ЭТ Кейсы раздел макроэкономика. Протокол 11 от 17 мая 2017 г) Москва 2017 2 удк 330. 01. (073) ббк 65 э 70 Рецензенты
 Скачать 5.92 Mb.
|
|
16.2. КРИЗИС В РОССИИ: ЧЕГО ЖДАТЬ ИК ЧЕМУ ГОТОВИТЬСЯ 15 Терская ГА, к.э.н., доцент Департамента экономической теории Очередной кризис в российской истории — не первый, но совершенно новый. Вообще, у нас кризисы были разные. Первый кризис, как мы помним молодежь не помнит, — трансформационный. Очень тяжело переходили от плана крынку. Этот переход длился четыре года. Он был тяжелейший. Второй и третий кризисы были глобальными. Нам не повезло, потому что стукнуло по всеми стукнуло по нам. Это небыли кризисы внутрироссийские — нас задело. Хотя внутрироссийский в м был — долг накопили своими теплыми руками. Но все равно, это был азиатский кризиса к нам прилетело. А вот этот кризис, новый, — он начался как внутренний. С 2013 года перестала расти промышленность, начали падать инвестиции, начали резко копиться и нарастать долги бюджетов регионов. Мы этот кризис создали особенностями своего институционального дизайна, своим климатом, своими решениями. Новый кризис -: факторы – сначала внутренние, динамика – медленный и длинный кризис. Острые проблемы в течение 2-3 лет дефицит и долг бюджетов регионов, ускоряющийся спад инвестиций с 2013 г, стагнация доходов населения с 2014 г. Кризис более медленный - промышленное производство стагнация в 2013 г, медленный рост в 2014 г, спад с 2015 г. (…) В этом кризисе три самых тяжелых момента. Это, прежде всего, бюджетные проблемы. Это проблемы инвестиций. Страна, которая три года 15 Кейс подготовлен на основе материалов лекции экономиста, директора региональной программы Независимого института социальной политики Н. Зубаревич: https://openrussia.org/post/view/12636/ 99 подряд снижает инвестиции (а Россия такова, причем нарастающими темпами, — это страна, которая сжимает свое будущее. Нет инвестиций — нет новых рабочих мест. И третье — это очень сильный кризис потребления. Люди стали потреблять существенно меньше, даже по сравнению стем, как упали их доходы испугались люди. (…) существенная жизнь людей прежде всего идет в регионах. Посмотрите на долю расходов на социальные цели во всех расходах бюджетов регионов. У кого-то это давно пода кто-то живет тихонько, спокойно. Тюменская область — богатая. Сахалин — тоже очень богатый. И Чукотка, которой очень хорошо подвалили трансфертов в этом году. Но она решила, что зачем ей на людей тратить, и на инфраструктуру потратила. Поэтому страна разная, но по основной массе видно, что нагрузка социальными расходами очень высока. Когда у вас ситуация нестабильная, расходы больше, чем доходы, начинается то, что начинается — рубка расходов снижение социальных расходов в 2015 г- культура в 43 регионах, образование в 41 регионе, здравоохранение в 18 регионах, социальная политика в 14 регионах. «(…) Итак, что такое современная Россия Это как потребляли в 2014 году в сравнении см. Два последних месяца судорожного потребления, 100 покупок, все, у кого мало денег, — гречку, у кого побольше, — новый гаджет, у кого еще побольше — последнюю машину с витрины автосалона. Я знаю человека, который пришел на экспертную тусовку и сказал «Йес! Я взял последнюю с витрины. Ау кого еще больше денег было — инвест- квартиру некоторые дураки купили, а вот сейчас будут с ней разбираться, нельзя было этого делать. Некоторые люди занимали и на последнее покупали ипотеку или что-то еще. Сейчас в России будет много чего интересного, потому что экономически-ответственное поведение — для многих россиян вещь пока недостижимая. Но самое главное — смотрите, как все попадало. Всю страну накрыло сильнейшим падением доходов. У меня была встреча с американским экспертом, он сказал Такое падение — люди будут протестовать Ответ с моей стороны был чисто российским «Щас!». (…) Рост безработицы минимальный. Есть демпферы. Что демпфирует В России первыми главным форматом снижения издержек является не высвобождение работников, а снижение их заработной платы. Бизнесу, в общем, все равно — увольнять человека или резко сокращать ему заработок. Издержки рубятся в обоих случаях. Вот это наша главная модель. Пока проблема еще не очень сильная. В третьем квартале (цифр погоду еще нет) 2015 года простои и неполное рабочее время в целом по региону совсем невелико, хотя понятно, что Калуга хуже, Тверь, Иваново. А вот второй формат — отпуска без сохранения содержания. Их не смешивают в статистике. Челябинск, Свердловск, Пермский край — там тоже проблемы нарастают, но возможности наращивать неполную занятость еще есть. Второй демпфер — наша возрастная структура. Тем, кому в 2011 году было 15 лет, сейчас где-то 19. Еще несколько лети они пойдут на рынок труда. Видите разницу Понятна эта разница Численность населения в определенных возрастах. Эти ребята уже вышли на рынок труда. На рынок труда выходит очень маленькое поколение, итак будет до конца этого десятилетия и даже дольше. В кризис давление на рынок труда со стороны молодежи снижается. И, наконец, чего ждать в этом кризисе Этот кризис будет другим не только по длительности. Он реально длинный, он не на год, не на два. Мы не понимаем, насколько, но он длинный. И по скорости он гораздо медленнее предыдущих. Я вам назвала бюджеты, инвестиции, сжатие потребления. Но они по географии другой. Мы привыкли считать кризисными 102 спад промышленного производства, рост безработицы — и все, катастрофа. Да, это будет где-то проявляться. Есть предприятия, которые уже сейчас чувствуют себя нехорошо. Во-первых, машиностроительные регионы. Худшая ситуация сейчас — в автопроме и вагоностроении. Это нередко более модернизированные отрасли, но спрос никакой — в прошлом году спрос падал, поэтому еще четверть падения в автопроме, а по вагоностроению осталось 40-45%, больше половины производства упало Вопросы 1. Охарактеризуйте кризисы, происходящие в России с х годов каковы их причины и особенности 2. В чем состоит сложность современного состояния России Каковы черты нынешнего (2014-2016 гг.) кризиса российской экономики 3. Какова промышленная динамика в нынешней России Что, по вашему мнению, можно было бы сделать для улучшения ситуации 4. Рассмотрите ситуацию в социальной сфере. Какие регионы более всего нуждаются в поддержке со стороны Федерального бюджета Какие меры социальной защиты являются первоочередными 5. Какое сейчас состояние потребительского рынка, доходов населения - сравните с прошлым годом что изменилось 6. Что происходит на региональных рынках труда Почему безработица растет неравномерно, что ее сдерживает и демпфирует риски 7. Проанализируйте на основе представленного материала проблемы российских регионов. Какие пути решения можно было бы предложить 8. Согласны ли вы с мнением автора о последствиях российского кризиса и наших ближайших перспективах Литература 1. Н. Зубаревич. Кризис в России чего ждать и к чему готовиться https://openrussia.org/post/view/12636/ 103 16.3. КАК РУЗВЕЛЬТ УСУГУБИЛ ВЕЛИКУЮ ДЕПРЕССИЮ Махаматова СТ, к.э.н., ассистент Департамента экономической теории Ознакомьтесь со статьей американского экономиста Роберта Хиггса. Франклин Рузвельт (Franklin Roosevelt, ФДР) вывел нас из Великой депрессии, как сказал Ньют Гингрич (Newt Gingrich) группе республиканцев после недавних выборов, и поэтому его можно считать величайшей фигурой XX века. Вероятно, автор этого высказывания – не сторонник рыночной экономики. Новый курс, в конце концов, был крупнейшей в этом веке экспансией влияния федерального правительства в мирное время. Более того, мнение Гингрича о том, что ФДР спас нас от депрессии, несостоятельно напротив, политические шаги Рузвельта продлили и углубили ее. Несомненно, Рузвельт изменил характер американского правительства – в худшую сторону. Многие реформы х годов и сейчас присутствуют в политике квоты посевных площадей, фермерские субсидии и регулирование сбыта в сельском хозяйстве, широкомасштабное регулирование безопасности частных лиц, федеральное вмешательство в отношения между профсоюзами и менеджментом, деятельность правительства в сфере кредитования и страхования, минимальная оплата труда, государственное страхование от безработицы, выплаты по соцзащите и соцгарантиям, производство и продажа электроэнергии федеральным правительством, необеспеченные деньги – итак далее и тому подобное. Революция Рузвельта началась сего инаугурационной речи, которая не оставила сомнений по поводу его намерения воспользоваться моментом для достижения собственных целей. Эта речь, запомнившаяся очевидно ложным высказыванием о том, что единственное, чего нам стоит бояться – это сам 104 страх, также призывала к введению чрезвычайных правительственных полномочий. Наследующий день после принятия присяги ФДР опубликовал официальное объявление, созвав особое заседание Конгресса. Перед собранием он провозгласил общенациональные банковские каникулы – мера, которую он отказался утвердить, когда Гувер предложил ее тремя днями ранее. Сославшись на Закон о торговле с враждебными государствами 1917 года, Рузвельт объявил, что все банковские операции будут приостановлены. Банкам разрешили возобновить свою деятельность лишь после отдельной проверки каждого из них и одобрения правительства, и процедура эта тянулась несколько месяцев. Этот шаг усугубил ощущение кризиса в обществе и позволил ему проигнорировать традиционные ограничения полномочий центрального правительства. В своем понимании депрессии Рузвельт и его экономические консультанты перепутали причину и следствие. Они не поняли, что цены упали из-за депрессии. Они полагали, что депрессия набирала ход из-за падения цен. Очевидным решением в этом случае для них стало повышение цени его они решили добиться путем создания искусственного дефицита. Таки появились бредовые меры, призванные вылечить депрессию с помощью сокращения объемов промышленного производства. Программа была настолько явно самоубийственной, что трудно было поверить, что кто- то вообще мог поверить в ее действенность. Наиглупейшее применение теории коснулось и цены на золото. Начав с банковских каникул и продолжив введением массовой программы масштабной закупки золота, Рузвельт отказался от золотого стандарта, основного ограничителя инфляции и роста правительства. Он национализировал запас монетарного золота, запретил частное владение золотом (за исключением ювелирных, научных или промышленных целей, а 105 также иностранных платежей) и аннулировал все договорные обязательства – публичные и частные, будущие или прошлые – по оплате золотом. Конфискация золота, будучи сама по себе ограблением, не сработала. Цена золота выросла нас доза унцию, но уровень ценна внутреннем рынке возрос в период между 1933 и 1934 годами лишь на 7%, а до конца десятилетия почти остановился. Девальвация Рузвельта вызвала ряд ответных мер со стороны других стран, усиление напряжения в международной торговле и дальнейшее погружение мировой экономики в депрессию. Обесточив банковскую систему и разобравшись с золотым стандартом, он перешел к сельскому хозяйству. Работая совместно с политически влиятельной Федерацией фермерских бюро и бандой Бернарда Баруха (Bernard Baruch), Рузвельт протолкнул закон о регулировании сельского хозяйства 1933 года. Он предусматривал сокращение посевных площадей и производство продукции, ограничительные соглашения о сбыте продукции и законодательное лицензирование поставщиков и продавцов в целях устранения несправедливых практики сборов. Он утверждал выдачу большего объема кредитов, облагал налогом переработку пищевого сырья и поощрял фермеров, сокращавших объемы производства. Смысл всего этого заключался в повышении ценна сельхозпродукцию до тех пор, пока они не достигли бы более высокого паритетного уровня. Миллионы людей, едва способных прокормить и одеть свои семьи, нельзя было упрекнуть за сомнения в великодушии программы, которая была разработана ради удорожания продовольствия и волокна. Хотя эта мера носила экстренный характер, ни один из президентов не смог объявить об окончании этого чрезвычайного режима. Согласно закону Рузвельта о восстановлении национальной промышленности 1933 года, промышленность была практически национализирована. Как и большинство законодательных актов Нового курса, этот стал результатом компромисса особых интересов бизнесменов, 106 заинтересованных в повышении цени ограничении конкуренции, профсоюзных деятелей, нуждающихся в правительственном финансировании и защите, социальных работников, желающих контролировать условия труда и запретить детский труда также поборников масштабных расходов на общественные работы. Законодательство позволило президенту лицензировать виды деятельности или контролировать импорт, чтобы достичь слабо идентифицируемых целей закона. Каждой отрасли промышленности пришлось разработать кодекс честной конкуренции, в каждом из которых содержались положения, устанавливающие размер минимального заработка, максимальную продолжительность рабочего времени и приличные условия труда. Эта политика зиждилась на сомнительном убеждении о том, что стране больше всего был нужен именно картелизированный бизнес, завышенные цены, меньший объем работы и чрезмерные трудозатраты. Чтобы было кому следить за выполнением закона, Рузвельт учредил Национальное управление экономического восстановления (NRA) и назначил его главой генерала Хью Джонсона (Hugh Johnson), дружка Баруха и бывшего администратора проекта. Джонсон ввел знаменитую эмблему с синим орлом, а компаниям пришлось использовать ее на своей продукции и подчиняться кодексам NRA. Появились шествия, рекламные щиты, плакаты, нагрудные значки и радиоролики, все для того, чтобы заставить замолчать всех недовольных такими мерами. Со времен Первой мировой войны не было подобного потока веселья и давления. Снижение цен стало обманом, равносильным государственной измене. Политика насаждалась с помощью громадной системы агентов и информаторов. Постепенно NRA одобрило 557 основных и 189 дополнительных кодексов, охватывающих 95% всех промышленных рабочих. Главную роль в написании и введении документов в действие сыграли влиятельные бизнесмены. В общем и целом их целью было подавление конкуренции. Особенно явно отражают эти усилия такие меры, как установление 107 минимальных цен, введение системы обмена информацией о ценах, стандартизация продукции и услуга также предварительное уведомление о намерении изменить цены. Добившись от правительства обещания урезонить конкуренцию, магнаты стали с нетерпением ожидать прибылей. Но первоначальный энтузиазм испарился, когда по очевидным причинам NRA не справилось с работой. Даже его корпоративные сторонники стали возражать против навязанной им регламентации. К тому времени, когда Верховный суд аннулировал всю инициативу вначале года, большинство ее бывших сторонников уже потеряли к ней интерес. После отмены NRA председатель Верховного суда Чарльз Эванс Хьюз (Charles Evans Hughes) писал, что чрезвычайное положение не создает и не расширяет конституционную власть. Конгресс не может передавать законодательную власть президенту, чтобы тот неограниченно создавал любые законы, какие ему вздумается. Несмотря на это решение, подход NRA полностью не исчез. Его экономическая логика заново проявилась в законе о регулировании трудовых отношений 1935 года, восстанавливающем привилегии профсоюзов, и законе о справедливых стандартах труда 1938 года, регулирующем размер жалования и продолжительность рабочего времени. Закон о битуминозном угле 1937 года восстановил кодекс угольной промышленности, как при NRA, включая фиксацию цен. Управление общественных работ назначило правительство нанимателем последней инстанции. С помощью закона Коннелли 1935 года Рузвельт картелизировал нефтедобывающую индустрию. В результате, естественно, и Верховный суд сменил образ мышления на угодный Рузвельту. Но и после всего этого большие обещания об окончании страданий таки небыли выполнены. Пока государственный сектор пил кровь частного сектора, контролируя его до маниакальности, экономика продолжала погружаться в депрессию. Совместное влияние вмешательства Герберта Гувера (Herbert Hoover) и Рузвельта таки не позволило рынку выправиться 108 самому. Вместо того чтобы вытащить нас из депрессии, ФДР усугубили продлил ее, доставив миллионам лишние страдания. Еще более трагичным является многолетнее наследие Рузвельта. Стремлению масс и элиты к индивидуализму, свободным рынками ограничению правительства в е годы был нанесен удар, от которого они полностью не оправилась до сих пор. Теория многоукладной экономики до сих пор является доминирующей идеологией, поддерживающей правительственную политику. Вместо прежних мечтаний о свободе мы проявляем все большую терпимость и даже положительный спрос на коллективистские программы, обещающие социальное обеспечение, защиту от суровой рыночной конкуренции и халяву. Как говорит Гингрич, исследовать Франклина Делано Рузвельта можно бесконечно. Но если смотреть на него с восхищением, можно вынести вот какой урок правительство – чрезвычайно полезное средство достижения чьих-то личных чаяний, и использование этого источника потенциальных благ абсолютно законно. Кого нами стоит опасаться, так это политика, верящего в это. 16 Вопросы 1. Какую политику подразумевал Новый курс 2. Какие реформы х годов имеют место в нынешней проводимой политике 3. Что автор статьи имеет ввиду, когда говорит о революции Рузвельта? 4. Чем руководствовалось правительство Рузвельта сократив объемы промышленного производства Для чего проводилась политика конфискации золота 5. Прокомментируйте реформы в сфере сельского хозяйства 6. Охарактеризуйте роль бизнес-элиты того времени Какую цель преследовал NRA, проводивший политику снижения конкуренции Какой 16 http://goldenfront.ru/articles/view/kak-ruzvelt-usugubil-velikuyu-depressiyu/ 109 компромиссный характер носил в себе Новый курс Сочетается ли он с идеей Ф.Д. Рузвельта о забытом человеке 7. Каков результат деятельности NRA? В чем неудача данного предприятия 8. Имеет ли политика США, пропагандирующая демократию, характер скрытой авторитарности Согласны ли Вы с мнением автора, что метод борьбы с кризисом привел страну в еще большую депрессию 16.4. РЕЧЬ РУЗВЕЛЬТА |