского хозяйства и переработки его продукции эта проблема не решается. Если все фермеры вдруг резко увеличат производство и выйдут со своей про- дукцией на рынки, предложение, скорее всего, превысит существующий спрос, цены резко упадут, а потери продовольствия увеличатся. Возможным (временным) исключением могут стать продукты, востре- бованные на экспортном рынке либо на новых и/или быстро растущих рынках (например, продукты с высокой добавленной стоимостью, поль- зующиеся спросом у быстро растущего среднего класса). Если же про- изводство ограничится лишь удовлетворением нужд самих фермеров и их продукция не дойдет до рынка, фермеры не получат дополнительных доходов, которые требуются, чтобы сделать необходимые инвестиции в повышение производительности труда. Таким образом, создание продовольственных ПСЦ должно идти рука об руку с созданием других ПСЦ, для которых существуют вполне опреде- ленные возможности рыночного роста и которые способны в большом количестве создать достойные рабочие места. Тем не менее, развитие по- Пр Би 6 5 4 1 2 Глава 3 Парадигма создания устойчивых производствен- но-сбытовых цепочек в сфере продовольствия 3 » Парадигма создания устойчивых производственно-сбытовых цепочек в сфере продовольствия 29 слеуборочного отрезка продовольственных ПСЦ (звенья между уборкой урожая и потреблением) на первых порах при обеспечении достаточного уровня инклюзивности может оказать максимальное воздействие, учиты- вая прямое влияние этого процесса на спрос на сельскохозяйственное сы- рье и количество домохозяйств, ведущих фермерское хозяйство. 3.5 » Парадигма создания устойчивых Производственно-сбытовых цеПочек в сфере Продовольствия – заключение Представленная в настоящем разделе общая модель создания ПСЦ по- зволяет выявить две основные проблемы. Первая состоит в том, что не- обходимо понять глубинные проблемы, основные рычаги и подходы, ко- торые позволят обеспечить максимальное воздействие конкретных ПСЦ в конкретных странах. Вторая – в том, как объединить потенциал госу- дарственного сектора, частного сектора и гражданского общества с соз- данием эффективного партнерства ("золотого треугольника"), способного решить главную задачу: обеспечить, чтобы на столах сельских бедняков была еда, а в карманах – деньги. В Главе 4 рассматриваются десять основных принципов решения этих проблем в рамках СУПСЦП. Парадигма СУПСЦП раСкрыва- ет ряд заблУжде- ний в отношении ПроизводСтвен- но-Сбытовых ЦеПочек в Сфере ПродовольСтвия 4 Десять принципов создания устойчивых производственно- сбытовых цепочек в сфере продовольствия Г л а а в 4 » Десять принципов создания устойчивых производственно-сбытовых цепочек в сфере продовольствия 32 СОДЕЙСТВИЕ СОЗДАНИЮ УСТОЙЧИВЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННО-СБЫТОВЫХ ЦЕПОЧЕК - РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ Рассмотренная в Главе 3 "Парадигма создания устойчивых производствен- но-сбытовых цепочек в сфере продовольствия", парадигма создания ПСЦ предусматривает конкретный подход к анализу текущей ситуации в части продовольственных ПСЦ, к разработке стратегий и планов поддержки и к оценке воздействия в плане содействия развитию. Такой подход вовсе не предусматривает составления длинного списка общеизвестных ограничений, которые рекомендуется последовательно преодолеть. Состоит он, скорее, в том, чтобы выработать приемлемую для заинтересованных сторон концепцию ПСЦ, определить наиболее важные взаимосвязанные сдерживающие факторы и расставить соответствующие приоритеты, а затем выработать комплексные стратегии совершенствова- ния и планы практических действий, предусматривающие объединение усилий и позволяющие реализовать концепцию ПСЦ согласно видению заинтересованных сторон 12 Анализ ПСЦ должен проводиться на основании целостного механизма СУПСЦП, описанного в разделе 2.3 "Механизм реализации концепции устойчивых производственно-сбытовых цепочек в сфере продоволь- ствия". Измерение эффективности ПСЦ до и после совершенствования должно основываться на многомерных понятиях добавленной стоимости и устойчивости. Несмотря на уникальность каждой ПСЦ в сфере продовольствия, ее ха- рактеристик и стратегий совершенствования, разработанных с учетом таких характеристик, все усилия в области СУПСЦП основываются на десяти взаимосвязанных принципах (см. рис. 4). Первый этап СУПСЦП – это этап измерения эффективности. На этом эта- пе оценивается фактическая экономическая, социальная и экологическая результативность ПСЦ; полученные результаты соотносятся с видением результативности той же ПСЦ в будущем (принципы 1, 2 и 3). В усилия по СУПСЦП должна закладываться цель достижения максимального разры- ва между текущей и потенциальной эффективностью ПСЦ. Второй этап СУПСЦП – этап понимания эффективности. Здесь выявля- ются основные факторы эффективности (либо глубинные причины неэф- фективности). Для этого рассматриваются три ключевых аспекта: каким образом заинтересованные стороны ПСЦ и их деятельность связаны меж- ду собой и с окружающей экономической, социальной и экологической средой (принцип 4); чем руководствуются отдельные заинтересованные стороны ПСЦ в деловом взаимодействии (принцип 5); как определяется стоимость на конечных потребительских рынках (принцип 6). 12 Пример такого подхода при проведении реформ экономической политики – см. Hausman, Rodrik and Velasco (2005). Пр Би 6 5 3 1 2 Глава 4 Десять принципов создания устойчивых производ- ственно- сбытовых цепочек в сфере продо- вольствия 4 » Десять принципов создания устойчивых производственно-сбытовых цепочек в сфере продовольствия 33 • Этап 1: измерение эффективности • Этап 2: понимание эффективности • Этап 3: повышение эффективности Третий этап СУПСЦП – этап повышения эффективности. Этот этап представляет собой логическую последовательность действий: на основе результатов проведенного на втором этапе анализа формируются кон- кретная, реалистичная концепция и связанная с ней стратегия развития основной ПСЦ, согласованная всеми участниками цепочки (принцип 7), затем вырабатываются меры по совершенствованию и формируются мно- госторонние партнерства в поддержку стратегии, реально способные обе- спечить предусмотренные концепцией масштабы воздействия (принци- пы 8, 9 и 10). После этого цикл повторяется, то есть вновь проводится оценка воздей- ствия усилий по повышению эффективности. Ниже эти десять принципов рассматриваются достаточно подробно, каждый иллюстрируется реальным примером. При подборе примеров автор старался обеспечить максимальное разнообразие: разные продук- ты разных субсекторов – животноводства, рыбного хозяйства, растение- водства – и десять разных стран, расположенных на разных континентах. Пони ман ие эф ф ек ти вн ос ти Повы шение эффективно сти И зм ер ен ие эф фе кт ив но |