Продовольственная и сельскохозяйственная организация объединенных наций
 Скачать 4.18 Mb.
|
|
2 ] Во-вторых, стратегия должна быть нацелена на правильно определен- ные заинтересованные стороны. С точки зрения государственного Пр Би 6 5 3 1 2 Глава 4 Десять принципов создания устойчивых производ- ственно- сбытовых цепочек в сфере продо- вольствия 4 » Десять принципов создания устойчивых производственно-сбытовых цепочек в сфере продовольствия 65 сектора важнейшей задачей является борьба с бедностью и решение сопутствующей проблемы голода, причем не на временной, а на устой- чивой основе. Отсюда вытекает, что бедняки должны стать непосред- ственными участниками инклюзивного процесса создания ПСЦ. Сле- дует, однако, помнить, что инклюзивность и стратегия "не забыть ни одного фермера" – вещи разные: инклюзивный процесс не предпола- гает непосредственной концентрации на беднейших из бедных. Под- ход, скорее, должен быть обратным. Усилия в области развития следует сосредоточить на наиболее способных, стимулированных и ориенти- рованных на товарное производство мелких фермерских хозяйствах и МСАП. Помощь таким хозяйствам, например создание кооперативов для сбыта продукции, до максимума повысит отдачу от каждого долла- ра, инвестированного в устойчивый рост. Примерно до половины мелких производителей ориентированы на на- туральное хозяйство (см., например, Seville, Buxton and Vorley, 2011). Они занимаются сельским хозяйством не по желанию, а лишь в силу стратегии выживания. Такие фермеры получат максимум выгод от со- вершенствования благоприятных условий, что будет способствовать их переходу от ведения фермерского хозяйства и усилий по его улучшению к обещающей больше выгод экономической деятельности, включая на- емный труд с получением заработной платы. Совершенствование и рас- ширение продовольственных ПСЦ как раз способствует созданию мно- жества рабочих мест (например, в агропромышленности). Кроме того, нацеленность на правильно определенные заинтересован- ные стороны предполагает более тесную работу с крупными агропред- приятиями и поставщиками услуг, которые, не являясь бенефициарами проекта, остаются ключевыми партнерами по развитию. Фирмы-лиде- ры, например, крупные товарные фермы, крупные переработчики и цепочки супермаркетов, и крупные поставщики услуг – коммерческие банки, производители производственных ресурсов – могут сыграть ключевую роль в плане вовлечения в проект большого числа мелких хозяйств и МСАП. С другой стороны, создавать благоприятные условия могут и програм- мы в области развития, не нацеленные на конкретные заинтересован- ные стороны. На практике, однако, в таких случаях непосредствен- ными преимуществами пользуется только элита. Как правило, это не составляет проблему, если элита представляет мелкие хозяйства, в наибольшей мере ориентированные на товарное производство, и если содействие их росту позволяет создать большое количество достойных рабочих мест и нарастить предложение продовольствия. То есть элита должна получать блага не в силу политических факторов, а на основа- нии собственных заслуг. Если совершенствование благоприятных усло- вий предполагает оптимизацию функционирования земельного рынка Принцип 7 Создание УСтой- чивых Производ- Ственно-Сбыто- вых ЦеПочек в Сфере Продо- вольСтвия долж- но оПиратьСя на конЦеПЦию и Стратегию • Этап 1: измерение эффективности • Этап 2: понимание эффективности • Этап 3: повышение эффективности 4 » Десять принципов создания устойчивых производственно-сбытовых цепочек в сфере продовольствия 66 СОДЕЙСТВИЕ СОЗДАНИЮ УСТОЙЧИВЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННО-СБЫТОВЫХ ЦЕПОЧЕК - РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ Приводимый ниже пример иллюстрирует, как, после разразившегося в начале 2000-х годов кризиса цен на кофе, финансировавшийся межаме- риканским банком развития проект за счет адресного подхода обеспечил устойчивое укрепление производственно-сбытовой цепочки производ- ства кофе в Гватемале, Гондурасе, Коста-рике, никарагуа и Сальвадоре. Тремя основными составляющими реализованной модели стали доступ к рынкам, доступ к обучению и расширение сотрудничества. цель проекта состояла в воплощении концепции устойчивости за счет обеспечения мелким и средним производителям доступа на рынок высо- кокачественного кофе в Соединенных Штатах Америки. Среди американ- ских импортеров кофе была отобрана группа фирм, которые приняли не- посредственное участие в осуществлении проекта. Проект был выборочно нацелен на кооперативы мелких производите- лей, выращивающих кофе на высоте не менее 1200 метров над уровнем моря (такое требование предъявляется к высококачественному кофе), которые уже поставляли на экспорт не менее 10% собственного урожая, пользовались налаженной инфраструктурой, позволяющей круглого- дичную работу, обеспечивали годовой объем производства не менее 150 тонн, обладали финансовой стабильностью, имели доступ к воде и электроэнергии. К отбору производителей были привлечены импортеры из США, которые обязались, при обеспечении соответствия установлен- ным стандартам качества, закупать у отобранных фермеров кофе в зара- нее оговоренных количествах. нацеленность проекта на небольшую, но практически элитную группу мелких и средних производителей давала больше шансов убедить фермеров в необходимости производства доро- гого высококачественного кофе. Отдельные производители получили в рамках проекта поддержку ин- вестиционными средствами для создания инфраструктуры (строительства мощностей по промывке кофейных зерен), им была оказана техническая помощь. Все это делалось с единственной целью: обеспечить уровень ка- чества, позволяющий выход на глобальные рынки высококачественного кофе. В процессе осуществления проекта завязались и укрепились связи между производителями и иностранными импортерами кофейных зерен. Стратегия целенаправленной поддержки обеспечила устойчивые пози- тивные перемены в экономической, социальной и экологической сферах. В 2003 году, когда проект только начинался, в нем было задействовано 3000 тщательно отобранных производителей. Выбранная модель доказа- ла свою жизнеспособность. В завершающем, 2009 году, в проекте участво- вало десять кооперативов, объединявших 6000 хозяйств. Все они смогли повысить продуктивность и качество кофе: объемы реализации увеличи- лись и в физическом, и в денежном (в том числе, за счет возможности по- высить цены) исчислении. Проект позволил не только увеличить объемы национального экспорта стран-участниц, но и поднять долю высококаче- ственных сортов в экспортных поставках: в никарагуа, к примеру, в пери- од с 2003 по 2011 год эта доля выросла с 30 до 50%. В результате вырос- ПрИнцИП 7 – ПрИмер производственно-сбытовая цепочка производства кофе в центральной америке ↗ Пр Би 6 5 3 1 2 Глава 4 Десять принципов создания устойчивых производ- ственно- сбытовых цепочек в сфере продо- вольствия 4 » Десять принципов создания устойчивых производственно-сбытовых цепочек в сфере продовольствия 67 (например, за счет обеспечения ясности в правах владения и регулиро- вании инвестиций), мелкие фермеры, ведущие натуральное хозяйство, возможно, получат больший доход от сдачи собственной земли в арен- ду, чем от занятия сельским хозяйством. Наконец, СУПСЦП невозмож- но осуществить без наличия центральной группы (образовавшейся самостоятельно либо сформированной при постановке задач проекта), объединяющей наиболее предприимчивых фермеров и МСАП. 3 ] В-третьих, целью стратегии должна стать реализация целого ряда мероприятий по совершенствованию тех звеньев ПСЦ, где можно достичь максимального воздействия в плане роста, сокращения мас- штабов бедности и экологии (ключевые точки и глубинные причины). Вопрос о совершенствовании более подробно рассматривается в раз- деле, посвященном принципу 8. ли доходы домохозяйств, были созданы новые рабочие места, дети стали получать лучшее образование (многие бенефициары проекта направили часть выросших доходов на оплату образования собственных детей), было ограничено воздействие на окружающую среду (сократилось количество отходов на этапе влажной обработки зерен). Источник: Fernandez-Stark and Bamber (2012). ПрИнцИП 7 – ПрИмер (продолжение) производственно-сбытовая цепочка производства кофе в центральной америке ↘ рекомендации в отношении политических мер и проектов » не следует переходить от анализа к планированию, не разработав реалистичную концепцию производственно-сбытовой цепочки и основную стратегию воплощения такой концепции в жизнь. Особо важно, чтобы концепцию поддерживали заинтересованные стороны ПСц (их большая часть). » Адресный подход позволит обеспечить максимальную простоту стратегий и планов создания производственно-сбытовых цепочек: излишняя сложность затрудняет достижение результатов. » Проект должен быть нацелен на заинтересованные стороны или зве- нья цепочки (аспекты благоприятных условий), совершенствование которых способно обеспечить наиболее сильное воздействие в пла- не конкурентоспособности и устойчивости. Принцип 7 Создание УСтой- чивых Производ- Ственно-Сбыто- вых ЦеПочек в Сфере Продо- вольСтвия долж- но оПиратьСя на конЦеПЦию и Стратегию • Этап 1: измерение эффективности • Этап 2: понимание эффективности • Этап 3: повышение эффективности 4 » Десять принципов создания устойчивых производственно-сбытовых цепочек в сфере продовольствия 68 СОДЕЙСТВИЕ СОЗДАНИЮ УСТОЙЧИВЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННО-СБЫТОВЫХ ЦЕПОЧЕК - РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ ПринциП 8 процесс создания устойчивых производственно-сбытовых цепочек в сфере продовольствия должен быть сосредоточен на совершенствовании При создании производственно-сбытовых цепочек успешная разработка, на основе концепции и стратегии, эффективного плана повышения конкурентоспособности требует реалистичного и полного набора подвергнутых тщательной оценке и часто инновационных мер по совершенствованию 8 Повышение эффективности (конкурентоспособности) ПСЦ предполагает определенные формы (инновационного) совершенствования. Цель такого совершенствования состоит в реализации одной или нескольких целей, предусмотренных триединым подходом: 1) увеличение рентабельности за счет повышения эффективности и/или прибавления стоимости на ко- нечном рынке; 2) усиление социального воздействия за счет обеспечения инклюзивности в самом широком смысле этого понятия; 3) ослабление экологического воздействия цепочки в целом. Сегодня конкурентоспо- собность на конечных рынках все в большей степени обусловливается способностью одновременного достижения всех трех целей. Нацелен- ность на такой результат влечет за собой необходимость в применении инновационных подходов, способных свести к минимуму потребность в компромиссах между отдельными составляющими устойчивости. Классифицировать различные формы совершенствования можно, оттал- киваясь от того, что подлежит совершенствованию, либо от того, како- вы цели совершенствования. Что касается предмета совершенствования, это могут быть технологии (например, улучшенные семена), организация (например, совместные закупки семян группами фермеров), сетевое взаи- модействие (например, контрактное земледелие, укрепляющее связи фер- меров с рынками производственных ресурсов и выращенного урожая) и институты (например, совершенствование законодательства в области семеноводства). В плане целей совершенствования речь может идти о процессах (например, внедрение протокола обеспечения безопасности пищевых продуктов), продуктах и рынках (например, переориентация с традиционных рынков на супермаркеты) или функциях (например, фер- меры своими силами транспортируют урожай до рынка). На практике в основе стратегии совершенствования должен лежать еди- ный набор взаимодополняющих мер по совершенствованию всех звеньев ПСЦ и/или ключевых точек благоприятной среды. Такой набор мер по со- вершенствованию должен быть нацелен на преодоление всех критических факторов, сдерживающих воплощение концепции в жизнь. Если хотя бы один из критических факторов не будет преодолен, усилия по созданию ПСЦ завершатся неудачей. Каждая отдельная мера по совершенствова- нию должна подвергаться тщательной предварительнойоценке с точки зрения ожидаемого экономического (рентабельность), социального и эко- Пр Би 6 5 3 1 2 Глава 4 Десять принципов создания устойчивых производ- ственно- сбытовых цепочек в сфере продо- вольствия 4 » Десять принципов создания устойчивых производственно-сбытовых цепочек в сфере продовольствия 69 логического воздействия. Несмотря на то, что показателем эффективно- сти ПСЦ является социальное воздействие, меры по совершенствованию цепочек не следует считать мерами социальной поддержки. Они, скорее, нацелены на достижение устойчивых и широких улучшений в плане кон- курентоспособности, то есть стимулом к осуществлению таких мер следу- ет считать ясно понимаемые экономические выгоды. Хотя стратегия и нацелена на ориентированные на товарное производство и обладающие большими возможностями фермерские хозяйства, успех реализации мер по совершенствованию определяется тем, в какой степе- ни такое совершенствование будет приемлемо для разнородной группы заинтересованных сторон. Здесь необходим дифференцированный под- ход: для различных субъектов ПСЦ, например, молодых и пожилых фер- меров, фермеров-женщин и фермеров-мужчин, МСАП, расположенных в удаленных местностях либо на периферии городских районов, характер- ны разные уровни возможностей и разные стимулы. Часто интересным вариантом может оказаться скачкообразное освоение технологий (то есть переход к наиболее современным технологиям без опыта внедрения технологий, которые применялись ранее, например, пере- вод денег непосредственно с сотового телефона вместо личного обращения в отделение банка), но все же изменения должны, как правило, осущест- вляться постепенно: множество одновременно осуществляемых измене- ний, как и перескакивание через основные этапы обучения, может негатив- но сказаться на реализации мер по совершенствованию и их результатах. Неоднородность субъектов ПСЦ следует учитывать не только в плане ха- рактера мер по совершенствованию, но и в плане их осуществления. При этом может возникнуть необходимость в применении новых, инноваци- онных инструментов ИКТ, финансовых продуктов, образовательных про- грамм и программ специализированного обучения, в изменении рыноч- ной инфраструктуры, информационных систем, моделей деятельности по распространению опыта и т.д. Критически важна нацеленность проекта на ведущие фермы и фирмы, способные взять на себя роль лидеров в реализации инновационных мер по совершенствованию, то есть стать движущей силой перемен. Напри- мер, если цель состоит в совершенствовании критически важной для мел- ких производителей функции агрегирования в ПСЦ, программа должна пересмотреть роль посредников, возможно, содействовать созданию ос- нованных на лучшей координации ИБМ, где ведущая роль отводится су- ществующим посредникам, адаптировавшимся к новой ситуации, ферме- рам, стремящимся стать предпринимателями, или новым посредникам в области сбыта. Принцип 8 ПроЦеСС Созда- ния УСтойчивых ПроизводСтвен- но-Сбытовых ЦеПочек в Сфере ПродовольСтвия должен быть СоСредоточен на Совершен- Ствовании • Этап 1: измерение эффективности • Этап 2: понимание эффективности • Этап 3: повышение эффективности 4 » Десять принципов создания устойчивых производственно-сбытовых цепочек в сфере продовольствия 70 СОДЕЙСТВИЕ СОЗДАНИЮ УСТОЙЧИВЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННО-СБЫТОВЫХ ЦЕПОЧЕК - РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ Этот, пусть не масштабный, пример иллюстрирует, как простое, но эф- фективное совершенствование технологии может обеспечить устойчи- вое воздействие. Ндагала – это рыба, похожая на сардину, ее ловят на озере Танганьика, вялят и продают на местном рынке. В Бурунди это самый распространен- ный вид вяленой рыбы. наиболее узким местом ПСц стало вяление рыбы непосредственно на песке озерных берегов. В 2004 году ФАО осуществила проект по внедре- нию сушилок с полками из проволочной сетки: местные производители были обучены, как делать такие сушилки и как вялить на них рыбу. Вялить рыбу на песке негигиенично, процесс требует долгого времени. В резуль- тате потери на этом этапе были велики. на сушилках с полками из метал- лической сетки рыба вялится быстрее, восемь часов вместо трех суток, за счет чего переработчикам удается справляться с пиковыми поставками. Полка располагается в метре над землей, соответственно, меньше веро- ятность, что рыба загрязнится или будет съедена насекомыми, а в случае дождя ее проще закрыть. Кроме всего прочего, предложенная технология требует меньших трудозатрат. Обзор, проведенный в 2013 году, спустя девять лет после завершения этого короткого проекта, подтвердил устойчивость результатов принятых мер по совершенствованию во всех трех измерениях. цена рыбы, завялен- ной на сушилках, оказалась вдвое выше той, что вялили на песке, потери при переработке значительно сократились, расширился охват рынков сбыта. Получаемая выгода с лихвой покрывает затраты на производство сушилок, доходы производителей заметно выросли. С 2004 по 2013 год площадь озерных берегов, занятая сушилками, увеличилась c одного до пяти гектаров. Учебный центр работает, о чем самостоятельно заботятся местные производители. Применение новой технологии и увеличивающи- еся объемы перерабатываемой рыбы повлекли за собой создание новых рабочих мест в структурах, занимающихся переработкой и дистрибуцией. В 2004 году непосредственно на вялении рыбы было занято 500 человек, в основном женщин, а к 2013 году их число достигло 2000. Одновременно потребители получили продукт более высокого каче- ства: улучшились вкус, текстура, выше стал уровень безопасности. рыбы стало больше, срок хранения увеличился, так что теперь вяленая ндагала продается не только на Танганьике, но и в удаленных районах. рост предло- жения рыбы был обеспечен без значительного увеличения вылова, то есть дополнительное давление на популяцию ндагалы в озере было умеренным. Источник: ФАО (2013c). ПрИнцИП 8 – ПрИмер |