Продовольственная и сельскохозяйственная организация объединенных наций
 Скачать 4.18 Mb.
|
|
производственно-сбытовая цепочка производ- ства вяленой рыбы ндагала в бурунди Пр Би 6 5 3 1 2 Глава 4 Десять принципов создания устойчивых производ- ственно- сбытовых цепочек в сфере продо- вольствия 4 » Десять принципов создания устойчивых производственно-сбытовых цепочек в сфере продовольствия 71 ПринциП 9 создание устойчивых производственно- сбытовых цепочек в сфере продовольствия должно обеспечивать возможность масштабирования Достижение масштабных изменений возможно лишь при условии, что воздействие будет сконцентрировано на ключевых точках, либо что такое воздействие запустит основанный на реалистичных допущениях процесс демонстрации и репликации 9 Создание производственно-сбытовых цепочек не всегда подразумевает работу с небольшой группой субъектов ПСЦ на ограниченной террито- рии ("изнеженном островке совершенства"), чаще такая деятельность на- целена на масштабное воздействие. Она подразумевает рост рентабельно- сти для большинства (потенциально ориентированных на коммерческое производство) субъектов ПСЦ, создание тысяч рабочих мест, двузначные темпы роста экспорта или импортозамещения ("сдвиг с мертвой точки"). Чтобы воздействие достигло такого уровня, программы содействия и поддержки должны работать либо через системные рычаги (например, политические меры, поведение крупных фирм, институциональные пре- образования, предоставление услуг в области развития бизнеса), либо че- рез мультипликацию определенных мер по совершенствованию, коммер- ческая жизнеспособность которых была проверена, доказана и доведена до общества и которые в целях масштабирования подлежат репликации. Кроме того, масштабирование воздействия возможно за счет одновремен- ного использования рычагов и репликации, что позволяет адаптировать модель, успешно реализованную на уровне (местной, небольшой) фирмы, для применения на уровне общенациональной организации (например, ассоциации крупных агропредприятий). рекомендации в отношении политических мер и проектов » Следует разработать план действий по совершенствованию, осно- ванный на триедином подходе к обеспечению устойчивости; при этом необходимо четко разграничивать социальную поддержку как таковую и цели в области экономического развития. » Основываясь на реалистичных допущениях в части вероятности ре- ализации и уровня воздействия, следует оценить каждую из предла- гаемых мер с точки зрения рентабельности. » Следует предусмотреть затраты времени и ресурсов, необходимые для реализации неизбежного процесса обучения, а при реализации краткосрочных проектов изначально обеспечить наличие четкой стратегии завершения. Принцип 9 Создание УСтойчивых ПроизводСтвен- но-Сбытовых ЦеПочек в Сфере ПродовольСтвия должно обеСПе- чивать возмож- ноСть маСшта- бирования • Этап 1: измерение эффективности • Этап 2: понимание эффективности • Этап 3: повышение эффективности 4 » Десять принципов создания устойчивых производственно-сбытовых цепочек в сфере продовольствия 72 СОДЕЙСТВИЕ СОЗДАНИЮ УСТОЙЧИВЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННО-СБЫТОВЫХ ЦЕПОЧЕК - РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ Производственно-сбытовая цепочка производства молочных продуктов как нельзя лучше поддается масштабированию и репликации. Стимулом к масштабированию может стать увеличение поставок молока на при- емные пункты вследствие того, что поставщики и фермеры наращивают поголовье молочного стада. При этом обе категории производителей мо- лока стимулируются непрерывным поступлением денежных средств, что характерно для товарного производства молока. модель, предусматривая сдачу молока на приемные пункты, может без труда быть воссоздана в но- вых местностях, особенно с учетом того, что создание добавленной стои- мости через переработку молочного сырья заключает в себе возможность получения дополнительных доходов. В этом плане особо успешным стал реализованный в Афганистане при содействии ФАО подход, предусматри- вающий интегрированные схемы производства молочных продуктов. Такие схемы были успешно реализованы в трех провинциях Афганиста- на (мазари-Шариф, Кундуз и Кабул), а в четвертый раз та же схема была ре- плицирована в провинции Герат. Финансирование проекта взяло на себя правительство Италии. Схема предполагала создание взаимозависимых пунктов приема молока, управляемых фермерскими кооперативами, стро- ительство комбикормового завода и молочного завода в Герате. мелкие фермеры, владеющие максимум пятью дойными коровами, объединились в сельские кооперативы. Кооперативы объединились в союз производите- лей молока. Система сбора молока, комбикормовый и молочный заводы находятся под управлением союза: это – система с вертикальной связью, непосредственно соединяющая производителя с потребителем. Основ- ной движущей силой успеха данной схемы стало прибавление стоимости. В этом фермерам способствовали как рост потенциала правительства и частного сектора в части предоставления бизнес-услуг, включая искус- ственное осеменение и распространение опыта, так и совершенствование производственных ресурсов молочного животноводства. молочный завод выпускает продукты с добавленной стоимостью, в том числе свежее пасте- ризованное молоко в бутылках и пакетах, йогурты, сливки, пахту и сыры. Схема формировалась в период с 2007 по 2013 год, к ней присоедини- лись более 2000 фермеров, объединившихся в 12 кооперативов. В среднем количество сдаваемого каждым фермером на приемные пункты молока увеличилось на 4-12 литров. Продукцию комбикормового завода приоб- ретали как члены союза, так и сторонние покупатели. Завод процветал, к концу 2012 года он имел на счетах резерв денежных средств в размере 100 000 долл. США. Сдача в эксплуатацию молочного завода, важнейшего звена в плане обеспечения коммерческой жизнеспособности схемы в це- лом, состоялась позже намеченного срока. несмотря на это, завод постоян- но наращивал количество перерабатываемого молока, а к концу 2013 года вышел на 60% проектной мощности. Более высокое качество продукции и лояльная клиентская база позволили схеме противостоять хищнической ценовой политике импортеров молочных продуктов, что стало еще одним доказательством ее устойчивости к рыночным потрясениям. ПрИнцИП 9 – ПрИмер производственно-сбытовая цепочка производства молочных продуктов в афганистане ↗ Пр Би 6 5 3 1 2 Глава 4 Десять принципов создания устойчивых производ- ственно- сбытовых цепочек в сфере продо- вольствия 4 » Десять принципов создания устойчивых производственно-сбытовых цепочек в сфере продовольствия 73 Масштаб важен не только постольку, поскольку желательно масштабное (позитивное) воздействие, но и потому, что переход к более масштабным операциям часто способствует совершенствованию. Экономия счет уве- личения масштабов, снижение операционных издержек, укрепление ры- ночной власти в значительной мере усиливают возможности и стимулы, служащие движущей силой различных процессов совершенствования. Масштабированию присущи вертикальное и горизонтальное измере- ния. Как правило, масштаб начинает нарастать на одном из уровней ПСЦ (например, появляются крупные цепочки супермаркетов), и это, в свою очередь, создает возможность и стимул для масштабирования на других уровнях (например, объединение фермеров в кооперативы). Эволюция ПСЦ выглядит следующим образом: от множества рыночных структур, совершающих большое число мелких операций, к меньшему числу игро- ков, осуществляющих меньшее число более значительных по объему опе- раций: наращивание масштабов одновременно допускает и стимулирует инновации и динамику развития. В 2013 году поддержка извне прекратилась, однако ожидается, что созданная в провинции Герат интегрированная схема производства мо- лочных продуктов и далее будет успешно развиваться в соответствии с моделью, успешно апробированной в трех других провинциях, которые с 2010 года работают самостоятельно. В плане социальной устойчивости вы- годами схемы воспользовались, в первую очередь, женщины, получившие контроль над почти 90% доходов от продажи сырого молока, а на выручен- ные деньги получили возможность приобретать продовольствие, одежду, оплачивать для своих семей медицинские и образовательные услуги. Источник: FAO (2013d). ПрИнцИП 9 – ПрИмер (продолжение) производственно-сбытовая цепочка производства молочных продуктов в афганистане ↘ рекомендации в отношении политических мер и проектов » Следует показать, каким образом, за счет реалистичных допуще- ний, программа создания ПСц обеспечит масштабное воздействие по всем трем измерениям устойчивости (и какими будут вероятные масштабы воздействия). Принцип 9 Создание УСтойчивых ПроизводСтвен- но-Сбытовых ЦеПочек в Сфере ПродовольСтвия должно обеСПе- чивать возмож- ноСть маСшта- бирования • Этап 1: измерение эффективности • Этап 2: понимание эффективности • Этап 3: повышение эффективности 74 СОДЕЙСТВИЕ СОЗДАНИЮ УСТОЙЧИВЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННО-СБЫТОВЫХ ЦЕПОЧЕК - РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ ПринциП 10 создание устойчивых производственно-сбытовых цепочек в сфере продовольствия должно осуществляться на многосторонней основе Успешное совершенствование производственно-сбытовой цепочки в сфере продовольствия требует скоординированных совместных усилий частного сектора, который выступает в роли двигателя этого процесса, с одной стороны, и государственного сектора, доноров и гражданского общества, содействующих реализации процесса – с другой 10 Общая эффективность ПСЦ зависит от целого ряда организаций. Исходя из этого, программа повышения эффективности будет иметь больше шан- сов на успех, если для ее реализации будут предприняты многосторонние усилия, будут четко определены и разграничены роли отдельных заинте- ресованных сторон. Подходы в области развития, предполагающие, что основной груз должен нести только государственный либо только част- ный сектор, в большинстве не дали ожидаемых результатов. В 1960-1970-х годах в качестве основной движущей силы рассматривались правительства, часто осуществлявшие стратегии импортозамещения и стремившиеся управлять рынками. Такой подход оказался физически не- устойчивым, и в 1980-х годах программы структурных изменений были переложены на частный сектор. Частный сектор также не в полной мере оправдал ожидания, не стал един- ственной движущей силой. В 1990-х годах на первые позиции в области развития выдвинулись неправительственные организации. В 2008 году кризис цен на зерно обнажил уязвимость, присущую ПСЦ по производ- ству основных продовольственных товаров, государственный сектор вновь непосредственно занялся производственно-сбытовыми цепочками, вернув себе роль движущей силы. Однако маловероятно, что его усилия сегодня будут успешнее, чем в 1960-х годах. Исходя из этого, необходимо рассмотреть широкие многосторонние подходы, которые позволят преодолеть присущую ранее предпринятым усилиям однобокость. Наибольшим потенциалом обладает, вероятно, базовая модель, согласно которой государственный и частный секторы, следуя общеприемлемой концепции и общей стратегии, возьмут на себя роль лидера по определенным направлениям. Частный сектор должен стать движущей силой увеличения добавленной стоимости (удовлетворе- ние спроса на пищевые продукты, создание достойных рабочих мест, рост акционерной стоимости, ограничение воздействия ПСЦ на окружающую среду и пр.). Государственный сектор, включая доноров и гражданское об- щество, должен оказывать содействие и выступать в качестве регулятора, уделяя особое внимание вопросам совершенствования благоприятной Пр Би 6 5 3 1 2 Глава 4 Десять принципов создания устойчивых производ- ственно- сбытовых цепочек в сфере продо- вольствия 4 » Десять принципов создания устойчивых производственно-сбытовых цепочек в сфере продовольствия 75 для бизнеса среды (законы и нормы, государственная инфраструктура, политика, научные исследования и разработки). Данная модель предполагает, что подход к поддержке развития изме- нится: краткосрочные проекты, финансируемые государством, уступят место долгосрочным, совместно финансируемым партнерствам. Вместо того чтобы напрямую участвовать в основной ПСЦ и/или продавливать совершенствование сверху вниз, государственный сектор должен оказы- вать содействие, не мешая частному сектору (предпринимателю) управ- лять процессом. Содействие может принимать форму более или менее постоянных уси- лий (например, выборочное распространение опыта или услуги по пре- доставлению информации о ситуации на рынке) либо ограниченных во времени (катализирующих) усилий, призванных "дать толчок" (стартовая поддержка – кредитные гарантии, разовые гранты, ваучерные схемы с постепенным сокращением объемов поддержки). Кроме того, содействие может выражаться в создании новых связей внутри частного сектора (нейтральный посредник). Ведущая роль в плане содействия принадлежит государственному сектору, но оптимальную результативность они обретают с созданием ГЧП. Если государственный сектор напрямую участвует в ПСЦ, например в роли по- купателя продовольствия (для министерств, для оказания чрезвычайной помощи или создания резервов), он, как сильный закупщик, может содей- ствовать реализации мер по совершенствованию, позволяющих целевым субъектам продовольственной ПСЦ обрести большую конкурентоспо- собность на частных рынках продовольствия и оказывать более сильное воздействие на экономические, социальные и экологические результаты. Создание производственно-сбытовых цепочек – это долгий процесс, уде- ляющий особое внимание созданию на долгосрочную перспективу ценно- стей, общих для всех звеньев ПСЦ. Такие ценности заключены в нематери- альных характеристиках конечного пищевого продукта. Таким образом, координацию действий различных заинтересованных сторон следует, в первую очередь, рассматривать как постоянные усилия, содействовать которым необходимо через создание ГЧП и межпрофессиональных ассо- циаций. Последние (их также называют комитетами ПСЦ или товарными советами) объединяют заинтересованные стороны ПСЦ, представляю- щие все звенья цепочки (субъекты, поставщики услуг и правительство) и сотрудничающие на доконкурентном уровне. Такие многосторонние ассоциации содействуют обмену информацией и обучению по вопросам преодоления проблем, стоящих перед всеми заин- тересованными сторонами, это платформы для дискуссий и достижения консенсуса, для разработки заинтересованными сторонами общей кон- цепции и стратегии. Ассоциации создаются в соответствии с требовани- ями закона, лидирующую роль в них играет частный сектор. Они могут принимать на себя самые разные функции, например, заказывать научные Принцип 10 Создание УСтойчивых ПроизводСтвен- но-Сбытовых ЦеПочек в Сфере ПродовольСтвия должно оСУ- щеСтвлятьСя на многоСторон- ней оСнове • Этап 1: измерение эффективности • Этап 2: понимание эффективности • Этап 3: повышение эффективности 4 » Десять принципов создания устойчивых производственно-сбытовых цепочек в сфере продовольствия 76 СОДЕЙСТВИЕ СОЗДАНИЮ УСТОЙЧИВЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННО-СБЫТОВЫХ ЦЕПОЧЕК - РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ Появление в Чили производственно-сбытовой цепочки производства ло- сося и укрепление ее устойчивости к внешним воздействиям стали, в зна- чительной мере, результатом активного сотрудничества государственного и частного секторов и хранимой ими в течение долгого времени привер- женности общей концепции. При этом, однако, проблемы в области эколо- гии все еще не решены. создание и рост псц рост чилийской ПСц по производству лосося можно проследить с того момента, когда в 1976 году правительством Чили и корпорацией "ИТТ " была учреждена некоммерческая организация по вопросам инновацион- ного развития "Фундасьон Чиле". Страна обладала явными конкурентными преимуществами в плане разведения лосося (подходящий климат и оби- лие водных ресурсов в прибрежных зонах), что и сподвигло "Фундасьон Чиле " учредить в 1982 году общество с ограниченной ответственностью "Сальмонес Антарктика". Долгий, болезненный путь проб и ошибок, со- трудничество с рыбоводами, правительственными агентствами (в частно- сти, по вопросам лицензий и санитарных стандартов) и государственны- ми исследовательскими организациями (например, в вопросах подбора сбалансированного состава корма) позволили компании "Сальмонес Ан- тарктика " доказать коммерческую жизнеспособность разведения ло- сося в Чили. В результате резко увеличился объем частных инвестиций, и ПСц по производству лосося показала впечатляющие результаты. Чили стала вторым после норвегии производителем выращенного лосося. За период с 1993 по 2008 год объем экспорта увеличился в восемь раз: с 291 млн до 2,4 млрд долл. США. С 1994 по 2004 год доля продукции с бо- лее высокой степенью переработки (например, копченого филе лосося по сравнению с неразделанными тушками без головы и хвоста) в общем объеме экспортных поставок выросла с 23 до 69%. С ростом лососевых хозяйств было утрачено определенное количество рабочих мест в тради- ционном рыболовстве, но их с лихвой заменили 45 тысяч новых, обеспе- чивающих стабильный доход рабочих мест (по оценке на 2006 год) в раcши- ренной ПСц: в плане сокращения масштабов бедности сила воздействия оказалась более чем значительной. Устойчивость к внешним воздействиям В 2007 году вспышка серьезной инфекционной болезни вскрыла слабость быстро растущей ПСц производства лосося в части мер по борьбе с болез- нями. Быстрая и скоординированная реакция государственного и частно- го секторов обеспечила срочное принятие и гарантию реализации необ- ходимых мер, в результате чего спад производства, вызванный болезнью, был преодолен. Одновременно предпринимавшиеся в течение долгого времени правительством, отраслью и финансовым сектором усилия вы- лились в создание новых моделей производства, законов и подзаконных ПрИнцИП 10 – ПрИмер |