Продовольственная и сельскохозяйственная организация объединенных наций
 Скачать 4.18 Mb.
|
|
производственно-сбытовая цепочка производства лосося в чили ↗ Пр Би 6 5 3 1 2 Глава 4 Десять принципов создания устойчивых производ- ственно- сбытовых цепочек в сфере продо- вольствия 4 » Десять принципов создания устойчивых производственно-сбытовых цепочек в сфере продовольствия 77 актов, позволивших значительно укрепить оперативное управление ПСц и обеспечить соответствие требованиям производственных стандартов. Социальные и экологические аспекты неясно, можно ли назвать ПСц по производству лосося в Чили абсолют- но устойчивой производственно-сбытовой цепочкой в сфере продо- вольствия: вопросы экологии (воздействие на морские экосистемы) и социальные проблемы (условия труда) считать полностью решенными преждевременно. Тем не менее, в 2013 году некоторые чилийские рыбо- водческие хозяйства получили сертификаты, подтверждающие примене- ние передовых методов аквакультуры, а это значит, что проблемы посте- пенно решаются. Источники: ЮнКТАД (2006); Alvial et al. (2012); Niklitschek et al. (2013); SeafoodSource.com (на июль 2013 года). ПрИнцИП 10 – ПрИмер (продолжение) производственно-сбытовая цепочка производства лосося в чили ↘ исследования, разрабатывать отраслевые правила и стандарты, вести ре- кламные и информационно-пропагандистские кампании. Информацион- но-пропагандистская деятельность имеет глобальную составляющую, по- этому представители государственного и частного секторов совместными силами решают затрагивающие их вопросы, связанные с институтами регионального и глобального руководства (например, в части междуна- родных стандартов на продовольствие). рекомендации в отношении политических мер и проектов » Следует признать взаимодополняющий, способствующий объедине- нию усилий характер ролей, отводимых государственному сектору, частному сектору и гражданскому обществу в совершенствовании продовольственных ПСц и содействии формированию единой кон- цепции и стратегии. » Следует содействовать налаживанию непрерывного партнерского взаимодействия между государственным сектором, частным секто- ром и гражданским обществом. Принцип 10 Создание УСтойчивых ПроизводСтвен- но-Сбытовых ЦеПочек в Сфере ПродовольСтвия должно оСУ- щеСтвлятьСя на многоСторон- ней оСнове • Этап 1: измерение эффективности • Этап 2: понимание эффективности • Этап 3: повышение эффективности 5 » Потенциал и ограничения 80 СОДЕЙСТВИЕ СОЗДАНИЮ УСТОЙЧИВЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННО-СБЫТОВЫХ ЦЕПОЧЕК - РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ Подход к созданию ПСЦ отражает кумулятивный и прогрессивный ре- зультат анализа и изучения процессов развития на основе практики трех последних десятилетий. Он обеспечивает достаточно широкую и гибкую базу, за счет чего может адаптироваться к самым разным условиям эко- номического развития. Создание ПСЦ, когда особое внимание уделяется решению глубинных проблем низкоэффективных систем, обеспечивает создаваемым стратегиям и планам развития (политические меры и про- граммы поддержки) потенциал, позволяющий эффективно бороться с бедностью и значительно поднимать уровень продовольственной безо- пасности на устойчивых началах. Учитывая широкое распространение данного подхода, вызывает удив- ление малое число попыток критически подойти к вопросу о том, дей- ствительно ли создание ПСЦ оказывает более сильное воздействие, чем некоторые альтернативные подходы (например, попытки решить опреде- ленные проблемы вне системного контекста или совмещение социальных целей и целей в области развития). Частично проблема состоит в том, что при создании ПСЦ бывает слож- но привязать результаты к воздействию, например сокращение масшта- бов бедности к реализуемым мерам, и оценить уровень устойчивости результатов. Причина лежит в присущей ПСЦ сложности и в том, что часто воздействие имеет место (и может быть измерено) уже по заверше- нии программ поддержки. То есть для измерения воздействия требуется дополнительное финансирование. Это увеличивает затраты, в результате чего число проводимых оценок воздействия невелико. Так, по результатам изучения 30 проектов, осуществленных на средства доноров (Humphrey and Navas-Aleman (2010)), было установлено, что проводились, как пра- вило, лишь проектные мероприятия и контроль результатов, а независи- мые системные оценки были редкостью. Кроме того, оценка воздействия в области развития проектов по созданию ПСЦ, кажется, быстро сводится к тому, что желаемое начинают выдавать за действительное. Это слабое место процесса создания ПСЦ, проблема, которую нужно решать. На практике создание ПСЦ, как правило, сталкивается с определенными проблемами и ограничениями. Рассмотрим некоторые из них: » во-первых, отсутствует общее понимание концепции создания ПСЦ, в том числе в части ее практического осуществления. Так, критиче- ский обзор подхода к созданию ПСЦ в системе ООН (Stamm and von Drachenfels (2011)) позволил установить, что учреждения системы Организации Объединенных Наций не имеют четких определений парадигмы развертывания ПСЦ, которые были бы должным образом доведены до всех подразделений учреждения. Внутренняя несогласо- ванность, в свою очередь, подрывает внешнюю прозрачность. В результате отсутствия общего понимания модный ярлык ПСЦ накле- ивают на многочисленные усилия в области развития, идущие вразрез Пр Би 6 4 3 1 2 Глава 5 Потенциал и ограничения 5 » Потенциал и ограничения 81 Созданию производСтвен- но-Сбытовых цепочек приСу- щи как выСокий потенциал, так и определенные ограничения с одним или несколькими приведенными выше принципами создания ПСЦ. Например, такие усилия не направлены на решение глубинных проблем, не считают за отправную точку наличие однозначных ры- ночных возможностей для создания добавленной стоимости либо не нацелены на фермы и агропредприятия, обладающие потенциалом об- ретения коммерческой жизнеспособности (и фокусируются, скорее, на фермерах, ведущих натуральное хозяйство). Неоправданное причис- ление таких усилий к инициативам по созданию ПСЦ часто заканчива- ется масштабным прямым вмешательством государственного сектора, зависимость от государственной поддержки становится критической, ясные стратегии отхода от господдержки отсутствуют; » во-вторых, при создании ПСЦ до сих пор часто максимум внимания уделяется экономическим и финансовым аспектам, а воздействие со- циального и экологического плана, в лучшем случае, рассматривается как сопутствующее. Даже с учетом того, что в последнее время ситуа- ция меняется, необходимы сознательные усилия по обеспечению соци- альной и экологической устойчивости подвергшихся совершенствова- нию ПСЦ. Риски, которые могут возникнуть, в частности в отсутствие общего понимания, приведут к тому, что создание ПСЦ, несмотря на в корне отличный характер, будет рассматриваться как программа ока- зания социальной поддержки или охраны окружающей среды; » в-третьих, развитие – процесс сложный и длительный, и если "сре- заешь углы", то приходится платить. На практике же ни времени, ни прочих ресурсов на целостную оценку сложных систем ПСЦ часто не хватает, в результате чего программы и проекты в области развития не отличаются качеством. Доверие и обучение, ключевые составляющие создания ПСЦ, не появляются из ниоткуда. Экономическая деятельность, в первую очередь в агропродоволь- ственном секторе, представляет собой циклический процесс, долгий и подверженный внешним потрясениям (засухи, социальная нестабиль- ность, политические изменения), способным спровоцировать регресс. Как правило, содействие созданию ПСЦ в сфере продовольствия об- ретает формы жестко структурированных краткосрочных (три-пять лет) проектов, что усугубляет проблему на оперативном уровне. Более оптимальным подходом к СУПСЦП может, скорее всего, стать нала- живание долгосрочных партнерских отношений; » в-четвертых, создание ПСЦ – процесс фрагментированный, каждый его участник может параллельно участвовать в других подобных процессах. Сам процесс характеризуется наличием трех зон неопределенности: 1 ] принятие решений субъектами процесса. Многие усилия в области развития, нацеленные на создание продовольственных ПСЦ, не до- стигают поставленной цели, поскольку они слишком сфокусирова- 82 СОДЕЙСТВИЕ СОЗДАНИЮ УСТОЙЧИВЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННО-СБЫТОВЫХ ЦЕПОЧЕК - РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ ны на конкретном товаре. В первую очередь проблема проявляется на уровне фермы. Фермеры, как правило, не специализируются на выращивании одной конкретной культуры (хотя бы в силу необхо- димости поддерживать севооборот), или даже не ограничиваются растениеводством (одновременно занимаются животноводством или рыбоводством), поэтому решения, принимаемые ими в рам- ках одной ПСЦ, определяются их же решениями в рамках других ПСЦ. Чтобы изменить поведение фермера в рамках одной конкрет- ной ПСЦ (например, чтобы он продавал кукурузу только на одном определенном рынке), скорее всего, будет необходимо содейство- вать переменам в других ПСЦ (например, создать рыночные воз- можности для производителей соевых бобов). Другими словами, при создании продовольственных ПСЦ следует уделять больше внимания анализу на уровне системы сельскохозяйственного про- изводства в целом; 2 ] создание ПСЦ или создание продовольственной системы. Чтобы посредством содействия росту определенной ПСЦ обеспечить мас- штабное воздействие, направленное на стимулирование развития, необходимо шире взглянуть на взаимодействие всех ПСЦ на уров- не продовольственной системы. Например, механизация производ- ства кукурузы может привести к тому, что на уровне ферм будет потеряно больше рабочих мест, чем создано в других звеньях ПСЦ. Еще пример: создание ПСЦ по производству пальмового масла для нужд биотопливной отрасли может привести к сокращению пло- щадей, занятых под продовольственные культуры. Цены на про- довольствие, соответственно, вырастут, что негативно скажется на продовольственной безопасности. Наличие нежелательных в со- циальном плане результатов заставляет с большей осторожностью выбирать целевые ПСЦ и разрабатывать дополнительные програм- мы, позволяющие сгладить ожидаемое негативное воздействие, связанное с созданием той или иной продовольственной ПСЦ, за счет одновременно проводимых мероприятий как в рамках продо- вольственной системы, так и вне ее (создание непродовольствен- ных ПСЦ, развитие самозанятости, торговли и т.д.); 3 ] объединение усилий по всей ПСЦ. Эффективность продовольствен- ных ПСЦ в плане устойчивости в значительной мере определяется их взаимозависимостью. Так, агрегирование спроса со стороны ряда ПСЦ может обеспечить критическую массу, гарантирующую предоставлению тех либо иных услуг или поставке производствен- ных ресурсов коммерческую жизнеспособность; формирование связей между ПСЦ, производящими продовольственное сырье в разное время года, может обеспечить круглогодичные поставки сы- рья, за счет чего обретут коммерческую жизнеспособность опреде- ленные направления переработки; объединение в единый кластер Пр Би 6 4 3 1 2 Глава 5 Потенциал и ограничения 5 » Потенциал и ограничения 83 Созданию производСтвен- но-Сбытовых цепочек приСу- щи как выСокий потенциал, так и определенные ограничения сравнимых звеньев разных ПСЦ (например, на этапе переработки продовольственного сырья) может стимулировать обучение и стать важной ключевой точкой продовольственной системы в целом; наличие рынков для побочных продуктов той или иной ПСЦ (как продовольственной, так и непродовольственной) может положи- тельно сказаться на рентабельности пользующейся поддержкой ПСЦ. Такие возможности объединения усилий следует изыскивать и использовать в максимально возможной мере. В целом же ряд вопросов выходит за рамки концепции ПСЦ. К таким вопросам можно отнести поддержку домохозяйств и МСАП, которые не могут стать субъектами ПСЦ ввиду очевидно низкой конкурентоспособ- ности; эффективное и деятельное создание общественных благ и услуг, не связанных с определенным продуктом; роль питания в плане здоровья потребителей; управление природными ресурсами и продовольственной безопасностью на национальном уровне. Эти, как и другие, ограниче- ния, характерные для подхода, основанного на создании ПСЦ, требуют вовлечения государственного сектора в широкие программы в области развития, реализуемые на национальном уровне, в разработку стратегий преобразования, социальных гарантий и прочих механизмов социальной поддержки, в проведение кампаний по повышению осведомленности о роли питания и реализацию целевых экологических программ, не только содействующих усилиям по созданию ПСЦ, но и задающих направление таким усилиям. Настоящая публикация, открывающая серию подготовленных ФАО руко- водств по СУПСЦП, нацелена на то, чтобы начать решение перечислен- ных проблем. Она содержит пояснения и практические советы, которые помогут сформировать политику, усовершенствовать процессы разработ- ки и осуществления проектов и программ, чаще и на более высоком каче- ственном уровне проводить оценки устойчивости воздействия СУПСЦП. 6 Выводы Г л а а В 86 СОДЕЙСТВИЕ СОЗДАНИЮ УСТОЙЧИВЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННО-СБЫТОВЫХ ЦЕПОЧЕК - РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ Основная задача СУПСЦП состоит в мощном содействии основанному на широком охвате повышению уровня социального благополучия сегод- няшнего и будущих поколений. Рассматривая особое положение ПСЦ в продовольственной системе, публикация определяет концепцию, анали- тический механизм, парадигму создания и десять взаимосвязанных прин- ципов, которые в полной мере отражают многомерный характер понятий " добавленная стоимость" и "устойчивость". Создаваемая в ПСЦ добавленная стоимость имеет пять составляющих: доходы, получаемые владельцами активов; доходы работников в виде оплаты труда; выгоды потребителей; налоговые поступления; воздействие на среду в самом широком понимании этого слова. Поэлементное рассмо- трение понятия "добавленная стоимость" позволяет оценивать эффек- тивность, не ограничиваясь лишь вопросами конкурентоспособности и инклюзивности в части вовлечения мелких фермеров. Воздействие одно- временно оценивается по всем трем измерениям устойчивости: экономи- ческому, социальному и экологическому. Широкое накопление богатства, количество и характер рабочих мест, созданных непосредственно внутри ПСЦ и вокруг ее, рост предложения продовольственных товаров, укре- пление налоговой базы и ограничение воздействия систем производства и дистрибуции продовольственных товаров на окружающую среду – все это элементы повышения эффективности продовольственной ПСЦ. Создание производственно-сбытовых цепочек не решает всех проблем продовольственной системы. ПСЦ в сфере продовольствия не могут обе- спечить доходом всех, не могут учитывать компромиссы на уровне продо- вольственной системы, не могут полностью оградить окружающую среду от негативных воздействий. Для преодоления этих ограничений необхо- димы государственные программы и национальные стратегии развития. При этом подобные программы и стратегии финансируются в значитель- ной мере за счет налоговых поступлений, источником которых являются сами производственно-сбытовые цепочки. Таким образом, создание ПСЦ в целом, и СУПСЦП в частности, является краеугольным камнем любой стратегии, нацеленной на сокращение масштабов бедности и голода на длительную перспективу. Пр Би 5 4 3 1 2 Глава 6 Выводы Библиография Библиография 88 СОДЕЙСТВИЕ СОЗДАНИЮ УСТОЙЧИВЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННО-СБЫТОВЫХ ЦЕПОЧЕК - РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ Alvial, A., Kibenge, F., Forster, J., Burgos, J.M., Ibarra, R. & St-Hilaire, S. 2012. The recovery of the Chilean salmon industry: The ISA crisis and its consequences and lessons. St. Louis, MO, USA, The Global Aquaculture Alliance (см.: http://www. gaalliance.org/cmsAdmin/uploads/GAA_ISA-Report.pdf). Bain, J.S. 1956. Barriers to new competition. Cambridge, MA, USA, Harvard University Press. Barrett, C.B. 2008. Smallholder market participation: Concepts and evidence from Eastern and Southern Africa. Food Policy, 33(4): 299–317. Berry, R.A. & Cline, W.R. 1979. Agrarian structure and productivity in developing countries. Baltimore, MD, USA, The Johns Hopkins University Press. Blanchard, D. 2010. Supply chain management best practices. 2nd ed. Hoboken, NJ, USA, Wiley. Blue Skies. 2010. Making fruit happy. Blue Skies Sustainability Report 2008/2009. Pitsford, Northamptonshire, UK, Blue Skies Holdings (см.: http://www.blueskies. com/happyfruit.pdf). Blue Skies. 2012. The JEE Report 2010–2011. Our blue print for a sustainable business. Pitsford, Northamptonshire, UK, Blue Skies Holdings (см.: http://www.blueskies. com/jee.pdf). Bowersox, D., Closs, D., Cooper, M. & Bowersox, J. 2013. Supply chain logistics management. 4th ed. New York, USA, McGraw-Hill. Carter, M.R. 1984. Identification of the inverse relationship between farm size and productivity: An empirical analysis of peasant agricultural production. Oxford Econ. Pap., 36: 131–145. CPDA. 2008. Report on the small-scale tea sector in Kenya. Nairobi, Christian Partners Development Agency (см.: http://somo.nl/publications-en/Publication_3097). Concepcion, S.D., Digal, L. & Uy, J. 2007. Innovative practice Philippines: The case of NorminVeggies in the Philippines. Regoverning Markets Innovative Practice series. London, International Institute for Environment and Development (см.: http:// pubs.iied.org/pdfs/G03259.pdf). |