Продовольственная и сельскохозяйственная организация объединенных наций
 Скачать 4.18 Mb.
|
|
ПРиНциПЫ СОзДАНиЯ УСтОйчиВЫх ПРОизВОДСтВЕН- НО-СБЫтОВЫх цЕПОчЕК В СФЕРЕ ПРОДОВОЛьСтВиЯ На этапах анализа ситуации, разработки стратегий и планов поддержки, оцен- ки воздействия, направленного на стимулирование развития, СУПСЦП пред- полагает применение особых подходов. В настоящей публикации указанные подходы сведены в десять взаимосвязанных принципов. Подход – это вовсе не составление длинного списка общеизвестных ограни- чений и представление рекомендаций по их последовательному преодолению. СУПСЦП предполагает целостность подходов, то есть выявление взаимос- вязанных глубинных причин неиспользования участниками производствен- но-сбытовой цепочки возможностей, которые предоставляет конечный потре- бительский рынок. Десять принципов объединены в группы, соответствующие трем этапам цикла непрерывного развития. На первом этапе, этапе оценки эффективности, анализируется текущая эко- номическая, социальная и экологическая результативность ПСЦ; полученные результаты соотносятся с видением результативности той же ПСЦ в будущем (принципы 1, 2 и 3). В программы СУПСЦП должна закладываться цель достижения максимального разрыва между текущей и потенциальной эффек- тивностью ПСЦ. На втором этапе, этапе понимания эффективности, выявляются основные фак- торы эффективности (либо глубинные причины неэффективности). Для этого рассматриваются три ключевых аспекта: каким образом заинтересованные стороны ПСЦ и их деятельность связаны между собой и с окружающей эконо- мической, социальной и экологической средой (принцип 4); чем руководству- ются отдельные заинтересованные стороны ПСЦ в деловом взаимодействии (принцип 5); как определяется стоимость на конечных потребительских рынках (принцип 6). Третий этап, этап повышения эффективности, представляет собой логическую последовательность действий: на основе результатов проведенного на втором этапе анализа формируются конкретная, реалистичная концепция и связанная с ней стратегия развития основной ПСЦ, согласованная всеми участниками цепочки (принцип 7), затем вырабатываются меры по совершенствованию и xi формируются многосторонние партнерства в поддержку стратегии, реально способные обеспечить предусмотренные концепцией масштабы воздействия (принципы 8, 9 и 10). ВЫВОДЫ СУПСЦП обеспечивает создание гибкого механизма, позволяющего эффек- тивно решать многие проблемы на пути развития продовольственных систем. На практике непонимание фундаментального характера СУПСЦП может привести к ситуации, когда воздействие будет краткосрочным и неустойчивым. Даже если практики поймут и будут строго применять принципы СУПСЦП, этот подход не позволит решить все проблемы, существующие в продоволь- ственной системе. ПСЦ в сфере продовольствия не могут обеспечить доходом всех, не могут учитывать компромиссы на уровне продовольственной системы, не могут полностью оградить окружающую среду от негативных воздействий. Для преодоления этих ограничений необходимы государственные программы и национальные стратегии развития. При этом подобные программы и стра- тегии финансируются в значительной мере за счет налоговых поступлений, источником которых являются производственно-сбытовые цепочки. Таким образом, создание ПСЦ в целом, и СУПСЦП в частности, является краеуголь- ным камнем любой стратегии, нацеленной на сокращение масштабов бедности и голода на длительную перспективу. xii Аннотация Использование подходов, основанных на создании устойчивых производствен- но-сбытовых цепочек в сфере продовольствия (СУПСЦП), в целях сокраще- ния масштабов бедности сопряжено как с широкими возможностями, так и пугающими проблемами. СУПСЦП требует системного подхода к выявлению глубинных проблем, инновационного мышления при поиске эффективных решений, создания широких партнерств, способных осуществить програм- мы, гарантирующие масштабное воздействие. На практике же непонимание фундаментального характера СУПСЦП может привести к ситуации, когда воздействие проектов по созданию производственно-сбытовых цепочек будет краткосрочным и неустойчивым. Кроме того, во всем мире практики, реша- ющие вопросы развития, накапливают опыт (как положительный, так и отрицательный), который, большей частью, не становится предметом широ- кого распространения. Данная серия справочных публикаций нацелена на преодоление создавшейся ситуации: ее целевая аудитория – политики, разра- ботчики проектов, практики на местах – получит практическое руководство по СУПСЦП. Первый выпуск серии закладывает прочную концептуальную основу для последующих публикаций. В настоящей работе: 1) дается четкое определение концепции устойчивой производственно-сбытовой цепочки в сфере продовольствия; 2) предлагается и рассматривается парадигма развития, построенная на интеграции таких многомерных понятий, как устойчивость и добавленная стоимость; 3) предлагаются, рассматриваются и иллюстрируются примерами десять базовых принципов СУПСЦП; 4) рассматриваются потен- циал и ограничения в части использования концепции производственно-сбы- товых цепочек в целях развития продовольственных систем. Таким образом, в публикации однозначно обосновывается центральное место СУПСЦП в любой стратегии, нацеленной на сокращение масштабов бедности и голода на длительную перспективу. xiii Об авторе Дэвид Нивен – экономист-маркетолог Отдела сельской инфраструктуры и агропромышленности (AGS) ФАО. Работает в Риме, Италия. Предоставляет проектам и правительствам технические рекомендации по развитию агропро- довольственных рынков, агропромышленности и производственно-сбытовых цепочек в сфере продовольствия. Защитил диплом по экономике сельского хозяйства в Университете штата Мичиган, Соединенные Штаты Америки. xiv Сокращения КФУ критический фактор успеха ПСП передовая сельскохозяйственная практика ИБМ инклюзивная бизнес-модель ИКТ информационно-коммуникационные технологии МОТ Международная организации труда Объединенных Наций КТДА Агентство по развитию чаеводства в Кении ГЧП государственно-частное партнерство УПСЦП устойчивая производственно-сбытовая цепочка в сфере продовольствия СУПСЦП создание устойчивых производственно-сбытовых цепочек в сфере продовольствия МСАП мелкие и средние агропредприятия УТП уникальное торговое предложение ПСЦ производственно-сбытовая цепочка Г л а а в 1 введение СОДЕЙСТВИЕ СОЗДАНИЮ УСТОЙЧИВЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННО-СБЫТОВЫХ ЦЕПОЧЕК - РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ 1 » Введение Пр Би 6 5 4 3 Глава 1 Введение 2 2 В последнее десятилетие производственно-сбытовая цепочка (ПСЦ) ут- вердилась как одна из основных парадигм теории и практики развития. Одновременно появилось много литературы, посвященной различным аспектам ПСЦ. В частности, много внимания было уделено анализу про- изводственно-сбытовых цепочек, было разработано множество руко- водств общего и специального характера 1 . В других публикациях на тему ПСЦ основное внимание было уделено отдельным аспектам этого подхо- да: выбор ПСЦ, разработка стратегии, планы осуществления, инструмен- ты анализа благоприятных условий. Большой объем литературы по вопросам ПСЦ, множество вариантов предложенных определений и описанных подходов заметно затрудняют восприятие целостной картины. При этом быстро приобретающая клю- чевое значение в последних публикациях по вопросам ПСЦ тема триеди- ного подхода к обеспечению устойчивости – сочетание экономических, социальных и экологических аспектов – до сих пор не получила в литера- туре системного освещения. Огромный пласт основанных на практиче- ской деятельности знаний в области создания ПСЦ до сих пор ограничен очень узкой аудиторией. Механизм ПСЦ был и остается в составе инстру- ментария практиков, решающих вопросы развития, но при этом он лишен надлежащей научной базы 2 На этом фоне Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО) начинает выпуск новой серии справочных публикаций, посвященных созданию устойчивых производственно-сбы- товых цепочек в сфере продовольствия (СУПСЦП) 3 . Настоящая публи- кация открывает серию. Задача серии – представить практическое руко- водство по СУПСЦП через содействие распространению инновационных решений, выработанных на местах. Целевая аудитория публикаций – по- литики, разработчики проектов и работающие на местах практики. Учи- тывая принадлежность целевой аудитории к государственному сектору, серия ориентируется, в основном, на вопросы развития. Она пытается дать ответ на вопрос, каким образом подход, основанный на создании ПСЦ, может использоваться в целях сокращения масштабов нищеты и ликвидации голода. Настоящая публикация должна обеспечить единое понимание концеп- ции СУПСЦП, что станет основой для последующих выпусков серии. В частности, первая публикация серии преследует четыре цели: 1) дать чет- кое определение концепции устойчивой ПСЦ в сфере продовольствия; 1 См., например, Donovan et al. (2013) (сравнительный обзор) и da Silva and de Souza Filho (2007) (конкретный пример, предложенный ФАО). 2 Gómez et al. (2011). В работе рассматривается механизм содействия научному обоснованию оценки эффективности ПСЦ в сфере продовольствия. 3 Уточним, что применяемый термин подразумевает производственно-сбытовые цепочки в сфере продовольствия, обладающие устойчивостью. 1 » Введение 3 2) предложить и рассмотреть парадигму развития, построенную на ин- теграции таких многомерных понятий, как устойчивость и добавленная стоимость; 3) предложить, рассмотреть и проиллюстрировать примерами десять базовых принципов СУПСЦП; 4) рассмотреть потенциал и огра- ничения в части использования концепции ПСЦ в целях развития продо- вольственных систем. Таким образом, это не очередной набор указаний по анализу ПСЦ. Публи- кация, скорее, нацелена на то, чтобы заложить прочный концептуальный фундамент, на котором будут строиться практические руководства – даль- нейшие выпуски серии. Она должна одновременно перевести в оператив- ную плоскость результаты академических изысканий и упорядочить опыт, накопленный практиками. В дальнейших публикациях серии, с опорой на передовую международную практику, будут рассмотрены отдельные аспекты СУПСЦП: системы поставки производственных ресурсов, инклю- зивные бизнес-модели, организации производителей, послеуборочные технологии, содействие инвестициям, развитие территорий, повышение экологической эффективности ПСЦ и множество других вопросов. Особое внимание в этой серии справочных публикаций уделено продо- вольственным ПСЦ, которые соединяют фермеров и рыбаков с конечны- ми потребителями продовольствия. Общие принципы создания устой- чивых ПСЦ для различных видов продукции схожи, но при этом ПСЦ в сфере продовольствия обладают четырьмя уникальными характеристи- ками, делающими их специфику отличной от специфики других ПСЦ: 1 ] все мы – субъекты продовольственной ПСЦ: мы потребители продо- вольствия и наше благополучие зависит от потребляемой пищи. Ка- ким образом пища, через питательную ценность и способность нести в себе патогены, воздействует на наше здоровье? Это вопрос, вызыва- ющий озабоченность в обществе, здесь необходим строгий надзор со стороны государственного сектора. Место проживания потребителя, его опасения, привычки и предпочтения в отношении продовольствия сильно влияют на характер ПСЦ; 2 ] в большинстве развивающихся стран сельскохозяйственный и продо- вольственный секторы составляют значительную, если не самую боль- шую, часть экономики, в первую очередь, если учитывать количество людей, чьи доходы формируются за счет этих секторов. ПСЦ в сфере продовольствия особенно важны для бедняков, от них напрямую за- висит уровень продовольственной безопасности. Таким образом, ПСЦ в сфере продовольствия стратегически важны для национальной (и глобальной) политики. Политика же, в свою очередь, часто непосред- ственно воздействует на деловую среду, в которой действуют участни- ки ПСЦ; 3 ] производство продовольствия тесно связано с природной средой – почвами, водоемами, воздухом, генетикой – и с жизненным циклом растений и животных. На него воздействуют факторы, управлять Производственно- сбытовая цеПочка – ключевая концеПция в развитии устойчивых Продовольствен- ных систем СОДЕЙСТВИЕ СОЗДАНИЮ УСТОЙЧИВЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННО-СБЫТОВЫХ ЦЕПОЧЕК - РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ 1 » Введение Пр Би 6 5 4 3 Глава 1 Введение 4 2 которыми производители не могут (климат, болезни), а воздействие производства продовольствия на общество и окружающую среду все больше переносится с внешних факторов 4 на внутренние производ- ственные затраты; 4 ] из сказанного в предыдущих пунктах вытекает, что контроль качества продовольствия затрудняется как в плане постоянства качества (в основном, на фермах), так и в плане сохранения свойств продоволь- ствия во времени (подверженность порче). Эту проблему следует ре- шать за счет институционального, организационного и технического совершенствования всех звеньев продовольственных ПСЦ (сертифи- цированный семенной материал, надлежащая сельскохозяйственная практика, контракты, стандарты, холодильники, информационно-ком- муникационные технологии [ИКТ] и пр.). Настоящая публикация построена следующим образом. В Главе 2 дается описание концепции устойчивых ПСЦ в сфере продоволь- ствия, проводится сравнение ее со схожими, но отличными концепциями и определяется место таких цепочек в рамках механизма создания устой- чивых ПСЦ. Подчеркивается значение ПСЦ как динамичных рыночных систем, где основным измерением является вертикальная координация (управление). Глава 3 описывает парадигму СУПСЦП. Описание, связывающее основ- ную цель ФАО – искоренение голода – с концепцией ПСЦ, строится во- круг центральной темы объединения различных измерений устойчивости и стоимости в единую парадигму. Завершается глава обсуждением ряда связанных с СУПСЦП заблуждений в части развития. В Главе 4 на основе системного подхода рассматриваются десять подкре- пленных примерами принципов, служащих основанием для постоянного повышения эффективности на трех этапах цикла создания ПСЦ: » на первом этапе, этапе оценки эффективности , анализируется теку- щая экономическая, социальная и экологическая результативность ПСЦ; полученные результаты соотносятся с потенциальным будущим той же ПСЦ (принципы 1, 2 и 3); » на втором этапе, этапе понимания эффективности , выявляются глу- бинные причины неэффективности. Для этого рассматриваются три ключевых аспекта: каким образом заинтересованные стороны ПСЦ и их деятельность связаны между собой и с окружающей экономи- 4 Внешние факторы следует понимать как затраты и выгоды, не сказывающиеся на ценах. Их несут стороны, не являющиеся ни покупателем, ни продавцом товаров или услуг, порож- дающих такие затраты или выгоды. Например, завод или фабрика могут не нести затрат по очистке собственных стоков, но спровоцированное ими загрязнение может стать причиной затрат для рыбаков, ведущих промысел поблизости. 1 » Введение 5 ческой, социальной и природной средой (принцип 4); каким образом эти связи определяют поведение отдельных заинтересованных сторон ПСЦ в деловом взаимодействии (принцип 5); как сказывается на ди- намике системы определение стоимости на конечных потребительских рынках (принцип 6); » третий этап, этап повышения эффективности , представляет собой логическую последовательность действий: на основе результатов про- веденного на втором этапе анализа и согласованной позиции всех за- интересованных сторон формируется стратегия создания основной ПСЦ (принцип 7), затем вырабатываются меры по совершенствова- нию и формируются многосторонние партнерства, реально способ- ные обеспечить предусмотренные концепцией масштабы воздействия (принципы 8, 9 и 10). В Главе 5 кратко описаны потенциал создания ПСЦ в сфере продовольствия и соответствующие ограничения, а Глава 6 содержит основные выводы. Производственно- сбытовая цеПочка – ключевая концеПция в развитии устойчивых Продовольствен- ных систем 2 Концепция и механизм ее реализации Г л а а в 2 » Концепция и механизм ее реализации 8 СОДЕЙСТВИЕ СОЗДАНИЮ УСТОЙЧИВЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННО-СБЫТОВЫХ ЦЕПОЧЕК - РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ 2.1 » Определение кОнцепции В литературе можно найти множество определений концепции ПСЦ. Они, как правило, относятся к одной из двух категорий: описательные/струк- турные (что такое ПСЦ) или нормативные/стратегические (какими должны быть ПСЦ). В настоящей публикации используется определение стратегического характера, дающее наиболее полный ответ на вопрос, ко- торым задаются практики: какие политические, проектные, программные стратегии должны быть приняты для создания конкретной ПСЦ в кон- кретной стране? Для целей настоящей публикации устойчивая ПСЦ в сфере продоволь- ствия определяется как: весь спектр ферм и фирм и их последовательных, скоорди- нированных и обеспечивающих создание добавленной стои- мости действий по производству определенных видов сель- скохозяйственного сырья и его переработке с получением определенных пищевых продуктов, которые продаются ко- нечному потребителю и после потребления направляются в отходы, с обеспечением прибыльности на каждом этапе, соз- данием широких выгод для общества и без перманентного истощения природных ресурсов 5 Фраза "весь спектр ферм и фирм" подразумевает как субъектов ПСЦ, в чьем непосредственном владении оказывается продукт, так и различных поставщиков деловых услуг (например, банки, перевозчики, специалисты по распространению знаний, поставщики производственных ресурсов, переработчики – все они оказывают платные услуги). Их поведение и уро- вень эффективности в значительной мере определяются конкретной дело- вой средой, в которой ведется их деятельность. Слово "скоординированных" указывает на то, что в ПСЦ структура управ- ления не ограничивается рядом обычных сделок на спотовом рынке: по меньшей мере в отдельных звеньях цепочки имеет место определенного уровня вертикальная координация, не носящая характера состязательно- сти и противопоставления (Hobbs, Cooney and Fulton, 2000). Следствием такого положения вещей является рост конкуренции не между отдельны- ми фирмами, а между целыми цепочками (или сетями). Усиление коор- динации стало одним из последствий модернизации продовольственных ПСЦ, где ведущую роль играют крупные переработчики и цепочки супер- маркетов. При этом координация не менее важна при создании ПСЦ в 5 Приведенное здесь определение представляет собой скорректированное и расширенное определение, приведенное в работе Kaplinsky and Morris (2000). “ ” Пр Би 6 5 4 3 1 Глава |